常州市钟楼区生态文明建设规划（2023-2030年）(征求意见稿).docx

常州市钟楼区生态文明建设规划(2023-2030年)(征求意见稿)钟楼区人民政府2024年2月-X-Z-=.刖三党的二十大指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2021年4月9日，常州市钟楼区第十六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了关于批准常州市钟楼区生态文明建设规划（2019-2025年的决定。规划实施来，钟楼区坚持以习近平生态文明思想为指引，全力推进本区生态文明建设，取得了积极成效，2023年1月入选第五批江苏省生态文明建设示范区，同时实现了1区1镇7街道省级生态文明建设工作授牌全覆盖。现阶段是钟楼区迈入全面建设社会主义现代化新征程，深化“攻坚克难、苦干实干”的钟楼实践，推进经济社会向高质量发展转型的重要时期，也是大力实施"532”发展战略，全面融入长三角高质量一体化发展，打造“长三角中轴枢纽支点”的重要机遇期。钟楼区委、区政府积极围绕全市“532”发展战略定位和“四大功能区”建设总体任务，突出规划引领，加强源头治理，聚焦绿色发展，坚持目标导向、问题导向、结果导向，精准施策，补齐生态环境短板，打好“生态保护”争先仗，不断推动绿色转型、减污降碳，书写忠诚担当践使命、创新实干谋发展的钟楼答卷，努力建设更加优美的生态钟楼，积极推动全区生态文明建设工作向更高层次、更高水平迈进，提出创建“国家级生态文明建设示范区”的新目标，依据国家生态文明建设示范区管理规程要求，按照国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行，编制本规划。本规划以习近平生态文明思想为指导，以协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护为主旨，结合省、市、区有关规划计划，提出了新阶段钟楼区生态文明建设的目标及生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等六大体系的建设任务，是未来一段时期内钟楼区巩固提升生态文明建设工作的指导性、纲领性文件。目录第一章工作基础与形势分析1第一节建设基础1第二节存在问题与机遇挑战6第二章规划总则10第一节指导思想10第二节规划原则10第三节规划范围12第四节规划期限12第五节规划目标12第六节建设指标14第三章规划任务与措施16第一节生态制度体系建设16第二节生态安全体系建设21第三节生态空间体系建设32第四节生态经济体系建设35第五节生态生活体系建设44第六节生态文化体系建设52第四章重点工程与效益分析55第一节工程内容与投资估算55第二节效益分析55第五章保障措施57第一节加强组织领导57第二节严格监督考核57第三节优化资金统筹58第四节强化科技创新58第五节推进社会参与59第一章工作基础与形势分析第一节建设基础一、区域特征区位优势明显。钟楼区位于常州市中心区域，东及东南与天宁区相连，西及西南与武进区连接，北与新北区接壤；京杭大运河、沪宁铁路及312国道穿境而过，沪宁高速公路、沿江高速公路和奔牛机场在附近10公里以内，北去长江常州港约20公里，数十条航线直通全国各大城市，具有联动沪宁、辐射南北的区位优势。自然条件良好。钟楼区气候温暖润湿，土壤肥沃，植物生长迅速，区内河网密布，水系发达，同时有大面积的湖塘水渠，水生动植物种类繁多。但由于地处长江三角洲，人类活动历史悠久，开发时间长，开发程度深，因此自然植被基本消失，仅在零星地段有次生植被分布，其它都为人工植被。钟楼区境内无生态红线，新孟河（钟楼区）清水通道维护区为省级生态空间管控区。产业经济发达。2022年，钟楼区完成地区生产总值894.47亿元，三次产业结构由调整为0329.9:69.8,综合实力位列全国市辖区高质量榜单第46位。“两新一智”主导产业完成产值437.8亿元，数字经济乘“云”而上,上市企业、专精特新企业占规上企业比重均为全市第一。2022年底，钟楼区累计有效高企数达300家，已投入运营双创载体37家，其中国家级5家，省级13家，市级15家。全区新增双创载体运营面积10万平方米。基础设施健全。钟楼区已实施集中供水，饮用水源来自长江，不涉及集中式饮用水水源地。钟楼区污水收集系统较为完善，基本实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。新建区域全部按雨污分流的排水体制实施，分流较为彻底，区内现有2座污水处理厂。区域采用集中供热和分散式供热相结合，区内已无燃煤锅炉，集中供热主要依托区内华润钟楼燃气分布式能源站。按照“镇（街道）收集、转运，市处理”模式，生活垃圾收运处理体系较为完善，能够实现生活垃圾的资源化和无害化处置。历史底蕴深厚。钟楼区是江苏省常州市的主城核心区，拥有2000多年的历史，人文荟萃，底蕴深厚。钟楼的老城区是常州历史城区的重要组成，区域境内的大运河是世界遗产京杭大运河常州城区段的核心区域，拥有深厚的历史沉淀和丰富的文化遗存。钟楼区自东向西打造老城复兴样板区及大运河“文生产城”融合发展示范区，推动文化与旅游、科创、新商业等融合发展。二、工作基础常州市钟楼区坚持以习近平生态文明思想为指引，大力弘扬“攻坚克难、戮力争先”的钟楼精神，钟楼区紧紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务，把钟楼区打造成为生态制度完善、生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的城区，取得了积极成效，创成省级全域双创示范基地、省级全域旅游示范区、省自然资源节约集约利用模范区，入选首批全国自然资源节约集约示范县，跻身“全国绿色发展百强区”“全国科技创新百强区”，2022年综合实力位列全国市辖区高质量榜单第46位。2023年1月入选第五批江苏省生态文明建设示范区，同时实现了1区1镇7街道省级生态文明建设工作授牌全覆盖。坚持党政同责，生态文明建设有力推进。把污染防治攻坚作为党委、政府的综合性工作，进一步健全权责统一、运行高效的多元共治污染防治攻坚工作体系。成立钟楼区生态文明建设示范区创建工作领导小组，进一步强化组织领导，统筹协调全区推进生态文明建设示范区创建各项工作。突出规划引领作用，把“减污降碳，协同增效”的理念融入钟楼长期高质量发展的路径中。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、“三线一单”等制度保障工作按照国家和省级总体部署有效开展。生态环境信息公开的比例达100%,环境信访案件办理率和办结率均为100%。坚持防治结合，污染防治攻坚卓有成效。坚持节能减排和污染治理“两手抓”“两手硬”，高质量完成上级下达的各项生态环境保护重点工作任务，生态环境质量持续向好。PM25浓度连续三年下降，2022年，钟楼区PM2.5平均浓度为33微克/立方米，首次达到国家空气质量二级标准，同比下降10.8%,改善幅度位列全市第二。水环境质量3个省考断面优11I比例稳定保持100%。全区土壤污染风险实现总体安全可控。未发生中等以上环境安全事故，牢牢守住了环境安全底线。坚持科学谋划，生态空间格局更加清晰。产业布局持续优化，大力推动“危污乱散低全面出清、全面转型，积极推动制造业高质量发展。高效配置新增建设用地，积极盘活利用存量空间资源，全区自然资源节约集约利用水平和产出效益不断提高，获评省模范区、省政府督查激励地区。整合大运河钟楼城区段沿线生态环境资源禀赋，建设大运河南岸滨河绿地、童子河后塘河生态绿廊、“玉兰大道”生态廊道等重点工程，推动园林绿化景观联网成片，实现从“工业锈带”到“运河秀带”的转变。全区现代化河道管理保护规划体系基本建立，岸线生态功能不断优化，“河长制”作用显著发挥。坚持绿色发展，生态经济拔节生长。全区能源结构持续优化，华润（钟楼）分布式能源项目正式投产运营，区域内实现无煤化。单位地区生产总值能耗降低率、单位地区生产总值用水量完成上级规定的目标任务。构建绿色技术创新体系，企业绿色制造收获国家级奖项“大满贯”，钟楼经济开发区获评省级大数据产业园并通过国家生态工业示范园区复查评估，江苏裕兴薄膜科技股份有限公司等3家单位获评2022年度省绿色发展领军企业。持续推进“数字经济先导区”建设，“一园两平台三云多中心”格局基本成型。现代农业蓬勃发展，江苏临溪农业发展有限公司、江苏诺亚方舟农业科技有限公司入选首批部级生态农场。坚持以人为本，生态生活品质不断提升。扎实推进城镇污水提质增效精准攻坚行动，加快推进城镇污水处理设施配套管网建设，主城区共计建设污水管网207km。邹区污水处理厂完成提标改造，新增污水日处理能力1万吨，尾水湿地工程已启动。全区行政村农村生活污水治理覆盖率达100%,农村无害化卫生户厕普及率达100%。大力推进城乡垃圾分类及治理工作，在全市率先采用以区为单位的统一采购方式，推进垃圾分类市场化。发挥政府采购政策导向作用，全面践行绿色采购理念。大力推广绿色建筑，2021年、2022年城镇新建绿色建筑比例均为100%o坚持全民共建，生态文化理念深入人心。充分发挥领导干部带头作用，教育引导全区领导干部深入学习贯彻习近平生态文明思想。突出先进引领示范，实现了1区1镇7街道省级生态文明建设工作授牌全覆盖。邹区镇殷村建成省级生态文明建设示范村，邹区镇刘巷村创建市级生态文明建设示范村，常州市荆川小学等7所学校创成省市级绿色学校。充分发挥广播、电视、微信公众号等新媒体作用，以打赢污染防治攻坚战为统领，不断增强人民生态环境获得感、幸福感。利用“65世界环境日”和生态文明宣传进学校、进企业、进社区等活动，广泛普及生态文明建设意识，共建人与自然和谐共生美丽家园。第二节存在问题与机遇挑战一、存在问题生态空间格局及品质有待提升。钟楼区生态系统较为单-,区内缺少大型生态斑块与原生生境。水系网络不够清晰,断头浜较多，水系连通有待提高。生态廊道堵点、断点较多,造成生态廊道不连续，绿地布局与绿地品质有待提升。仅有新孟河（钟楼区）清水通道维护区一个省级生态空间管控区,生态资源稀缺，生态公共产品尚未实现公平供给，未建成有影响力的、有钟楼特色的生态项目。生态环境质量持续改善压力不减。全区环境空气质量面临冬春季的颗粒物污染和夏秋季臭氧污染的双重压力。国控站点周边重点区域开发强度高，建筑扬尘及早晚高峰机动车怠速尾气对大气环境质量存在影响。区内主要河道及支流支浜水质仍然不稳定，在枯水期、汛期有所下滑。农业面源污染给考核断面水质达标造成压力。农村污水集中处理有待提升。生态环境基础设施有待加强。邹区镇管网建设相对滞后，控源截污措施不到位，导致水环境质量无法实现根本性好转。农村生活污水治理设施缺少统一管理机制，部分设施不能稳定运行。区域内污水处理能力不足，生态缓冲区作用仍未显现，工业废水与生活污水没有实现分质、分类处理，缺乏工业污水处理厂，无法对特征污染物进行有效处理。无组织废气管控亟待加强，小微企业末端治理手段和水平欠缺。一般工业固体废物处置潜力较大，但收集、贮存与运输设施建设不完善，流程化监管未打通，一般工业固废综合利用率有待进一步提升。，无废，城市建设有待进一步深化，有机废弃物资源化利用水平有待提高。环境信息化水平和环境监测能力亟需提升。以绿色低碳为价值导向的社会氛围尚未普及。目前社会上低碳生活观念尚未广泛普及，全民绿色低碳生活行为的实践不够。综合耕地面积、农业生产适宜性规模、自给率等，经推算规划末期钟楼区人口承载规模处于超载的规模，对区域资源能源带来巨大挑战。环境治理能力现代化提升刻不容缓。钟楼区是常州市中心城区，城镇化程度较高，环境容量与承载力不足，生态系统自我修复能力严重缺失，环境质量改善依赖减污治污，在区域积累性、复合型污染问题仍较为突出的情况下，环境系统治理难度和成本增加。然而目前钟楼区生态环境治理更多依靠行政手段，而市场机制、经济手段、技术手段相对滞后。二、机遇与挑战从发展机遇上看，一是绿色发展战略定位更加突出。以习近平同志为核心的党中央带领全国人民保持加强生态文明建设的战略定力，生态文明建设顶层设计逐步完善，绿色发展提到前所未有的战略高度，新的碳达峰目标、碳中和愿景成为促进经济社会系统性变革的重要推手。二是区域融合发展格局更加清晰。“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、江苏中轴崛起、大运河文化带建设等多重战略交汇叠加，为推动解决区域性、历史性生态环境问题提供重大契机。“532”发展战略全面实施，为“打造长三角中轴枢纽支点，争当我市生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”注入强劲动能。三是生态环境治理体系更加完善。党政领导、质量管理、监管落责、市场参与、多元治理的生态环境治理体系初步形成，“党政同责、一岗双麦得以有效落实，环境质量精细化管理不断推进，生态环境监管体系不断完善。江苏是全国唯一部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省，生态文明制度改革红利将加快释放。为推动全区生态环境治理体系和能力现代化迈上新台阶提供有利条件。四是高质量发展基础更加稳固。全区经济社会发展稳中有进，创新驱动发展动力显著增强，经济结构不断优化，环境基础设施持续健全。随着污染防治攻坚战的持续开展，钟楼区生态环境已从不断恶化、有效遏制转向总体改善阶段，经济发展与生态文明建设协调发展的格局基本确立。实践中积累的丰硕成果和丰富经验必将为新时代背景下钟楼区深入践行新发展理念、全面推进高质量发展、深入打好污染防治攻坚战提供牢固基础和强大动力。从面临挑战上看，一是外部环境不稳定性明显增加。国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响常态化给经济社会发展带来巨大挑战。国内经济下行压力持续加大，生态环境保护面临的形势依然严峻。二环境系统治理难度和成本增加。钟楼区生态系统自我修复能力较弱，环境质量改善依赖减污治污，对钟楼区环境管理和防治工作提出了更高的要求。随着污染防治攻坚的不断深入，全区已经进入多类型生态环境问题的叠加期，积累性、复合型污染问题较为突出，减排空间逐年收窄，环境系统治理难度和成本均呈翻倍增长态势。三是生态环境体制机制仍存短板。现有环境监管能力与监管任务不匹配，生态环境监测能力不足，信息化水平亟需提升，环境基础设施建设有待加强，生态环境管理体制机制改革有待深化，全民共建的生态环境治理体系需着力完善。第二章规划总则第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，深入贯彻习近平生态文明思想以及视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入长三角一体化发展格局，坚持以市委市政府“532”发展战略为行动指南，立足“两湖”融合创新区功能定位，做优做强老城复兴样板区、数字经济先导区、“两湖”创新先行区、乡村振兴实验区四大功能区。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，持续推进生态保护与修复，持续提升生态环境质量，推动产业绿色转型，倡导绿色生活方式，弘扬特色生态文化，完善生态文明制度，紧扣“中轴枢纽支点、都市智造高地、运河文创名区、生态宜居家园”战略定位，加快建设人与自然和谐共生的现代化钟楼，为全国生态文明建设提供'钟楼样板”。第二节规划原则生态优先，绿色发展。正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持生态为基、环保优先方针，坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进经济、社会、环境协调可持续发展。因地制宜，特色发展。从钟楼区实际出发，紧紧围绕钟楼区自然生态环境特点和社会经济发展目标，从可行性出发探索生态环境治理和生态产业升级优化路径。突出生态文明建设的钟楼特色，把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，充分发挥钟楼区的区位优势、循环经济优势、人居环境建设优势和敢于争先的制度性文化优势，走出具有钟楼区特色的生态文明建设之路。统筹协调，分步推进。统筹社会经济高水平发展和生态环境高水平保护，统筹解决经济、环境、民生等关键领域突出问题，立足当前、着眼长远，近期坚持问题导向、指标导向，创建国家生态文明建设示范区。远期实现生态文明建设水平新提升，建设成为绿色高质量发展示范区，为全国生态文明建设提供“钟楼样板”。党政主导，社会参与。把生态文明建设提上区委、区政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。坚持走群策群力、群防群控的群众路线。着力强化企业生态意识和社会责任意识，加强环境保护，减少污染排放。倡导公众积极参与，引导全民共建共享，形成生态文明建设的强大合力。第三节规划范围钟楼区全部行政区域范围，包括1个省级经济开发区、1个镇（高新园区X7个街道，分别为钟楼经济开发区、邹区镇、新闸街道、五星街道、永红街道、西林街道、北港街道、南大街街道和荷花池街道，总面积为132.93平方公里。第四节规划期限规划以2022年基准年，规划期为2023年至2030年。近期：2023-2025年，为规划重点阶段。远期：20252030年，为规划展望阶段。第五节规划目标总目标：紧紧围绕长三角中轴枢纽支点、都市智造高地、运河文创名区、生态宜居家园”总体定位，分阶段推进钟楼区生态文明建设。到2030年，生态空间更加优化，生态安全屏障体系基本建立；生态环境根本好转，蓝天白云、水清岸绿成为常态；绿色生产方式广泛形成，以绿色低碳为核心的生态产业体系基本建立；绿色生活方式广泛形成，生活环境更加宜居；现代生态文化得以弘扬，建成具有钟楼特色的生态文化体系；生态文明制度体系更加完善，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。基本建成人与自然和谐共生的现代化钟楼。近期目标：建成高质量发展中心城区，生态文明建设实现新进步，建成国家生态文明建设示范区。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，生态环境持续改善。远期目标：建设成为绿色高质量发展示范区，生态文明建设水平全面提升，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，各项指标全面优于国家考核标准，为全国生态文明建设提供“钟楼样板”。第六节建设指标本次规划指标体系按照生态文明建设示范区（县）建设指标设置。表1钟楼区生态文明建设示范区规划指标领域任务序号指标名称单位指标值目标责任（一）目标责任落实1.生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2202.党政领导干部生态环境损害责任追究制度-建立3.领导干部自然资源资产离任审计一开展生态安全（一）环境质量改善4.PMz.5浓度gm3完成上级规定的考核任务,且保持稳定或持续下降5.炳萌.地表水达到或好于Ill类水体比例%完成上级规定的考核任务,且保持稳定或持续提高县城污水处理率295县级城市建成区黑臭水体消除率100较大面积农村黑臭水体整治率*100（三）生态质量提升6.区域生态保护监管生态质量指数（EQI）-EQI>-1自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率%100生物多样性调查一开展7.生态系统保护修复森林覆盖率*%保持稳定或持续改善草原综合植被盖度*保持稳定或持续改善（四）生态环境风险防范8.受污染耕地安全利用率*%2939.重点建设用地安全利用有效保障10.外来物种入侵防控-有效开展11.突发环境事件应急管理机制-建立态济生经（五）节能减排降碳增效12新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例%280（六）资源节约集约13万元工业增加值用水量下降率%完成上级规定的考核任务14.农田灌溉水有效利用系数*%完成上级规定的考核任务15.农膜回收率*%N8516.一般工业固体废物综合利用率一保持稳定或持续改善生态文化（七）全民共建共享17.公众对生态环境质量满意程度%29018.城镇新建绿色建筑比例%100领域任务序号指标名称单位指标值生态文明制度（八）体制机制保障19.生态环境信息公开率%100参考性指标1.农村生活污水治理（管控）率%中西部地级及以上城市市辖区、东部地区：260中西部其他地区、东北地区：2302.声环境功能区夜间达标率%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高3.危险废物填埋处置量占比%持续下降4.河湖岸线保护率%完成上级规定的考核任务5.规模以下畜禽粪污集中收运利用体系一建立6.耕地土壤有机质含量g/kg保持稳定或有所提高注:若不涉及指标，则不纳入评估范围第三章规划任务与措施第一节生态制度体系建设坚决贯彻党中央的战略部署，坚持巩固、完善发展、遵守执行生态文明制度，坚持以规划为引领，以健全生态文明体制机制为重点，全面推动生态文明体制改革任务落地，有效落实党委政府对生态文明建设重大目标任务部署，逐步提升生态文明建设工作占党政实绩考核的比例，推进系统集成、协同高效，把制度优势更好转化为治理效能。建立健全“源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的全过程生态环境监管体系，扎实推进生态文明建设治理体系和治理能力现代化。加快实现治理主体多元化、机构设置协同化、监管体系系统化、管理过程精细化、监管操作规范化、管理载体智慧化、价值实现市场化等。生态环境信息公开率保持100%,依法开展规划环境影响评价。一、完善生态文明制度体系(一)注重源头严防完善生态文明建设机构建设。规划期间积极构建生态文明专家咨询顾问委员会和生态文明公众评议委员会，围绕生态文明建设工作和决策需求，开展生态文明重大决策、重大方针政策、重要改革方案、重大项目评估论证及公众评议。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度。建立“三线一单”生态环境分区管控体系，科学划分环境管控单元，落实生态环境管控要求，及时制定钟楼区生态管控区监督考核管理办法。力口强“三线一单”成果与国土空间规划及相关发展规划的衔接。严格执行环境影响评价制度。完善环境影响评价制度，强化项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动的“三挂钩”机制。严格落实区域规划环评'三线一单”要求，落实差别化的环境准入负面清单并严格实施，发挥规划环评优化空间开发布局、推进环境质量改善和推动产业转型升级的作用。加快构建分类科学的自然资源产权体系。探索编制钟楼区自然资源资产负债表，推动自然资源所有权与使用权分离。强化自然资源整体保护，强化国土空间规划实施，落实“三区三线”管控政策。健全自然资源监管体制，创新管理方式方法，形成监管合力，实现对自然资源开发利用和保护的全程动态有效监管。（二）注重过程严管加强生态文明建设目标评价考核。定期完善钟楼区综合考核实施办法等党政机关考核文件，增加生态文明建设相关内容在各级党委政府目标绩效考核中的权重，并将生态文明建设任务完成情况考核结果作为财政转移支付、生态补偿等资金安排和各级领导干部选拔任用的重要依据，钟楼区生态文明建设工作占党政实绩考核的比例保持在22%以上。健全排污许可证为核心的污染源监管体系。落实排污许可证式”管理，实施排污许可证核发联审机制。推动事前审批和事中事后监管的有机衔接，实现全过程监管，形成以排污许可证为核心的污染源监管体系平台。推进排污许可与移动执法衔接试点工作，探索建立排污单位违法线索发现、问题反馈、督促整改、问题销号的排污许可“闭环”管理工作机制。实行资源总量管理和全面节约制度。树立节约集约循环利用的资源观，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格落实企业主体责任和政府监管责任。健全河长制组织体系。实现区域重点河流、沟渠、村塘三级“河长制”全覆盖。继续强化“河长制”保障体系，强化河长制议事协调作用。积极探索“河长制+民主党派'新模式，建立污染防治区域联动及部门协调机制。健全生态环境信息公开制度。提高生态环境系统政府信息公开工作水平，规范生态环境行政主管部门政府信息公开程序，确保信息质量和发布效率，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。生态环境信息公开率达100%。（三）注重后果严惩严格责任追究。建立领导干部生态环境损害”党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追责”责任制。制定生态环境保护尽职免责相关规定，强化环保约谈等制度。落实并不断完善领导干部自然资源资产离任审计制度。落实生态环境损害赔偿与修复机制。全面落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，成立钟楼区生态环境损害赔偿制度改革协调小组。加强生态环境损害赔偿资金管理，落实“环境有价、损害担责”，促进应赔尽赔。积极推进生态环境损害赔偿制度改革，探索生态环境损害赔偿新领域、新途径、新模式。二、推进体制机制创新建立健全生态产品价值实现机制。精准对接、更好满足人民差异化的美好生活需要，深化生态产品供给侧结构性改革，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推动生态产品价值有效转化。到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善。加强区域协同发展机制。对接区域发展重要廊道，加强与周边城市的协同发展，在交通、重大基础设施、生态保护、文化旅游等方面开展协调合作。落实常州“532”发展战略与“两湖”创新区规划，深度推进钟楼区与市区其他区域的融合发展。三、推动治理体系和能力现代化构建现代环境治理体系。建立健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求，实行生态环境保护党政同责、一岗双责；坚持多方共治,明晰政府、企业、公众等各类主体权责，畅通参与渠道，形成全社会共同推进环境治理的良好格局；坚持市场导向，完善经济政策，健全市场机制，规范环境治理市场行为，强化环境治理诚信建设，促进行业自律；坚持依法治理，健全法律法规标准，严格执法、加强监管，加快补齐环境治理体制机制短板。提高生态环境治理能力现代化水平。构建智慧高效的生态环境管理信息化体系，建立健全天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。提升生态环境监测基础能力，补齐挥发性有机物、水生态环境、温室气体排放等监测短板。加强监测质量监督检查，确保数据真实、准确、全面。加强科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑。认真抓好中央、省级生态环境保护督察和省级突出生态环境问题专项督查交办问题整改，切实解决好突出生态环境问题。第二节生态安全体系建设以改善生态环境质量为核心，积极应对气候变化，深入实施“水、气、土"三大污染防治攻坚战,深入开展大气污染防治行动，持续改善水环境质量，加强土壤环境保护，加强噪声污染防治。全区环境空气质量优良天数比例、PM2.5浓度下降幅度、地表水环境质量达到或优于11I类水质比例提高幅度、劣V类水体比例下降幅度达到上级规定考核要求，生态质量指数保持稳定，物种资源得到进一步保护，危险废物安全处置率达到100%,污染场地环境监管体系进一步完善，无重、特大突发环境事件发生。一、积极应对气候变化有序推进碳达峰工作。结合实际开展重点领域和区域碳达峰实施方案研究和实施工作，加快构建碳达峰碳中和1+1+N政策体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放降低完成市定目标。开展低碳排放区示范，钟楼经济开发区率先开展低碳示范园区创建。协同推进减污降碳工作。充分考虑碳达峰的要求，严格管理项目准入“负面清单”。积极推行清洁生产，应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例达到100%。聚焦重点领域和重点行业，推动主要污染物与温室气体的协同减排。实施工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理，保证环境质量持续改善。完善工作体制机制。按照江苏省碳市场建设的总体要求，配合开展碳排放权有偿使用制度和低碳综合管理体系建设，利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型。推动应对气候变化与污染治理和生态保护工作统筹融合、协同增效。二、实施协同治理，持续改善环境空气质量深入推进VOCS治理。严格执行各类产品VC）CS含量限制标准，产品的生产、销售和使用应满足新颁布实施的国家产品有害物质限量标准要求。以打造示范型企业为抓手，加快推进重点行业低VoCS含量源头替代进度。加强无组织排放管控，持续开展泄漏检测与修复技术（1.DAR）实施，开展重点行业企业挥发性有机物无组织治理。加强工业园区和企业集群排查整治，对邹区镇的照明灯具及附件制造企业进行排查，对区内汽油储罐开展综合整治，实现全区挥发性有机物储罐整治全覆盖。深化重点行业污染治理。严格执行排污许可证制度，落实固定污染源许可清理整顿，加大超标处罚和联合惩戒力度。加快重点工业炉窑实施天然气、电等清洁能源替代，进一步减少污染物排放。开展重点行业企业提标改造，以超低排放改造及深度治理为抓手，持续推进重点行业大气污染综合治理工作。开展铸造等行业产能清理和综合整治，建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出的机制。强化臭氧和PM”协同治理，加强氮氧化物与挥发性有机物等前体物的协同减排防控，建立动态化、精细化污染源排放清单,制定污染物减排目标。强化交通污染防控。加快构建绿色运输体系，实施“绿色车轮”行动，大力推广使用新能源机动车、船舶，完善相关配套基础设施建设。加强柴油货车路查路检和非道路移动机械污染防治。加大对江苏凌家塘农副产品批发市场及全区物流市场柴油货车开展排查和专项整治力度。强化油品储运销监管，定期开展油品质量检查。重点推进储油库、油罐车、加油站油气回收治理，加大油气排放监管力度。加强城市面源污染防控。加强工地、堆场、裸地、道路等各类扬尘污染控制。推进智慧工地建设，加大工地在线监控安装、联网的力度；落实工地、裸地和港口码头扬尘管控挂钩责任人制度；严格道路扬尘监管，强化渣土运输车辆全封闭运输管理。强化餐饮行业油烟监管，推动产生油烟或异味的餐饮服务单位安装油烟净化装置及在线监控，落实餐饮油烟治理精细化、长效化管理，切实解决油烟扰民问题。加强重污染天气应对，强化落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁放措施,强化颗粒物和氮氧化物管控。加强重污染天气监测预警体系建设，健全预警信息发布机制，优化预警流程，实现分级预警，及时响应”。落实污染源精细化管控。以PM2.5为重点指标，以钟楼区重点国控站点周边为重点区域，以工业源、扬尘源、移动源管控和治理为重点手段，充分发挥热点网格精准溯源系统作用，实施精细化治理。建立健全工作机制，有效提升污染源管控水平。三、坚持三水共治，扎实推进水环境治理改善深化水污染防治。推进重点行业整治提升，全面开展“散乱污”涉水企业综合整治，推进纺织、医药等重点行业整治提升以及提标改造，提升行业清洁生产及环境治理水平，开展涉磷企业标准化、规范化整治，开展涉氟企业专项整治行动。加强城镇生活污染治理，继续推进“小散乱”排水整治、阳台和单位庭院排水整治，与老旧小区整治、棚户区改造和海绵城市建设、排水防涝能力提升等工作协调推进，2025年前消除生活污水直排口。推进船舶生活污水、生活垃圾与城市市政公用系统有效衔接，落实船舶污染物接收、转运、处置联合监管和联单制度，强化船舶和港口污染防治风险管控，推动建立港口船舶生态环境保护和污染防治长效机制。加强重点考核断面水质达标保障。强化水环境达标精细化管理，推动压实断面长责任，确保“十四五”期间3个水质省考断面持续达标。有序推进市控断面水体等骨干河道水环境整治，保障水环境质量持续改善。开展太湖流域入河排污口排查，全面推进排污口溯源工作，并逐步推进整治。巩固城市建成区黑臭水体整治成效，持续开展城市建成区水体消劣提质工作，建成区水体主要水质指标达到或优于V类，城乡全域消除黑臭水体。防范应对汛期水质波动，针对受汛期影响较大的重点地区，全面开展支流支浜清理、入河排污口执法检查、秸秆禁烧禁抛、污水处理厂检查、排涝泵站闸坝检查等专项行动。加强水生态保护与修复。以京杭大运河等骨干水系为框架，以现有河网为基础，完善水系脉络，完成南童子河泵站、扁担河综合整治等水利工程建设，加强水系自然连通，梳理和恢复河湖水面，提高自净能力。做好重点河湖生态水位保障工作，提升水生态系统功能。对邹区片区、新闸片区和南运河重点区域支流支浜进行清淤截污、生态修复等综合治理。对邹区向阳河、岳溪河及岳津河进行全面整治和环境修复。推进钟楼区邹区段京杭运河生态安全缓冲区建设、大运河南岸滨河绿地建设，大力推进城镇污水处理厂尾水人工湿地净化工程建设，组织开展水生生物增殖放流和生态修复等工作，保护和恢复水生态完整性。严格执行长江经济带发展负面清单及实施细则，实施新孟河拓浚工程，严格流域河湖岸线保护修复，严厉打击生态破坏行为，推动水域生态恢复,助力长江生态环境质量和生态系统稳定性提升。强化水资源保护。严格保护京杭大运河等主要河道水系的格局、走向和环境，加强河湖水系及周边环境综合整治，提高水系连通性，恢复河道生态功能。严格用水总量指标管理，“十四五”期间，钟楼区用水总量控制在市下达的目标任务内。2025年，区域万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降23%、18%。按照合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水的要求，做好区域水资源统筹调配工作，保障水资源可持续利用。严格水功能区限制纳污。严格水域岸线资源管理，依法划定河道管理和保护范围，保持河道空间与功能完好，确保各类水域面积不减少。加强新孟河（钟楼区）清水通道维护区保护，开展新孟河清水通道维护区生态隔离保护带建设，严格落实两侧Ikm范围内管控要求。严格入河排污口的审批、监督和管理。进一步建立环保、住建等相关部门的协调沟通机制，进一步加强执法监管，严处非法排污行为。四、强化源头管控，落实土壤地下水协同监管加强农用地环境污染防控。加强污染源头防控，继续做好涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作。严格涉重金属项目准入，动态更新全口径涉重金属重点行业企业清单，及时将相关企业纳入“双随机、一公开环境监管，严厉打击涉重环境违法行为。重点行业重点重金属污染物排放量削减达到省定目标。巩固提升农用地分类管理。坚持严格的耕地保护制度，强化国土空间规划和用途管控。依据土壤污染防治法开展永久基本农田集中区域划定试点。根据前期耕地污染调查结果，建立优先保护类耕地保护措施清单。加强建设用地环境风险管控。有效保障重点建设用地安全利用。源头防范工矿企业用地新增土壤污染。严格建设项目土壤和地下水环境影响评价制度。认真贯彻工程建设强制性国家规范，从源头上消除土壤污染。建立健全建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，动态更新区域土壤环境重点监管企业名单。定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。强化地下水污染源源头预防。开展化学品生产企业以及工业集聚区、危险废物处置场等地下水状况调查评估，2025年底前，完成一批工业集聚区地下水环境状况