2024年发展壮大村级集体经济攻坚行动方案.docx

2024年发展壮大村级集体经济工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于发展壮大村级集体经济的决策部署，持续增强村级集体经济发展活力和实力，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力，全面推进乡村振兴战略。现结合我镇实际，制定本行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于乡村振兴的重要论述，坚持乡镇主导、村级联动，以农村基层党组织建设为重点，以全面推进乡村振兴为主线，以推动强村富民为目标，构建"1+3''政策体系，推动全镇村级集体经济提质增效。二、目标任务2024年度，确保全镇各村村级集体经济年经营性收入均达15万元以上，每个村村级集体经济年经营性收入总体提升20%。白辉村、左里社区（任务数50万元），源树村、付桥村（任务数30万元）。三、工作措施（一）建立健全多元发展机制1.明确发展目标。各村要全面摸清村集体资产、经营性资产等可利用资源。按照“一村一策”，认真制定村集体经济发展计划，着力提高各村党组织领导农村经济发展的能力，坚持因地制宜，实施分类指导，夯实经济基础，以资源性资产流转发包、对外投资、农副产品出售、养殖分红等途径,激发各村发展村级集体经济的内生动力，确保实现村级集体经济拥有持续稳定的收入来源，力争所有村级集体经济经营性收入持续增长。2 .建立“强村公司”。镇农业农村办牵头成立“强村公司”,强化镇村联合、村村联合的“组团发展”思路，统筹项目资金，将各村土地、资金、人才、技术等分散资源整合，以股份合作制、联合经营、混合所有制等多种合作形式，实现村级资产资源优势互补、叠加发力。3 .发展“飞地”经济。鼓励多个村集体共同出资，拓宽受规划限制、位置偏远、村内资源匮乏的薄弱村发展空间，开展跨区域的行政管理和经济开发。鼓励农村集体经济组织组团探索资产参股、资金运作等多元化投资，发展横向经济联合，通过向不同领域投资激活农村集体经济发展思路，确保集体经济保值增值。（二）建立健全政策保障机制4 .加大项目筛选。严格“村申请、乡审核”程序。落实事前论证评估、事中监管、事后问效机制。对投资规模达50万元以上的项目开展风险尽职调查。对项目建设符合衔接资金使用要求，资金绩效好且联农带农机制紧密，村级班子战斗力强，自筹资金占比高的建设项目优先纳入项目库。5 .加大项目扶持。支持村集体因地制宜发展农业、渔业、林业等产业，探索发展全程托管服务。鼓励村集体经济组织做实做大做强。对脱贫攻坚以来形成的扶贫（衔接）项目资产，按照有关程序对属于村集体的资产，整体划给村级集体经济组织统一经营管理，收益分配管理由村级集体经济组织负责。6 .加大财政奖补。完善产业资金管理使用办法，按照“渠道不变、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，统筹涉农资金。在乡镇党委、政府高度重视，有明确思路、工作规划、具体举措，且具备资源、资产、区位、产业基础等条件的村中，确定一批扶持对象。加大集体经济收入有望突破30万元以上村的资金保障和项目支持力度。争取中央财政扶持发展新型农村集体经济项目。7 .加大要素支持。鼓励金融机构对村级集体经济组织进行评级授信，予以融资、担保支持。落实村级集体经济组织领办或参股各类经济实体税收优惠政策。优先保障村级集体经济发展产业用地，引导村集体盘活利用农村集体建设用地、闲置宅基地和农房。加大林场与村级集体经济组织合作造林经营力度，大力发展林下经济。开展城乡建设用地增减挂钩项目，产生收益按照一定标准划归村级集体经济组织所有。（三）建立健全人才支持机制8 .强化结对帮扶。聚焦村级集体经济发展，帮助管好用好衔接资金和扶贫项目资产。组织召开第一书记座谈会同谋划，联系帮扶单位多调研，理清发展思路，争取项目资金支持，拓展结对帮扶，助力村集体经济壮大、村民就业增收。9 .建强干部队伍。把业务骨干、技能人才放在发展村级集体经济工作岗位。建强乡镇干部队伍，依托镇党校组织开展业务培训I、实地观摩交流学习。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，加强对村干部特别是村书记人员管理监督，坚决调整不胜任不尽职的村干部。牢固树立“人才是第一资源”的理念，下大力气挖掘人才，多措施培养人才，将致富带头人、退役军人、外出经商返乡人员、大学毕业生等一批懂经营、善管理、发展壮大村级集体经济意识强的“能人”选配村干部、后备干部队伍，建立把农村致富带头人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把党员致富带头人纳入成村干部“三培养”机制，培育后备干部、农村致富带头人。确保每个村常态化储备2名后备干部，其中村党组织书记后备人选不少于1名。10 .凝聚乡贤能人。激励乡贤参与乡村振兴，引导乡贤、新型农业经营主体与村级集体经济组织结对互利，开展种植养殖合作、一二三产业融合发展等项目。积极发挥乡贤力量，在传统佳节，召开“三请三回”乡贤座谈会，鼓励外出创业能人、企业主返乡创办合作社、家庭农场等经济实体，优先扶持有意愿、有条件的乡贤带头领办主导产业。积极推选赣鄱乡村好青年，鼓励“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠在乡创业。（四）建立健全考核评价机制11 .加强教育培训。把发展壮大村级集体经济纳入镇党校乡村振兴主题培训课程。组织镇村干部外出考察学习，借鉴先进经验做法。支持村干部、赣鄱乡村好青年和高素质农民通过“一村一名大学生工程”提升学历。12 .完善考核机制。制定发展壮大村级集体经济考核方案,落实全省村级集体经济年经营性收入统计口径（暂行）。将村级集体经济发展纳入全镇综合考核内容，设立单项奖，对考核排名第一的村党支部书记，优先考虑当年度评优评先；列入村“两委”班子综合考核内容；对村级集体经济经营性收入未达到15万元的村且总体未提升20%的，综合考核不得评为先进党组织，村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核不得评为“好”等次。13 .强化奖励机制。完善左里镇发展壮大村级集体经济激励办法，村级集体经济年经营收入达15万元以上的，村级集体经济年经营收入达30万元以上的，50万元以上的，可用其中（具体发放的基数按全县统一口径来，不含光伏等上级统一运营获得的收入）的15%奖励给作出较大贡献且成效显著的村干部。将村级集体经济发展成效作为“两优一先”和评先表彰、选拔乡镇领导班子成员、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的重要前置条件，优先推选先进集体和个人。把积极发展村级集体经济的党员优先推选为优秀共产党员，且由县委、县政府表彰，公开表扬支持村级集体经济发展的群众，按要求得到县委、县政府表彰的以上人员考试加分，将以上党员群众优先纳入村级后备干部人才库。（五）建立健全资产监管机制14 .规范“三资”管理。开展农村“三资”年度清产核资工作，防止集体资产流失、被侵占。强化村集体经济组织收益管理，有效防范经营风险、化解债务。要健全完善农村集体“三资”委托代理、集体经济组织财务公开等制度，定期开展村级财务督查，加强村级财务监管，严防腐败，防止贪污、挪用、截留和虚报项目套取扶持资金。15 .规范财务管理。制定村民委员会与村股份制经济合作社财务收支管理办法。实施村股份制经济合作社资金管理委托乡镇代理服务，乡镇对村股份经济合作社财务收支履行审核监管责任，由乡镇组织或聘请第三方进行会计核算。完善监督约束机制，坚决防止贪大求全、盲目决策、新增村级债务，防止违规上马项目和侵占、挪用村级资金资产等违纪违规行为，发现一起、追责一起，并在全镇通报。严格执行“四议两公开“，深化落实村“三务”公开制度。四、工作步骤（一）动员部署阶段（2024年4月底前）。研究制定全镇发展壮大村集体经济攻坚行动方案，抓好动员部署和业务培训工作，指导各村结合实际制定村集体经济发展计划。（二）整体推进阶段（2024年5月12月）。采取实地调研、现场调度等方式，推动攻坚行动落实，按时实现目标。（三）总结提升阶段（2025年1月及以后）。2025年1月，全面核查验收各村村级集体经济发展成果，总结梳理先进做法、典型经验，建立长效机制。五、保障措施（一）加强组织领导。坚持把发展壮大村级集体经济作为“书记领航”项目来抓，镇党委成立发展壮大村集体经济领导小组，通过挂点领导“一岗双责”，积极构建党政主要领导亲自抓、分管领导统筹抓、驻村领导具体抓的工作格局，定期组织召开座谈交流会，帮助理清发展思路、取长补短和协作发展创造良好氛围和环境；严格落实“周汇报、月调度、季评比”制度和“清单式”工作推进机制，按照前期制定的村集体经济发展目标，实行挂图作战，确保完成既定目标任务；明确把发展壮大村级集体经济纳入村党组织书记述职评议考核重要内容，与村干部绩效报酬相挂钩，倒逼责任落实、工作推动。（二）加强典型选树。将重点打造示范强村和全面提质增效相结合，加强总结提炼，形成一批可复制、可推广的发展模式和经验，推动全镇村级集体经济齐头并进。大力宣传发展壮大村级集体经济的先进做法，挖掘宣传先进典型，营造全镇上下争先进位、比学赶超的良好氛围。（三）加强监督问效。各村和有关线口要各司其职，认真做好各项工作，确保政策措施落到实处。对担当作为、成效较好的，进行通报表扬，对敷衍塞责、工作成效较差的,在一定范围内通报。力戒形式主义、力求取得实效，坚决杜绝数字攻坚、虚假攻坚，造成恶劣影响的，将严肃追责问责。