《市政府办公室关于印发常熟市农药集中配送及包装废弃物回收处理工作实施办法的通知》(常政办发规字〔2024〕2号).docx

市政府办公室关于印发常熟市农药集中配送及包装废弃物回收处理工作实施办法的通知（常政办发现字（2024）2号）各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）：常熟市农药集中配送及包装废弃物回收处理工作实施办法经市政府第36次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。常熟市人民政府办公室2024年5月24日（此件公开发布）常熟市农药集中配送及包装废弃物回收处理工作实施办法为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见部署要求，规范本市农资市场秩序，推进农业绿色发展，持续保障农资质量安全和农产品质量安全，减少农业面源污染，持续改善农村生态环境，推进乡村振兴和农业农村现代化，制定本实施办法。第一条按照“政府采购、统一配送、零差率销售、统一回收处理、信息化管理、财政补贴”的原则，开展农药集中配送及包装废弃物回收处理工作，实现农民生产成本降低,农业绿色发展，农村生态环境改善。第二条集中配送实施范围为本市粮油、蔬菜、瓜果等农作物生产过程中实际应用的高效低毒低残留农药，并对集中配送农药的包装废弃物进行回收和无害化处理。严禁使用国家明令禁止的农业投入品作为集中配送农药。所配送农药列入上级农业农村部门推荐农药目录或通过市农业技术推广中心测试并已列入适合本市的推荐农药目录。第三条以市供销合作总社全资企业常熟市农业生产资料有限公司（以下简称市农资公司）和政府定点农药配送站（以下简称农药配送站）作为农药集中配送及包装废弃物回收处理实施单位，具体负责采购、配送、回收、转运、结算等相关工作。第四条农药集中配送由市农业农村局每年根据上级部门实施意见和本市防治工作的需要，分两次提供夏熟、秋熟农作物农药采购总目录，按夏、秋生产季节两次采购。市农资公司根据当年度所需采购的农药品种，委托第三方机构进行公开招标采购，确定最终中标企业，并负责将向中标企业采购的农药配送到各农药配送站。各农药配送站做好辖区内种植户、合作社、家庭农场等农业生产主体的销售供应和服务工作，并提供相应的农药使用方法和技术指导。第五条对因突发事件或病虫害发生变化，需要临时调集或新增农药品种的，由农药集中配送及包装废弃物回收处理工作联席会议进行审定，市农资公司及时组织货源，实行临时应急采购和供应。第六条集中配送农药统一按采购价格实行零差价销售。第七条作为农药集中配送延伸服务，集中配送农药的包装废弃物回收按照定点回收一分类整理T集中转运一专库储存一有资质单位无害化处理的流程进行回收处理。在农药配送站设置农药包装废弃物回收点，统一配置相应回收桶和人员必要防护用品。农药配送站向农户有偿回收本站销售的集中配送农药包装废弃物，现场清点数量，做好登记，付给农户回收资金并签字确认；对非集中配送农药的包装废弃物实行无偿回收。市农资公司定期将各农药配送站回收的农药包装废弃物转运至农药包装废弃物回收专库存放，实行专人负责，办理相关手续，并委托有资质的废弃物处置单位进行无害化处理。第八条市农资公司根据环保部门公布的危险废物经营单位名单，每年采用第三方公开招标形式确定有资质的危险废物经营单位作为农药包装废弃物处置单位。第九条农药集中配送及包装废弃物回收工作利用信息化平台进行管理。农业生产经营主体凭管理信息平台中登记的信息在所在区域内的农药配送站购买集中配送农药。市农资公司和农药配送站通过管理信息平台对集中配送农药采购、储备、销售信息和农药包装废弃物回收、存放和转运处理信息及时进行记录，农药集中配送及包装废弃物回收处理工作联席会议办公室通过管理信息平台实现对市农资公司及农药配送站集中配送和农药包装废弃物回收工作情况的实时监管。以电子信息取代纸质记录，实现规范化管理。第十条因农药实行零差价销售，为保证农药集中配送和农药包装废弃物回收工作正常开展，市财政对农药配送及包装废弃物回收给予农药实际配送金额的21%作为经费补贴,其中市农资公司经费补贴占8%,农药配送站经费补贴占12%,市供销合作总社农药采购、包装废弃物处置等经费补贴占隔。推进农药及其包装废弃物可追溯体系建设，实施主体集中配送的农药包装废弃物回收率达到100%的，经费补贴全额拨付;高于95%（含）不足100%的，经费补贴按相应比例拨付（不含兑付农民的回收资金）；低于95%的，取消经费补贴及集中配送资格。相关费金由市财政拨付至市供销合作总社，并由市供销合作总社拨付至实施主体。具体实施细则由农药集中配送及包装废弃物回收处理工作联席会议办公室另行制定。第十一条建立农药集中配送及包装废弃物回收处理工作联席会议制度，联席会议由市供销合作总社、市财政局、市农业农村局、常熟生态环境局、各镇（街道）组成，市供销合作总社为牵头单位，联席会议可根据工作需要，邀请其他相关部门参加。联席会议下设办公室，由市供销合作总社主要负责人任办公室主任，按照市政府统一部署，研究制定农药集中配送及包装废弃物回收处理工作具体实施细则，研究解决工作中出现的新情况、新问题。第十二条市供销合作总社负责抓好全市农药集中配送和农药包装废弃物回收各环节工作的具体落实。负责健全集中配送网络、组织开展监督检查和相关宣传培训工作，负责核实各农药配送站农药集中配送数量和回收数量，按“先回收，再兑付”的原则，对集中配送农药的包装废弃物回收情况进行考核后，拨付相关经费补贴。市供销合作总社优化农药配送站布局，逐步调整一批配送规模小、服务能力差、与信息化管理模式不相适应的农药配送站。鼓励农药使用者采取线上订购，市农资公司直接配送的模式。市农资公司严格落实农药进销索证索票制度，切实保证农药质量和安全,确保采购的农药及时足量配送到位。市农资公司做好农药包装废弃物的收集、存放和数量核实，确保集中配送农药的包装废弃物全量回收。第十三条各农药配送站按本办法规定和农业生产需要及时服务到位，利用信息管理平台做好农药经营和包装废弃物回收台帐登记。不得私自外购、外销农药或擅自加价销售，不得在集中配送和回收数量上弄虚作假，有以上行为的，取消集中配送资格及相应补贴，根据有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。种植户、家庭农场、合作社等农药使用者应认真履行土地流转协议中农药集中配送及包装废弃物回收等工作义务，对未有效落实相关义务的，承担相应违约责任。对不履行回收义务的，按照中华人民共和国土康污染防治法第八十八条“违反本法规定，农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；农业投入品使用者为个人的，可以处二百元以上二千元以下的罚款”进行处罚。第十四条市农业农村局提供年度农药推荐目录，开展农技培训指导，负责农产品农药残留和农药质量抽检。市财政局负责做好财政补贴资金安排。常熟生态环境局负责农药包装废弃物回收处理活动环境污染防治的监督管理。各镇（街道）按属地管理的原则，负责做好本辖区集中配送和农药包装废弃物回收处理工作的宣传推广和协同监督管理，督促引导农户及时、正确收集处置农药包装废弃物，定期通报发现的问题情况，坚决遏制随意丢弃农药包装废弃物的现象。第十五条加强对农药集中配送和包装废弃物回收处理的日常监管，制定考核办法，严肃工作纪律，相关工作列入各镇（街道）年度考核内容，市供销合作总社负责实施考核考评。强化对财政资金使用的监管，定期开展审计检查,确保财政资金使用规范、到位。第十六条本办法自2024年7月1日起实施，有效期至2027年6月30日，原常熟市农药集中配送体系建设实施意见（常政办发（2018）58号）、常熟市废弃农药包装物统一回收集中处理实施意见（常政办发（2017）198号）自本办法实施之日起废止。