2024年节水型社会建设实施方案.docx

2024年节水型社会建设实施方案为加快建设节水型社会，推进经济社会高质量发展,根据白治区水利厅办公室转发水利部关于印发县域节水型社会达标建设管理办法的通知，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对“五个更大”重要要求、视察“427”重要讲话和对的重要指示精神。把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,以实现水资源节约集约安全利用为目标，强化水资源刚性约束，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会，为加快建设新时代中国特色社会主义秀美提供支撑和保障。(二)工作原则1 .坚持总量控制、效率优先。强化水资源刚性约束,落实最严格水资源管理制度，严格控制用水总量，合理开发利用水资源，大幅提高水资源利用效率。2 .坚持政府引导、市场调节。加强政府对节水的引导作用和规制作用，落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。坚持制度创新、科技引领；加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系；以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环体系。3 .坚持因地制宜、适水发展。根据水资源条件、产业结构和用水水平，因地制宜确定节水目标、方向和重点任务。以水资源承载能力为依据，进行产业结构调整、城市规模控制和功能布局优化，构建适水的产业和城镇发展格局。4 .坚持全民参与、自觉节水。树立节约集约循环利用的资源观，加强节水及“洁水”宣传，增强全民水忧患意识，形成节约用水的社会风尚。（三）主要目标根据县社会经济可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，确定县节水型社会创建的总体目标：以强化落实各项水资源管理与节水管理制度为核心，以建设节水型载体为重点，推进农业、工业、城镇节水工程建设,通过创建工作，形成政府主导、市场引导、多方面参与的节水型社会基本框架，建立节约用水、科学用水、合理用水的长效机制，各项用水指标达节水型社会建设标准，树立一批节水成效好、工作有特色的典型示范。二、主要任务贯彻落实习近平总书记“节水优先”的重要指示，围绕“提意识、严约束、补短板、强科技、建机制”等五方面开展节水型社会建设，重点任务为：（一）提升节水意识1 .加大宣传教育。加强县情水情教育，加大节水公益性宣传力度，创新节水宣传教育形式和方法，普及节水知识，引导公众主动、自觉节水。加快建设节水教育基地，搭建节水互动平台，开展节水社会实践活动。将节水纳入国民素质教育和中小学教育活动，推进节水教育进校园、进社区、进企业、进机关，倡导节约用水理念,促进全社会用水观念转变，引领全民形成节水良好风尚。（牵头单位：县教育局、水利局；参与单位：县发展改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、机关后勤服务中心、各乡（镇）2 .推进载体建设。建设一批节水型灌区、节水型机关、节水型企业、节水型居民小区，以示范区引领农业、工业、生活等各领域节水。推广节水型单位建设先进经验、模式，在工业企业、大中型灌区和公共机构开展水效领跑者引领行动，积极申报水效领跑者，树立节水先进标杆。（牵头单位：县水利局、工业和信息化局、教育局、发展改革局、住房城乡建设局、机关后勤服务中心；参与单位：各乡（镇）（二）强化刚性约束3 .坚持以水定需。根据流域区域水资源条件，建立分区水资源管控体系。结合区域发展战略，优化生产、生活、生态空间布局，加快形成与水资源相适应的产业发展格局。开展规划水资源论证，实施规划与建设项目节水评价，坚决遏制不合理用水需求。定期组织开展水资源承载能力评价，暂停水资源超载地区新增取水许可。（牵头单位：县水利局、自然资源局、农业农村局、工业和信息化局、发展改革局；参与单位：各乡（镇）4 .健全约束指标体系。强化用水定额在水资源论证、取水许可、计划用水、节水载体认定、考核监督等方面的约束性作用。建立健全县级行政区域用水总量和强度双控指标体系，逐步将用水总量分解到地表和地下水源。建立地下水管控制度，完善地下水取用水量和地下水位控制指标体系，加强地下水开发利用监督管理。（牵头单位：县水利局、住房城乡建设局；参与单位：县发展改革局、工业和信息化局、自然资源局、农业农村局）5 .严格全过程监管。强化取水许可管理，实施动态监管，从严审批新增取水许可，全面完成取水许可电子证照应用。开展取用水管理专项整治行动，重点整治未经批准擅自取水、未按规定条件取水等违法取水问题，依法规范取用水行为。严格自备井管理，依法关闭公共供水管网覆盖范围内的白备井。严格计划用水管理，按行政区域制定年度用水计划，规模以上用水户实行计划用水。加强用水计量监测，健全县级重点监控用水单位名录。（牵头单位：县水利局；参与单位：县工业和信息化局、自然资源局、农业农村局、机关后勤服务中心、各乡（镇）（三）补齐设施短板6 .推进农业节水设施建设。开展大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造，完善渠首工程和骨干工程体系，加固改造或衬砌干支渠道，有条件的灌区推广管道输水。加强大中型灌区改造与高标准农田协同推进，优先将大中型灌区建成高标准农田。在高标准农田建设中统筹开展高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度。（牵头单位：县水利局、农业农村局;参与单位：县发展改革局、财政局）7 .实施城镇供水管网漏损治理工程。老城区结合更新改造，抓紧补齐供水管网短板，新城区高起点规划、高标准建设供水管网。按需选择分区计量实施路线，建设分区计量工程，逐步实现供水管网的网格化、精细化管理，推进管网改造、供水管网压力调控工程，城市供水漏损率不大于10%o（牵头单位：县住房城乡建设局、发展改革局；参与单位：县水利局、财政局、供水公司、各乡（镇）8 .建设非常规水源利用设施。以现有污水处理厂为基础，坚持集中与分布相结合，合理布局，建设污水资源化利用设施。鼓励结合组团式城市发展建设分布式污水处理再生利用设施。（牵头单位：县住房城乡建设局、水利局、自然资源局、发展改革局：参与单位：县工业和信息化局、农业农村局）9 .配齐计量监测设施。完善农业农村用水计量设施，推进中型灌区渠首和干支渠口门、农村集中式供水工程以及规模以上养殖场和地下水取水井监测计量设施安装，农田水利设施因地制宜配套建设实用易行的计量设施。实施城市用户智能水表替代，提高学校、宾馆等公共场所智能计量水平。推动工业园区、规模以上工业企业用水计量监测全覆盖，鼓励工业企业配全三级水计量设备，推广重点取用水单位水量在线采集、实时监测，强化监测数据分析运用。对标现代化要求，提升自动化、信息化监测管理水平。信息化监测管理水平。（牵头单位：县水利局、县住房城乡建设局、工业和信息化局、农业农村局、市场监管局；参与单位：供水公司、各乡（镇）（四）强化科技支撑10 .加强重大技术研发。推动节水技术与工艺创新，加大节水产品和技术研发力度，重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、管网运维数字化、非常规水源利用等先进技术及适用设备研发。（牵头单位：县科技局；参与单位:县发展改革局、水利局、工业和信息化局、白然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、市场监管局）11 .加大推广应用力度。以市场为导向，推进科技成果转化。结合节水载体建设，推进节水新技术、新产品、新工艺研发应用。继续围绕污染行业废水处理及回用、农业节水等重点领域，支持高新技术的引进集成应用和示范，推动大规模应用。重点在火电、钢铁、石化化工、有色、造纸、印染、食品等行业推广先进适用的节水工艺、技术和装备。（牵头单位：县科技局、工业和信息化局；参与单位：县发展改革局、水利局、住房城乡建设局、自然资源局、农业农村局、机关后勤服务中心）（五）健全市场机制12 .完善水价机制。深入推进农业水价综合改革，稳步扩大改革范围，以有效灌溉面积范围内的新增大中型灌排工程、高标准农田和高效节水灌溉项目为重点，建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制等。合理制定水利工程供水价格，逐步实现水价不低工程运行维护成本。鼓励以政府购买服务方式推动公共生态环境领域污水资源化利用。（牵头单位：县发展改革局、水利局；参与单位：县工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局）13 .推广第三方节水服务。探索节水、供水、排水和水处理等一体化运行管理机制。在城市公共供水管网、公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业、农业灌溉等领域，引导和推动合同节水管理。（牵头单位：县发展改革局、水利局、住房城乡建设局、工业和信息化局;参与单位：县自然资源局、农业农村局、市场监管局、机关后勤服务中心）三、重点领域贯彻落实习近平总书记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，聚焦农业农村、工业、城镇、非常规水源利用等重点领域，全面推进节水型社会建设。（一）农业农村节水14 .坚持以水定地。优化农作物种植结构，推进适水种植、量水生产。在干旱缺水地区，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种。（牵头单位：县农业农村局、水利局、自然资源局；参与单位：县发展改革局、各乡（镇）15 .推广节水灌溉。加快中型灌区续建配套和节水改造，提档升级骨干灌排设施。在高标准农田建设中统筹开展高效节水灌溉，以粮食生产功能区为重点，推广水肥一体化技术、覆盖保墙栽培技术、深耕深松技术、水稻浅湿控制灌溉技术、聚土垄作等高种植技术、集雨节灌技术等，万亩以上节水型灌区建成率100%。（牵头单位：县农业农村局、水利局；参与单位：县发展改革局、科技局、财政局）（二）工业节水16 .坚持以水定产。严格水资源水环境承载能力约束，以水定业、集约发展，合理规划工业产业发展布局和规模。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区，严格控制高耗水新建、扩建项目，对己建高耗水工业企业逐步进行节水改造，用水效率不断提高。落实国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录，严格市场准入。（牵头单位：县工业和信息化局、水利局、发展改革局；参与单位：县自然资源局、住房城乡建设局、市场监管局）17 .推进工业节水。减污实施重点企业定期开展水平衡测试、用水绩效评价及水效对标。全面推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水新工艺、新技术和新设备，提高用水重复利用率。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，重点围绕火电、钢铁、有色、造纸、印染、食品等行业，推动工业企业创建工业废水资源化利用示范企业，积极组织企业申报水效领跑者,40与以上的重点用水工业企业建成节水型企业。（牵头单位：县工业和信息化局、水利局；参与单位：县发展改革局、市场监管局、住房城乡建设局）（三）城镇节水18 .严控高耗水行业用水。在洗车等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，有条件的地区优先利用再生水、雨水等非常规水源。保持对使用超过年限、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，加强漏损控制管理，城市公共供水管网漏损率保持控制在10%以内,15%以上的居民小区建成节水型居民小区。（县住房城乡建设局、水利局、发展改革局）19 .加强节水机关示范建设。强化落实水资源管理与节水管理制度，以机关节水型建设为引领，大力推进节水型机关建设，形成政府主导示范，多方面参与的节水型社会建设氛围，50%以上的县级公共机构建成节水型单位。（牵头单位：县机关后勤服务中心，参与单位：县水利局、发展改革局）（四）非常规水源利用20 .加强非常规水源配置。将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入水资源统一配置，再生水利用率达到15%o（牵头单位：县水利局、工业和信息化局；参与单位：县住房城乡建设局、发展改革局、农业农村局）21 .推进污水资源化利用。完善污水资源化利用政策,进步落实县推进污水资源化利用实施方案，推进工业生产、城镇生活、农业农村等领域的污水资源化利用。（牵头单位：县发展改革委、住房城乡建设局、科技局、工业和信息化局、水利局、农业农村局、各乡（镇）四、工作计划（一）组织动员2023年7月中旬进行节水型社会建设动员大会，成立节水型社会建设领导小组，组织领导全县节水型社会建设的各项工作。（二）实施阶段1. 2023年7月至2023年8月，各乡（镇）、各部门按照各自工作任务进行政策和制度建设的调研，制定相关文件及制度；各部门按照各自工作任务进行节水载体建设。2. 2023年8月至2023年9月，各乡（镇）、各部门按照各自工作任务进行制度的颁布及实施，验收节水载体，完成阶段性工作总结。（三）验收总结2023年10月，领导小组对全部工作进行查漏补缺，组织验收并进行工作总结。五、保障措施（一）加强组织协调加强对节水工作的领导，统筹推动节水工作，县人民政府对本辖区节水工作负总责，组织各乡（镇）、各部门按照职能职责分工。健全部门协调、上卜.联动的工作机制。各乡（镇）、各部门应根据本实施方案总体部署和要求，抓好各项措施落实，合力推进节水型社会建设。（二）健全法规标准完善节约用水法律体系，健全建设项目节水设施“三同时”管理办法、节约用水专项资金使用管理办法等，确保节水工作有法可依，有章可循。做好标准宜贯和实施工作。强化水效标识产品的监督管理，大力推行节水产品认证。（三）完善投入机制强化财政投入保障，构建多元化投入保障机制。规范有序推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本积极参与建设运营。依法落实节约用水、非常规水源利用等方面税收等优惠政策。（四）强化节水监督考核强化最严格水资源管理制度考核，将节水纳入地方经济社会发展综合评价体系和政绩考核，明确责任单位和责任人，压实工作责任。加强对各责任单位的督促检查，严格责任追究。完善公众监督和参与机制，依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策，构建全民节水的行动体系。开展节约用水公益宣传和舆论监督，鼓励曝光浪费水资源、破坏供水节水设施等行为。附件：县节水型社会建设领导小组