PPP项目计划书.docx

簿一：沪昆高铁邵阳北站新区开发PPP项目商业支配书2邵县沪昆高铁邵阳北站新城开发PPP建设项目商业支配书南管新邵县-O一五年四月、项目营景2010年，沪昆高铁邵阳北站最终选址于新邵县坪上谊，这不仅是邵阳市交通建设的一块里程碑，同时也为新都县的建设带来了前所未有的机遇。坪上镇乃至新都县的交城区位及般体发展格局将来将发生天翻她覆的变更，区域圾济地位将进一步提升，城填建设将得以高速发展。沪昆高铁邵阳北站位于新邵县坪上慎.军站中心位络包括该慎的东岭、竹辟、百宁、新开等四个村。邵阳北站设计站房双模为她级市级，站房占她6000平方米，两座则式站台，预留了一座岛式站台两条到发线的空间。邵阳北站2014年底已建成并投入运用。新建邵阳北站位于湖南省新邵县境内北部，双石村西刈，跨过麦石里村。站位范围内多为旱地和稻田。车站性质为客运中间站。新设侧St旅客站台2座，站台长度450m,站台宽度9.0m。站中心设旅客Ift码1见,满总黍客乘降须要。车站两仰没防护相栏,保除行车平安。车站设保养点2躯,结合车站范困地形特点，将修理点在站房同恻大里程浣。修理点内新设大机停放线1条，作业车辆停放战1条。接炉昆与郤阳的邵坪高速马路作为沪昆客专配套工程正在建设，它是连接郃阳市区至沪昆客专邵阳北站的一条快捷通殖。以上铁路、马路的建设,将使新都县乃至邵阳市的区域交通网给更趋完电，使人民''一小时至长沙，两小时到武汉”的幻想变为现实。沪昆高铁邵阳北站新城主要包括东岭、双石、百宁等14个行政村，一期规划面积为756.40公顷（约7.56平方公里）,区内人口分布形式以自然村落为主，部分村虽有部分用她位于规划区内.但没有人口分布。区内现有人口1128?人.总户数3225户，总人口密度1492人/平方公里，其开发前察广袤.以浪昆高铁邵阳北站为依托的沪昆高铁都阳北站新城位于邵阳市、冷水江市和涟源市“三市”交汇的“?三角”经济鹿的核心区，北有姜新商速、湘黔铁路、沪昆高铁，东有安邵高速、邵坪高速、g207国方，西、南两侧均有''十二五"规划高速,区位交通条件特别优越。郃阳北站距郤阳市约38公里.距新邵县城约30公里,距冷水江市约14公里.距坪上镣城区约4公里。便盘的对外交通条件，有利于规划区交通枢纽中心的形成，新城框架的拉开，交通通信、商贸物流、生产要素的集聚。*沪昆高铁郤阳北站新城开发前景展望1,湘中收馍体化建设的Eg连接点,城镣建设的裁体现代及济的竞争.从根本上饼就是城市经济的竞争,径着社会化大生产的深化发屐.区域经济越来越兴集团化、区域一体化方向发展。潮中地区用史同源，文化同根，历来经济联系紧密，湖中城市群的糕念在20世纪80年头就有人提出。北站箱城,将从湘中城镇发展的电离点动身，着力于湘中城市一体化,打爆湘中审要的城镇化战BS支点。北站新城将成为邵阳市城市向北的找略连接点，将加快推动与娄底.冷江、新化和涟源等城市的联动发展.逐步从经、社会、教化、资源等各方面联动.品终实现区域城市一体化,带动安化、淑浦、新化、新都等客Ig山区的城镇化送程,实现湖中城镇化的娉越式发展。3.28阳北部新城、东部城市群的生要支点、对外门户郤阳作为一座有着2500多年历史的古城，文化底遁深厚。但是,近二十年来，由于各方面的绿由，邵阳的城市发展还不够快，邵阳急需一个突破点，来至整城市的发展。北站新城作为沪昆高铁在邵阳唯一的地级站,将是邵阳联通外部的审要商口,也必将成为邵阳城市化建设的先导区。新城距市区38公里,距新邵县城（已基本实现与邵阳连城）28公里，虽然中间距要较远，但是也具备了同城一体的基本条件,这在全国有不少先例,如宁波北仑区（北仑港）距波市区40公里，张家界武陵源区距市区28公里等等。总之，新城城市建设、工业建设、物流、房地产开发的前景迷人。*开发的有利条件1.打造邵阳北站新城是顾势而为发展条件得天独厚新型城馍化是湖南“四化两型”战略目标的圭要内容.是新型工业化的基本土康。安邵高速、邵坪高速等项目建设即将完成,特殊是沪昆京铁设站坪上,即邵阳北站,带来了城市间人口流淌的大流5!和高密度.是推动新型城演化建设和促进城市间经济一体化进程的强有力的推动器,为坪上的城货化建设供应了千载戏递的发展机遇,为县''做大城镇”战略注入了新的内涵，为邵阳市“南低、东进、北拓的城市化枝BS扩大了外延。打造邵阳北站新城是强势之举,具有得天独厚的发展条件。2.交塘区位优势为打造邵阳北站新城供应T发展条件3,沪昆S铁为打珞邵阳北站新城创建T支撑条件篌二；非於管性非自偿性公益项目PPP设计实未方案及营性/非自偿性/公益项目PPP设计实操方案我们在实际设计PPP项目架构的过程中.接触以及正在实操设让一些非经宫性的、公益性的项目PPP架构,其中典型的包括一个中南世区建设改造湿地景观公园的PPP项目方案己审议,各方在合同签箸和执行前期打算过程中）、一个中西部地锻市水库河湖旅游区旅游马窗建设PPP项目（方案已审议）、一个西部城市公园（带中水景猊湖PPP项目方案策划设计审议中）。这几个项目本身非经营性、公益住特点,也就导致了融资难的问思。项目本底性质上都有这样的特点：初始投资蛟大但当地政府以政部不富裕,无法独自担当相应的理设费用：蜴如采纳传蜕的银行货款等融资方式，利息负担太过沉玉（对于其中一个项目而言，因为项目推出时间的问S.2014年43文关于塔量地方性债务的管理也是一个雨资阵肉:项目本身非经菅住和公益性特点懂，本身没有收费机制或者本身收益太微薄,对于社会资本没有吸引力，bt、bt涛广义ppp下的融费模式也不行行。综合考看之后.这几个项目方案通过设计不同类型的资源补偿型模式来解决,依据项目本身特点.其中湿她景观公ISPPP项目,采纳了干脆资源补偿型膜式：旅游马路项目采纳掘梆式的资源补偿型模式；带中水景观湖的城市公园通过借鉴和引入生态补偿机制的部分设计要点，则采纳了特许经营权转移式的资源补偿型模式。因为相关方案和项目在设计或推动中.因保密义务问题,书面以湿地景观公园PPP项目为主简要介绍上述各方案设计要点：地景观公园PPP项目项目背景:中南地区某市支配通过对自然湿地的改造维护建设湿地景猊公园,初步规划公园一期占地面积妁1200亩,预料总投资约1.5亿元,预料建设期两年。但因为政府财政负债较于,无法独自建设费用，传筑融资方式利息太过沉王，而因为项目本身没有支配制定收费机制（鉴于项目公益性质,以及类似鸟族PPP项目的失败教训,也不举荐项目本身的收费机制）.难以通过bt、b<H等方式引入社会资本,展终方案确定运用狭义PPP硬式下的资源补偿型融费噢式，即选择一种可琥产生期望收入的资源项目去补偿一个财务上不行行的项目。资源补偿型祖变模式为非经营性项目的联资供应了新方式，具备一方面减轻政应财政压力、另一方曲调动社会资本主动性和影与度从而提离项目运作效率和加速资源开发等优点，对解决非经营性基础设施/公用事业项目建设资金不足、加快建设且有审要价佰。目资源补偿型模式定性定量分析设计I定性分析设计：将资源补偿型模式引入到该项目中,首先考虑的是补偿方式。该项目所在地可选的补偿方案有建设用地资源、旅游更源和产资源补偿，通过前期可行性分析确定了建设用地资源补偿的方式。将士地作为补偿资避，政策上遇到的JS大问懑是我国对土她出让方式有严格的限制（如国土20。4年71号文）,一般地过三种方式来使土地运用权的获得合法化：捆绑招标、土地出让金补偿和作怖入股。捆绑招标可以提高投标人准入标准发挥投资方企业优势但有困雉的法律冲突要协调且风除利益分担不是太平衡，出让金补偿结构简洁操作性强但政府对项目没有后续限制实力.在敏感问题的操作上政府意息是像向于揖择法律风险较低且具归肯定的限制实力的方式.因此医终确定采纳建设用地作价入股的方式（虽然±她运用价值有波动，但政府对项目公司有官定的限制权.发挥投资方企亚优势的同时又能保证公众利益：对投资方的保隆算过地块提择和利润保底设计来实现）。确定作价入股的方式之后,依据当地政府的的规划以及政企双方意愿方案选择了一块住宅建设用地（“a地块”作为潜在的补偿用地，该土地税划类型为一类住宅用地，接近湿地景猊，环境美丽,景观公园建成后交城便利,土地规划中a地块周功公共设施健全,括合开发建设成别堂高档社区。湿地景猊公园建成后居住用地的价值提升的侦期较高.补偿方案对投资者的吸引力较大。土地补偿的定分析：设计方案通过采纳假设开发法来评估土地价值，并考虑资金的时间馆值.采纳现金流折现的计算方法对a地块进行价值附典：（1）开发经营期：她快总用地面枳为妁6.5万平，总建筑面积5万平，预料开发钥售期为三年,其中两年为开发期,一年为铜售期。（2）开发完成后的房地产价值；用市场法，通过对估价时间点三熟容枳率类似的可比昌档住宅项目案例的对比,结合本她住宅价格波动均势、景猊公园落成指对楂盘价格的拉动预料以及项目所在市新建商品住宅分类仰格指数的变更,取出年平均价格增长率,预料好过两年的开发ii设/S.开发完成后的房地产价格将为勾平米8千元,房地产总价值为4亿元。3）开发成本：其中住宅开发成本为1.1亿元（包括勘交设计和前期工程费、基圜设施费、公共配3设施货、建筑安装工程费等冽算：（4）管理费：取开发成本的18,为IlO万元.（5）销岂费用：取开发完成后房地产价佰的3W,为1200万元。（6）梢售税费：取开发完成后房地产价值的6Q为2400万元。（？基于对房价的保守估计,开发利润也取相对保守的15%,为6000万元.纳现金流圻现法计算地块价值,折现率取10%,不考虑投资利息和开发利洱,测算出土地价值为1.7亿元,大于泯地景观公园的预料开发成本费用。可供项目投费方收回成本和获得合理利润。特许权协议关键条款没计：从政企双方立场，结合项目实际状况,以风阴宽任与收益平衡为原则对特许权协议的关钳条款要点迸行的举荐设计（举荐条件并非全部为报终条款）：1、特许权协议双方为：甲方：市越方政府乙方：投资者和政府组成的项目公司2.特许权的内容要点：甲方将a地块总价值为1.7亿元入股到乙方项目公司,股权由地方国土资原局持有：甲方特许乙方独占俳他享有a她块的特许权，该权利在整个授权期内有效。甲方保证至本协议签订之日.未授予任何第三方享有本协议中乙方享有a地块的特许权并将确保依据本协议授予乙方的特许权、其他权利和优先权不以任何方式受到疫害和阻碍。3、特许权主要权利要点：开发建设权,即授予乙方上a地快的符合规划要求的开发建设权。««及首权和物业管理权，即授予乙方开发完成后的房地产的销售经营权和物业首埋权。开发建设完成后的住宅小区配套基础设施和盥务设施的建设运营和物业管理权。径甲方甲方不无理拒绝）同菽的特许权转移转让权。4、特许权方式要点：该特许权以奥源补偿项目形式由乙方享有.乙方须要担当甲方规定的公园项目的开发建设工作，本协议写明的特许权主要是补偿给乙方的土地资源运用权,用以抵消乙方建没湿地公园所花费的成本。湿地公园实际成本超过预料成本5%以内时,湿地公园的建设成本全部由乙方担当,超出K的部分由甲乙双方协商后确定各方担当比例：湿地公园实际成本低于JS料成本（8亿元）时，甲方无权要求乙方返还盈余部分,但是甲方作为乙方的股东之一,有权依据所占股份比例同乙方共同共享盈余。、特许权先决条件要点:上级省政府同藏公园和a地块用地取得的看法。乙方向甲方提交其关于公园和a地块住宅工程投期资支配以及资金来源保证。6、特许权期限：土地运用期限为70年（含建设期），本特许投协议期限同为7。年，但假如出现不符合协议第三条先决条件的,甲方有权依据实际状况对特许期进行蟒改径至煌止本物议。7、乙方的权利义务要点：乙方负贵公园项目的建设，公园的建设不晚于本协议生效之日起三个月内，并且乙方需在公园动工之日起两年之内依据相关规定和要求完成公园的建设。公园建成后，乙方须要向她方主管郃门申话验收并且验收合格。在公园项目缝收合格之前，乙方不得向地方主管部门申谪验收a地块住宅项目。甲方虽然入股到乙方项目公司,但是甲方仅限于在湿地公园项目上追加投资,乙方开发建设的住宅项目出现资金短缺时，乙方不要求甲方追加投费.8、甲方的权利义务要点：甲方对公园项目的建设有监督权.一旦建设期内发生甲方认为的产唉影响工期或工程质JB的问题.或是乙方有严峻的违约行为时，甲方有权叫停项目，并有权视状况修改或终止本协议。在特许期内，甲方确保乙方享受生态建设实惠政策和税费减免政策。乙方开发建设公园和住宅项目所得的总利涵由甲乙双方依据股权比例安排。9、特许权的转让和担保：乙方依据本协议享有的开发建设权未及甲方同怠不得转让（甲方不得无理拒绝）,乙方股东或投资联合体调整和变更需报甲方备案,但新的股东或投资联合体必需承认本协议并按本协议担当相应的义务：乙方与受让方釜署的转让合同中，受让方对乙方担当的义务，不得少于本协议中所规定的乙方义务。乙方有权将其依据本协议享有的士地开发登首权以及规划住宅小区范围内的随务设施的开发经营权迸行担保：乙方用上述权利进行担保的期限不43过本侍议规定的特许期。10、土地运用权和电舱的全部权、经首权：协议生效期限内.房地产和配套基通设施和服务设施的全部权和及营梢售权由乙方享有。除本协议另有规定外.甲方保证在任何状况下.在整个特许期内.对乙方享有全劄权和及营权的设施及其他资产不迸行征用、充公、收归国有.由于乙方植售房地产.使得土地运用权转移到第三方的状况，办理程序同遇过“招拍挂”方式取得的土地一样,第三方对土地的拯用权依据国家法律规定确定。同理也姑用于乙方拥有的物业笆理权等权利的转让,第三方的权利和义务由乙方与第三方自行商定.程序和规定同通过“招拍挂”方式取得的士她一样，本协议不应对此造成影响.乙方放弃土地运用权和设施全郃权、经营权后,本协议不再适用。公园建设完成并验收合格后，由乙方移交给甲方全部，甲方自移交之日起拥有泯地公园的全都权和及首权。特许权期限届满后,假如全部房地产均铜售给第三方,则依据特许期满时的国家法律规定做理：假如乙方建有剩余房产未卖出，甲方无偿收回未卖出房产。IK违约喈偿条款要点；甲乙双方应严格遵守本协议的有关规定.任何一方违约都必需理当违约赔偿责任。合同签订后，甲方在开工前单方终止合同，除担当乙方前期实际支出的费用外,在需向乙方支付项目投资总额I金的违约金：在项目工程建设期内甲方终止合同,要向乙方陪偿实际发生的工程费用,并担当项目工程投资总额10%的违约金；运营期间，甲方迩止合同，要向乙方1S偿工程总投资额及合同期内的总利润（I公园建设完成后，置如验收不合格，乙方须要马上进行修堂，所产生的使用由乙方自行担当，贿偿甲方因延误开园产生的损失。如乙方资金未能到位.导致公园项目工程延误的,须赔偿甲方因延误开园的损失。若乙方在急工前单方面终止合同，除担当项目工程投资总舐1*的违约金外，尚需担当停工造成的甲方的实际及济损失。乙方a地块所建的住宅范陛不得超过税划的面积，不侵占湿地公园的公共面枳，不得阻碍公众巡游公园,忸如出现乙方损吉公共利益的状况.则甲方有权勒令乙方停止侵权行为并视情节程度依照法律法规予以惩罚。12、砂议的终止正常状况下，本协议授予的特许权应在特许期满时结束。篇三IPPP项目工作职责PPP项目金融财务人员岗位取宽职费描述及工作任务1.项被资与财另规划?负责对项目拟定实施方案，并迸行由资与财务规划；?负员组织撰写项目商业建议支配书中的勿务与投融资部分内容。2.在融奥与好济方面的项目可行性论证?负责项目融资欧式确定与财务模型建立：?负次组织对项目进行成本-效益论证分析：?负灾对项目的价值评估一进行初有所值(vf11I)价值标杆对比分析：？负责项目,服务费率的探探讨证与确定,并负费制定项目运至收费机制：3.在融资与8济方曲的项目可行性论证?负贵彖统性分析与评估项目取资付款模式和财务规划对政府财政的干腌和潜在影响：?负责帮助并组织第三方服务机构进行项目可行性尽界谡仝；?负贲并帮助第三方用务机构迸行项目招标前期的信誉评圾。4.项目招标与合同管理金融财条相关的工作负责项目招标文件和合同中的经济相袋条款进行分析、确定：?负费组织项目招标过程中征集建设书中经济相关内容进行论证或建模分析：？负费回费和解答招标过程中反窗的疑难问也：?尊与项目融资的谈判和苍警：?负责在项目合同允许下对项目公司的账户进行监爸，并对项目公司的财务运管状况进行必要的植核和总结：?负责组织处理项目后期的再丽资与住芬审组事宜：织或帮助项目后期服务费率的调整与再谈判。责组织与潜在社会资本投资方的沟通:5.项目遇资及其集道首理?负责与潜在社会变本方沟通,并优化项目融资方式，增加项目合作机构数:?负为建立并拓展融资渠道：责组织开发创新的融资模式.提高项目的市场吸引力。6.资料管理责收集、整理与经济相关的文案资料,并建立资料库:业询问网问与用%的?尊与聘用专业询问脓问：?负货第三方专业服多的质监笆：?负责第三方专业困务进度的管控.篇四：PPP项目方案PPP（公私合作关彖）项目实施建议方案一、什么是PPP（-）基本概念、核心理念PPP,即公私伙伴奂赛是指公共部门与私营部门为供应公共服务而建立起来的一并长期合作关系。这种关系用商业协议来确立,公共部门将城资、建设、运营风院转攥给私营部门，并与私苜部门发挥各自的优势来供应公共服务。在这样的框架下,PPP的表现形式有多种.如bot（建设-运营-转止）和boot（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，依据私人部门的善与程度和公共部门将各类风险向私莒部门转移的程度会产生多种PPP模式,如bot,boot,dbfo等。PPP的核心理念是追求资金最佳运用价佰，通过引进社会资本,发挥公私双方各自优势.索密合作.风险共担，利益共享,得到地优的投资回报及社会公共效益，实现公共以政或者公共资混的价值爵大化。（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发俣式及公共遇资方式.PPP有以下比较优势：1、提高公共财政运用效率PPP项目一般由社会和人资本或者联合体融资建设及运苕,供应公共服务。共用财政投入很少,较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用,这对公共财政短缺的状况下加快新型城徜化建设有比较生要的意义。同时.由于捆堪了建设和经W并以服务和产出付费,使得私人部门能够发挥最大的箱心性，通过创新、自我施压等避开项目成本超支。在风险管理上的合理安排和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避开了公共资源的奢侈。2.保障项目和公共服务所评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并供应公共服务。联合体一就是由建设方、«资方、应首方组成的利益共同体,它比传统开发模式具有更好的内部协调实力。外，许多PPP项目通过引进国际知名建设、管埋机构，带来先进的管理阅历，有利于堤离公共服务的质震。3、实现合作双方互利共融合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险安排上避循“最优担当”原则，即将风验安琲给最有实力担当的一方。同时,全寿命周期特点使得合同具有较大的敏捷空间,风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益,也能拨大限度滴息私人资本的诉求。()PPP实施营景十八大以来,标增长、促改革、调结构、惠民生渐渐成为政策主魏。在当前宏观经济同境下,发展是重中之王，良增长的任务尤其艰地。在此苗累下,新型城慎化进程加快。财政部预料202C年城慎化率达到6。t，由此带来的投资席求约为42万亿元人民币，每年须要资金约7万亿。然而作为城填化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府干的银务约11万亿.或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要先款来源的状况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政,进而影响新型城镇化建设进程。要变更这种逆境，雄关铤的是创新投超资体制，变更传统政府投资模式。ppp模式主动引入社会私人资本.替与城镣化建设,在保障资金来源、引入先进的建设和管理内历、保证项目和公共服务质IB上有较大优势.(四)PPP法律依据PPP模式在本质上是激励社会非公有资本等与社会基础设施建设和基础阳第供应，我国早在2。05年跌出台国务院激励支持非公有制经济发展的若干密法,即“非公36条放塞非公有制运济市场准入,其中就有''允许非公有资本迸入公用事业和基础设施领域”条款。OIC年，国务院下发国务院关于激励和引导民间投资健康发展的若干看法,即“新36条进一步拓宽民间投贲的领域和范度.明确激励和引导民间资本进入基胆产业和基础设旎领域及市政公用事业和政策住住房建设领域和社会事业领域。在党的十八届三中全会上,“允许社会资本通过轴许姓营等方式参与城市基砒设施投资和运苕”成为迸一步深化改革，推动新型城镇化建设的玉要措施。(五)PPP适用领域PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体,授予特许经营期.由其自主融资建设和及茁该项目,通过项目本身收费或政府5M服务的付费收回投资成本,实现投资收益。特许期满,项目移交政府或续约螃首。原则上，全都能满意这个特点的政府投费项目都具备采纳PPP模式的可诙在具体实施中.相应PPP项目一般由上蛀各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质JB迸行监督审亘.维护公共利益。、PPP实施路径()项目发起1、明弱需求拟建项目相应堀别的行业主管部门,如市级项目由交通局、环卫局、教化局等依据行犯需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环节供应妫效标准的王要依据,比如,每年需新增垃坂必理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。也可由相关专业国有企业、政府投触资平台公司会同行业主管部门提出上述需求.并报政府立项。2、评估方案需求分析基础上，上述郃门进一步对备选方案进行俾估.主要是开发方式的选择.由于PPP开发夜式前期工作较长、过程困雉、专业性强、总投资大,因此不是全部的项目都指用PPP模式。有些可能更适合传蜕选的方式,如bt或代建。对于确需进行PPP模式开发的，也要为该项目确立一个给考标准，即假如依据传统政府选购埃式（PSC）开发，须要的总投赞和产生的效益,以便为引入PPP俣式供应充分的依据。3、可行径探讨项目可行性探讨应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构供应分析报告。在可行性探讨中，商业预料较为关镀，它可以使政府在大花费资源开发项目之前就统够对合作伙伴关素的适用性有所相设,且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有点义。PPP项目涉及私人资本的引入。较为弟楞的项目可行性探讨对于整化项目风险和成本,瑶定净利洱，形成有吸引力的您业预料，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。国际上一些失败的PPP案例大多源于对市场风险校料不足,导致收支第以平衡.最蜂破产，由政用接管供应公共服务，无形中也增加了公共资源的著侈.4、征询看法就拟建PPP项目征询监管方、专冢.终端用户等的看法有助于发觉涓在问遂，并在完善后发布切实可行的招商文件。5.确定决策文件在项目发起的最终阶段,通过分析需求及初步的可行性探讨之后.应形成相关确定性文件，比如统效标准，风院管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资支配以及监管方案等。这是开展项目招商工作的前提，也是政附在PPP项目中须要做的基础工作。（二）项目招商1、成立招商小组商主体一煎由项目所在行业专业主管部门及政府投招费平台公司组成。招商主体可以进一步托付专业的资产管理公司或资产与管公司为招商代理,并与只组成招商工作小蛆。为完成招商工作,招商工作小组应聘请相应的财旁蹶问、法律演问和技术演问等。在胜利招商后.跛向团队可以进入项目公司接着供应询问服务,版问费用由项目公司支付。2、发布招商文件招商前期打箕工作包括与潜在对象初步接触,向政府有父部门和融资机构进行询问等.并在此基的上确定招商边界条件。如，合同结构，特许及营协议，费用结算方式,项目公司的组织形式，招商的范围号。这些内容构成完SS的招智方案。在获得政府批准店,由招商工作小蛆正式发布招商文件。3、确定距名单招商文件发布后.招商工作小蛆负责接待煮向投资者，在供应必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通.并接收投赞建议书。招商工作小组应从大案的投标方需造优质的对箪确定短名单进入谈判环节。过低的门施虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也简洁增加谈判工作难度。由于PPP项目的特殊性和长期性，单一的指标,如利浦率、成本收益等无法确定易合适的合作伙侔。以往一些PPP案例中不乏为中标而有意压低条件，但最终却无法维持，转而由政府接手的现象.4、谈判及评审专家和版问团队应依揩项目的特点，从成本效益、技术创新、管理诩历等各方面予以分析比对,尽量以举荐而非打分的方式出宾看法。当前ppp项目的行业闻历不足以用过于精细的方式进行评比。评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的河历、技术、实力以及创新实力应予以空视.前者甚至比价格更为主要。5、签篌五；PPP项目实施的基本漆程PP项目实施的本本流程(一)纲制实施方案和资格预审文件主要工作；依据财政部妾求编制项目实施方案，进行物有所佰评价和财政承受实力论征，塌制资格预审文件。1.以制资料沿单2.向政府相尖部11调研访饯a具体T解项目状3.纲制项目实施方案*内容主要包括（1）（2）（4）（5）（6）（7）项目概况风检安排基本框架项目运作方式交易结构合同体系监管架构选购方式选择行物有所俎制财务模型,进行财务测算圭点迸行财政支出测算和承受实力评估形成财政承受实力论证结论i?价5.进行财政承受实力论证*（1）6.向相尖政府部11汇报实施方案井进行7.形成项目实施方案报ftt稿9 .第助发布资格预审公告10 .帮助项§实施机构成立评审小组11 .帮助项目密格预审和评审工作二）实施招标程序主要工作：编制招标文件,进行招商推介，解爸投资人有关向题,吸引投资人关注和尊与投标。1.制定招标阶段的具体I作支Ef2.主持(1)投标人须知(2)项目协设,（3）合资合同（50政府部门或只指定机构参股项目公司的）（4）技术尊考究科招标文件招标文件主要包括3.与政府有关gn探讨招标4.修改招标文件并完成终稿*5.起草招标公告并用助项实施机构在相尖媒体发布招标公告，组织发答招标文件；6.帮助项目实施机构接待潜在投标人进行现场第勘及尽调查；7.参与标前会议(*8 .纲制标前会议录I并向全部潜在投标人发送:9 .回答和澄清涓在投标人的提并以招标文件补充文件式通知全部潜在投标人:的形10 .接若琛讨招标文件并使文件符合法律规范和行业例,如发觉王大£8漏或对项目实施机构不利的条款，则好以招标文件补充文件的形式进行修正：11.将招标文件的任何变更刚好通如泄在投标人*12.与有关政府部11保持联协调解决招标阶段出现的各种问题；13.制定开标支配和开标支配制定开标阶段的S和有用文件：14.帮助布B开标现场并派T作人员影与开标仪式）评标及谈判阶段主要工作：制定评标标准,帮助进行谀判,并就协议关铤条款进行说期和修改，形成最终项目协议。1 .制定标和澄沿谀判的支配2 .制定评标标准、评标方法和港酒谀判策BS*3 .帝助I?审小组对全部投标文件进行澄涌、摘录比较和估，计算各投标人的分值,并起草泮审报告;4 .帮助蛆建选曲结枭确认淡判工作蛆5 .等与½购进行的淡判:结果确认淡判T作组与候选社会资本就顶目合同6 .在S轮岐判结束时编制淡判备忘录I协议文本:并依据淡判培果修改7 .形成协议文本定穗8 .帮助进行中标公示9 .发出中标塘知书10 .依讴须要恁与K府与投资人协议签£仪式