关于进一步加快油茶产业发展三年行动方案.docx

关于进一步加快油茶产业发展三年行动方案为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，以新发展理念引领我县油茶产业高质量发展，促进油茶产业发挥出更大的经济、社会和生态效益，根据自治区林业局自治区发展和改革委员会自治区财政厅关于印发加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）的通知及市林业局市发展和改革委员会市财政局关于印发市加快油茶产业发展三年行动方案（20232025年）的通知要求，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想坚持以党的二十大精神为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记对“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察“427”重要讲话和对工作系列重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照科学规划、政府引导、企业主体、项目带动、社会参与、多元投入的工作思想，扎实推进全县油茶高质量发展，构建现代油茶产业发展体系，将油茶产业打造成为我县林业产业发展新亮点和促进乡村振兴的示范产业，逐步推进油茶示范基地建设。二、工作目标到2025年，自治区下达给我县的“十四五”期间油茶生产任务全面完成，油茶“双千”计划目标基本实现，油茶种植规模迈上新台阶，油茶产业维护国家粮油安全和乡村振兴战略成效更加凸显，力争建成全区油茶产业高质量发展示范县。种植规模持续扩大。20232025年，全县力争完成油茶新造林3万亩。“十四五”期间，全县完成油茶新造林总面积达3.3万亩以上，低产林改造0.052万亩以上。综合产值大幅跃升。到2025年，全县油茶籽年产量达到2000吨，年产茶油500吨，油茶产业综合产值达5200万元。一一消费市场不断扩大。重点扶持油茶产业龙头企业1家，茶油产品深加工80%以上、油茶副产品综合利用率在70%以上。争创区内知名品牌1个，市内知名品牌12个。一一保障能力显著增强。继续推进科技攻关，加快高产高效油茶良种推广和改进油茶产品生产技术，提升油茶栽培和采收机械化作业水平。优化和创新油茶经营模式，不断提升经营水平。三、重点工作任务（一）扩大高产油茶林种植规模。加强对油茶种植的规划，充分挖掘林地潜力发展油茶种植。优先保障油茶发展用地，通过支持利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源改培油茶，并纳入森林覆盖率、森林碳汇调查监测统计范围，大力实施“油茶+N”复合经营模式等措施，进一步扩大油茶造林用地范围。通过优先项目补助，鼓励引导群众对松、杉、棱等用材林采伐迹地，八角、肉桂等低产低效经济林改造林地发展种植油茶；对利用病虫害林分改造林地，低产低效砂糖橘改造园地发展油茶的，都要在政策、技术等方面给予支持。（牵头单位：县林业局；责任单位：县自然资源局，各乡（镇）人民政府）（二）培育油茶高产高效示范基地。把创建油茶高产高效示范基地与林业产业示范项目、农业产业示范项目、林业科技推广示范项目等结合起来，以县永安襄泰集团公司、国有林场、油茶造林大户、油茶种植合作社为重点，建设一批油茶高产高效示范基地，推广示范新理念、新品种、新技术、新模式，实现油茶种植规模化、集约化、专业化、标准化发展。积极探索“油茶+N”复合经营模式，大力推广“油茶十六堡茶”“油茶+八角”“油茶+林下经济”等复合经营模式，有效扩大油茶种植面积。打造相对连片800亩以上的油茶新造林示范基地1个。（牵头单位：县林业局；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县茶业办，县永安嘉泰集团公司，各乡（镇）人民政府）（三）加强油茶造林用地保障。依据国土空间规划及相关管控规则，规划造林绿化空间，严格按照计划任务落实新增油茶种植用地。坚决守住耕地红线，落实耕地保护制度，积极引导在未纳入耕地后备资源的荒山荒坡上种植油茶，不得占用耕地种植油茶。鼓励利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、森林防火隔离带、电力走廊林带种植油茶；鼓励结合第一轮退耕还林地林分结构调整、核树种植结构调整改培油茶；允许依规将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家公益林、地方公益林调整为商品林，用于种植油茶；鼓励通过林地流转、合作造林、发放“碳票”等方式发展油茶；推广油茶与用材林树种、其他经济林树种、中草药等混交复合经营，拓展油茶新造林空间；允许将现状为油茶林的公益林调整为商品林，将油茶纳入森林监测统计范围，确保扩种、改造油茶不影响林地保有量。经营主体采伐用材林、病虫害林分、饮用水源保护区桂树商品林、低产低效经济林种植油茶的，优先安排采伐指标。加强油茶造林精细管理，油茶新增种植和低产林改造任务实行落地上图管理，按程序做好国土和林草资源数据变更。（牵头单位：县林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府）（四）加强良种用苗保障。加强全县油茶苗木信息调度，分析油茶种苗供应现状，制定种苗保障方案，提前制定种苗调配计划，组织开展油茶种苗质量专项执法活动，依法查处油茶种苗生产、供应的违法违规行为，切实维护油茶种苗市场秩序。（牵头单位：县林业局；责任单位:县市场监管局，各乡（镇）人民政府）（五）加强科技支撑和人才培养。加强油茶科技人才培养和先进实用技术推广，开设油茶科技知识讲堂，培养一批油茶“乡土专家”。每个乡（被）建立1个示范点，做到县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术能人。（牵头单位：县林业局；责任单位：县农业农村局、县科技局、县茶业办，各乡（镇）人民政府）四、政策扶持（一）加大财政扶持力度。1 .完善产业发展补助政策。鼓励油茶大苗造林，多渠道扶持2一3年生油茶大苗培育。对油茶新造林，在自治区补助I（XX）元/亩的基础上，市、县通过乡村振兴产业发展、产业扶贫、本级财政投入等统筹安排资金，其中市级按300元/亩，县级按700元/亩的标准给予补助。油茶低产林更新改造、嫁接改造按新造林标准执行。财政补助资金分2年兑现到位，每年兑现一半，按照“先建后补”原则，新种植油茶面积经验收合格且公示无异议的，及时兑现。以上补助项目要求使用来源清楚的2年以上适生良种壮苗，并且相对集中连片20亩以上，鼓励农户将零星土地以流转或入股形式，通过合作社或企业申报项目补助。“油茶+六堡茶”复合经营模式造林（每亩均匀种植油茶苗木53株以上），验收合格后，可同时享受自治区级油茶“双千”计划政策补助100o元/亩（分2年兑付）、市级油茶“双千”计划政策补助300元/亩（分2年兑付）和市县六堡茶产业补助资金，我县不再安排县级油茶补助资金；种植油茶之后的林地，不提倡套种六堡茶的，也不能享受市县六堡茶产业补助。其他“油茶+N”复合经营模式的补助标准按有关规定执行。牵头单位：各乡（镇）人民政府，县财政局、县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局、县茶业办）2 .创新示范基地奖励政策。对打造800（含）一1000亩的油茶新造林示范基地，市级财政额外给予一次性奖励20万元/个,1000亩（含）以上的油茶新造林示范基地，市级财政额外给予一次性奖励30万元/个，要求造林后第三年通过市级验收合格的再给予兑现。原则上全县只奖励1个基地。具体的验收标准和办法另行通知。（牵头单位：各乡（镇）人民政府，县财政局、县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局、县茶业办）3 .支持油茶林区基础设施建设。对新建或相对连片800亩以上油茶林示范基地，整合林业、乡村振兴、交通运输、水利、农业等项目资金，支持建设必需的生产作业道路和节水灌溉设施。（牵头单位：各乡（镇）人民政府，县财政局；责任单位：县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局）（二）多渠道筹措补助资金。各相关部门要积极向中央、自治区和市申请油茶产业发展专项资金，通过加大林业产业化专项投入，统筹整合相关补助资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农资金、森林植被恢复费等相关资金，落实县级补助资金，加大油茶产业发展的投入。建立部门协同支持机制，县发展改革、自然资源、交通运输、水利、农业农村、林业、乡村振兴、科技、茶业办和永安叁泰集团公司等部门要积极整合资金，加大对油茶良种推广、油茶林新造和低产林更新改造、油茶基地基础设施建设和油茶综合产业园等方面的支持力度。（牵头单位：县财政局、县发展改革局、县林业局;责任单位：县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县科技局、县茶业办，县永安称泰集团公司）（三）引导社会资本投入。创新投融资体制机制，探索通过股权债权融资等方式拓宽资金渠道，支持由龙头企业发起，按市场化方式设立各类油茶产业投资基金，发挥财政资金引导作用，带动更多的社会资本、金融机构、国有企业参与投资油茶产业。鼓励自治区直属国有林场与专业造林公司在我县种植油茶，发挥示范带头作用。扩大贷款贴息政策适用范围，支持将财政补助资金用于银行贷款贴息，撬动更多社会资本参与油茶产业发展，健全多元化投入机制。（牵头单位：县林业局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县金融办，各乡（镇）人民政府，县永安盒泰集团公司）五、组织保障（一）加强组织领导。各牵头单位和责任单位要按照分工，切实履责，主要领导负总责，分管领导促落实，层层压实责任。要将油茶生产纳入县委、县政府督查工作重点内容、县绩效考核内容和林长制考核内容。油茶生产任务完成情况作为推选各级相关单位评优评先表彰的重要参考依据。（一）落实工作责任。油茶造林任务分解到各乡（镇）、国有林场，落实目标任务，压实责任。各乡（镇）人民政府、国有林场是发展油茶产业的责任主体，主要负责人是第一责任人。县林业局要指导各乡（镇）、国有林场油茶产业发展，各乡（镇）要出台相关配套支持政策，推动当地油茶产业发展。（三）强化技术培训。完善科技服务体系，加大技术培训力度。整合优势科技资源，聘请林科院、大学林学院、市林学会、市软枝油茶种子园等具有高级职称以上的专家或科技人员对乡（镇）、村主管林业、产业、营销的干部，主要技术骨干和农民专业户、个体户等开展油茶种植技术培训I,切实提高油茶集约经营管理水平。大力推广“油茶+六堡茶”复合经营模式，合理利用空间，提高林地的利用率，提高林产品产出和产值。（四）创新模式推进油茶集约经营。结合国家储备林建设，推行“政府平台+造林专业公司”的模式，由县永安鑫泰集团公司按照国家储备林建设要求发展种植油茶，专业公司提供技术保障，通过流转林地新种、对现有油茶林进行收储改造等方式，加快扩大我县高产高效油茶林规模。