开展安全生产治本攻坚三年2024-2026年行动方案 （3份）.docx

安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根 本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。 按照XX市安全生产治本攻坚三年行动（20242026年） 实施方案要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和 安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产15条 硬措施、省委省政府35条实施意见、市委市政府33条具 体举措和县委县政府46条具体举措，紧扣构建安全生产 “五大体系”建设，全面落实企业主体责任、部门监管责 任和党政领导责任，着力消减重大风险，着力整治群众身 边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”， 在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、 安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项， 切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解 决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清 零，不断提升本质安全水平。着力从根本上消除事故隐患、 从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转 型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发 展。（二）工作目标。通过三年治本攻坚，安全责任体系 更加严密，安全监管能力明显提升，风险防控能力显著提 升，本质安全水平大幅提升，全县安全生产形势持续稳定 向好，为加快建设幸福美好新山丹创造更加良好安全环境。安全责任体系更加严密。全面深化安全生产五大体系 建设，各级党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安 全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消 减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著 增强。安全监管能力明显提升。重点行业领域建立健全“一 件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，实现 重大事故隐患排杳整治全链条监管。安全生产监管服务向 小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置进一步 优化。风险防控能力显著提升。全面摸清并动态掌握重大事 故隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定 职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整 治重大事故隐患的质量明显提高。2024年底前基本消除存 量，2025年底前实现增量控制，2026年底前形成动态清零 的常态化机制。本质安全水平大幅提升。针对重大安全风险的一批 “人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，从源头 上减少一般事故，压减较大事故，遏制重特大事故。二、任务分工县安委会统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动的 组织推动。各乡镇安委会负责制定并实施本辖区领域内的 安全生产治本攻坚三年行动实施方案。县安委会有关成员 单位按照“管行业必须管安全”原则，针对行业领域的重 大事故隐患判定标准和重点检查事项，分别制定本部门单 位的治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督 管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻 坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安 全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材 料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治 理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重 点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类 违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营 单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门， 要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化 为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、 行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作， 建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门 开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态 化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教 育。三、重点任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行 动1 .按照“党校主课堂+地方分课堂”模式，积极组织 参加国家和省、市、县举办的各类培训，推动相关重点行 业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。重点组 织参加矿山企业主要负责人和一级二级医院消防安全责任 人集中培训。重点组织参加金属冶炼生产经营单位主要负 责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训。重 点组织参加大型商业综合体消防安全责任人集中培训。（县 应急管理局、县卫生健康局、县文体广旅局、县商务局、 县消防救援大队等分别牵头，各有关部门按职责分工负责）2 .完成其他行业领域生产经营单位主要负责人的培训 全覆盖。充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息 技术手段，采取线上线下结合，分级分批分期开展道路交 通、建筑施工、城镇燃气、矿山、危险化学品、烟花爆竹、 粉尘涉爆、有限空间、文体旅游、特种设备等重点行业领 域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。紧盯学校、 医院、养老院、福利机构、宗教场所等重点人员密集场所 和高层住宅小区物业服务企业，开展单位责任人、管理人 消防安全集中培训。对于未覆盖到的其他行业领域主管部 门，要结合工作实际，制定培训计划，确定培训内容，分 阶段、分批次组织开展生产经营单位主要负责人安全教育 培训I,确保企业主要负责人安全培训全覆盖。（县住建局、 县交通运输局、县应急管理局、县公安局、县文体广旅局、 县市场监管局、县教育局、县民政局、县消防救援大队、 县委党校及其他负有安全监管职责的部门按职责分工负责）（-）开展重大事故隐患判定标准贯彻落实提升行动3 .实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故 隐患判定标准或重点检查事项的行业领域企业单位底数， 将服企惠企助企融入监督检查，建立分级分类动态管理清 单。（负有安全监管职责的部门按职责分工负责）4 .加大判定标准宣贯力度。结合行业领域实际情况， 针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南 等配套文件、制作有关视频，开展多形式宣讲。推动保险 机构参与高危行业领域企业重大事故隐患判定标准宣贯等 工作。（县委宣传部、县应急管理局、县融媒体中心按职责 分工负责）（三）开展重大事故隐患动态清零行动5 .强化“隐患就是事故”理念。全面深入排查重大风 险隐患，列出清单、压实责任、限期整改，坚持标本兼治、 长短结合、立查立改、先急后缓，对于重大风险隐患要分 级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预 案“五落实”。对发现的风险隐患，能立即整改的，要即 知即改；一时难以整改但威胁生产安全的，要坚决果断停 产停业整顿，明确整改要求限期完成整改，防止风险隐患 演变为事故，确保风险可控。对排查整治不认真、隐患未 列入整改清单、经查实确属重大风险隐患的，一律当作事 故对待，引发事故的依法依规依纪追究责任。对思想认识 不到位、整治措施不力、同类问题重复发生的，严肃追责 问责。严格落实事故隐患排查治理责任制，对排查整治不 认真，经查实存在重大隐患不落实整改的，当作事故对待 严肃追责，引发事故的从严从重追究责任。（县纪委监委、 县检察院、县公安局、县安委会办公室、县安委会各成员 单位按职责分工负责）6 .积极推进自然灾害综合风险普查成果运用。科学有 序划定区域灾害风险等级，引导人口、设施、产业向更安 全区域集中。细化完善重大工程和项目安全风险评估论证 制度、部门联审联查机制，在规划、立项、建设等每个环 节落实安全前提，从源头上把好安全准入关。加强工业园 区本质安全建设，结合地区实际制定工业园区安全生产禁 止和限制类产业目录，严格落实国家产业结构调整指导 目录（2024年本）和负面清单制度，严格准入推动安全风 险整治和等级提升。（县应急管理局、县发改局、县科技局、 县工信局、县住建局、县自然资源局及各负有安全监管职 责的部门按职责分工负责）7 .进一步健全完善生产经营单位重大事故隐患自杳自 改常态化机制。完善并落实生产经营单位全员安全岗位责 任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位 责任，压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。生产 经营单位主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患 判定标准，组织研究部署开展对标自查自改。生产经营单 位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治 情况至少开展1次检查（其中高危行业领域每月至少1次）, 每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半 年至少1次演练）。（各生产经营单位及负有安全监管职责 的部门按职责分工负责）8 .建立专业技术服务机构参与排查治理重大事故隐患 工作的长效机制。各行业领域根据实际建立健全隐患排查 治理专家库，聘请行业领域专家、企业退休技安人员以及 专业技术服务机构技术指导，精准查找重大事故隐患、科 学治理重大事故隐患，提高排查整治专业性。对于未开展 排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重 大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并 依法依规严肃追究责任。（负有安全监管职责的部门按职责9 .完善重大隐患督办机制。严格落实重大事故隐患挂 牌督办制度，建立完善审核把关销号机制；综合运用明查 暗访、“四不两直”、异地交叉执法等方式，集中挂牌、 公布、曝光、处理一批重大事故隐患。负有安全监管职责 的行业部门对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销 号，落实重大事故隐患整改“五定”措施。2024年底前建 立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制和重大 事故隐患治理督办制度。对工作进展较慢的地方和有关部 门，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，加强督查 督办，情节严重的依法依规追究相关人员责任。（负有安全 监管职责的部门按职责分工负责）10 .健全重大事故隐患数据库。要建立重大事故隐患数 据库并动态更新，充分运用大数据技术，加强对重大事故 隐患的动态分析和全过程记录管理，2024年底前完善数据 库运行管理机制，实现生产经营单位自查上报、行业主管 部门督导检查发现、群众举报查实、“党建+应急管理平台” 等多渠道排查的重大事故隐患全量汇总；2026年底前，建 立全县重大事故隐患数据库，推动重大事故隐患信息共享 集中，实现数据共享和闭环管理。（负有安全监管职责的部 门按职责分工负责）IL畅通重大事故隐患举报奖励渠道。充分运用12345民情通热线，畅通网络举报渠道，建立健全各行业领域安 全生产举报制度机制，落实重大事故隐患举报核查、整改、 销号制度跟踪机制，落实奖励资金、保密制度，完善物质 精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予 以重奖；鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和 奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的 事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如 家的强烈安全意识；进一步强化企业工会组织在安全生产 监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实 施监督。（县应急管理局、县总工会及负有安全监管职责的 部门、各生产经营单位按职责分工负责）12 .建立落实安全生产吹哨人制度。鼓励企业内部员工 举报违法行为，在危险化学品、矿山、烟花爆竹、金属冶 炼、涉爆粉尘等重点行业领域建立安全生产信息员制度。（县安委会办公室、县安委会各成员单位、各生产经营单 位按职责分工负责）（四）开展安全科技支撑和工程治理行动13 .强化项目支撑。以特别国债发行为契机，围绕应急 管理“十四五”规划，着力谋划落地一批符合我县实际、 能够解决应急管理短板弱项的大项目、好项目，点对点提 高安全设防能力和水平。（县应急管理局、县财政局、县发 改局、县自然资源局、县林草局、县水务局等有关部门按14 .推进科技兴安。加快推动安全生产监管模式向事前 预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术 与安全生产融合发展，持续推进危化、矿山、建筑施工、 交通运输、水利水电、消防安全、危险化学品、冶金工贸、 烟花爆竹、城镇燃气、粉尘涉爆等重点行业领域安全风险 监测预警系统建设。加快推进“5G+智慧矿山”建设，实现 矿井上下音视频对话，画面实时传输，人员精确定位。建 成非煤矿山安全生产风险监测预警系统，强化矿山用电数 据监测，打造安全监管“一张网”。2024年底前建设完善 危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统， 2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、涉粉作 业10人以上涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年 底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。（县应急管理 局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县公安局、县 消防救援大队、县发改局、县工信局、县科技局、县商务 局、国网XX供电公司等有关部门单位按职责分工负责）15 .升级改造灾害监测预警体系。围绕地质灾害、森林 草原火灾、洪涝等单一灾害及多种灾害钱，升级改造灾害 监测预警体系，推动建设贯通省市县乡四级灾害监测预警 系统，督促涉灾部门完善小流域洪水、高密度气象监测站 点、地震速报台网，开展应急区域联动协调建设，实施灾害风险防治与安全发展防范工程，提升风险监测预警的精 准性。推进安全发展示范城市创建和城市安全风险综合监 测预警平台建设，提升城市安全保障水平。（县应急管理局、 县住建局、县水务局、县地震局、县气象局、县自然资源 局等有关部门按职贲分工负责）16 .应用安全生产全面责任落实系统。全面推广应用安 全生产全面责任落实系统，综合运用督导检查、公开通报、 警示约谈、挂牌督办、媒体曝光等手段，推动各级各方面 履职尽责。（县安委办及负有安全监管职责的有关部门按职 责分工负责）17 .加快淘汰一批不具备安全生产条件的生产经营单位。 大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无 人“，加大危化品、矿山、工贸、烟花爆竹、建设施工、 交通运输、燃气等行业领域先进技术装备推广和落后工艺 技术设备淘汰力度，推进重点行业领域智能化、自动化水 平。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生 产装置改造提升治理，“大吨小标”货车违规生产销售治 理，2024年底前，建立改造提升一批、整合重组一批、关 闭退出一批，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出， 2026年底前基本解决“小散乱”问题。（县应急管理局、县 住建局、县交通运输局、县公安局、县工信局、张掖市生 态环境局山丹分局、县农业农村局及负有安全监管职责的18 .组织实施一批治理工程。集中开展煤矿冲击地压、 煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害超前精准治理，推进 实施煤矿重大灾害治理示范工程；实施危险化学品企业安 全改造工程，推动安全管理数字化转型试点；开展城市燃 气管道、给排水管道等老化更新改造，老旧场所消防设施 升级改造；强化公路运营领域安全治理，开展公路安全生 命防护工程建设，推进公路连续纵坡路段行驶安全综合治 理交通强国建设试点任务，有序推动实施一级公路平交道 口安全隐患综合治理工程；深化农村公路平交路口 ”一灯 一带”工程和干线公路灾害防治工程，实施高速公路护栏 提质升级工程。（县发改局、县应急管理局、县住建局、县 消防救援大队、县工信局、县科技局、县商务局、县交通 运输局等有关部门按职责分工负责）19 .着力整治群众身边的突出安全隐患。全面推进“九 小场所”消防安全隐患整治，推进小型生产经营场所、经 营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置, 开展老旧场所消防设施升级改造、开展公路安全生命防护 工程、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、 应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开 展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年 底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。（县公安局、县消防救援大队、县住建 局、县交通运输局、县水务局、县市场监管局、县应急管 理局及负有安全监管职责的有关部门按职责分工负责）（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升 行动20 .开展安全生产培训机构提升计划。严格对照安全 生产培训机构基本条件标准，对全县特种作业培训机构 进行全面复核，2024年底前清退一批不符合条件的机构； 筛选一批基础条件和师资力量较强的实操培训考试基地或 职业院校，鼓励引导中央省市属在丹和县属企业、职业院 校，利用现有实操场地升级改造一批具有示范引领作用的 实操培训考试基地。2025年上半年依托国家“互联网+特种 作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上 岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格 遵守消防安全操作规程。（县应急管理局及负有安全监管职 责的有关部门按职责分工负责）21 .深化重点行业领域技能培训。以危险化学品、矿山、 金属冶炼、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业安 全技能提升行动为重点，将重大事故隐患排查整治有关要 求作为培训考核的重要内容，加大生产经营单位主要负责 人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以 及特种作业人员安全技术培训考核；推进高危企业主要负 责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗。持续加强 制度机制建设，推进实操培训考试升级改造，以信息化手 段提升监管实效。（县应急管理局、县人社局、县公安局、 县交通运输局、县住建局及负有安全监管职责的有关部门 按职责分工负责）22 .建立从业人员的安全准入和退出机制。结合各行业 领域实际，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从 业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规 定要求，对全员安全教育培训搞形式、走过场，弄虚作假, 未如实记录安全生产教育和培训情况等问题进行重点督查, 切实强化教育培训动态管理。明确从业人员的安全准入机 制以及不符合安全条件的退出机制，提升从业人员整体能 力和水平。（各生产经营单位及负有安全监管职责的部门按 职责分工负责）23 .强化外包外租等关联单位的管理。各生产经营单位 加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将外 包外租生产经营活动、劳务外包、灵活用工等人员纳入本 企业安全生产管理体系，严格安全培训和管理，定期进行 安全检查，发现安全问题的及时督促整改，切实强化外包 外租等关联单位管理，提升从业人员的安全素质和技能。 （各生产经营单位及负有安全监管职责的部门按职责分工 负责）24 .提升从业人员疏散逃生避险能力。聚焦从业人员疏 散逃生避险意识能力提升，广泛开展宣贯活动，推动生产 经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业 领域每半年至少1次），全体从业人员熟知逃生通道、安全 出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生 产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安 全风险防范和事故抢险救援需要。（各生产经营单位及负有 安全监管职责的部门按职责分工负责）（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动25 .持续推进生产经营单位安全生产标准化建设。推进 重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，探索实行安 全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行 业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力 选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全 生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优 化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定 等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准 化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。（县应急管 理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动26 .严厉打击各类非法违法行为。针对典型事故暴露出 的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，紧盯重 点地区和重点行业，综合运用“四不两直”、明查暗访、 联合检查、“互联网+执法”等方式，深入推进精准安全监 管执法，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业 禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接， 严厉打击矿山违法盗采、危化品非法生产经营运输、油气 管道乱挖乱钻、客车非法营运等非法违法行为。定期公布 典型执法案例，推广“教科书式”执法。对发生重特大事 故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得 担任本行业生产经营单位的主要负责人。（县安委办牵头， 各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）27 .强化安全监管执法能力提升。持续开展以政策理论、 安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和综合知识为主要内 容的“第一响应人”培训；利用三年时间，对全县安全生 产监管执法人员进行一次全面培训，组织编印执法培训教 材，从执法内容、方式、卷宗规范等方面入手，不断提升 培训系统化规范化水平，提升全县安全监管执法人员能力 水平。持续加大“互联网+执法”推广应用力度，推广现场 执法和线上执法有机结合。2024年底前，建立健全各行业 领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报 送制度，完善自由裁量基准，对“零处罚” “只检杳不处 罚”等工作不力的乡领、部门进行约谈通报，抓好以案说 法、以案促改，2025年底前组织开展安全生产执法比武竞 赛。围绕“优化营商环境提质增效年”行动，落实落细优 化营商环境13条措施，更好地服务全县经济发展大局。（县应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责 分工负责）28 .加强安全生产基层力量建设。综合统筹乡领安全生 产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量, 明确乡4真统一归口负责应急消防工作的内设机构，推动设 立村（社区）应急消防服务站，加强人员、办公、经费等 保障，全面开展培训，将应急管理和消防工作纳入基层网 格化管理服务，提升基层应急消防工作效能。强化责任落 实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推 动安全监管服务向基层末梢延伸，2024年底前实现全县乡 镇“七有”、村（社区）“五有”目标。（县委编办、县应 急管理局、县消防救援大队等负有安全监管职责的部门按 职责分工负责）29 .推进应急指挥场所标准化建设。加快应急管理信息 数据联通汇聚共享，探索推进应急指挥可视化向乡镇和重 点村（社区）延伸，着力构建分级应对、值班值守、会商 研判、调度指挥、协调联络、救援保障、技术推广“七大 职能” 一体联动的应急指挥和救援新机制。（县应急管理局 牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）30 .加强应急救援力量建设。开展社会应急资源调查评 估分级分类建立社会救援力量数据库。完善支持社会应 急力量发展措施，建立重大事故灾害社会救援力量动员机 制，通过签订服务合作协议、搭建服务协作平台等形式， 鼓励企业应急救援力量提供社会化救援有偿服务，提升应 急志愿服务能力。加强消防救援队伍规范化建设，加大政 府对社会救援力量的支持引导力度，健全社会救援力量参 与救援的相关制度机制，推动县乡专业化应急救援队伍和 蓝天等多元社会应急救援力量的联勤、联训、联调、联战。（县应急管理局、县消防救援大队等负有安全监管职责的 部门按职责分工负责）31 .切实提升灾害防治水平。加强灾害监测预警系统建 设管理，完善部门会商、统一发布、覆盖全面的预警协调 机制，做好信息报送和应急处置工作，及时发布预警信息, 打通预警避险“最后一公里”。健全完善县级总体应急预 案、专项预案和生产安全事故应急预案，常态化组织开展 全流程全要素实战化桌面推演和实战演练，提升预案针对 性、实用性和可操作性。加大应急物资储备力度，全面补 齐应急救援设备设施短板弱项，有效满足自然灾害防治需 求，不断提升灾害风险防范化解能力。（负有安全监管职责 的部门按职责分工负责）32 .提升监管执法队伍专业化水平。加强各级安全生产 行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍 规范化建设。强化骨干专业安全生产救援队伍建设，全面 提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。 依托危化、矿山、工贸等企业，合理布点、优化结构、加 大投入，推动建设覆盖重点行业领域和县乡两级的安全生 产救援队伍，加强日常管理、达标创建，比武竞赛和岗位 练兵，支持配备救援装备，提升应急救援实战能力。大力 选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政 府购买服务辅助推行监督检查的工作机制，切实提升基层 安全监管能力。探索建立包容审慎的容错纠错、尽职免责 机制，突出正向激励引导，稳定人员队伍。（县应急管理局 及负有安全监管职责的部门按职责分工负责）33 .持续开展重点领域专家指导服务。组织专家对全县 重点乡镇、重点企业开展专家指导服务，组织对高危行业 领域生产经营单位分级分类开展安全执法指导帮扶，制定 高危行业以及基础条件差、管理水平低的企业“一企一策” 帮扶措施；研究小微企业倾斜帮扶政策，帮助其增强企业 负责人安全法治意识、完善管理制度、培训从业人员；推 动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查 整治工作。（负有安全监管职责的部门按职责分工负责）（A）开展全民安全素质提升行动34 .加强全民安全生产宣传教育。坚持群众观念、群众 路线，把提高全社会安全意识和安全素质作为紧迫任务常 抓不懈，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题主线， 结合全国安全生产月、消防宣传月和“应急第一响应人” 培训、综合减灾示范社区创建等活动，更大范围发动和整 合各方面应急工作力量，深入开展安全宣传教育“五进” 活动，常态化组织实施“安全相伴、应急同行”全民安全 宣教培训工程，引导公众践行安全的生产生活方式，着力 构建安全防灾人民防线。落实“谁执法谁普法”普法责任 制，深入开展安全生产法治宣传教育。（负有安全监管职责 的部门按职责分工负责）35 .强化安全科普宣传。推动在县级电视等媒体设置安 全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产 典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示 宣传片强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科 普宣传教育和安全体验基地。（县委宣传部、县应急管理局、 县融媒体中心及负有安全监管职责的部门按职责分工负责）36 .深化公路建设“平安工程” “平安农机” “安康杯” 竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创 建工作，强化示范引领作用。（县交通运输局、县农业农村 局、县总工会、县应急管理局等负有安全监管职责的部门 按职责分工负责）四、保障措施（一）强化组织领导。各乡镇、各部门要高度重视， 主要负责同志要亲力亲为，召开专题会议进行安排部署， 定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况 汇报，协调本辖区、本行业领域内安全生产突出问题。有 关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟 踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责 同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。各乡镇 实施方案、县安委会有关部门制定的子方案要报县安委办 备案。县安委会办公室要成立工作专班，加大统筹协调和 督促推动力度。（二）加强安全投入。强化安全生产相关工作投入， 科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切 实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有 关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹 规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲 头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策, 不断提升本质安全水平。各乡镇、各有关部门要督促企业 单位严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法， 加大安全生产投入力度，严防低价中标影响企业正常安全 投入。（三）强化正向激励。各乡镇、各有关部门和单位要 用好正向激励手段，在评优评先等工作中按照国家有关规 定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励, 在党政领导干部考察中注重了解干部在治本攻坚工作中的 履职担当情况和现实表现，对表现突出的干部在同等条件 下优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的 通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引领，以点带面 推动整体工作水平提升。通过新闻媒体、微信群、自媒体 等载体，全面加强对本地区治本攻坚三年行动工作的宣传 报道。同时自觉接受新闻媒体和广大人民群众的监督，在 全县广泛形成共同关注、积极参与的浓厚氛围。（四）加大执法问责。各乡镇、各部门要始终盯住重 点领域和重点场所，组织开展多部门联合执法，严厉打击 安全生产违法违规行为，严格执行“四个一律”，强化行政 执法与刑事司法衔接，加大安全生产涉嫌犯罪案件移送力 度，始终保持打击非法违法行为的高压态势，对工作不落 实、措施不到位“零容忍:对不认真履行安全生产职责的、 安全检查流于形式的、边检查边发生事故的、存在突出问 题的区域，县安委办将采取警示提醒、挂牌督办、约谈通 报、责任追究等措施推动整治整改。（五）强化考核巡查。县安委办进一步优化考核巡查 方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全 督查长效机制，充分运用双重交办、双重督办，对重大事 故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。 要紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的 区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产 治本攻坚三年行动落实落地。县安委会将治本攻坚三年行 动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次 并及时向县委县政府报告，考核结果作为地方党政领导班 子和领导干部政绩考核评价的重要参考。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实国务院安委会以及省委省政府、住房 城乡建设部关于安全生产治本攻坚工作部署，按照XX省 安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）、住房 城乡建设部住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行 动方案（2024-2026年）关于开展房屋市政工程安全生产 治本攻坚三年行动的通知有关要求，结合我省房屋市政 工程安全生产实际，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决 扛起防范化解重大安全风险的政治责任。坚持安全第一、 预防为主、综合治理，坚持人民至上、生命至上，统筹好 发展和安全。坚持问题导向和目标导向相结合，着力在健 全事前预防机制、推进数字化监管、推动市场现场监管有 效联动、提升安全监督执法能力、提高企业本质安全水平、 加强安全生产文化建设等方面补短板、强弱项，推动全省 房屋市政工程安全生产水平迈上新台阶，坚决杜绝重特大 事故，全力遏制较大事故，尽力减少一般事故，努力扭转 我省房屋市政工程安全生产事故多发、总量全国居前的不 良态势，保障安全生产形势持续稳定向好。到2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的 重大事故隐患存量，高坠及物体打击等高发事故得到有效 遏制，力争实现生产安全事故“双下降”；2025年12月底前有效遏制重大事故隐患增量，较大及 以上事故继续得到遏制；2026年下半年形成重大事故隐患动态清零的常态化机 制，生产安全事故总量明显下降。一、主要任务（一）健全施工安全事前预防机制1 .建立隐患排查和责任倒查机制。持续开展隐患排查 整治，按照“逐企业、逐项目、逐设备”要求，县（市、 区）主管部门每年至少完成辖区所有纳入监督项目X轮次 全覆盖隐患排查，市（州）主管部门每年至少完成所辖县 （市、区）X轮次抽查，住房城乡建设厅每年至少对各市 （州）开展X轮次督导检查。将排查整改责任落实到人， 提前切断隐患向事故发展途径，推动隐患排查治理关口前 移。对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参 照事故调查处理程序，查清问题源头，依法依规严肃追责 问责。2025年底前，建立完善的隐患排查和责任倒查机制。 充分利用“房屋建筑安全智慧监管平台”障患排查数据上 报、汇总分析、整改超期侦警等功能，推动建立隐患辨识、 建账、整治、销号全过程闭环管理大数据库，实时监控研 判项目隐患整治情况，对未按时整改的重大隐患挂牌督办, 加快推进重大隐患动态清零。2 .提升危大工程安全管控水平。指导各地建立完善危 大工程专家库，加强专家抽取、履职评价管理，全流程规 范专家履职行为，利用XX省智慧工地平台危大工程管理板 块，逐步建立全省项目危大工程明细清单、专项施工方案 论证、实施环节巡查、完工后验收等全过程数字化管理台 账，实现危大工程全过程管控标准化、信息化，从源头提 升危大工程安全管控水平。3 .构建施工安全科技保障体系。推动以科技保障安全 生产治理体系和治理能力现代化，大力推进基坑信息化监 测、起重设备安全预警、危险作业智慧监控等涉及施工安 全治理信息化监管手段落地应用，加快推广高效施工装备 集成平台、自动驾驶升降机等智能建造技术产品，替代 “危、繁、脏、重”的人工作业，推动危大工程作业面 “机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加快形成施 工安全领域新质生产力。（二）推进施工安全数字化监管4 .全面实行施工安全领域电子证照制度。建立全省建 筑施工项目数据库，打通XX省建筑市场监管公共服务平台、 建筑起重机械备案管理、工程质量安全监督备案等系统平 台数据，建成“智慧工地”省级控制中心，实行项目建设 过程全周期数据共享、共联，构建建筑施工企业、工程项 目、从业人员、机械设备全量、全要素、跨地域、跨层级 协同监管机制，形成全省房屋市政工程施工安全监管”一 张网”，实现现场监督与市场监管同步协同，实现人岗匹 配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元。5 .加强施工现场数字化赋能。推动“清单制+信息化” 融合提效，应用“房屋建筑质量安全智慧监管平台”和巡 查记录仪，实现隐患排查整治数字化分析、智慧化管理。 加强风险点辨识、风险分级评价及管控，及时发现治理重 大事故隐患，预防事故发生，构建房屋市政工程施工安全 数字化预警体系。推广应用全国工程质量安全监管信息平 台小程序、XX建设发布微信公众号等监管平台，实现持证 主体扫码亮证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。 利用科技手段加强工程技术资料数字化管理。（三）完善市场现场监管有效联动机制6 .严厉打击市场违法违规行为。持续深入开展全省住 建领域监管执法专项行动，突出企业和项目主要负责人第 一责任，要抓住“关键少数”，带动企业、项目全员安全 生产岗位责任落实，提高排查整改重大事故隐患的质量， 提升精准严格执法的能力水平，综合应用专项执法、联合 执法、交叉执法等手段，强化监管与执法衔接，严查建设 单位不合理压缩工期和造价、应招未招、肢解发包、未依 法取得施工许可证擅自开工建设等问题。严厉查处违规变 更项目负责人、技术负责人、安全负责人和总监理工程师 等行为，严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、 超资质或无资质承揽工程等违法行为，持续优化建筑市场 环境。7 .开展建筑施工企业安全生产条件动态核查。加强安 全生产许可证发证后监管，对不能满足人员配备要求、未 设置安全生产管理机构、事故（隐患）多发频发的企业及 项目开展动态核杳、同步预警、重点监管，综合运用预警 整改、通报曝光、信用扣分和证照处罚等方式，严厉打击 取得安全生产许可后恶意转移安全生产管理人员等违规行 为，依法依规严格限制不再符合安全生产条件以及被暂扣、 吊销安全生产许可证的建筑施工企业在全省范围内参加招 标投标活动、承揽新的工程项目，对未持有效安全生产许 可证的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可 证。对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、 吊销的建筑施工企业，1年内不得作为评优表彰、政策试点 和项目扶持对象。2024年底前，初步构建施工企业安全生 产条件数字化动态核查预警机制，2025年底前，基本健全 施工企业安全生产条件失信惩戒制度。8 .严查关键岗位人员履行法定职责行为。深入开展全 省房屋市政工程关键岗位人员不到岗履职专项整治行动， 对施工单位项目负责人、技术负责人、安全生产负责人 （安全总监）、专职安全员和监理单位总监理工程师、专业 监理工程师等关键岗位人员履职情况精准分析、动态监管、 定期通报，确保安全生产管理人员考核合格证、注册执业 资格证“人证合一”，坚决整治项目负责人等关键岗位人 员不到岗以及到岗不履职，严厉打击各类借证、挂靠和无 证上岗行为。（四）提升安全生产监督执法能力9 .加大安全监管执法力度。结合住建领域安全生产 “强安2024”监管执法专项行动，以“