汾阳市大面积停电事件应急预案.docx

汾阳市大面积停电事件应急预案一、总则（一）编制目的为健全大面积停电事件应对工作机制，科学有效应对大面积停电事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定，编制本预案。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国电力法生产安全事故报告和调杳处理条例电力安全事故应急处置.和调查处理条例电网调度管理条例山西省突发事件应对条例山西省电力设施保护条例等法律法规以及国家突发公共事件总体应急预案国家大面枳停电事件应急预案山西省突发公共事件总体应急预案山西省大面积停电事件应急预案汾阳市突发事件总体应急预案等。（三）适用范围本预案适用于汾阳市行政区域内由于自然灾害、外力破坏及电力安全事故等原因造成市级电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的大面积停电事件。（四）工作原则坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。（五）事件分级按照事件严重性和受影响程度，汾阳市大面积停电事件由高到低分为重大、较大和一般三级。分级标准依照国家大面积停电事件应急预案执行。二、组织指挥体系及职资汾阳市大面积停电事件应急指挥部（以卜.简称市指挥部）负责我市大面积停电事件应急处置工作。发生跨市（县）行政区域的大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面枳停电事件应急合作机制。（一）市指挥部组成及职责指挥长：武胜强市政府党组成员、能源局局长副指挥长：冯国华政府办副主任司海滨发改局局长侯利军应急管理局局长高文河能源局副局长竹瑞博国网汾阳供电公司总经理成员：吕继海宣传部常务副部长赵鑫人武部副部长潘杰公安局副局长路进春工信局局长张宁财政局局长张云飕自然资源局局长张明煜水务局局长王兆龙商务局局长吕佩锋交通局局长李建兵林业局局长任淑宏卫体局局长杨丽春文旅局局长张海仙气象局局长马文住建局局长吕强城市管理综合行政执法队副队长巾.防震减灾中心市指挥部办公室设在市能源局，负责市指挥部日常工作。办公室主任由市能源局副局长高文河兼任。（市指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2）。（二）分级应对省、市、县三级指挥部分别负责应对汾阳市重大、较大、一般大面积停电事件。汾阳巾.较大大面积停电事件应急处置工作涉及两个及以上市级行政区的，由目梁市指挥部指挥，省指挥部予以协调。汾阳市一般大面积停电事件应急处置工作涉及两个及以上县级行政区的，由事发地县级指挥部指挥，吕梁市指挥部予以协调。（三）现场指挥部重大、较大大面积停电事件发生后，市指挥部视情况成立现场指挥部。上级成立现场指挥部时，卜级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。市现场指挥部设置如下：指挥长：武胜强市政府党组成员、能源局局长副指挥长：冯国华政府办副主任司海滨发改局局长侯利军应急局局长高文河能源局副局长竹瑞博国网汾阳供电公司总经理各镇（街道）镇长、主任现场指挥部下设综合协调组、电力恢复组、专家技术组、社会稳定组、宣传报道组、应急保障组、善后工作组等7个工作组。根据应急处置需求，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集其他相关部门和单位参加应急处置工作（工作组组成和职责见附件3）。（四）电力企业、重要电力用户电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全应急指挥机构，在市指挥部领导卜开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照电网调度管理条例及相关规程执行，电力抢修人员按照国家、行业相关安全作业规程开展事故抢修。重要用户接受各级政府大面积停电事件应急指挥部的领导，落实本单位事故抢险和应急处置工作，做好自备应急电源配备和安全使用管理工作。三、风险防控各相关单位和镇（街道）有关部门要加强突发大面积停电事件风险管理，督促有关单位、企业或生产经营者做好突发大面积停电事件风险识别、登记、评估和防控工作，并根据存在的风险、隐患，制定和优化应急预案。四、监测和预警（一）监测电力企业要结合实际情况，充分运用专业监测信息系统、电网运行监控系统、配网可.视化平台、信息通信监控系统、供电服务指挥监控系统、电能质量在线监测系统、自动采集终端系统信息化手段，加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水务、林业、地震、公安、交通运输、自然资源、工业和信息化、能源等部门的信息共享机制，及时分析各类情况时电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。电网企业要加强电网调度运行，通过电网安全稳定实时预警与协调防御系统，掌握电网运行风险;加强对发电厂电煤等燃料供应以及水电厂水情的监测，及时掌握电能生产供应情况。发电企业要加强发电设备运行管理，掌握机组运行风险,加强对电煤等燃料、水库水位、机组出力情况评估，并及时向电网企业汇报。（二）预警电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告可能受影响区域的镇（街道），提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。能源局应及时组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，向市政府提出预警建议，必要时报请市政府批准后向社会公众发布预警,并通报其他相关部门和单位。大面积停电预警信息可以通过突发事件信息发布平台或电视、广播、手机短信、微信公众号、当面告知等渠道向社会公众发布。五、应急处置与救援(一)信息报告大面积停电事件发生后，相关电力企业应立即将停电范围、停电负荷、发展趋势及先期处置等有关情况向能源局和山西能监办报告。能源局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级能源局和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门。各级人民政府及能源局应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。信息报告主要包括事件发生时间、地点、信息来源、起因和性质、基本过程、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等内容。(二)先期处置大面积停电事件发生后，相关电力企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提卜迅速采取有效措施，组织开展电网事故处理和电网设施设备抢修工作，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，按照分级属地原则，各镇（街道）及相关部门应立即启动相应应急响应，赶赴事发现场组织开展应急处置。（三）应急响应根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，市级层面大面积停电事件应急响应由低到高分为三级、二级、一级三个等级（各等级响应启动条件见附件4）。1 .三级响应大面积停电事件发生后，市指挥部办公室经过分析评估,认定事件符合启动三级响应标准时，由市指挥部办公室主任决定启动三级响应。重点开展以下工作：（1）传达市领导指示（批示）精神,督促各镇（街道）、有关部门和电力企业贯彻落实：（2）成立工作组，赶赴现场指导开展应对工作；（3） 了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，根据相关各镇（街道）和电力企业请求，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；（4）对跨县级行政区域大面积停电事件应对工作进行指导协调；（5）指导开展事件处置评估；（6）协调指导大面积停电事件宣传报道工作。2 .二级响应大面积停电事件发生后，市指挥部办公室经过分析评估,认定事件符合启动二级响应标准时，市指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长决定启动二级响应。重点开展以卜工作：组织有关部门和单位、专家进行会商，研究分析事态，部署应对工作；（2）成立现场指挥部，指挥、组织应急处置与救援工作；（3）研究决定各镇（街道）、有关部门和电力企业提出的请求事项，重要事项报市人民政府决策；（4）组织信息发布工作；（5）组织开展事件处置评估；（6）超出本市处置能力时，向吕梁市人民政府或吕梁市市有关部门申请支援。3 .一级响应大面积停电事件发生后，市指挥部办公室经过分析评估,认定事件符合启动级响应标准时，指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量。重点开展以下工作：（1）参加吕梁市大面积停电事件应急工作组及相关部门和单位、专家组的会商，研究分析事态，执行工作部署。（2）在吕梁市大面积停电事件应急工作组的指导下，开展指挥、组织应急处置与救援工作。（3）收集大面积停电时间相关信息和各类请求事项，重要事项按程序报吕梁市市政府、省政府决策；（4）配合吕梁巾、省大面积停电事件应急工作组信息发布工作：（三）配合日梁市、省政府或省政府授权部门开展事件调查。（四）响应调整与终止1 .响应调整市指挥部或其办公室依据事态发展变化，结合救援实际调整响应级别。2 .响应终止同时满足以下条件时，由启动响应的组织和单位终止应急响应：（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除：（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。六、应急保障（一）队伍保障大面积停电事件应急救援力量主要包括：电力系统应急救援队伍（应急救援基十分队、应急抢修队伍和应急专家队伍），综合性消防救援队伍，武警、公安等部门应急救援力量，有关企业救援人员。同时，各镇（街道）根据需要组织动员其他专业应急队伍等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。（二）装备物资保障电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。各镇（街道）及有关部门要加强应急救援装备物资和生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。（三）通信、交通与运输保障各镇（街道）及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，并充分运用现有电力行业应急指挥中心及电视电话会议系统，进一步形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全完善紧急运输保障体系，协助应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，对城市交通主干道、重要交通路口、大面积停电抢修区域增派警力指挥疏导，配置可移动式交通信号设备，避免造成大面积交通拥堵和交通瘫痪，保障应急救援车辆、人员优先通行。（四）技术保障电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术装备和研发，制定电力应急技术标准，加强电力企业安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢修提供必要的气象、地质、水文等服务。（五）应急电源保障提高电力系统快速恢复能力，加强电网"黑启动"能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。（六）资金保障财政部门及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。七、后期处置（一）评估总结大面积停电事件应急响应终止后，履行统一-组织领导和指挥职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估，深刻汲取教训，分析查找问题，提出改进措施，形成评估报告。（二）事件调查大面.积停电事件发生后，根据有关规定成.立调杳组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。（三）善后处置事发地各镇（街道）要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。（四）恢复重建大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，按照相关规定和实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域镇（街道）应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。八、附则（一）预案管理市指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。根据实际情况，适时组织预案评估和修订。（二）预案解释本预案由市能源局负责解释。（三）预案实施本预案自印发之日起实施。2021年9月24日汾阳市能源局印发的汾阳市大面积停电事件应急预案（汾能源发（2021）94号）同时废止。附件：1.汾阳市大面积停电事件应急响应流程图2 .汾阳市大面枳停电事件应急指挥机构及职责3 .汾阳市大面枳停电事件现场指挥部工作组设置及主要职责4 .汾阳市大面积停电事件应急响应启动条件汾阳市大面积停电事件应急响应流程图汾阳市大面积停电事件应急指挥机构及职责指挥机构职责指抨K市政府分管依导市指挥部主要职员：负贡全市大面积停电事件应急处置的组织领导和指挥协调，保障市内供电安全；研究汾阳电力系统安全桎定运行和电力供应秩序等重要界顶，研究重大应急决策和部署：统一领导大面积停电事件应急处置、事故抢险、电网恢第、信息发布、舆情引导等各项应急工作：协调各相关部门应急指挥机构之间的关系，指挥社会应急救援工作；决定实施和终止应急响应，宣布进入和解除应急状态，发布应急指令：按授权发布信息。市指挥部办公室主要职责：承担大面积停电事件应急指挥部日常工作：制定、修订大面积停电事件专项应急预案：落实市指挥部部署的各项任务和卜.达的各项指令;组织大面积停电事件风险防控和隐患排查治理工作：指导修订应急预案并监将执行情况;及时掌握应急处置和供电恢狂情况。删指挥长市政府办公室制主任市发改用处长市应急局局长市能源局局长国网汾阳供电公司总经理成员单Vl市委宣传部按照市指挥部的统一部N.机织林回媒体做好应急新回报道.积蚀引导舆论.指导什关中位开展网络舆情监测和引导工作，扭织新网网站开最网上新闻宣传，市发改局局长负资组织电力企业电力懂史中的盛大项目规划建役等相关工作；倒费做好抢就物资的陆Jfr工作，协调有关部门做好抢险物城的生产、流迪和调运.市工信局负责组织工业企业电力愦复中应急物,生产保障：负而组织恰调各电信运管企业做好通信保牌应急工作I配合电力行业主怦部n,瞽促本行政区所监管企业做好应急处置工作。市公安局负灾发生事件区域现场警戒、治安帝理I：作：协调人员疏故：打击违法犯罪活动：负灾救援现场周边道路交通政导,保障应急救援道路交通顺畅.督促指导裂发地关系国计民生、国家安全和公共安全的近点单位加演内部安全保卫和秩序维护工作，维护社会稳定。市购政局负於电力应急救援工作资金保障.市自热资源局负而造成电力设施岐坏的地质灾舍调杳评估：指杼做好人面积停电事件发生后全市戒体防火工作，MA加快办理电力抢修使用林地手续.市住建局负说因电网大面枳停电导致城市建筑物Hl现险情的相关应急处置工作，负责指导因电网大面枳停电导致城市供水、排水、燃气、热力、遒路照明等巾政公用设施抢、排险工作.巾交通运缭局负荷的助征用应急救援客货运舱千辆，协网发电惟科、抢险救援物资、必要生活倚科和抢P救灾人员公路运抬的通行：会同有关部n及时处理公路上出现的突发W件等相关工作.市水务局婚组做好生活用水和水务工程供水的应急处置工作。市商务局负责做好必要牛.活资料的流利工作,协限有关部门保证必瞿生活资料的调后管理，加强市场宏观调控.做好生活必需品的供应.市卫体局样导受影响地区医疗卫生机构实施自保电应急启动和临时应急推郎.保障医疗卫生.服务有序正常.保障人民群众生命安全.市险急局配合市指挥抑组织协调事件救援救助工作.提出安全攸防和救助建议：货於应急综合协调.市能源局负也折导电力供应1F衡工作；负次制定事故状态下拄向景电序E表、保电序位表和恢登供电序位表；负曲如织电力企业电力恢旦中的现划建设等相关工作；协置全ItT发、供、用电力资商的堵急讽配及发电企业燃料在应急状态下的供应工作。市气量局仇近根抠电网大面枳停电事件应名处置常婪,以供相关气限信息.防震减灾中心仇近提供功威信息监测和报送工作。市文旅处货出大面积惇电事件的应:&公益寅传及应急广指：员点大面枳停电期间文捌保护.人员疏敢海相关工作.人贰郃根据需要负点组织民兵.必要时协阿旺军、预各役部队参加应急救援.汾阳市消防队根据需要组级小挥所制部队参。抢足救灾工作I配合公安机关维护当地社会秩序.保卫队要H标，啦好各项灭火救援应急工作,及时扑灭电网大而枳停电期间发生的各类火火.国网汾阳供电公司在市指挥部依导卜.员责按照谑度管理权IH"展电网恢具体实施辖区内的大面枳停电事件应急处附I：作和应急抢圾工作.加慢口常应急管理工作,不断完善企业应急预案.市林业同指导做好大面积停电M件发生后全市森林防火工作，配合加快办理电力抢修使用林地手绘，汾阳市大面积停电事件现场指挥部工作组设置及主要职责工作组单位主要职责综合协调组牵头单位市应急局收集、汇总、报送大面积停电事件动态信息，承办文秘、会务工作，协调、服务、停办各组工作落实，完成现场指挥部交办的其他任务。成员单位后应急局、市发改局、市能源局、国网汾阳供电公司等相关部门单位。电力僚复组牵头单位市能源局组织开展技术研判和事态分析：组织电力抢修恢复工作，尽快恢且受影响区域供电工作；做好JR要电力用户、重点区域的临时供电保障：负货组织跨区域的电力应急抢修恢宓协调工作。成员单位市能源局、市发改局、市公安局、市自然资源局、市林业局、市交通局、人武部、市应急局、市气象局、防震减灾中心、国网汾阳供电公司,等相关部门单位。专家技术组牵头单位国网汾阳供电公司组织相关专家对大面积停电事件进行分析、研判，为事件应急处世提供技术支持：参与制定供电快夏方案。成员单位根据大面积停电事件情况确定。社会稳牵头单位市公安局加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播解言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为：督导受影响地区医疗卫生机构实施自保电应急启动和临时应急措施,保障医疗卫生服务有序正常,保障人民群众生命安全；加强对或要生活必需品等商品成员单位市公安局、市商务局、人武部、市卫体局等相关部门单位。定组的市场监管和调控，打击囤积居奇行为：加强对揖点区域、IR点单位的警戒：做好受影响人员与涉事单位、市、县人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。宣传牵头单位市委宣传部报道组成员单位市委宣传部、市委网信办、市文旅局，等相关部门单位。根据市指挥部发布的权威信息，组织协阔新闻媒体做好汾阳市大面积停电事件应急处置的新闻报道：负竞舆论引导工作。应急牵头单位汾阳市人民政府组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧保障组成员单位市发改局、市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫体局、市应急局、市能源局、市文旅局、国网汾阳供电公司等相关部门、单位。急生产、储备调拨和紧急配送工作：及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应：维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行：维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行。善后牵头单位汾阳市人民政府X作组成员单位市发改局、市应急局、市能源局、国网汾阳供电公司等相关部门、单位。做好秩序恢夏和恢复重建工作：组织事件调查,总结分析停电原因和应吸取的教训，提出改进措施：组织开展事件处置评估：处理其他有关善后事宜。注：各组牵头单位和成处单位确定由指挥部指挥长根据实际情况进行调整.附件4汾阳市大面积停电事件应急响应启动条件一级应急响应I二级向急响应I三级应恁响应满足下列条件之一时,它动i级响应：（1）山疝省电网:汾阳市或汾阳市与其他地市网时发生电网大面枳停电，负荷20000兆瓦以上时，减供他荷13%以上,30%以下I负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下时,弑伊京荷16%以上.40%以卜：例荷100o兆此以上50兆瓦以下时，M供货荷50%以上，（2）汾阳市电网；负荷80兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电.洞足下列条件之一时.启动二级响应：（1）山西省电卿，汾阳市或汾阳市与其他地市同时发生电网大面积停电,负荷20000兆瓦也上时,M供负荷10%以上13%以下；负荷5000兆瓦以上20000兆比以下时,减供负荷12%以上16%以下I负荷100O兆何以上5000兆瓦以卜时.战供他荷20%以I:50%以下；鱼荷100O兆瓦以下时.派供负荷40%以上.（2）吕梁市电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电:负荷600兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%供电用户停电。<3）汾阳巾电网；负荷ISO兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电川户停电。演足卜列芸件之时启动三欲响应：（1）山西0电网,汾阳市城汾阳市。其他地市同时发生电网大面枳停电.例荷20000兆何以上时,M供纨荷5%以上10%以卜.：负荷50兆瓦以上20000兆瓦以下时,减供负苻6%以上12%以下；负荷100O兆瓦以上SOOO兆瓦以下时,M供负荷10%以I：20%以下：负荷100O兆下以卜时.减供例荷25%以上40%以下.（2）吕梁由电网:版供负荷20%以上40%以下，或30%Wk50%以下供电用户停电.（3）汾阳市电网:负荷150兆瓦以上的M供负荷40.60%以下，或50%以上70%以下供电用户停Ut负荷ISo兆瓦以下的M供负荷40%以上，或80%以上供电用户停电.注：上述所称“以上”包括本数，所称“以下”不包含本数。