关于加快推进林下经济高质量发展的实施意见（征求意见稿）起草说明.docx

肇庆市关于加快推进林下经济高质量发展的实施意见（征求意见稿起草说明根据肇庆市推动现代林业产业高质量发展三年行动方案（20242026年），为进一步加快推进我市林下经济高质量发展,市林业局牵头起草了肇庆市关于加快推进林下经济高质量发展的实施意见（征求意见稿）（下称实施意见）。现将起草有关情况说明如下：一、起草背景林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。发展林下经济，是深入贯彻习近平生态文明思想、推动建立健全生态产品价值实现机制、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进农民增收致富的重要途径，是提升绿美肇庆生态建设综合效益、推动林业产业高质量发展的重要抓手。2023年11月初，市领导组织召开全市林下经济发展座谈会指出，林下经济具有创业前景广、就业容量大、产业链条长、综合效益好的特点。发展林下经济是推动林业高质量发展，确保平稳有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现乡村振兴的重要措施，是实现大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源的重要路径。林业作为山区经济发展的主阵地，具有巨大的生态优势、资源优势和产业优势，在推进“百千万工程”中有着不可替代的作用，发展林下经济恰逢其时、恰逢其势。会议要求要增强发展林下经济的责任感和紧迫感，抓住重点关键，强化要素保障，全力打通生态产品价值实现路径，加快推进林下经济发展取得实效。2024年4月市政府印发了肇庆市推动现代林业产业高质量发展三年行动方案（20242026年），提出要发展壮大油茶、林下中药材特色产业能级，提高森林康养旅游服务水平等林下经济发展目标和工作任务。且肇庆市人民政府办公室关于加快林下经济发展的实施意见（肇府办（2013）28号）发布已超过十年，不适应全市林下经济发展实际，市林业局牵头起草了本实施意见。二、主要内容实施意见包含总体要求、重点任务、政策支撑、保障措施四大部分。提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新发展理念和高质量发展要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬“岳山造林”光荣传统，坚持生态美、产业强、文化兴、百姓富相促进为指导思想。提出坚持生态优先、绿色发展，坚持市场导向、政府引导，坚持科技支撑、创新驱动，坚持因地制宜、突出特色，坚持久久为功、持之以恒等5条基本原则。确定总体发展目标和5项重点任务，并从完善林地资源管理制度、加大林下经济发展资金投入、落实税收与金融支持政策、发挥科技支撑引领作用、强化林下产品产销精准对接等5个方面，构建林下经济发展政策支撑体系，最后提出强化组织领导、规划引领、监管服务、宣传引导等四个方面的保障措施。三、工作目标（一）总体目标到2029年，全市林下经济利用林地面积650万亩以上，林下经济年产值达66亿元以上,林下经济类省级林业龙头企业达到IO家，市级以上林下经济示范基地达到40个。（二）重点工作目标1 .发展复合经营，推动林下种养业提质增效。到2029年，林下种养产业产值突破22亿元，每个县培育1-3个具有较高市场识别度和较强市场竞争力的林下种养品牌。2 .坚持精品路线，推动林下经济产品加工转型升级。到2029年，挂牌国家级林业产业示范园区、省级林业特色产业发展基地5个以上，林下产品加工产业产值达到6亿元以上。3 .深化融合发展，推动森林景观利用做大做强。到2029年,全市省级森林康养基地达到15个以上，南粤森林人家IO个以上。4 .发挥特色优势，推动林下经济品牌建设。到2029年，全市林下经济地理标志（含国家地理标志产品和地理标志证明商标）达到5个以上，培育“粤字号”林下经济品牌1-3个，擦亮“西江肉桂'“'德庆南药“'封开油栗怀集茶秆竹'“'四会砂糖桔'“'中国柑桔之乡。中国油栗之乡''等特色林下经济产品及其制品品牌。5 .凝聚服务合力，构建林下经济基础支撑体系。到2029年,实现全市林下经济集中连片100O亩以上规模基地道路、供水、供电、通讯全覆盖。