XX镇发展壮大村集体经济攻坚行动实施方案.docx

XX镇发展壮大村集体经济攻坚行动实施方案为深入贯彻落实中央和省、市关于发展壮大村级集体经济的决策部署，加快推进我县“五大行动”落地，推动全镇村级集体经济提质增效，增强农村基层组织号召力、凝聚力、服务力，拓宽强村富民渠道，现结合我镇实际，制定本攻坚行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话精神和关于“三农”工作的重要论述，坚持以实体化、市场化、企业化、品牌化为导向，盘活农村集体资产、资源，创新发展模式，探索多元发展路径，以实现农业农村现代化为目标，深入实施发展壮大村级集体经济攻坚行动，推动全镇村级集体经济提质增效。二、目标任务从2024年起，用3年时间，实现全镇所有行政村集体经济经营性收入全部达25万元以上，培育一批年经营性收入在50万元以上的示范村，着力打造1个百万级的经济强村。实现村级组织自我保障、服务群众、推动发展的能力明显增强。三、基本原则（一）坚持因地制宜，突出特色重点。坚持''一村一策，循序渐进”的发展思路，结合各村实际，重点推广“产业发展型、服务经济型、股份合作型、土地流转型、项目带动型资源盘活型”等村级集体经济发展模式，突出特色，发挥优势，挖掘潜力，找准符合我镇发展实际的村级集体经济发展方向和路子。（一）坚持科学发展，健全工作机制。坚持绿色发展理念，走资源节约、环境友好的路子。将村级集体经济发展纳入乡村振兴战略统筹谋划，协调推进。健全和完善促进村级集体经济持续发展机制，不断增强村级集体经济发展的内生动力，防止新增不良债务，降低经营风险。四、工作措施（一）建立健全多元发展机制1.利用现有优势资源。一是维护好光伏电站，提升生态可持续收入，继续为壮大村级集体经济发力；二是鼓励村集体开展土地整体开发，增加村集体有效土地来发展非农业产业，提高村级集体收入；三是发挥驻村力量，积极探索“大单位+小经济”产业帮扶模式，促进村级集体经济多点开花。2 .坚持产业发展带动。一是发展特色产业，立足当地资源禀赋，大力发展红兽、中草药等特色农业产业，通过招商引资、鼓励乡贤返乡创业等途径，全力推动一二三产业融合,有效带动村集体经济增收、农村群众致富；二是加强村企联动，打破单兵作战格局，探索由乡镇牵头村（社区）委员会成立“强村公司”，秉持党建引领、市场运作、资源整合、合作共赢的原则，统筹惠农项目，争取扶持资金，将各村的土地、资金、人才、技术等分散资源高效整合，以股份合作制、联合经营、混合制等多种形式合作，实现村级资产、资源的优势互补、叠加发力、抱团发展。三是发展“飞地”经济。拓宽受规划限制、位置偏远、村内资源匮乏的薄弱村发展空间，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现资源互补、合作双赢。以“飞地共建”模式，盘活村集体政策资金、土地指标、自然资源等要素，以集体经济强村、种养殖大户或龙头企业等为引领，整合产权村资金，并按一定比例给予分红。建立科学规划、合理建设、高效管理和利益分配的联合机制，充分发挥辐射带动作用，稳步增加薄弱村集体经济收入。3 .提供服务创收方式。一是围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化服务，为产业发展提供生产资料、农业机械、基础设施等服务，以产业分红的方式来发展壮大村级集体经济；二是数字经济赋能，开创创新驱动收入新模式。积极搭建数字乡村服务平台，提升乡村数字化治理水平，为乡村振兴“数智赋能二各村和XX联通公司联合成立通信合作社，以村委会投资、村民入股、村民受益的方式，为村集体经济增收；三是组织脱贫户和农户劳动力劳务输出，辐射带动周边村民就近就业、增收致富。（二）建立健全政策保障机制1 .加大财政奖补。积极探索政府与社会资本合作等方式,按照“渠道不变、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，统筹涉农资金，整合全缜产业衔接资金。重点支持“十四五”省、市、县重点村，兼顾非重点村。结合美丽村庄建设、和美乡村建设等工作，加大奖补集体经济收入达到50万元以上村的资金保障和项目支持力度。2 .加大项目扶持。积极申报项目，支持村集体因地制宜发展农业、渔业、林业等产业。支持村级集体经济组织参与乡村振兴项目建设，如农村土地整治、农业基础设施、农村人居环境、村组道路、水利维修等农村生产生活基础设施建设和农村社会化服务、农村养老等社会民生类项目建设，在同等条件下优先安排具备专业条件的村级集体经济组织或村级集体组织参股的经济实体实施。3 .加大土地支持。优先保障村级集体经济发展产业用地。加快土地有序流转，盘活农村土地存量。科学安排村庄建设项目用地与布局。引导村集体盘活利用农村集体建设用地、闲置宅基地和农房。开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易，对村级集体经济组织通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增耕地进行节余指标交易的，其产生的收益按照一定标准划归村级集体经济组织所有。4 .优化金融服务。全力推进“财农信贷通”工作，优化审批流程，进一步完善”见推即批、见批即贷、见贷即保”工作机制。开展“政银社”调研，桥理融资需求，鼓励金融机构对村级集体经济组织进行评级授信，并针对村级集体经济组织特点，制定一批信贷产品。鼓励金融机构对村级集体经济组织入股企业产业项目予以信贷支持。鼓励融资性担保机构、担保基金和其他融资性担保机构为村级集体经济组织提供融资担保服务。5 .加强产销对接。大力发展电商配套服务，逐步完善村级网点建设。加快完善农村物流配送体系建设，建立县乡村三级物流配送体系，进一步扩大物流快递服务范围，降低快递物流运输成本。开展“十百千万”农产品促销活动，拓展线上销售渠道，培育壮大网销品牌，鼓励农产品上线，建设农业电商产业园。（三）建立健全资产监管机制1 .规范“三资”管理。开展农村“三资”年度清产核资工作，全面摸清村集体资产底数，每年进行一次资产清查，防止集体资产侵占、流失。规范管理，严格监督，研究制定村（居）民委员会与村集体股份制经济合作社财务收支和监管办法。加强财政衔接推进乡村振兴补助资金投入产业项目监管力度，确保产权村集体经济组织收益能及时足额至4位。严格控制村级集体经济组织举债规模，防范化解债务和经营风险。2 .规范财务管理。加强对村级财务管理工作的监督，每年开展不少于一次村级财务监督检查工作，强化业务培训指导。巩固完善村级会计委托代理服务工作，完善财务收支审批制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度等。严格执行“村账乡管”、“四议两公开”制度。深化落实村级“三务”公开，全面公开村级组织的财务计划、各项收支、资产资源以及债权债务和收益分配等内容。（四）建立健全人才帮扶机制1 .建强村级班子。充分发挥村党组织战斗堡垒作用，持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，对村“两委”班子工作成效和村党组织书记履职情况进行全面考核评估，坚决调整不胜任不尽职的村干部。扎实开展村干部学历教育提升行动。大力推进“能人治村”，注重从农村致富带头人、种养大户、民营企业家、退役军人、外出务工经商人员、大学毕业生等优秀人才中选配村“两委”干部，建立后备干部人才库，落实培养措施，确保每村常态化储备2-5名村干部后备人才。2 .加强教育培训。把发展壮大村级集体经济有关的文件精神、会议精神纳入我镇村干部培训班课程内容。实施“一村一名大学生工程”，组织村干部、退捕转岗渔民、XX好青年和高素质农民免费提升全日制专科及本科学历。大力实施“农民大学生培养计划”和“新型职业农民培训计划”，每年培育一批高素质农民和新型职业农民，鼓励“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠在镇创业。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2024年1月-4月）。通过深入调研、摸清底数、理清思路，制定攻坚行动实施方案。调整充实发展壮大村级集体经济工作领导小组。指导各村因地制宜制定发展村集体经济“一村一策”方案，明确年内各村具体目标及发展措施。建立相应制度体系保障集体经济发展，壮大村集体经济。（二）整体推进阶段（2024年5月-12月）o坚持问题导向，破解村级集体经济发展难题，扶持村级集体经济“薄弱村”加快发展，壮大村级集体经济实力，打造一批集体经济示范村，形成具有XX特色的村级集体经济新模式。（三）总结提升阶段（2025年及以后）。2025年1月，全面核杳验收村级集体经济发展成果；总结梳理发展壮大村级集体经济工作工作中好的做法与典型经验，形成可复制、可推广的长效模式。六、组织措施（一）加强组织领导。将发展村级集体经济纳入镇域经济发展布局和乡村振兴总体规划，建立镇党委统一领导，组织村（社区）具体落实的工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立例会制度，定期研究解决村级集体经济发展中的困难和问题。各村（社区）要制定推进村级集体经济发展的具体实施方案，明确年度和阶段性目标，整合资源，抓好落实。（二）加强宣传引导。将重点打造示范强村和全面提质增效相结合，加大培育力度，以点带面，整体推进，形成联动效应。加强总结提炼，形成一批可复制、可推广的村级集体经济发展模式和经验，推动全镇村级集体经济齐头并进、共同发展。充分发挥报刊、网络及新媒体的宣传舆论引导作用，大力宣传发展村级集体经济的重要意义，挖掘宣传先进典型，推广成功经验和优秀做法，营造全镇上下争先发展壮大村级集体经济的良好氛围。（三）加强督查考核。把发展村级集体经济情况纳入绩效目标考核的重要内容，作为各村党支部书记抓基层党建工作的硬指标和述职的重要内容；对在村级集体经济发展过程中，工作主动、成效明显的村（社区）给予通报表扬；对工作被动、效果较差的村（社区）给予通报批评；对发展村级集体经济成效明显、任务完成度高、成效好、亮点突出的乡很干部、村党支部书记、驻村干部等，依据有关规定重点推荐使用。