汾阳市“十四五”“六最”营商环境建设规划.docx

汾阳市十四五"六最营商环境建设规划十四五”时期，是汾阳市实现高质量转型发展的关键时期，持续优化营商环境，是汾阳实现“三个走在吕梁前列、跻身全省第一方阵目标的重要保障。为进一步优化汾阳市营商环境，充分激发市场主体活力和创造力，推动形成新发展格局，实现高质量发展，依据山西省"卜四五”"六最营商环境建设规划吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要吕梁市"十四五"六最”营商环境建设规划汾阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合汾阳市实际，编制本规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础十三五”时期是汾阳市优化营商环境加速推进并取得显著成效的五年。五年来，汾阳市深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委、省政府、吕梁市委、市政府决策部署，坚持“三对”"六最要求，持续深化“放管服效”改革，着力打造“六最”营商环境。一枚印章管审批改革落地见效。2020年1月3日举行相对集中行政许可权改革审管衔接备忘录签署暨集中审批印章启动仪式，封存废止印章10枚，全面开启“一枚印章管审批''新模式。市级共划转18个部门的203项审批及关联事项，划转率达80.8%。与18家划出事项单位签署审管衔接备忘录，完成审批相关档案、证照、网办系统的移交工作，共移交企业档案5551份，形成法律法规文件汇编26卷，移交空白证照26种、审批系统11个。同时，制定出台了汾阳市行政审批事中事后监管办法（试行）汾阳市行政审批专用章管理办法（试行）等7项配套制度。市场化准入门槛进一步降低。严格执行市场准入负面清单制度，推动清单之外"非禁即入优化企业开办服务，基本实现企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备1个工作日办结。全面推开“证照分离改革，推动“照后减证，让企业用营业执照一把钥匙，打开了”准入和"准营”两扇大门。拓展“多证合一，大幅缩短企业筹备开办到进入市场时间。推行“简易注销，极大地释放了社会资源。持续开展"减证便民”,大力精简审批事项前置申请材料。围绕降低税费、融资、制度性交易、人工、用能、用地、物流等成本，积极实施减税降费。工程建设项目审批制度改革持续深入。建设类项目已全部通过“吕梁市工程建设项目审批管理系统实行网上申报，通过三网融合（体化投资在线平台、工程建设项目审批管理系统、政务服务平台）已基本实现工程建设项目多图联审、联审联办，同时将工程规划许可与施工许可并联办理，在项目前置条件、手续齐全完善的情况下，办理工程规划许可证、施工许可证审批时限均压缩至7个工作11o数字政府建设成效初显。一是开通“条热线管便民”。建立“12345”二级站1个，三级站73个，截止2020年底，共受理办结各类群众诉求3407件，办结率96.96%。二是展开“一个平台管监管常态化开展"互联网+监管”业务培训I,建立月通报制度,截止2020年底,共录入监管行为数据2633条，监管数据覆盖度14.54%。三是推进“一网通办提效率"。按照“横向到边、纵向到底”的要求，完成39家单位电子政务外网二次接入工作，基本实现电子政务外网全覆盖。按照36个要素信息将已划转事项重新录入一体化政务服务平台。四是加快推进“一项制度好差评”。政务大厅实现“好差评”系统全覆盖，截止2021年底，通过平板电脑端、互联网端、短信端等渠道共接受评价4893次，好评率99.96%。五是严格执行“一个平台管交易。按照交易全程电子化要求，积极配合吕梁市开展市县交易i体化，依托省级电子化交易平台进行数据对接，实现互联互通。（二）面临形势十四五"时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，全省上卜万众心，奋力在资源型经济转型率先蹉出一条新路，强力推动“六新突破，高质量转型发展态势强劲，民生福祉持续增进，社会大局保持和谐稳定，党的建设和党领导的各项事业全面进步，正在新的起点上不断开创转型发展新局面。汾阳市正处于转型发展的关键时刻,需要更大力度吸引人才、资金、技术等生产要素集聚，更大力度培育壮大市场主体，更大力度激发创新创业活力。汾阳市在建设"六最"营商环境过程中面对的机遇和挑战都发生了新的变化。从国际看，营商环境现已成为一个国家、一个地区的核心竞争力，国际竞争在一定程度上也是营商环境的竞争，营商环境是市场主体选择投资与贸易合作地的重要参考指标。从国内看，一系列优化营商环境的举措在全国各地落地生根,投资和市场环境不断改善，市场运行成本逐步降低，稳定公平透明、可预期的营商环境逐步形成。从全省看，省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，把营商环境建设作为我省在“两转”基础上全面拓展新局面、推进山西高质量转型发展的重要举措。从汾阳看，我市自然资源、特色品牌、地理区位、历史文化等优势明显，转型发展态势好、空间广、潜力大，经济社会发展仍处在快速发展上升期，发展方式正处在规模扩张转向结构优化和质量提升的过渡阶段。未来5至10年正是汾阳激发潜力，将潜在优势转化为现实发展优势，提升在全吕梁市、全省乃至全国地位的关键时期。汾阳市委也要求全市营商环境进入全省前列。为实现这一目标,务必要转变思想观念，树立“人人都是发展环境，个个争做服务标兵理念，不等不靠，主动作为，改革创新，扎实推进各项改革任务、各项重点工作落地落实见效。面对国际国内形势的变化和发展不确定性风险，面对全省各地大力优化营商环境的种种举措，汾阳市营商环境还存在以下方面的问题。政务环境方面，标准化政务大厅亟待建设，政务公开标准化规范化建设有待进步推进，部门间协同联动工作机制需进一步完善。市场环境方面，仍存在部分制约和限制非公经济发展的隐性壁垒，支持中小企业发展的政策配套措施缺乏精准性和协同性。市场监管制度体系不完善，对新兴科技领域出现的新事物，监管缺乏前脂性，“双随机、一公开部门联查协同机制有待健全。资源要素环境方面,劳动力、天然气等资源要素在一定程度上影响企业经营发展,企业获取这些要素的价格及企业为获取这些要素所需要付出的额外成本偏高。法治环境方面，部分行政人员、群众、企业法治观念淡薄的情形尚未根本扭转，部分执法规范标准不统一，司法部门主动为中小企业提供法律支持、排忧解难方面做得不到位。创新环境方面，整体创新氛围不高，在高新技术产业方面研发投资力度不足，未能有效发挥院1工作站功能。本地科研院所成果转化较少、风险投资活跃度较低、新业态支持力度不够、人才引进政策效果不佳，缺乏一套较为完善的人才引进、使用、收入分配、激励及生活保障等政策体系，人员素质及服务能力和水平还有待提升。二、指导思想及目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，特别是“在营商环境等重点改革领域攻坚克难”重要指示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、吕梁市委“五个吕梁''战略目标和汾阳市委实施“35105战略体系，紧紧瞄准“一个目标”（营商环境进入山西省第一方阵）、抓住两个重点（即深化行政审批制度改革、加快数字政府建设）、扎实推进三项重点改革任务落实（一枚印章管审批改革、工程建设项目审批制度改革、"证照分离”改革），坚持问题导向、需求导向、结果导向，着力打造“六最”营商环境，全力服务汾阳市经济社会高质量转型发展。（二）基本原则坚持以人民满意为中心。进一步深化"放管服效"改革，持续优化营商环境，一切从广大人民的根本利益出发，把坚持以人民为中心作为营商环境建设的根本目标导向和核心价值导向。始终把增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、促进人的全面发展作为优化营商环境根本出发点和落脚点，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为优化营商环境的根本目的。坚持以市场需求为导向。坚持遵循市场经济规律和加强法治建设相结合，创造适应市场经济要求的稳定公平的制度环境，保障人民群众和市场主体的合法权益，降低企业营商成本，促进实现规则公平、机会公平、权利公平。坚持以公平法治为基石。构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，用法治之手为各类市场主体架起一张"防护网"，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感。坚持以改革创新为动力。以问题为导向，聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，针对市场准入、政务效率、监管执法、产权保护等重点领域，以改革创新破除体制机制障碍，以务实有效政策举措回应企业关切。（三）发展目标到2023年，营商环境建设取得阶段性进展，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，全市审批事项减少20%,申请材料压减30%,办理时限压缩50%,涉企事项网上可办率达100%,力争更多营商环境指标进入吕梁市前列，营商环境总体进入吕梁市第一方阵。至旷十四五末，市场化、法治化、国际化、便利化营商环境基本形成，"六最目标基本实现。人才机制活力和政策吸引力大幅提升，知识产权得到有效保护，公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境迈上新台阶，市场主体活力增强，人民群众和市场主体满意度不断提升，力争营商环境各项指标进入吕梁市前列，营商环境总体进入全省前二十名。到2035年，对标国际标准、接轨世界规则，全面建成更富竞争力的一流营商环境。三、围绕数字政府建设，持续优化政务环境（一）积极推动数字政府建设1.完善数字政府运行管理体系。完善“一局一公司一中心”管理架构，由市政务信息管理局承担电子政务规划、建设、运行、管理等职责，统筹推进全市政务信息化建设。依托口梁市云计算运营公司，完成市直各部门政务信息化系统的开发、建设、运维任务。组建市数字政府服务中心，负责全市数字政府建设技术层面的设计、论证、咨询、指导和评估，推动政务数据共享工作。2 .完善数字政府基础支撑体系。在口梁市建成的数字政府服务管理平台基础上，打通现有各类专业系统，统筹推动数据共享和业务协同，进一步完善数字政府服务管理平台。依托吕梁市建成的政务云和政务云管理平台，建设完善多云管理平台，形成汾阳市政务一朵云，推动市直各单位政务信息系统政务上云实现"应上尽上"，实现全市政务信息系统迁移到政务云，实现政务数据共享归集。完善将电子政务外网管理权移交于政务信息管理局的一张网，并在此基础上加快全市电子政务外网IPv6的改造。按照“横向到边、纵向到底”的要求，完善全市“一张网”，实现电子政务外网向全市各部门、镇（街道）、人员密集的社区全覆盖。3 .完善数字政府数据资源体系。建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性。加强政务大数据汇聚管理和应用，配合吕梁市完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照等6大基础信息资源库建设。配合完善吕梁市级政务信息资源共享目录，按照省、吕梁市统一的数据共享交换标准规范，优化提升政务信息资源共享体系。加快政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统互联互通，按照办成"一件事的全流程做好数据归集和平台贯通，实现数据共享交换平台互联互通、数据共享共用。4 .强化数字政府安全保障体系。完善安全管理和技术保障机制，压实网络安全主体责任，构建全方位、多层级、一致性防护体系。保障电子政务网络运行安全，加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。严格执行网络安全等级保护及涉密信息系统分级保护的技术要求和管理规范，建立健全“人防、物防、技防"的安全保障机制。严厉打击网络和数据领域的不法行为。5 .开发一批创新智慧应用。强化互联网和信息网络技术综合应用，以大数据为核心，通过信息化手段，重点开展加快提升一体化在线政务服务平台功能、加快推进"互联网+监管”应用、加快建设"领导驾驶舱”系统、完善数字化城市管理系统、建设完善水质环境综合信息化监管系统、加快建设“12345政务服务热线服务站、建设基层治理系统、进步提升“吕梁通"APP服务能力、推动民生领域数据集中和应用开发等应用工程，实现智慧办公、智慧审批、智慧监管、智慧服务，推动政府运转更加廉专栏1：智款政务工程项目实施数字政府新基建项H,推进数字政府基础设施融合提升。运用区块链、智能认证等前沿技术，构建数字政府"数据中台""数据超市"，逐步建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新、用数据服务的数字政府管理服务模式。瞄准转型发展、政府治理,民生服务等迫切需耍，稳步推进雪亮工程、智慧教育、智慧城管等工程，创新开发一批林同裔效的数字政府特色应用。洁高效、政府政策制定更加精准科学、政府服务更加方便快她。（二）持续打造审批最少的营商环境以“六减一优”行动为抓手，持续打造审批最少的营商环境。6 .持续开展“六减一优行动。围绕企业投资、生产经营、创新创业等方面减事项、减时限、减环节、减要件、减证明、减次数、优流程。对标全省一流，依据市场主体诉求，继续压减审批时限。通过告知承诺、多图联审、多评合一、区域评估、统一办理等方式，大幅减少各类前置审批环节。继续精减审批要件，能通过数据共享、网络核验获得的材料，其他审批环节已获取的材料，不得要求再提交。7 .加快清理规范性文件步伐。全面清理阻碍营商环境发展的规范性文件，滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的行政规范性文件加快清理完善。与改革决策相抵触的，应改尽改、应废尽废。建立新制定的规范性文件有效期制度。8 .推动“非禁即入”全面落实。全面执行国家市场准入负面清单制度，清单修订后及时转载发布，不断提升市场准入政策透明度和清单使用的规范性、便捷性，确保市场准入负面清单成为一张管用好用的“活清单。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。（三）持续打造流程最优的营商环境以一网通办"提速行动为路径，持续打造流程最优的营商环境。9 .加快推进政务服务标准化建设。以“最小颗粒度为梳理标准，在不同层级实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、公共法律服务等与群众FI常生产生活密切相关的公共服务事项，编制并公布公共服务事项清单和办事指南，除办事指南明确的条件外，不得增加办事其他要求。科学细化量化审批服务标准，规范自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善政务服务事项办理流程图（表），推进办事要件和办事指南标准化、规范化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制工作规程和办事指南，推行“一次告知、一表申请"。10 .优化线上政务服务流程。全面优化线上政务服务事项办理电子流程，升级完善线上咨询、申报、预审、核验、支付、递送的标准化服务流程。依托省一体化在线政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动证照、办事材料、数据资源共享互认。推动依申请办理的政务服务事项“应上必上、业务办理系统"应接必接"、办件数据信息"应传必传，加快推进政务服务事项"网上办进一步压缩办理环节，精简办事材料，缩短办理时限，加快事项的申请、受理、审杳、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节“全程网办。11 .建立网上政务服务“中介服务超市。大力推动行政审批中介服务改革，进一步减少行政审批中介服务事项，保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。依法整治"红顶中介,斩断利益关联，取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处政府部门转嫁承担费用、行政审批中介服务违规收费等行为，依法整治和打击各类"灰中介""黑中介"。放宽中介服务市场准入，破除中介服务垄断。依托全市政务服务网，加快开发建设中介服务"网上超市，中介服务机构"零门槛、零限制入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。12 .加快推进政务服务事项“掌上办。推进“互联网+政务服务”功能创新，统筹整合"两微一端"政务服务功能。以公安、人社、教育、卫健、民政、住建等领域为重点，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，开发“汾阳政务”微信公众平分，拓展在线预约取号、全过程查询评价、个性化订阅、智能化搜索等功能，聚焦最新政策解读，深入推进政务公开，推动实现更多政务服务事项“掌上办指尖办"。对接"吕梁政务通"APP,拓展政务服务功能，充分发挥政务新媒体优势，方便企业和群众办事。"卜四五"期间，实现市政府各部门政务服务APP,微信公众号与"吕梁通"APP全面对接，实现各类政务服务事项"掌上办。13 .加快推进电子证照、电子印章应用。深化电子证照在政务服务事项受理、审批等领域的应用，统应用省电子证照系统和电子证照库，梳理企业和群众办事的高频证照，推动业务办结时电子证照同步签发。按照全省统一规范，建设全市电子印章系统。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用"。重点做好电子营业执照的发放和管理，逐步提升电子营业执照在市场准入、银行开户、社保、税务、公积金等办理量大、需求迫切的重点领域和事项中的应用水平。14 .加快推进“跨市通办”“跨省通办”。在政务大厅设置"跨市通办""跨省通办”窗口，按照吕梁市统一安排部署，围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，加快推动社会保障卡申领、异地就医登记备案和结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等个人服务高频事项实现"跨市通办”"跨省通办”。专栏2：政务服务标准化建设项目制定统一的政务服务标准化实施细则。编制并公布统一的政务服务事顼目录及其办事指南，列明所需材料名称、材料类型、材料样本、电子表单、来源渠道、材料份数和规格、受理标准、是否需电了材料等信息。对政务股务事项寄询、预约、申请、受理、审查、决定、结果送达等全潦程实施标准化管理，为企业群众提供系统性、整体性、协同性的规范服务。让企业群众办事线上“只登一张网"“全程网办”“一次不用跑”，线卜.“只进一扇门”"一窗通办”“最多抱一次”。四）持续打造体制最厥的营商环境以，四个一，改革行动为重点，持续打造体制最顺的营商环境。15 .深化“一枚印章管审批”改革。深入贯彻落实山西省一枚印章管审批条例，严格执行山西省“一枚印章管审批"改革县级行政审批事项划转基本目录。全面深化相对集中行政许可权配套制度改革，以整体性政府的服务理念、服务路径和服务方式，强化系统、业务、数据、技术、人员“五个融合"，切实推动审批服务由“碎片化”向"集约化”转变，释放审批服务改革“物理集中”到“化学反应的集成效应。深化审批部门间配合联动，对需并联办理、配合联动事项，及时研究会商，凝聚工作合力。进一步梳理调整优化事项业务受理、联合勘验、审核发证等环节的工作流程、办理环节、责任分工，推动审批链条无缝隙衔接。16 .扩大“一个系统管监管应用。加快构建全市规范统一、数据共享、协同联动的“互联网+监管"体系，健全完善"互联网+监管”工作机制。切实提高监管数据汇聚数量和质量，加快推动权责清单、一体化平台政务服务事项清单、"互联网+监管"系统监管事项清单对接一致,加快推行重点领域监管全覆盖，特别是对疫苗、药品、特种设备、危化品等领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管，监管信息第一时间纳入“互联网+监管”系统，实现全程可.追溯。提升监管精准性，积极推动"互联网+监管"系统与信用信息共享平台深度融合，充分运用企业信用信息提高"双随机、一公开"监管的精准性，充分利用省局10个市场监管领域风险预警模型，快速响应收到的风险预警线索，加强风险预警线索推送、核查、处置和反馈的闭环管理。大力推广移动监管业务系统，做到检查行为全程记录、检查结果实时上传，积极开展本地监管履职评估评价，通过督促考核倒逼监管部门履职，切实推动监管责任落地见效。"十四五”期间，完成各部门监管业务系统整合，建立以“互联网+监管"为依托、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为重点、包容审慎监管为辅助的新型综合监管机制。17 .提升“一个平台管交易成效。配合吕梁市进一步理顺市县两级公共资源交易管理体制机制，依托全国公共资源交易平台（吕梁市）发布市域内公共资源交易信息，推进电子化交易全面实施。18 .优化“一条热线管便民功能。健全统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、绩效管理、分析研判的业务闭环,切实将12345政务服务热线打造成为政府的“总客服”，群众的“暖心线”。强化业务培训，进一步提升全年工单按时办结率。强化宣传引导，及时向群众宣传热线新增功能。到2023年,实现12345政务服务热线管理扁平化、服务标准化、调度在线化、督办权威化。（五）持续打造机制最活的营商环境以创新审批专项行动为举措，持续打造机制最活的营商环境。19 .积极推行“场景式审批。全面推行“一件事一次办"，利用大数据主动研判企业和群众潜在的个性化、多元化服务需求，发挥相对集中行政许可权改革优势，以为企业和群众高效办好"一件事"为标准，围绕申请、受理、审查、决定、送达全过程，全链条整合优化跨部门跨层级跨领域办事流程,进一步打破“碎片化的政务服务模式，促进群众办事从“找部门”到"找政府”的转变。按照自然人、法人全生命周期推动企业群众办理的高频事项实现“场景式”审批，实施“集中受理、自动分送、协同办理、统一办结”集成服务，推动"一件事一次办。2022年上半年底前，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项基本实现全覆盖。20 .推进政务服务向基层延伸。将直接面向群众、点多面广、乡镇管理迫切需要且能够有效承接的行政权力和公共服务事项，按法定程序赋予各镇、街道。加快镇（街道）综合便民服务中心、社区便民服务站点建设，打造基层"一站式"综合便民服务平台，提升“政务服务一体机布设普及率，充分利用好镇（街道）综合便民服务中心和村、社区代办站、银行网点就近办的优势，打造15分钟便捷办事圈，实现便民事项“就近能办、多点可办、少跑块办。畅通信息引导和人工帮扶渠道，针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，枳极开展代缴代办代理等便专栏3：政务服务向基乂延伸建设项目枳极推进政务服务向基层延伸，按照"应放尽放、能放则放"的原则,通过委托下放方式，充分赋权镇,街道,按照“有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事”的工作要求，加快推进基层社区便民服务站点建设，同时加快政务服务超市向社区延伸。民服务，灵活有效解决老年人无法享受智能化服务的问题。21 .全面推行政务服务告知承诺制。在除直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域，推行政务服务事项办理告知承诺制。申请人承诺符合办理条件的，有关部门应当直接作出同意的决定；未履行承诺的，责令其限期整改，整改后仍未达到条件的，撤销决定；作出虚假承诺的，直接撤销决定，按照未取得决定擅自从事相关活动追究相应法律责任；履约践诺情况纳入信用信息平台。22 .建立行政审批容缺受理制度。申请人信用状况良好、申请事项基本条件具备，主要申报材料齐全且符合法定要求,但次要条件或手续有欠缺时，应一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人作出相应承诺后，按照正常审批服务流程受理办理。在承诺时限内，申请人补齐补正所有欠缺材料后，予以正常办结。（六）持续打造效率最高的营商环境以服务企业全周期为牵引，持续打造效率最高的营商环境。23 .压缩企业开办时间、降低成本。将企业注册、公章刻制、银行开户、税票和税控设备申领、社保登记、公积金开户等全部纳入“开办企业”流程，推行线上“一网申请线下“一窗办理，实施免费刻章、免费发放税务Ukey°通过全程网办、流程再造、压缩时间、降低成本，到2023年实现0.5天办结，到2025年除法律法规有明确规定外，基本实现企业开办全类型、全区域、全流程无人工干预智能审核、即时审批。24 .提升公共服务效率。一是优化电水气报装流程。推进企业用户用电、用气、用水接入流程改革，实施提升企业用电、用气、用水接入便利化行动计划，进一步精简申请材料、规范报装服务行为，大幅压缩报装时间。大力推行供电企业业务100%网上办理和预约上门服务，用户通过供电企业网上营业厅、微信号、吕梁通即可办理用电、缴费、故障报修等业务，实现用户办电"零跑动"，电力接入“零成本”。进一步压缩用气报装时间，推行先踏勘后受理、联合踏勘、联合验收、快速报价等服务新模式，集体居民用户办理时限压减至5个工作H,涉及新建埋地管道的非居民用户办理时限压减至5个工作日（或者总时限不超过5日）。精简用水报装环节，压减企业用水成本，全面实行“一次性告知、仅跑一次或不见面”报装，办理环节压减至3项，接入办理时限压减至4个工作日。公开水、电、气报装各项费用，允许有资质的公司承揽报装工程业务。二是建立政务服务与水电气服务联动机制。全面推进供水、供电、供气服务进驻政务服务中心，实行“站式”服务。建立政务服务与水电气服务联动机制，在现有网上行政审批的基础上推行行政审批网上联办，实现在客户办理房产过户的同时为客户办理用水用电用气账户开、过户等配套业务，在客户申报社会投资备案得到批复后或申请建设工程许可时，根据客户需求相关职能部门将相关信息同步推送至水电气公共服务单位，相关公共服务单位以最早的时间、最快的速度介入，为客户提供水电气接入相关服务。三是进步降低用能用网成本。落实阶段性降低企业用电价格的支持政策，持续推进将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低5%,切实加强转供电价格监管，确保民营企业及时足额享受降价红利。坚决贯彻落实"提速减费”政策,大幅降低企业宽带和互联网专线资费，降低水、电、气、暖等资费标准，为企业提供产品优惠价格。积极开展免费提速行动，持续加大力度为企业社会总成本“降费"，大力提升企业市场竞争力。25 .深化“互联网+不动产登记”改革。强化部门信息集成共享，完善不动产登记、交易和缴税”一窗受理、并行办理”，对企业间转让非住宅办理不动产转移登记设立绿色通道，进一步压缩不动产登记办理时间。全面完成存量房屋登记资料移交，完善土地权籍信息库，出台不动产遗留问题统一解决措施，进一步分实不动产登记信息基础。加大存量数据整合力度，提升信息共享质量，完成不动产存量数据整合验收与汇交工作，建立健全不动产登记数据库。开展水、电、气、数字电视过（立）户与不动产登记联动办理试点。同步建设基于手机APP移动端的水、电、气、数字电视过户集成服务平台。开展不动产登记中心与公积金中心、各银行网点、法院等专网联通工作，将不动产信息杳询业务延伸至市住房公积金，将预抵押和抵押业务的受理和缮证延伸至各银行网点,将不动产查封、解封延伸至法院，通过将业务量有效分流，实现“就近办”“快捷办。到2022年上半年底，实现“互联网+不动产登记"线上受理、办结，小微企业不动产登记“零收数”。到2025年，不动产登记更加便利，一般登记全部压缩至2天。26 .优化提升纳税服务便利度。拓展网上办税事项，简化办税流程，减少办税环节，强化数据共享，加快建设"便利化办税+网络化服务+个性化推送+在线化审核+数据化管理”为一体的电子税务局，实现日常业务“网上办”，咨询辅导“在线办，单一业务“掌上办、关联业务“一键办。推进出口退税申报由“无纸化"向"免填报"跨越，一、二类出口企业和新旧动能转换企业退税审批时间控制在5个工作日内。全面实施“征前减免”税费优惠改革，实行税收优惠“不来即享，实现税收协定优惠事项先受理备案后录入，确保企业100%享受税收红利。到2025年，力争办税时间压缩到年均49小时以内。27 .推进阳光政府采购和招投标。建立健全代理机构、公共资源、评审专家、供应商的信用评价管理体系，促进中小企业发展，推动采购代理机构加快转型，建立公开透明、规范有序、公平竞争、廉洁高效、物有所值的政府采购制度体系。同步完善政府采购和招投标相关规定，包括公布中标和合同信息，细化和规范招标需求编制、资格预审、招标投标文件澄清。明确界定项目分类标准及适用规则，按全流程全覆盖要求向社会公布采购信息和执行情况信息，进一步压减办理时限和申报材料。简化招标投标流程、扩大招标自主权,优化招标投标服务模式，促进服务便利化。健全规章制度，加强事中事后监管，完善投诉处理机制。依托电子招标采购平台，全面推行"不见面交易"，积极推进服务标准化体系和内控机制建设，实现在线动态监管全覆盖，推动“阳光交易”落地见效。（七）持续打造服务最好的营商环境以提升政务服务质量为目标，持续打造服务最好的营商环境。28 .全面推行“一窗受理、集成服务模式。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新模式，推进“受审分离”改革，实现“一窗”咨询、帮办、受理、转办、制证、盖章、出件、送达、评价的闭环运行模式。29 .全面推行导办帮办代办服务。普及完善咨询导办帮办窗口，制定全市统一的导办制度、指导手册、工作流程，实施"一窗受理、一表填报、专人负责''的导办帮办代办服务举措，实现市政务大厅、镇（街道）综合便民服务中心办事咨询导办全覆盖，遇到问题贴心帮办。压实重点投资项目“领导包联责任制"，成立重点项目专班，升级重大项目审批全程代办服务制度，对重点投资项目实行一对一精准服务，为项目落地提供从立项到竣工验收的全流程高质量服务。30 .探索“秒报秒批服务。拓展“秒批”服务事项范围，使更多事项通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批。强化电子证照和电子材料共享，实施无感申报（"秒报）模式，实现办事信息零填写、申请材料少提交。探索推出"秒报秒批一体化"政务服务新模式，推动政务服务改革向纵深发展。31 .不断提升政务大厅服务品质。加大政务环境基础设施投入，新建标准化政务大厅，不断提升服务硬件水平，实现政务服务事项进驻综合性实体政务大厅“应进必进，提升一站式''服务能力和水平。优化调整窗口设置.，减少企业和群众等候时间,便民服务事项排队等候时间一般不超过15分钟。试点建设“7x24小时不打炜，在政务大厅布设“政务服务一体机"，依托一体化在线政务服务平台的共享数据支撑，推出一批凭营业执照、居民身份证即可实现自助办理的“无人审批”事项。加强与银行、车站的合作，在更广领域、更大范围建设“7x24小时不打件专栏4标准化政务大厅建设项目新建标准化政务大厅，建设内容包括政务服务大厅等公共服务办公用房，以及停车场、道路、绿化等附属配套设施.2.切实加强政务服务监督管理.以“12345”政务服务热线、"好差评"、党员先锋岗、党员监督台为监督手段，让政务服务人员自觉接受群众监督，不断增强服务意识,提升服务效能。着力提升"好差评”评价应用效能，政务服务中心组织推动被评价单位、评价口项和评价人员全泣缸生曲,推行政务眠务齐项"可评议睦陵盏,拓宽政务服务评价渠道和方式，提l企业和群众对政务服务满意度评价覆蛊率,建立健全投诉举报核实、督办、问责、奖惩和反饿机制，将"差评”整改作为重点，专人核实、督办、回访，加大考核分值占比，切实推动为市场主体和办事群众提供优版服务。动态评选红旗窗口”和”优秀服务标兵”，鼓励广大窗口干部职工勇于改革创新.完善大厅各项管理规章制度和窗口工作人员行为规范，加强日常停杳考核，及时通报情况。持续开展联合值班巡杳，当好服务员、宣传员、监督员、办事员。（八）建立常态化政企联系制度体系33 .健全企业参与政策制定机制。各部门编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范，制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的政策，应广泛听取企业家和有关方面的意见建议，精准掌握企业政策需求。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，应依托工商业联合会、企业联合会、行业协会商会等，兼顾不同所有制、不同类型、不同行.业、不同规模的企业，科学合理选取企业家代表共同参与起草，根据企业痛点难点针对性研究提出政策措施。34 .建立企业诉求直达立办机制。充分利用“12345”政务服务热线功能，建设汾阳市统一的市场主体服务平台，线上开辟“诉求反映窗口"，线下专设“诉求协调部”，及时发布涉及市场主体的政策措施，提供政策咨询服务，倾听企业诉求反映，解决企业疑难问题。对通过市场主体服务平台举报、投诉损害营商环境的行为，相关部门应当依法受理，并及时向举报人、投诉人反馈处理结果，实现企业诉求直达、政府马上就办。35 .构建“亲清新型政商关系。出台构建新型政商关系行为清单。培育"亲”"清政商文化，开展全民廉洁教育，重点加强对领导干部廉洁从政教育、公职人员廉洁从业教育、工商界人士廉洁从商教育，加强案例剖析警示教育，强化廉洁典型示范引导，形成廉荣贪耻社会氛围。大力弘扬不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到的“四到精神四、服务市场主体，不断提升市场环境（一）推进市场主体准入制度改革36 .简化市场主体设立变更手续。遵循依法登记、自主申报、意思自治、信用承诺的原则，推行市场主体登记告知承诺制，市场主体对名称、经营范围、住所等登记事项实行自主申报，登记机关对其进行形式审查，提高登记效率和便利化程度。合并登记受理审查与核准程序，按照“谁审核，谁负责”的原则，实行市场主体登记直接核准的审批模式，构建更加开放透明的市场准入管理模式。推动实现“全程零见面''秒批登记，全面推行全程电子化登记，赋予企业更多的自主权。探索市场主体证照联办试点，重点围绕与群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项，探索企业营业执照及有关行政许可事项联合审批试点。37 .深入推进“证照分离改革。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。有效区分"证""照功能，让更多市.场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，实现市场主体“一照走山西。对“证照分离“改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，实现市场主体“一照一码走天下。探索实施“一窗受理、多向流转、组合审批、证照同发''的容缺并联审批模式，推进“一企一证“一业一证改革。提升涉企经营许可事项全流程网上办理能力，实现企业登记注册、行政许可、事中事后监管等信息在部门间精准推送和高效互认流转。38 .深化企业简易注销改革。拓展企业简易注销适用范围,进一步压缩企业简易注销公告时间，简化优化注销业务流程,将非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型纳入企业简易注销适用范围。对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，社保部门及时反馈“注销无异议”意见，并同步进行社会保险登记注销。加强行政审批部门和税务部门简易注销业务协同。39 .全面优化破产办理机制。切实提升破产案件审理效率,加强法院破产审判能力建设，建立常态化府院协调机制，探索推广成立破产管理人协会，完善破产管理人名册动态调整机制，多措并举降低破产案件办理时间和成本。做好困境企业分类处置，对暂时经营困难但是适应市场需要、具有发展潜力的企业，鼓励和引导适用重整、和解程序，帮助和支持符