关于深化工程建设项目审批制度改革的实施方案（征求意见稿）.docx

关于深化工程建设项目审批制度改革的实施方案（征求意见稿）为深入贯彻党中央、国务院、自治区人民政府关于工程建设项目审批制度改革工作部署，着力破除我市工程建设项目审批工作中的突出问题，加速我市工程建设项目落地见效，提升办事便利度和企业满意度，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治建方略，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以对标西安等国内先进城市为基础，找准差距，解放思想，转变审批观念,按照办理事项清单化、办理流程规范化、办理方式线上化、办理效果智能化标准，深入推进改革创新，进一步提升工程建设领域营商环境，为实现经济社会高质量发展提供支撑。二、任务内容（一）坚持解放思想，有力压减工程建设项目审批时间进一步优化工程建设项目审批程序，压缩规划、用地等关键环节审批时限，再次梳理全类型工程建设项目审批流程图，对影响项目建设的关键主流程审批事项办理时限进行再压缩，其中：建设项目用地预审与选址意见书核发从10个工作日压减至8个工作日；对符合核发标准，土地出让金已按相关要求缴纳的，建设用地规划许可证核发压减至10个工作日；建设工程规划许可证从5个工作日压减至3个工作日；联合验收从15个工作日压减至10个工作日；建设工程竣工脸收备案即来即办，实现社会投资房屋建筑项目全流程审批时限从46个工作日压减至33个工作日，社会投资工业项目全流程审批时限从43个工作日压减至34个工作日，社会投资小型项目全流程审批时限从38个工作日压减至34个工作日，带方案出让土地社会投资项目全流程审批时限从28个工作日压减至25个工作日，整合装饰装修项目，特殊装饰装修项目全流程审批时限压减至29个工作日、一般装饰装修项目全流程审批时限压减至17个工作日。对辅流程审批事项办理时限再次压减，其中：节能审查从15个工作日压减至12个工作日；对实施告知承诺制的项目，建设项目环境影响评价审批从12个工作日压减至8个工作日；生产建设项目水土保持方案审批从10个工作日压减至6个工作日、洪水影响评价报告审批从15个工作日减至6个工作日、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批从15个工作日减至6个工作日；城市建筑垃圾处理核准从7个工作日压减至3个工作日、城市道路照明拆改移的审核从7个工作日压减至3个工作日、市政设施建设类审批从7个工作日压减至5个工作日，加快全流程审批速度，提升群众和企业办事满意度。（责任单位：市住建局、发改委、自然资源局等市属相关部门，各区（县）（二）创新审批模式，进一步提升工作质效1.深入推进工程建设项目审批容缺受理。按照法律法规要求，挖掘可容缺事项及要件，对工程建设审批事项非核心材料容缺受理。梳理制定容缺事项清单，明确容缺受理的使用范围、受理程序、保障措施，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项先予受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，待材料在要求的时间结点前补齐补正后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照，进一步缩短办理时间。（1）权限内占用、挖掘城市道路审批对施工单位出具的施工安全承诺书与建设单位提供的占道施工申请报告（函）容缺受理；（2）社会投资房屋建筑中已按要求完成技术审查的特殊建筑工程或超限高层建筑工程核发施工许可证，对特殊工程消防设计审查意见容缺受理；（3）工程建设涉及城市绿地、树木审批对建设项目附属绿地绿化规划图或恢复绿地绿化规划图、附属绿地或恢复绿地实施保证书容缺受理；（4）建设工程配套绿化面积核实对绿地测量成果报告容缺受理。（责任单位：市住建局、发改委、自然资源局等市属相关部门，各区（县）2 .持续推进并联审批。加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，按照审批事项关联性和并行审批原则，推动建设工程规划许可证与人防工程审批、施工许可证核发与特殊工程消防设计审查、建设用地检查核验与绿化面积核实、市政设施类审批与占用挖掘道路审批等关联性强、办事需求量大的审批事项集成化办理，各相关部门统一进件、同步审批、统一反馈。通过打造一批集成化并联办理指南，进一步提升审批效率，提高办事群众满意度。（责任单位：市住建局、发改委、自然资源局、国动办等市属相关部门，各区（县）3 .推行分阶段核发施工许可证。推行房屋建筑工程分阶段办理施工许可，科学统筹考虑工程规划、施工时序、财务进度等要素，按施工进展划分为“基坑”、“地下室"和''±0OOO以上”三个阶段。企业自主选择三个阶段分别申请办理施工许可证，或将前两个阶段合并为"±0.000以下”"±0.000以上”两个阶段分别申请办理施工许可证，也可直接申办工程整体的施工许可证。工程项目拿地后即可动工建设，质量安全监督部门同步介入监督，确保施工质量安全，加快房屋建筑工程建设进度，实现市场主体“早开工、早建成、早投产、早收益同时，施行“承诺制”与“注册人员负责制”，加强事中事后监督管理，对未按照承诺履职或存在违法违规行为，采取信用公示、诚信扣分、停工整改、行政处罚、撤销施工许可证、提请上级部门撤销注册执业资格等措施严肃处理。（责任单位：市住建局、自然资源局等市属相关部门，各区（县）4 .深入推进项目前期策划生成。统筹各类空间性规划，积极推进各类相关规划数据衔接或整合，依托国土空间规划”一张图”，充分运用“多规合一”协同平台，加大各审批部门前期策划政务服务力度，统筹协调各审批部门提出的建设需求，落实项目投资、预选址、用地指标等建设条件，形成建设项目的合规性审查报告，为项目审批提速、精准落地创造条件。（责任单位：市自然资源局、发改委、生态环境局等市属相关部门，各区（县）5 .深入推进区域评估工作。由市工程建设项目审批制度改革领导小组牵头，会同市自然资源局、生态环境局、水务局、文化和旅游局、应急管理局、气象局等部门，督促指导各区（县）政府在符合国土空间规划、功能定位明确的各类经济开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，对压覆重要矿产资源评价、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、水资源论证、文物保护、地震安全性评价、气候可行性（雷击风险）评价、防洪影响评价、交通影响评价、水土保持和人防工程建设规划等开展综合性区域评估。各园区（经济开发区）管委会建立区域建设项目准入清单，将确认后的区域评估成果及时公开，提供给进入该区域的工程建设项目共享使用，并根据区域评估明确简化单个项目相应审批手续的具体情形和规则，促进变工程建设项目评估评审的“申请后审批”为“申请前服务”、“单体评估”为“区域评估”，由企业申请后评审变为政府提前服务。（责任单位：市自然资源局、生态环境局、水务局、文化和旅游局、应急管理局、气象局等市属相关部门，各区（县）（三）融合线上线下，着力提升工程建设项目网办便利度以“实用、管用、好用”为导向，贯通审批环节，打造“一体化”系统平台。升级完善工程建设项目审批管理系统，推进与投资审批、自然资源、消防等管理系统数据实施共享，实现业务无缝流转，协同提高服务便利度。以企业办事主题和审批流程为轴线，围绕项目审批部门端、企业端和监管端，推行审管信息联动，审批部门办理审批事项后，及时将申请材料、审批结果等信息实时推送至与事项相关联的监管部门，加强全过程服务和全流程监管，进一步强化工程建设项目全生命周期管理。（责任单位：市住建局、政务服务管理局、发改委、自然资源局等市属相关部门，各区（县）三、保障措施（一）加强组织领导。市工程建设项目审批制度改革领导小组加强对改革任务的督促指导，各成员单位强化业务协同，严格落实工作要求，强化责任落实，联动形成合力，确保工作组织到位、开展有力、高效推进。（二）加大部门协同。定期召开工程建设项目审批制度改革领导小组会议，及时协调解决改革工作推进过程中的堵点难点问题，强化全流程业务协同集成，推进相关业务系统间的对接融合,形成工作合力。（三）全方位开展宣传引导。利用电视、广播、互联网等媒体大力宣传工程建设项目审批制度改革举措，提高公众知晓度。以办事群众需求为导向，专题、专项对重点项目业主单位及项目报建人员进行有针对性的培训I、宣介与宣贯，切实提升审批服务水平和市场主体满意度。