吉县进一步优化营商环境实施方案.docx

吉县进一步优化营商环境实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，加快优化营商环境，力求实现审批最少、流程最优,体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境目标，打造吉县优化营商环境新名片，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真实施临汾市优化营商环境行动方案(临政办发(2019)23号),对标先进标杆，补齐我县短板，加快转变政府职能，深化“放管服效”改革，提升行政效能，培育良好市场环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利，全力打造吉县“六最”营商环境。二、工作任务(一)推进改革措施落地,营造公平竞争市场环境1 .进一步推进商*制度改革。压缩企业开办时间，减并市场监管、税务、刻章、社保等办理流程，全县范围内开办企业手续办理时间压缩至3个工作日内；采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，加快推进“证照分离”改革，完善制度设计和政策构架，最大限度让企业用营业执照“一把钥匙”打开准入和准营“两扇大门”；持续推进“多证合一”改革，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，实现“三十证合一”；深化企业简易注销改革，将非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型纳入企业简易注销适用范围，简化优化注销业务流程，压缩企业简易注销公告时间；全面清理工业产品生产许可，加快向产品认证转变，将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。（县市场监管局牵头，县直相关部门负责）2 .全力推动建设项目“承诺制+并联审批”改革。全县域开展企业投资项目承诺制改革，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造，推动项目审批全面提速；探索推进“标准地+承诺制”改革模式，明确建设用地规划、能耗、污染排放、单位产出等标准，积极稳妥将承诺制改革试点范围拓展到核准类投资项目;推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节，完善并联审批、三级联动、职能部门责任、项目化管理、协调调度、监督考核六大常态化机制，保障项目建设顺利推进；全面推进工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，一般性工业项目从立项到竣工险收的审批时限压缩至45个工作日内，工程建设项目（除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外）从立项到竣工聆收的审批时限压缩至100个工作日内；政府在出让土地前，统一组织开展区域评估，组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估报告，评估报告5年内有效，费用纳入土地出让金，落户该区域内的项目免费共享，原则上不再对企业建设项目进行重复评估，降低企业投资成本。（县自然资源局牵头，县直相关部门负责）3 .认真做好税费改革。坚持普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担，将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低；通过采取对生产、生活性服务业实行加计抵减等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进，减轻企业负担，激发市场活力；让纳税人可以“一厅通办”所有涉税业务，并享有税务机关提供的“事前引导、按需辅导、窗口受理、内部流转”的办税便捷服务；开展优化税收环境专项行动，实施部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送，最大限度压减企业办理纳税时间；严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为，研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制；继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费，完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制，研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措；积极推进行业协会商会与行政机关脱钩试点，开展涉企收费专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度，公开曝光部分涉企违规收费典型案例。（县市场监管局、县税务局牵头，县直相关部门负责）4 .加快公证服务改革。全面推行''最多跑一次”改革，实现公证机构与政府相关部门信息系统对接，提高脓务效率。（县司法局牵头，县直相关部门负责）（二）推动政务展务升级，提高部门办事效率5 .全面梳理规范审批服务事项。对县级行政许可、行政确认及其他具有审批性质事项和教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，进行全面梳理并公布县级审批服务事项清单；推广应用权责清单动态管理系统，推动行政审批事项规范化运行、动态化管理、网络化办理；按照企业和群众办好“一件事”的标准，构建政务服务标准体系，建立审批事项下放标准清单，明确下放的环节、流程、时限、依据等要素，尽可能做到整链条、全环节下放；清理整治变相审批，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批之实，消除审批的“灰色地带（县行政审批服务管理局、县司法局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）6 .大力规范行政审批中介服务。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开；依法整治“红顶中介”，斩断利益关联，重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”；依托全县政务服务网，力口快开发建设中介服务“网上超市”，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，放宽中介服务市场准入,破除中介服务垄断。（县发改局、县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）7 .聚焦重点领域环节,完成百项堵点疏解。认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，对照全国十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项，通报一批企业和群众办事难、办事繁的典型案例，除受限于法律法规约束等特殊情况外,原则上完成所有100项堵点疏解任务。（县发改局、县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）8 .大力发展“互联网十政务服务”。加快完善全县一体化在线政务服务平台功能，推进“一网通办”，政务服务事项原则上全部纳入平台办理；从养老保险、医疗保险等若干领域做起,逐步扩大范围，加快实现外出农民工、外来就业创业人员异地就医直接结算全覆盖；优先实施与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项的网上办理，逐步实现各类政务服务事项“全程在线”。2020年底前,实现与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽±:2022年底前，全县一体化在线政务服务平台功能更加完善,全面实现“一网通办”。（县行政审批服务管理局、县医保局牵头,各乡镇人民政府、县直相关部门负责）9 .优化提升政务服务大厅“一站式”功能。围绕实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”“一个窗口”“一次办成”目标，进一步完善县、乡（镇）综合性政务大厅集中服务模式，推动将垂直管理部门政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理；优化调整窗口设置，减少企业和群众等候时间，便民服务事项排队等候时间一般不超过15分钟；推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，对涉及多个部门的事项,建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制；加快推动全县政务服务事项进驻综合性实体政务大厅和“一窗受理”工作。2019年底前，政务服务事项基本实现“应进必进”，70%以上“一窗受理”；5年内全面实现全县通办、就近能办、异地可办。（县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）10 .推进政务服务向基层延伸。优化便民服务网点空间布局，加快乡镇便民服务中心、社区便民服务站点建设。推进政务服务平台和便民服务站点向乡村延伸，推进“一窗受理”改革向基层延伸，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务人口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台；充分利用共享的网上政务服务资源，重点在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域开展上门办理、免费代办等工作，为群众提供便捷的政策咨询和办事服务；针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务,加快完善乡村便民服务体系。（县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）I1.扩大电子营业执照应用。推动电子营业执照互认互通，进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。（县市场监管局牵头，各乡犊人民政府、县直相关部门负责）12 .对接建设电子签章管理系统。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”；进一步精简盖章、审核、备案、确认、告知等环节和手续，加快推进部分证明事项在全县范围内实施告知承诺制，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，规范政府规章和规范性文件等设定的各类证明事项，对确需保留的证明，实行清单管理，及时公布县级证明事项保留清单，清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明；依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。（县司法局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）13 .筑牢政务平台建设和数据共享安全防线。研究完善数据安全管理制度措施，强化政务数据共享安全管理，提升政务平台数据安全保障能力和水平；发挥密码应用在数据库共享使用中的保障作用，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。（县公安局、县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）（三）拓展公用事业服务，推动投资贸易便利化14 .压缩不动产登记时限。全面实行房屋交易、不动产登记和税收征缴”一窗受理，并行办理”，进一步压缩不动产登记办理时间，实现抵押、注销、查封登记压缩至3个工作日以内，转移登记压缩至5个工作日以内，一般登记压缩至10个工作日以内；全面完成存量房屋登记资料移交，夯实不动产登记信息基础；加大存量数据整合力度，提升信息共享质量，完成不动产存量数据整合验收与汇交工作，建立完整的不动产登记数据库。（县自然资源局、县税务局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）15 .提升公用服务水平。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等县政公用基础设施报装提前到建设工程规划许可证批准后即可办理，竣工验收后直接接入。其中，供水报装办理不得超过4个工作日；燃气、热力报装办理不得超过5个工作日；在供电企业办理用电业务时，大中型企业客户平均接电时间压减到70天以内，小微企业客户平均接电时间压减至20天以内，5年内大中型企业客户平均接电时间压减到60天以内，小微企业客户平均接电时间压减至15天以内，并做好与营商环境评价中获得电力时间口径的衔接工作，尽快取消申请费、手续费等收费。（县住建局、县发改局、县供电公司牵头，县直相关部门负责）16 .强化金融服务。取消银行开户行政许可工作，将银行开户核准改为备案；以政府支持、智能驱动、市场运作、公开公平的数字普惠金融网络为多元主体，建立多元化信贷服务平台，促进信贷信息在银行间充分共享，开展公共竞争认购，为企业提供更快捷、更便利、更低成本的融资服务；建设完成金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台，打通小微企业和金融机构、担保机构信息不对称问题；认真梳理和排查各类金融企业不良资产中涉嫌恶意逃废债务的企业，重点查处企业利用重组改制悬空债务、分立重组转移资产、租赁合资重建新企业等恶意逃废银行债务的行为；开展化解企业担保钱风险专项行动，全面摸清欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业风险状况，推进授信总额联合管理，加强客户担保准入管理，有效防范化解企业担保链风险。（县政府办、临汾银保监分局吉县监管组牵头，县直相关部门负责）17 .提升交通服务能力。推进城乡客运一体化建设，加大智能化、信息化在交通运输行业的推广应用，给百姓出行带来更大的便捷：严格实行行政处罚裁量基准、罚缴分离、重大行政处罚案件备案审查制度，规范交通执法行为；严厉打击非法营运，保护合法经营者正当权益；简并货运车辆认证许可，取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证，对货运车辆推行跨县异地检验，加快推动实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”；推动“双随机、一公开”作业模式从进出口货物监管向全执法领域拓展，实现100%随机选择布控。（县交通运输局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）（四）加大权益保护力度，优化企业生产经营环境18 .加强法律服务保障。通过组织开展法治宣传教育，提供司法鉴定、公正、律师、仲裁、人民调解等法律服务，加强中小投资者合法权益的服务保障；不断完善产权制度和各类市场交易规则，准确把握公司自治与司法介入的关系，建立对涉及产权纠纷的中小企业维权法律援助机制，依法加大股东权利保护力度，树立企业家对法治环境的信心。（县司法局牵头,县直相关部门负责）19 .强化知识产权保护。加强商标品牌培育，推广地理标志精准扶贫经验，开展商标行政指导和专题培训，推动商标注册便利化；加快完善知识产权纠纷多元解决机制，健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度，为当事人解决知识产权纠纷提供更多途径和专业化服务。（县市场监管局牵头，县直相关部门负责）20 .加强生态环境保护。巩固扩大蓝天保卫战成果，二氧化硫、氮氧化物排放量要持续下降，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；持续开展大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。（市生态环境局吉县分局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）21 .开展打击恶意阻工扰工专项行动。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为，加强企业周边治安整治，为企业经营和项目建设营造良好治安环境。（县公安局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）（五）推进综合发展，营造创业创新氛围22 .激发创业创新活力。进一步优化对创业创新型企业的服务，在商事登记、专利申请等方面给予更多便利，积极落实有关税收优惠政策，坚持包容审慎监管，支持其健康发展；加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施，加快梳理职业技能培训权力事项、服务事项，汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单，出台我县完善新业态劳动用工管理和服务办法。（县人社局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）23 .丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量；推动文化事业和文化产业改革发展，加强文化基础设施建设,提升基层公共文化服务能力。（县文旅局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）24 .完善“互联网+医疗”。进一步完善县、乡、村三级远程医疗服务网络，建立互联网专线，增加医疗类非基本公共服务供给，让偏远地区和基层群众能够分享优质医疗服务；充分运用新理念、新技术，创新医疗服务模式，持续推广多学科诊疗、急诊急救服务、连续医疗服务、急慢分治、智慧医院等优质医疗服务方式，满足医疗服务新需求，促进医疗服务高质量发展，保障医疗安全。（县卫健局、县工信局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）25 .推进“互联网+教育”推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等，持续推进“互联网+教育示范”和教育信息化试点建设，探索利用卫星宽带通信系统实现边远地区学校互联网接入，运用信息化手段扩大优质教育覆盖面，更好满足群众多层次、多样化教育需求，让偏远地区和基层群众能够分享优质教育服务。（县教科局、县工信局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）（六）建设信用监管体系，维护良好市场秩序26 .强化重点监管。对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查；规范检查程序,事先严格报批，对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查，逐步形成规范的检查程序；健全投诉举报和查处机制，分析全县举报信息，对群众反映突出的问题开展预警，定期发布预警信息。（县市场监管局、市生态环境局吉县分局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）27 .完善信用体系。建立完善县信用信息共享平台，强化信用信息归集、共享和应用，信用信息共享平台和信用网站与县政务服务平台完成对接。（县发改局、县人行牵头,各乡镇人民政府、县直相关部门负责）28 .强化信用监管。强化企业公示责任，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度；推进实施企业信用风险分类管理，进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，试点开展企业信用风险指数分析等；建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强市场主体信用信息应用，推动信用信息共享平台和企业信用信息公示系统向政府监管部门开放数据，逐步将信用信息应用于政府行政审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、监管处罚等工作，实施“逢报必查”，让市场主体“一处违法、处处受限”；积极落实国家、省、市发布的联合奖惩备忘录，探索建立防范和减少失信行为的长效机制。（县发改局、县市场监管局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）29 .推进跨部门联合监管和“互联网十监管".实施综合监管、“智慧监管"，做到''进一次门、查多项事”“一次检查、全面体检”；加快建设全县政务服务平台“互联网十监管”体系，整合各级各部门监管业务数据、社会公众投诉举报监督数据以及舆情数据等，按照统一数据标准规范汇入县级”互联网十监管”平台，形成对监管对象事前、事中、事后全过程、多领域的状态记录，为跨部门联合监管、协同监管提供数据支撑。（县市场监管局、县行政审批服务管理局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）30 .坚持对新兴产业实施包容审慎监管。认真落实国家包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全质量底线，对符合发展方向但出现一些问题的，及时引导或纠正，使之有合理发展空间；对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，及早发现问题，果断采取措施；对以创新之名行侵权欺诈之实的，予以严惩。（县发改局、县市场监管局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）31 .坚决纠正政务失信,加强信用政府荚设。开展政务失信专项治理，坚决纠正各级政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的乡（镇）政府和县直部门要依法依规追责，及时通报典型案例；认真落实国家相关政策规定，研究制定我县基础设施和公共服务领域政府与社会资本合作管理办法；坚持问题导向、目标导向和需求导向相结合，全面推行政府机关、窗口单位行政效能第三方评估，完善落实首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度，理顺抓落实的体制机制，提升抓落实的效率效能，推动政府机关行政效能建设不断引向深入。（县政府办牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）32 .加快建立市场准入负面清单制度。组织开展全县范围内统一市场和公平竞争政策措施执行情况自查工作，清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的内容，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；放开竞争性业务，持续查处并公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为；加快制定我县公平竞争审查制度实施办法，建立健全相关配套制度；建立实时和定期调整相结合的市场准入负面清单动态调整机制，建立统一的清单代码体系，实现清单事项网上公开便捷查询，不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。（县发改局牵头，各乡镇人民政府、县直相关部门负责）三、组织领导（一）落实主体责任。优化营商环境是一项系统工程，涉及的部门多，面临的任务重。各乡镇、县直各部门要充分认识全面优化营商环境的重要性，明确工作职责，落实工作责任,确保工作有序推进。切实强化主体意识，主要负责同志要履行好改善营商环境工作”第一责任人”的职责，确保任务落实到位。（二）健全联动机制。优化营商环境是一项联动工程，各部门要深刻认识优化营商环境的重大意义，主要领导亲自研究、专题部署，分管领导具体负责、抓好落实。各乡镇、县直各有关部门要根据职能分工，研究制定具体工作方案，出台配套政策措施，细化分解目标任务，确保各项重点任务落地生效。（三）加大专项督查力度。要加强对优化营商环境工作督查问效。对优化营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责人，按有关规定严肃追究责任。