【政策】大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案.docx

大连市人民政府办公室关于印发大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知各区市县人民政府、各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：经市政府同意，现将大连市十四五"时期"无废城市”建设实施方案3印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。大连市人民政府办公室2022年12月21日大连市"十四五”时期"无废城市”建设实施方案为深入贯彻落实"十四五"时期"无废城市”建设工作方案（环固体（2021）114号）要求，统筹推进全市“无废城市”建设，推动形成固体废物全旋条管理模式，高质量建设美丽大连，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，聚.隹新时代“两先区”建设，紧紧困绕深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重大战略部署，从城山.整体发展层面推动固体废物全过程管理，以“减量化、资源化、无害化"为核心，坚持绿色低碳循环发展，形成系统化、专业化、精细化固体废物治理体系,全面提升环境治理体系和治理能力现代化水平，为高版盘建设美丽大连，加快提升“五个中心”能级，建设“亚太对流枢纽、创新策源中心、箝蓝时尚滨城”提供坚实基础。（二）基本原则。系统谋划，统筹推进。力I1.强"无废城市"建设全同性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一就棋，全面协调推进工业、农业、生活、建筑领域固体废物污染治理和综合利用，促进固体废物治理体系和治理能力现代化。H标导向，突出特色。以推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型为总目标，困绕大连市建设“两先区”的发展定位，结合实际，因地制宜，突出特色，将大连市打造成为“无废城市”建设样板城市。协同联动，齐抓共管。强化区域固体废物政策协同、管理协同和执法联动，实现各类固体废物跨区域、跨部门数据共享、信息互通、设施共用。完善各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程监管体系，提升固体废物规范化、精细化和专业化管理水平，多元共治，全民参与。构建政府主导、企业主体、社会组织、公众参与的工作格同，建立分工明确、权责清晰、沟通顺畅、运转尚效的管理机制。加强宣传引导和公众参与，营造全社会支持共建“无废城市”的良好冗困。（三）工作目标。到2025年，大连市固体废物源头减批效果显著，综合利用比率稳步提升，填埋量逐步下降，无害化处巴能力持续增强，固体废物环境风险全面管控,制度、技术、市场、监管体系日趋完善，绿色生产和生活方式基本形成，"无废城市”建设目标基本实现，“无废理念”深入人心，城市环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，无废城市”建设达到国内领先水平。二、主要任务（一）统筹规划衔接融合，强化顶层设计引领作用。1 .加强规划有效衔接。利"无废城市”建设任务、目标纳入大连市城市发展、生态环境保护等相关规划统筹考虑，并与深入打好污染防治攻坚战、双破战略、城市建设管理有机融合。明确规划期内城市战础设施保障能力需求，将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施能围，保障设施用地。统筹市域范围内固体废物利用处置设施布同，加强设施共建共享。（"无废城市”建设相关部门按职责分工负责。以下均需地方各区市县政府、先导区管委会负责落实，不再列出）2 .健全统计技术制度。开展固体废物基础数据调铿工作，完善工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、再生资源、建筑垃圾的统计技术方法，摸清底数，建立完善的数据统计、核算、报告制度。持续推进一般工业固体废物和危险废物台账规范化管理。统筹城乡生活垃圾管理，建立生活垃圾全过程调查统计技术方法。完善再生资源统计体系，健全再生资源回收盘点联系企业制度。全方位建立建筑垃圾源头产生量、清运量、末端处理处日量、资源利用量等统计制度。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市商务局）3 .构建智慧管理体系。搭建完善的固体废物信息化管理平台，建成凌盖一般工业固体废物、危险废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾管理数据的信息化监管服务系统，打通生态环境、农业农村、城管、住建等各部门固体废物相关数据壁垒，建立部门协同机制，形成“纵向到底，横向到边”的监管格局和服务模式，实现固体废物全过程信息化追溯。（责任单位：市生态环境同、市农业农村局、市城市管理局、市住房城乡建设局）（二）减污降碳协同增效，提升工业固废利用质量。4,推动工业绿色转型。严控高耗能、高排放、低水平项目自日发展，大力发展绿色低碳产业。严格落实“双超双有海耗能”企业强制清洁生产审核，从源头减少废物产生量。推动中石油大连石化分公司、大连船的克工集团有限公司等重点企业搬迁改造项目，将固体废物产生量显著高于行业平均水平的落后工艺技术纳入大连市产业结构调整负面清单，提而工业企业绿色生产水平.推进园区循环化改造，到2025年全市12个省级及以上园区全部实施循环化改造。（责任单位：市生态环境局、市发展改革.委、市工业和信息化局）5 .深化能源结构调整。加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，合理控制煤炭消费增长。充分利用长兴岛、大孤山、松木岛等化工园区的工业副产级资源。大力推动红沿河核电、三城新能源庄河海上风电场等清洁能源全点项目建设，扩大清洁能源供应比例。推动高耗能企业能源结构绿色转型，推进"燥改电""燥改气”等工作，枳极引导燃燥锅炉拆炉井网或使用清洁能源，优化电力能源消费结构，减少煤系固体废物产生。（责任单位：市发屣改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境同）6促进工业固废利用。近点推进粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石漏等大宗工业固体废物在建筑材料制备、道路工程、隹设工程等领域的规模化利用，提高固体废物规模化消纳能力。推动东北特钢等头部企业开展“无废工厂”创建示范，以钢铁主导产品链为核心，促进工业固体废物的综合利用。培育资源综合利用示范企业，建立产废与资源利用企业之间协作机制，实现固体废物资源利用的合理配巴，推动水泥窑协同处置一般工业固体废物，减少一般工业固体废物填埋量。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局）7 .加强治理能力建设。规范;工业固体废物处置设施管理，严禁危险废物、生活垃圾和建筑垃圾入场.推动将一般工业固体废物填埋场纳入点监管时象，提高处置.设施的规葩化管理水平。持续开展固体废物非法堆存、倾倒、填埋等历史遗留问题扣隹整治。明确一般工业固体废物各环节的监管职货，建立多方联动的长效监管机制。（责任单位：市生态环境同）（三）发展农业循环模式，提升农业固废利用水平。8 .发展生态循环农业.坚持绿色生态导向，积极推广节能环保、精准高效农业机械化技术。推动蔬菜绿色标准化生产，推广绿色防控技术和减肥减药技术应用，推进“互联网+现代农业”模式，到2025年，建成长期稳定的现代农业科技示范基地20个，培养农业科技带动户3000户。（责任单位：市农业农村同）9,推进农药化肥减量增效。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，加强生物农药、高效低毒低残留等环境友好型农药推广使用，提高农药利用率。加强至大农作物病虫击统防统治，应用赤眼蜂生物防治玉米螟。鼓励引导根据耕地肥力、作物生产实际科学施用化肥，示的推广缓择肥、水溶肥等新型肥料，积极推广测上配方施肥，鼓励增施有机肥，科学推进有机肥部分替代化肥。到2025年，主要农作物化肥利用率达到43%以上。（责任单位：市农业农村局）10 .构建种养循环机制。加快推进生态畜牧发展和农牧统筹，持续推进亩牧业结构调整。加强岛禽养殖禁养区的划定管理，优化调整雷禽养殖布局，向优势特色种植业生产区域和环境容M大的区域转移产能，鼓励在毕果、樱桃、草将等优势果业规模种植基地周边建设农牧循环型鬲禽养殖场（户）,促进炎肥还出，加强农副产品饲料化利用。充分发挥龙头企业带动作用，加快培育冷牧企业集团和经济联合体，实现誉牧业生产由数量增长型向质域效益型的转变。（责任单位:市农业农村局）11 .促进窗禽炎污利用。指导规模化冷禽养殖场雨污分流全覆盖，炎污干湿分开收集，鼓励采取固体粪生产有机肥，推广堆讴肥还田、液体炎污贮存还出等经济实用技术模式，推动粪肥低成本还田利用.对于亩禽散养集中区域，推广奇禽费便污水分户收集、集中处理利用模式，实现区域冷禽炎便的统一收集、集中处理。到2O2S年，实现都禽炎污综合利用率保持90%以上。完善病死畜禽收集体系，加快建成覆盖涉农地区病死亩禽无吉化处理体系。（责任单位：市农业农村局）12 .实现梏秆全量利用。建立以企业为龙头、农户参与、乡镇政府监管、市场化推进的秸秆收储运体系，建设桔秆储存规范化场所，逐步形成商品化桔秆收储和供应能力，实现桔秆收储运的专业化和市场化。推广应用桔秆还田、饲料化和肥料化利用新技术，有序发展以桔秆为原料的生物质能。促进稻秆基料化和原料化，发展食用菌生产等牯秆基料，引导开发人造板材、包装材料等祜杆原料产品，提升秸秆附加值。到2025年，实现主要粮食作物秸秆综合利用率高于全国平均水平。（责任单位：市农业农村局）13 .加强废旧农资利用。健全农膜回收利用机制，开展区域农膜回收补贴制度试点，探索建立地膜生产者责任延伸制度。以农资经销店为依托合理布局回收站点，完善农药包装废弃物回收体系。推广庄河市农药包装和农膜废弃物回收与处置试点县经验，形成地膜回收“源头监管、过程控制、末端治理”三步走模式，推进农药包装废弃物资源化利用和无击化处置。到2025年，废旧农膜回收率而于全国平均水平，农药包装废弃物回收率达到80%。（贲任单位：市农业农村局）（四）深化生活垃坡分类，创新生活垃圾治理模式。14 .持续推进垃圾分类。建立垃圾分类标识制度，推动生态设计，提高垃圾分类正确率，促进生活垃圾源头减量。进一步配齐分类设施，鼓励开展生活垃圾分类技术创新，实现生活垃圾分类管理专业化、信息化。健全督导体系，加大生活垃圾分类宣传力度，提尚公众垃圾分类知晓率、参与度和投放准确率。实行生活垃圾收费制度，研究探索制定体现分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费标准,引导居民和非居民单位积极参与垃圾分类.到2025年，城市居民小区生活垃圾分类减盖率达到100%,农村生活垃圾分类行政村陵盖率达到100%。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设同）15 .完善分类收运体系。统筹建立与生活垃圾分类投放、无吉化处理和资源化利用相衔接的生活垃圾收转运体系，科学合理布同垃圾分类收集点，提分类收集效率。加快中心城区生活垃圾转运设施和垃圾前端收集装备升级，提升垃圾收运效率。加快薄弱地区生活垃圾转运站布点建设和机械化收运设备配巴工作，提升设施建设标准。构建环卫信息化智能监管机制，完善数字化环卫系统建设，创新道路扬尘监管体系建设。到2025年，中心城区生活垃圾清运率达到Io0%,国余垃圾清运率达到60%,实现垃圾无害化处理设施运行状况数据在线实时监控.（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设同、市市政公用事业服务中心）16 .加快处置设施建设。推进生活垃圾焚烧发电二期工程、普兰店区生活垃圾收运及焚烧发电一体化、庄河市污废循环处理综合体-固体废弃物综合处理、大连市城市中心区督国垃圾处理厂工程等垃圾焚烧及资源化处理设施投入使用，促进原生生活垃圾趋零填埋“完善生活源垃圾处理体系，提高生活垃圾、厨余垃圾的尚效利用和无击化处置水平。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市市政公用事业服务中心）17 .实现城乡统筹发展。持续推进农村地区生活垃圾分类，推广庄河市T945”农村生活垃圾长效治理模式，指导农村地区探索适合本地垃圾分类的减量模式，提高农村生活垃圾分类水平。鼓励引导社会资本进入农村生活垃圾分类领域，探索以特许经营、承包经营、租赁经营等方式，引入专业化企业参与农村生活垃圾的收集收运及处理处置.。以乡镇或行政村为单位建设农村有机废弃物综合处置利用设施，统筹城乡生活垃圾资源化利用。统筹衔接城乡生活垃圾处置终端建设，补齐农村生活垃圾处置设施短板，避免垃圾和污染向农村转移。到2025年，基本实现农村生活垃圾无害化处理。（贲任单位：市住房城乡建设局、市城市管理局、市农业农村局、市市政公用事业服务中心）18 .培白绿色生活方式。宣传"光楸行动"，倡导"文明餐桌"，促进钟厨垃圾源头减量。引导公众主动减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装，积极推广快递绿色包装。加快构建绿色行动体系，广泛推广绿色低碳、文明健康的生活理念，形成崇尚绿色的社会翻围。（责任单位：负费“无废城市”建设相关部门）大力推广循环中转袋（箱）、笼车等设备，推进包装物循环使用，促进快递行业绿色发展。到2025年，绿色包装材料使用率、电子面单使用率等邮政业生态环保主要指标均高于全国平均水平，快递绿色包装使用率达到80%,（责任单位：市邮政管理局）19 .推动“无废细胞”建设。以长海县蓝色经济为特点，健全岛内绿色低碳循环发展的经济体系，优化近海绿色养殖布同，推进清洁能源的生产和消费，推广被动式超低能耗建筑，打造长海县无废绿岛”模式。（货任单位：长海县政府）鼓励开展无废机关、无废企业、无废景区、无废酒店等“无废细胞”创建，制定.无废细胞”创建指南及评估细则。拓宽“无废城市”细胞建设广度和深度，制定“无废港口”等新类型细胞建设指南。到202S年底,开展“无废细胞”建设的数汝达到300个，大力推进源头减量。（责任单位：“无废城市”建设相关部门按职责分工负责）（五）强化城市保障建设，补齐城市固废治理短板。20 .推进建筑垃圾利用。推动建筑垃圾分类回收，推广装修垃圾堆放箱。枳极推进建筑垃圾就地就近循环利用和资源化利用，鼓励拆迁企业利用拆迁空间，就地对拆迁废物分类、破碎和分选。推动大连市建筑垃圾无害化处置和资源化利用项目。借助废弃矿山整治等建设项目，消纳市内五区建筑渔土。依托“大连市数字环卫v34”管理系统，加大对作业单位的监管力度。到2025，%建筑垃圾综合利用率稳步提升。（责任单位：市城市管理局、市自然资源局、市市政公用事业服务中心）21 .大力发展绿色建筑。新建民用建筑严格执行绿色建筑标准,推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。以保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项F1.为IR点，加快推进装配式建筑。推行绿色建材认证，鼓励政府投资、三点工程等项目率先采用绿色建材。到2025年底，装配式建筑占新建建筑面枳的比例达到70%,（责任单位：市住房城乡建设同、市市场监管局、市工业和信息化局）22 .拓展污泥利用途径。新、改、扩建污水处理厂在设计、建设阶段应考虑污泥减量设施。规范运行污水处理厂深度脱水工艺设施，降低污泥含水率。推进水泥窑协同处巴市政污泥，探索污泥和生活垃圾以及餐厨垃圾协同处置，减少污泥填埋量，到2025年底，城镇污水污泥无害化处置率达到100%。构建污泥处理处置市场化运作机制，以建材利用、上地利用为Iii点，探索污泥多元化利用渠道。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设同、市发展改革委、市生态环境局）23 .推进“两网融合”建设。推动再生资源回收网络向社区延伸，推动各区再生资源分拣中心建设。建立废旧物资与生活垃圾分类、回收、运输相衔接的转运体系，确保再生资源回收“日收日清，到2025年，基本建成交投便利、转运畅通的再生资源回收网络，实现回收网络城区全部粮盖、农村地区嵯本段盖。（贲任单位：市商务同、市住房城乡建设局、市城市管理同、市供销合作社、市农业农村局）利用长兴岛经济区、普湾经济区等化工产业园区，培育废旧轮胎循环利用产业，实现废旧轮胎-生胶-化工产品的资源循环高值化利用.（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革.娄）24 .加强塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，减少使用一次性塑料制品，深入开展塑料污染全链条治理专项行动，有效控制塑料污染。加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，有效增强绿色产品供给，持续扩大可循环快递箱（盒）应用规模，不断提高电商快件不再二次包装比率。加大塑料废弃物分类收集力度，推动塑料废弃物资源化、能源化利用。恃续开屣海洋塑料垃圾清理整治专项行动，加快完善“海上环卫”长效机制。（责任单位：市发展改革.委、市生态环境局、市市场监管局、市工业和信息化局、市商务局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市邮政管理同）（六）推动石化绿色发展，完善危险废物治理体系。25 .构建石化企业绿色搬迁模式。根据中石油大连石化分公司搬迁改造进度，规范化处以搬迁过程中固体废物，有效管控环境风险。（责任单位：市生态环境同）新建厂房等建筑设计与建设推行装配化、轻型化的节能低碳建筑，减少建筑垃圾的产生。（责任单位：市住房城乡建设局根据新厂区建设中产生的固体废物性质，茶持固体废物“减取化、资源化、无害化”原则，对产生的固体废物进行分级分类处置。（责任单位：市生态环境局）26 .打造石化“无废园区，以恒力（大连长兴岛）产业园为依托，探索提升大型企业集团固体废物治理体系和治理能力路径，打造石化行业"无废园区”样板。推进恒力石化（大连）有限公司污泥干化技改和含钠、杷、银等贵亚金麻的废催化剂全面回收利用，推动园区企业内、企业间物料闭路循环、资源化利用。探索在恒力（大连长兴岛）产业园范围内开展危险废物利用处置设施共享，在确保环境污染风险可控情况下，实现园区内处巴设施充分利用。（责任单位：市生态环境局、长兴岛经济区管委会）27 .推进分级分类管理。建立危险废物产生单位清单、自建利用处巴设施清单、危险废物经营单位清单，完善危险废物环境重点监管源清单。研究建立源头管控的分类F1.录和规范化管理技术指引，规范危险废物产生单位分级分类管理要求。推进建点排污单位清洁生产，推动危险废物年产生量100o吨以上的企业纳入强制清洁生产审核名单。（责任单位：市生态环境局）28 .聚焦小微源集中收运。支持在金普新区、长海县等小微企业聚集区和海岛开展危险废物小微企业收集试点工作。以科研院校、检测监测机构等为玳点，探索开展实验室废物收集处理试点工作，鼓励在有条件的高校集中区域开展实验室危险废物分类收集贮存示范项目建设。以废船蓄电池、废矿物油、废汽车尾气处理催化剂为IR点，探索开屣社会源危险废物收集贮存试点，逐步完善社会源危险废物的收集体系。（货任单位：市生态环境局）29 .提升利用处巴水平。鼓励行业龙头企业，整合现有资源，高标准新建一批危险废物处巴设施，改造一批现有处巴设施，淘汰一批落后处置设施。探索开展典型危险废物梯次利用、"点对点”定向利用能免管理，提高综合利用能力.加强危险废物环境应急能力建设，将大型危险废物利用处置,单位纳入大连市林同应急处置设施清单，保障危险废物应急处巴。完善强大疫情期间医疗废物环境管理应急预案，落实疫情期间医疗废物备用处置设施与配套能力建设.（责任单位：市生态环境同）30 .加强事中事后监管。持续推进危险J¾物规范化管理，落实固体废物信息化管理平台申报。以石油化工等为歪点编制形成亚点行业环境管理与执法指南，提裔危险废物源头管控和规能化管理水平。加大废铅蓄电池、废矿物油、废汽车里气处理催化剂等社会源危险废物产生单位的指导与检隹，严厉铿处非法收集、转卖、处理废铅蓄电池、废矿物油等违法行为。（责任单位：市生态环境局）（七）加强支撑体系建设，全面提升建设保障能力。31 .健全管理制度体系。制定石化行业固体废物规范化管理评估指南3.指导企业制定固体废物规范化管理制度。优化完善大连市垃圾分类等管理制度，桧步推进生活垃圾强制分类、塑料污染防治等制度建设。研究制定g大连市废旧物资循环利用体系建设实施方案，进一步完善废旧物资回收和利用体系，全面提升资源利用效率。枳极探索生活垃圾计量收费、押金制回收农药包装废弃物、固体废物跨区域处置生态补偿，形成更为优化的固体废物环境管理制度体系。（责任单位：市生态环境局、市城市管理同、市发屣改革委、市农业农村同、市商务同、市供销合作社）32 .加强技术创新能力。依托裔校和科研机构，推进支持一批固体废物治理利用方面技术攻关，全点突破废钢渣等资源化利用技术，探索适合本地的粉煤灰、炉渣综合利用模式。（责任单位：市科技同、市工业和信息化局）推进梏秆覆盖还田免耕和桔秆期蛊少耕播种技术，增加桔秆还出覆盖地表比例。（责任单位：市农业农村局）探索厨余垃圾、生活垃圾等有机废弃物协同利用技术，从固体废物产生、收集、贮存、运输、利用或处置、再生产品等多环节完善相关污染控制技术标准与资源化产品标准。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市农业农村局）33 .完善绿色市场机制。鼓励金融机构加大对“无废城市”建设有关企业和项目的金融支持力度。探索采用特许经营、政府与社会资本合作（PPP）、生态环境导向的开发模式（EOD）等模式，引导社会资本加大投入。探索应用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等绿色金融工具，拓宽"无废城市”建设资金来源柒道。（市生态环境局、人民银行大连市中心支行、市金融发展局等按职责分工负责）落实固体废物资源综合利用相关增值税、环境保护税优惠政策和从事污染防治的第三方企业所得税优惠政策。（责任单位：大连市税务局）34 .提升固体峻物监管水平。发挥环境信用评价政策制度作用，将固体废物产生、利用、处四企业纳入环境信用评价，强化跨部门联合惩戒。落实危险废物规范化管理考核要求，执行转移联单和电子运单上报制度，强化固体废物转运环节监管。加大对生产和销售超薄塑料购物袋（厚度小于0.025宅米的超薄塑料购物袋）、农膜（厚度小于OQ1.氢米的聚乙烯农用地膜）的杳处力度。开展建筑垃圾排放管理专项整治，落实建筑废弃物排放安全管理和环境治理主体贡任。持续打击非法收集和拆解废铅蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。（责任单位：市生态环境局、市发展改革.委、市城市管理同、市公安局、市市场监管局）三、保障措施（一）加强组织领导。成立大连市“无废城市”建设工作专班，加强组织领导和统筹协调，全面部署“无废城市”建设工作任务，统一指导、协调、督促各项工作任务落实。建立分工明确、权责清晰、协同增效、信息共享的部门协调机制，制定部门责任清单和乖点工作任务清单，研究细化分阶段、分年度、分区域的工作目标和全点任务。（二）加大资金支持。加大财政资金统筹整合力度，提高“无废城市”建设的资金支持，全面保障建设需要。充分发挥各级人民政府在固体废物管理中的主导作用，综合运用土地、规划、金融等多种政策，拓宽资金筹集渠道，完善投融资机制。加大信贷支持力度，优先支持固体废物减批化、资源化项目。各项目管理部门招£实施方案中重点工程纳入优先申报他围，枳极争取国家、辽宁省相关资金支持。（三）强化监督考核。制定"无废城市”建设成效考核办法，建立监督考核机制，严格考核评估，将“无废城市”建设成效纳入年度绩效考评。市政府定期督查调度，保障"无废城市”建设工作有序有力开展。落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责，对工作推进有力、成效显著的部门或个人及时予以表彰奖励：对工作不力拖沓、弄虚作假的责任单位和责任人予以惩戒。（四）大力宣传推广。全方位开展“无废城市”建设主题宣传教育活动。用好新媒体平台及各方面社会资源开展线上线下宣传，解读"无废城市”建设的重:要意义和建设理念。面向党政机关、企业、学校、社区、农村等开展宣传教育活动，引导公众践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动构建生态环境治理全民行动体系,枳极搭建公众交流参与平台，营造全社会关心、支持、参与"无废城市”建设的良好冗困。附件：1.大连市“卜四五"时期"无废城市”建设目标清单2 .大连市“I四五”时期无废城市”建设任务清单3 .大连市"I四五"时期"无废城市”建设项目清单4.大连市“十四五”时期“无废城市”建设责任清单mn1大连市"I四五"时期"无废城市”建设目标清单序号一摄指标二级指标三级指标现状Ift«)20年目标值2025年H取位部门分工1固体废物源头工业源头减一股工业固体废物产生强度*).26).20万端亿元市生态环境扁、巾统计局2I：业危险废物产生强度).0128).011万吨/亿元市牛.态环境局、市统计局3通过清洁生产审核评估业企业占比1(»KX)一用生态环境应4开展绿色工厂建设的企业数吊笫M)家市工业和信息化网5开展循环化改造的产业区区数说)12个市发展改革委.市工业和信息化局6燥色矿山镇成率十2.620市自建资源同7单位GDP二氧化碳排放降好福度达到辽宁省相关仪求市生态环境局8农业源头减：“品禽煤模养«1比农75M)%市农业农村局9建筑业源头£,：绿色建筑占新建建筑的比例*1(»I(X)%市住房城乡建设局IO装配式建筑占新建建筑的比例15N)巾住房城乡建设局I1.生猛熊域源头城址生活垃圾清运量（城市）“772210.88万吨市城市管理局12城巾居民小区生活垃圾分类击盅率1.I(X)巾城巾管理局13农村生活垃圾分类行政村梗前率100KX)%市住房城乡此役附14快递绿色包装使川率30W%市邮政管理同15国体废物贵酒（化利用工业固体废物资汉化利用一段工业附体废物琮合利用布将>6以上m生态环境6、rtJ.f业和信息化同16工业危险废物综合利用率*5770一市生态环境局17农业废弃物资源化利用嵇肝练合利用率4)5.55布F全国平均水平，市农业农村局18杼禽受污场合利川等:*17.92X）以上%市农业农村局19农膜回收率*2布F全国平均水平，市农业农村局20农药包装废弃物回收率.M)%市农业农村局21匕要农作物化肥利用率«).3%市农业农村同22建筑垃圾资源化利用建筑坨地综合利用率龟步提升%市岫市管理局23生话领域固体废尚镣邳化利用生送垃圾同收利用率*3538%市城市皎理扁24再生资源回收量增长率J%市商务局25医疗卫生机构可回收物回收率90'，巾卫生健康娄、巾商务同26M体废物依终处JS危”废物安全处置医疗度物收集处置体系覆雌率*1(»100市生态环境局.市卫生健康篓27社会源危船废物收集处黄体系题盘率50%中生态环境Ej28生活领域向体圾物处也生活垃圾焚烧处理能力占比*19M)市岫市管理局29城钺污水污泥无害化处W*100100市城市皎理局30保障能力制度体系建设无废城巾”建设协调机1.*切步建立市生态环境局31“无废城市”建设成效纳入政微考核情况泄入市委组织抑'市政府办公室32开展一无废城巾如1«T建设的明位数Jft（机关、企事业限位、景区、酒店.集贸山场、社区等）¼X)个各相关部门33市场体系建“无废城市”建设项目投满足建设项目忆元市生态环境局.人民设贤总期需求极行大连巾中心支行、大连银保监局，市金融发展目34危险废物经营单位环境污袋方任保陵用滥至)50市生态环境局、火连极保监局、巾金融发展局35绿色贷款余前1.>8.v771580亿元人民叔行大连市中心支行、市金融发展局36市场体系迂设绿色债券存量17368总步提升亿元巾金驻发奥局、AK梁行大连市中心支行37监管体系建设同体废物管理信息化11管情况初步建立期本建立各相关邮门38施陂陵物规范化管理抽性分格率用.33赣管单位1.M院收位98%市生态环境局39固体废物环境污染剂事案件立案率50-5560市公安局、市生态环境局40涉向体废物信访、投诉、举报案件办结率1(»KX)%市生态环境局41群众获得招酢众获得感“无废城市”建设宣传教向培训普及率85第三方调支42政神、企事业的位.*ft府环境组织、公众对“无级城市”建设的参IJ程度85弟三方同育43公众对-无废城Itr建设成效的满遗:科度、.弟三方同杳附件2大连市"十四五"时期"无废城市”建设任务清单序号体系类别任务消中主要内容完成时限责任主体1制度体系建立朋余垃圾管理制度建立阴余垃圾分类收运、处Ff相关管理体系。2025尔市城市管理的2建立建筑垃堤管理制度加快建立健全建筑垃圾相关管理制«.时定出台大连市城市建或垃圾管理规章，2025印市城市管理附3编制大连市*筑垃圾污染防治规划烟制大连Itf建筑垃圾污染防治规划,包括it筑坨圾源头减M.资源化利用、分突笆理及消纳设施的建设等，2025印市城市管理附4落实一般工业固体废物管理台账利度落实一股工业固体.废物管理台账制度,实现工业固体废物可追溯.可fii-2023年市生态环境局5落实危险废物产生球位生产老贵任延伸制度落实企业危险废物管理的主体员任及生产者靠任延伸制度.2023年市生态环境同6完善废IU农祺、农药包装发弃物问收处理制度充辨废IH农腹、农药包装废弃物等回收处理IW度.持续开展农膜回收利用示慈县建设,2025年市农业农村局7完料再生资源统计体系建立并完善再生资源回收成点联系企业制度.及时笔罪行业发展侪况和发展趋势.2025年市饰务局8建立再工资源回收和谷类分掠标准耨定发布社区再生资源网收和各类分拣标准，发布再生资源回收指5口录,引导回收企业按照下就再生原料、再生产用相关标准要求.提升废I1.I沏管回收环节预处理能力。2025年市前务局9建立生活垃圾分类收转运休系推进城Wi居民生活坟圾分类投放、分类收集和分类运输.2025年申城Itt管冏同IO将再生资源绿色分拣中心纳入规划杷再生负海绿色分拣中心建设纳入相关规划，统筹考过选坟、布局和规模，优先保障用地需求。支持工业企业依法依现利用存敬厂房和土地建设废旧物资分拣中心、二手交切市场等项目。按照拆一还一”原J1.I.优先保那拆除的回收站点和分拣中心用地凿求.2(X25印市自然依源同11大连市闰体凝沏污染防治规划(2021-2025)J出台大连市固体废物污染防治规划(2021-2025).明确“十四心时期和2025年大连市固体废物污染防治规划目标、指标体系和工作任务，2022年市生态环境同12大连巾BI废产业荔础用荏与分析研究报告循制大连市向废产业珞砥调S号分析研究报告，全面梳理大连市科体废视分类、产生和处置现状，分析行业发展历程和产业链相关性,通过识别网胭和对标国际.国内先进城市囿体废物发展模式，提出发展对策和迂议.2022年市生态环境局13大逐市工业危险废物企业分级分类管理目录，研究建立源头管挎的分类目录和现危化管理技术指引,制定大连市工业危险废物企业分级分类侑理目录.现就危险废物产生单位分级分类管理要求.2025年市生态环境同14石化行业国体废物规范化管理评估指南3制定石化行业固体废物规范化管SiffAffiiMJ.指导企业落实向体废物炒粒化管理制度.2025年市生态环境局15大连市再生优源同收体系建设规划3出台(大连市再生资源回收体系嬉设规划.推进再生资源回收与生活垃圾分类投放、收运、分摄、回收处理等环节物同布局.班机做合.2025年市商务局)6大连市市旧物资循环利用体系铤设实施方案研究IH定大连市废旧物资循环利用体系建设实施方案3，进一步完售废旧物资回收和利用体系,2022年市发展改革委17技术体系推进秸秆厦笳还田免耕和秸秆覆靛少耕播种技术加快推广格秆救盅还田免耕和牯杆漫曲少耕播种技术.增加秸秆还田阕前地表比例。持续推进市农业农村局18“十四1.i”园区忻环化改造制定4大连m-十四五”园区循环化发限实施方案3.组织12个具符条件的省级及以上产业园区开展循环化改造。2025年市发国改革委，市工业和信息化局19提升再生资源加工利用水平推广再生资商先进加工利用技术装备,开展技术升级和设备更新.»励科研除所依托自身优势加强技术装备研发，花精细拆髀、也合材料高效解肉、有价金胤清洁提取、再制造等航域突破批共性关鹿技术和大型成套装品.持彼推迸市发展武革委.市工业和信息化局20推广再IMiS关键技术推动再制造小业发展，提升汽乍零觊件*工程机械,机床、办公设分等软域再制造水平,推广应用无损检热、增材制迨、柔性加工等再制造共性关题技术.持续推进巾发屣改革委，市工业和信息化局21固体咬物货源化利用技术攻美依托滞校和科研机构，推进支持一批因体洸物治理利用方ifii技术攻关，更点突破强钢渣等资源化利用技术,探索适合本地的制煤灰.炉演综合利用极式.持彼推进市科技局、市工业和侑息化局22探索有机废弃物协同利用技术探索甜余垃版、生活垃城等有机废无物协同利用技术，从IA1.体援物产生、收集.贮存、运输、利用或处徨、再生产品等多环15完善相关污染控制技术标准与资源化产餐标准.持续推迸市城市管理局、市住庾城乡建设局、巾农业农村同23中场体察培育高值化利用产业充分利用大连市汽车零部件巾I造、造船等装备制造产业雄业优势，用显现仃铸造企业提升次制*废铝、废纲等废金IK本地利用水平,加快发展汽车零部件、船舶零部件'W能电网设住设备、由金新材料等产业.谋划发掘动力电池砧环利用产业缸,布局招引动力电池拆解利用项U.探索废旧电器电子产Ia回收处理和而低化利用，培土电子度齐物持续推进市工业和信息化同M环利用与制假化利用产业链，料用长兴岛粒济区、件湾经济区骅化工产业园区珞啻废IU轮舱循环利用产业,实现废旧轮胎生胶化工产从的资源循环岛值化利用.在符今田宗安全、环保要求的前提下.探索废旧枪胎解