交口县市场监管事故应急预案.docx

交口县市场监管事故应急预案1总则1.1 目的为规范全县市场监管事故应急管理和应急响应程序，及时有效实施应急救援，最大限度降低市场监管事故危害，保障人民生命、财产安全，维护社会稳定，制定本预案。1.2 工作原则坚持以人为本、安全第一、统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，做到依靠科学、依法规范、预防为主、平战结合、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法市场监管突发事件应急管理办法山西省突发事件应对条例山西省突发事件应急预案管理办法山西省市场监管事故应急预案吕梁市市场监管事故应急预案交口县突发事件总体应急预案等。1.4 适用范围本预案适用于本县对市场监管突发事件的应急管理工作，包括食品安全事件、特种设备突发事件、产品质量突发事件、药品和医疗器械突发事件、特殊食品和化妆品突发事件、计量突发事件以及其他市场监管业务工作方面突发事件的应对处置。1.5 事故分级市场监管事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四个等级（见附件3）。2交口县市场监管事故指挥体系全县市场监管事故指挥体系由县市场监管事故应急指挥部（以下简称市场指）及市场监管事故应急指挥部办公室（以下简称市场指办公室）组成。2.1 县市场监管事故应急指挥部指挥长：县政府分管市场监管副县长副指挥长：县政府办副主任、县市场监督管理局局长、县应急局局长成员：县委宣传部、县发改局、县应急局、县公安局、县民政局、县财政局、县市场监督管理局、县交运局、县卫健体局、县消防救援大队、交警大队、县移动公司、县联通公司、县电信公司、水头镇、石口乡、康城镇、回龙乡、双池镇、桃红坡镇、温泉乡等有关部门和单位主要负责人县市场监管事故应急指挥部下设办公室，办公室设在县市场监督管理局。办公室主任由县市场监督管理局局长兼任。县市场监管事故应急指挥部及成员的职责、联系方式（见附件2、附件5）。各乡（镇）人民政府设立相应的市场监管事故应急指挥部及其办公室。县级指挥部是应对本行政区域一般市场监管事故的主体。2.2 现场指挥部指挥长：县政府分管市场监管副县长副指挥长：县政府办副主任、县市场监督管理局局长、县应急局局长指挥部下设6个工作组：综合处置组牵头单位：县市场监督管理局成员单位：县应急局、县公安局、县交运局及事发地乡（镇）政府职责：传达上级指示、文件精神；及时汇总、报告事故和救援进展情况；负责应急抢险工作中的综合协调，保证抢险工作有序开展；收集汇总事故单位相关资料，组织技术研判；承办县现场指挥部交办的其他事项。医学救援组牵头单位：县卫健体局成员单位：县医院、乡（镇）派出所职责：指挥调度医疗卫生力量，确定定点医院，协调调派专家，展开伤病员抢救、转运和院内救治；为指挥人员、抢险救援人员和集中转移安置人员提供医疗卫生保障。后勤保障组牵头单位：县发改局成员单位：县财政局、县交运局、县移动公司、县联通公司、县电信公司及事发地乡（镇）政府职责：负责保障救援人员、装备和物资的需要；负责事发地交通运输、通信、财力等保障工作；负责救援人员和其他有关人员生活保障。警戒保卫组牵头单位：县公安局成员单位：县交警大队、乡（镇）派出所职责：负责协助做好交通管制，维护交通秩序，保障道路畅通；协助做好人员转移安置点和市场治安维护等工作。善后工作组牵头单位：事发地乡（镇）政府成员单位：县财政局、县民政局、县公安局及事发单位职责：负责遇险遇难人员亲属安置、安抚、救济；遇难人员遗体处置、抚恤、理赔；工伤保险待遇落实；征用物资和救援费用补偿；事故后恢复和重建；其他有关善后处理工作。宣传报道组牵头单位：县委宣传部成员单位：县新闻办及事发地乡（镇）政府职责：按照县指挥部要求，组织协调新闻媒体做好市场监管事故应急工作新闻报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论。3风险防控县市场监督管理局依法对所属行业安全风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控。县、乡（旗）建立市场监管事故防控制度，建立完善安全运行领域风险防控体系，严格落实事故预防主体责任，加强政府和企业隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制的建设，防范化解安全生产风险，消除事故隐患。4监测和预警县指挥部成员单位中负有安全监督管理职责的部门，应建立市场监管事故预警机制，坚持早发现、早报告、早处置，督促各单位开展全员、全方位、全过程的风险排查、风险评估和危害辨识，加强风险管控和隐患排查治理。县指挥部成员宣传报道组应依法依规、及时向本行政区域涉险单位发布预警信息，并视情通报县指挥部相关成员单位。预警信息可以通过电视、广播、报纸、网站、手机短信、微信等渠道或方式发布。预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、险情概要、有关预防措施及工作要求、发布机关等。预警信息发布后，县指挥部有关成员单位按照本预案要求做好应急准备工作。县指挥部办公室密切关注事态进展，当安全风险得到有效控制后，解除预警，终止预警行动。5应急处置与救援5.1 信息接报一般市场监管事故发生后，事发单位负责人于1小时内报告县市场监督管理局和县应急局；较大及以上事故或较大及以上涉险事故直接报告省应急厅，同时报告市应急局、县应急局、县市场监督管理局。5.2 核查及报送县应急局接到一般事故报告后，逐级报送至省应急厅，同时报告县人民政府；接到较大及以上事故或较大及以上涉险事故报告后，应当在30分钟之内直接上报至省应急厅，同时报告县人民政府和市应急局。县市场监督管理局接到一般事故报告后，1小时内报告县人民政府；接到较大及以上或较大及以上涉险事故报告后，1小时内报告市市场监督管理局和县人民政府。必要时可以越级报告5.3 先期处置市场监管事故发生后，事发企业立即启动本单位应急响应,在确保安全的前提下迅速采取有效应急措施，组织抢救，防止事故扩大。按照属地为主原则，事发地指挥部应积极开展先期处置,按照本级政府有关应急预案，组织开展应急救援。（1）发生产品质量（包含工业产品、食品相关产品）突发事件时，由产品质量安全监督管理股按照产品质量（包含工业产品、食品相关产品）突发事件应急预案进行处置；(2)发生食品生产环节突发事件时，由食品生产安全监督管理股按照食品生产安全突发事件应急预案进行处置；(3)发生食品流通环节突发事件时，由食品经营安全监督管理股按照食品流通安全突发事件应急预案进行处置；(4)发生食品餐饮环节突发事件时，由食品餐饮安全监督管理股按照食品餐饮安全突发事件应急预案进行处置；(5)发生特殊食品、化妆品突发事件时，由特殊食品和化妆品监督管理股按照特殊食品和化妆品安全突发事件应急预案进行处置；(6)发生计量突发事件时，由计量与认证股按照计量突发事件应急预案进行处置；(7)发生药品、医疗器械安全突发事件时，由药品和医疗器械监督管理股按照药品安全突发事件应急预案进行处置；涉及多个环节的市场监管事件，由县市场监督管理局和应急管理局共同开展处置工作。5.4 应急响应响应由低到高设定四级、三级、二级、一级四个响应等级。市场监管事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应。各等级响应条件(见附件4)。5.4.1 四级响应符合四级响应条件时，县指挥部办公室主任向指挥长报告,指挥长启动四级响应。重点做好以下工作：(1)县指挥部办公室主任立即向指挥长请示，提出赶赴事故现场的副指挥长、成员单位领导和专家建议，并通知有关人员立即赶赴现场。（2）县指挥部领导、成员和专家到达现场后，根据应急工作需要，成立县现场指挥部及应急小组，按照职责分工，开展相关救援工作。（3）开展市场监管事故会商，分析研判事故形势，研究制定应急救援方案和保障方案，并根据事故发展态势及时调整应急救援方案。（4）根据事故情况及发展态势，县现场指挥部协调救援力量。（5）做好对周边人员、场所、重要设施排查和安全处置（包括重要目标物、重大危险源的排查和安全处置工作），防范次生灾害。（6）封锁事故现场和危险区域。（7）迅速组织周围群众撤离危险区域，维护市场治安，做好撤离群众生活安置工作。（8）事故现场如有人员伤亡，立即调集相关医疗救护人员、设备进行现场救治，适时转移治疗。（9）协调媒体加强新闻报道，及时、统一发布事故有关信息；做好舆情监测和引导工作。（10）认真贯彻落实省、市、县政府领导指示批示精神。5.4.2 一级、二级、三级响应符合一级、二级、三级响应条件时，县指挥部指挥长向县总指挥部总指挥报告，由总指挥启动相应级别响应。在做好四级响应工作的基础上，做好以下工作：(1)认真贯彻落实国家、省、市领导的指示批示精神。(2)积极配合国家、省、市应急工作组认真落实相关工作。(3)必要时提请国家、省、市应急指挥部增派专业队伍、专家等救援力量。5.5 响应调整当发生较大及以上、情况及其特殊、超出县政府应对能力的市场监管事故，县指挥部提请县政府向市政府请求增援。当市场监管事故处于可控范围，受伤、被困人员搜救工作接近尾声，导致次生灾害隐患已经排除或可控，事故现场应急处置工作进展顺利，可适当降低响应级别，由事故发生地政府组织应对。县指挥部做好各项工作交接，留专人负责协助事发地乡(镇)指挥部做好后续工作。5.6 响应结束响应结束条件：抢险救援工作结束；紧急转移和安置工作完成；经趋势判断，次生灾害后果消除或得到控制；交通、电力、通信、供水和供气等基础设施恢复。响应结束程序：坚持“谁启动、谁结束”的原则；四级响应由县指挥部指挥长宣布应急响应结束，三级及以上响应由对应启动应急响应的负责人宣布应急响应结束。6后期处置6.1 善后处置善后处置工作由事发地政府负责。事发地政府和事发单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔,征用物资和救援费用补偿，事故后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保市场稳定。县政府对事故善后处置工作给予指导或支持。6.2 资金保障事发地政府按照分级负责的原则对救援过程中的救援费用予以保障。县财政局负责及时支付启动县级响应时经县指挥部调用发生的抢险救援、紧急医学救助、调查评估及社会资源临时征用等费用。6.3 调查评估依据有关规定和要求，成立事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。县指挥部办公室、事发地指挥部办公室及时总结、分析事故发生原因，评估事故应急响应情况，总结应急救援经验教训，提出应急救援工作改进建议，完成应急救援总结报告，并按规定上报。6.47.1宣传、培训和演练县指挥部各成员单位应采取多种形式宣传本预案。将本预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施。县指挥部办公室按规定会同乡（镇）政府至少每两年组织开展一次应急预案演练。7.2制定与解释本预案由县指挥部办公室负责制定并解释。73预案实施本预案自印发之日起实施。应急值班电话：0358-5422264（设在县市场监督管理局综合办公室）8附件附件：1.交口县市场监管事故响应程序示意图2 .交口县市场监管事故指挥机构及职责3 .交口县市场监管事故分级4 .交口县市场监管事故响应条件5 .交口县市场监管事故指挥机构联络方式交口县市场监管事故响应程序示意图*故信息县指算部办公上信念挂收与处理后期处交口县市场监管事故指挥机构及职责指挥机构职责指挥长县政府副县长县市场监管事故应急指挥部职责：贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府关于食品药品安全和疫苗安全的决策部署，统筹协调全县食品药品安全、疫苗安全防范控制工作，制定食品药品、疫苗安全总体规划、重要措施，组织指挥一般市场监管事件应急处便工作，决定县级层面市场监管事件响应级别并组织落实响应措施，颁布临时规定，依法实施管理、限制等措施，指导协调一般市场监管事件调查评估和善后处且工作，落实市应急救援总指挥部、市市场监管事件应急指挥部，县委、县政府及县应急救援总指挥部交办的市场监管事件应急处理的其他事项。县市场监管事故应急指挥部办公室职责：承担县市场监管事件应急指挥部日常工作，制定、修订市场监管事件专项应急预案，组织食品药品安全和疫苗安全监测预警和防范治理工作，开展东面推演、实兵演练等应对市场监管事件专项训练，协调各方面力量参加市场监管事件应急救援行动，协助县委、县政府指定的负责同志组织布场监管事件应急处置工作，协调组织一般心场监管事件调查评估和善后处置工作，报告和发布市场监管事件信息，指导乡（镇）做好县市场监管事件应对等工作。副指挥长县政府办副主任县应急局局长县市场监督管理局局长成员单位县委宣传部负五应急新闻报道、舆情监测、舆情分析：做好媒体记者组织、管理、引导等工作.县发改局负员后勤保际组工作：组织实施县级重耍物资和应急储备物资的收集、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。县市场监督管理局承担县市场监管事件应急指挥部日常工作，组织食品药品安全和疫苗安全监测预警和防范治理工作，协调各方面力量参加市场监管事件应急救援行动，协调组织股市场监管事件调查评估和善后处置工作.报告和发布市场监管事件信息，指导乡（镇）做好县市场监管事件应对等工作。县公安局负货组织和指导事发地公安部门开展事故现场警戒、治安管理工作：负贵事故救援现场周边道路交通疏导，必要时实行交通管制，保障应急救援道路交通顺畅：协助事故区域人员疏散：参指挥机构职责与职贡范围内事故抢险救援工作.县民政同负员协助有关部门做好避险和受害群众的临时安理，妥善安排避险和受灾群众的生活。县财政局负员应急与事故所需资金的落实，做好应急补助资金的分配及使用的监督和管理工作。县交运局负货协调组织应急救援所需道路运输车辆,保障抢险救援资源运输1县卫健体局负员组织协调地方T!生部门开展事发地医疗救治、疾病预防控制和IJ.生监督工作，并根据需要提供技术支持。县应急局协助市场监管事故应急救援，承担市场监管事故应急处置工作的配合.县消防救援大队负责事故区域内的消防抢险、救援工作。县移动公司县联通公司县电信公司负员保证应急指挥信息通信畅通，当事故发生时，尽快恢更被破坏的通信设施.各乡镇负责本辖区内切有关市场监管事故的预防和处置工作。交口县市场监管事故分级类别等级划分I&（特别重大）11S（重大）m（较大）IV（一般）品量发件产质突事产品质量事件特别且杂，影响很大,在很多区域内将严Jg危及人民群众身体健康和人财产安全或已造成较大的人身伤害、财产危害，需要由政府以上组织协调力员和资源,才能够处置的突发事件。产品质量事件比较复杂，影响较大，在较大区域内将严重危及人民群众身体健康和人财产安全或已造成较大的人身伤害、财产危害，需要由本局以上组织协调力量和资源，才能锅处置的突发事件.突发产品质量事件较为贪杂，有定影响，在定区域内招危及人民群众身体健康和人身、财产安全或已造成较小的人身伤害、财产危杏，需要由局组织协调力量和资源,并能够处置的突发事件。突发产品质量事件比较简单,影响较小，本局内相关股室能够处置的突发事件。量发件计突事直接因计量器具量值不准或停止工作等原因造成人员伤亡的，或者财产损失超过500万元的，或者引发500人以上的聚集事件,严重影响到交通或者其他方面的正常运行的.直接因计量器具量值不准或停止工作等原因造成财产损失超过100万元的，或者引发100人以上的聚集事件，一定程度上影响到交通或者其他方面的正常运行的。直接因计加潜具量值不准或停止工作等原因造成财产损失超过50万元的,或者引发50人以上的聚集事件。直接因计量密具量值不准或停止工作等原因造成财产损失少于50万元的，或者引发50人以下的聚集事件。品全件食安事（1）受污染食品流入2个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严币:健康损害后果的：或经评估认为事件危害特别严重的：（I）受污染食品流入2个以上地市，造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害地食物中毒或食源性疾病的：（2）发现在我国首次出现的污（I）受污染食品流入2个以上县级（市、区）.已造成严重健康损害后果的：（2）1起食物中毒事件中中毒人数100人以上，或出现死亡病例的：<1）存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损需的：（2）1起食物中毒事件中爵人数99人以下，且未出现死亡病例的：类别等级划分I级（特别重大）U级（重大）m（较大）IV（一般）（2）国务院认定的其他【级食品安全事件。染物引起的食源性疾病，造成严武健康损害后果，并有扩散趋势的:<3）I起食物中毒事件中毒在100人以上并出现死亡病例：或造成10人以Jt死亡的：（4）省级以上人民政府认定的其他H级食品安全事件.（3）地市级以上人民政府认定的其他In级食品安全事件。<3）县级以上人民政府认定的其他IV级食品安全事件。品医2安事牛药和疗械全卡（1）在相对集中的时间或区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过50人：或者引起特别严重不良事件的人数超过10人。（2）同一批号药品短期内引起3例患者死亡.（3）短期内2个以上省（自治区、直辖市，包括广西）因同一药品发生H级药品安全突发事件。（4）其他危害严重的药品安全突发事件。（1）在相对集中的时间和或区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过30人，少于50人：或者引起特别严重不良事件的人数超过5人，少于IO人。（2）同一批号药品短期内引起1至2例患者死亡，在同一区域内同时出现其他类似病例。（3）短期内，2个以上设区市因同一药品发生In级药品安全突发事件。<4）其他危害严重的药品安全突发事件。（1）在相对集中的时间和或区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或#预期的不良事件的人数超过20人，少于30人;或者引起特别严重不良事件，涉及人数超过3人，少5人“（2）短期内，市内2个（含）以上县因同药品发生IV级药品安全突发事件。（3）其他危害较大的药品安全突发事件。<1）在相对集中的时间和或区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过10人，少于20人:或者引起特别严建不良事件，涉及人数超过2人，少于3人。（2）其他一般药品安全突发事件。殊品特食本地区特别重大突发特殊食品和化妆品安全事件,需本地区重大突发特殊食品和化妆品安全问题，需对已经造成本地区发生的区域性、临时性特殊食品和化妆品安全事本地区发生的区域性、临时性特殊食品和化妆品安全类别等级划分I级（特别重大）U级（重大）m（较大）IV（一般）化品全件和妆安事要对已经造成或可能造成特殊食品和化妆品安全检杳问题的源头以及流通渠道进行全面监控:一次特殊食品和化妆品中毒超过50例.并出现3人死亡，或引起中毒的特殊食品和化妆品未得到控制，中毒死亡人数不断增加：事故危害范围跨越区级行政储区，并造成严重社会影响的。特殊食品和化妆品安全问题的源头以及流通渠道进行址点监控。一次特殊食品和化妆品中毒超过30例，并出现I人以上死亡病例，或发生一般性特殊食品和化妆品中毒突发事件，引起中毒的特殊食品和化妆品未得到控制，中饰或死亡人数继续增加件，需对部分区域进行监控。发生特殊食品和化妆品中毒，一次达10例一15例，陆续发生在30例以内、无死亡病例报告或发生在学校内、地区性及有关重要活动期间。事件,需对部分区域进行监控。发生特殊食品和化妆品中毒，一次达10例以下.特种设备事件造成30人以上死亡,或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的特种设符事故。施成IO人以上30人以下死亡，或50人以上100人以卜重伤，或500（）万元以上1亿元以下直接经济损失的特种设备事故.造成3人以上1。人以下死亡，或10人以上50人以E重伤,或100o万元以上5000万元以下直接经济损失的特种设备事故。造成3人以下死亡，或IO人以Hg伤，或100O万元以下直接经济损失的特种设备事故。备注：.述数量表述中，"以上''含本数，,以卜”不含本数。交口县市场监管事故响应条件I级响应II级响应In级响应IV级响应启动条件：1 .造成特别重:大精形的市场监管事故：2 .超出省政府应急处置能力的市场监管事故。符合上述条件之一时,应启动I级响应启动条件：1 .造成全大情形的市场监管事故；2 .超出市政府应急处置能力的市场监管事故。符合上述条件之一时，应启动H级响应。启动条件：1 .造成较大情形的市场监管事故：2 .超出县政府应急处置能力的市场监管事故。符合上述条件之一时,应启动川级响应。启动条件：1 .造成一般情形的市场监管事故：2 .县指挥部认为需要启动四级响应的情形。符合上述条件之一时，应启动IV级响应。交口县市场监管事故指挥机构联络方式单位名称责任人单位职务办公电话手机号码指挥长县政府段凤裨分管市场监管副县长542119213834757799副指挥长县政府程SH政府办主任科员/15935863580县应急局冯&局长542597813903586110县市场监督管理局马志杰局长542226313803489702成员县委宣传部李长宏副部长542198618636444677县发改局晋晖副局长5422813835859986县市场监督管理局王王宇副局长/13753855166县公安局李俊生副局长/13934019607县民政局张耀勤局长542177613753375211县财政局工安前局长542220!13191188168县交运局杜晓刚局长543826913593381509县卫健体局王高局长542238213935863117县应急局张明玉副局长/13935850177县消防救援大队王小将大队长542171618534780977中国联通李双江经理/18635850007中国移动任鹏飞经理/15935865866中国电信高宝清经理/13303586880水头镇马建华镇长/13935805988石口乡白晋华乡长544525213623585208康城德吴星镇长543220715834231846回龙乡李春艳乡长546299915534338963双池镇刘俊峰镇长547318815834384567桃红坡镇郝玉树镇长548808713593379269温泉乡白福生乡长/13453829588本表贡任人及联系电话根据实际情况动态调整。