贵州省森林防火规划（2018—2025年）.docx

贵州省森林防火规划(20182025年)二。一八年五月1A前S森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。自党的十八大把生态文明纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局以来，中共中央、国务院相继颁布关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段。党的十九大进一步指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生态良好的文明发展道路，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，生态环境保护任务日益艰巨。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。未来八年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视森林防火工作。2009年，国务院批准实施全国森林防火中长期发展规划（20092015年），2010年，我省编制实施贵州省森林防火中长期发展规划（20102020年）（以下简称一期规划），森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救和保障三大体系建设全面加强，通过规划实施，森林火灾损失明显下降。近年来，气候异常加剧，森林火灾频发，我省已经进入森林火灾的高危期、易发期和多发期。为应对日趋严峻的森林防火形势，巩固提升生态建设成果，助力生态文明和美丽中国建设，根据全国森林防火规划（2016-2025年），结合我省省情，省林业厅组织编制了贵州省森林防火规划（2018-2025年），提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、目标任务、建设重点和保障措施，用以指导我省今后八年的森林防火工作。本规划涵盖全省88个县级行政单位及贵安新区。重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、森林防火宣传教育工程等五大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。一、一期规划建设成效1（一）森林火灾预防体系更加健全1（二）森林火灾扑救体系全面加强2（三）森林防火保障体系日趋完善J二、森林资源概况S（一）地类构成5（二）森林资源5（三）活立木蓄积6三、面临的形势和问题I（一）面临的严峻形势1（二）存在的主要问题8四、总体思路11（一）指导思想11（二）基本原则U（三）规划范围与期限12（四）规划目标13（五）建设分区与布局14五、重点建设任务20（一）预警监测系统建设20（二）森林防火通信和信息指挥系统建设22（三）森林消防队伍能力建设28（四）森林航空消防能力建设30（五）森林防火宣传教育工程建设31六、建立健全森林防火长效机制岔（一）建立健全防火责任机制33（二）建立健全森林消防队伍建设机制33（三）建立健全经费保障机制34（四）建立健全科学防火管理机制35（五）建立健全依法治火长效机制36七、投资估算及资金筹措38（一）投资估算范围38（二）投资估算38（三）资金筹措40八、规划环境影响评价41（一）规划项目对环境的影响41（一）环境保护技术措施41（三）环境影响评价43九、规划组织实施44（一）明确任务目标44（一）加强统筹协调44（三）加强环境保护44（四）加强项目组织44（五）严格项目管理45（六）实施考核评估45附表：1 .森林防火基本情况统计表2 .2001-2017年森林火灾情况统计表3 .森林防火队伍建设现状统计表4 .森林防火火险区域分布表5 .森林火险等级划分表6 .森林防火建设任务及投资测算表7 .重点建设任务一览表附图：1 .全省森林资源分布图2 .全省森林防火火险等级区划图3 .全省森林防火建设分区图一、一期规划建设成效2009年9月开始实施的全国森林防火中长期发展规划（20092015年）是我国第一个由国务院批准实施的全国性森林防火规划。我省于2010年编制实施贵州省森林防火中长期发展规划（20102020年），7年来，规划累计完成投资33135万元，其中中央投入26335万元，地方投入6800万元。通过一期规划实施，森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救、保障三大体系全面加强，队伍建设专业化、扑救工作科学化水平明显提升，森林火灾综合防控能力得到加强，全省森林火灾次数和损失大幅下降，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全，维护了林区社会稳定。2011年至2017年，全省共发生森林火灾1322起，其中一般森林火灾953起，较大森林火灾369起，无重特大森林火灾，过火总面积11268.17公顷，受害森林面积2995.85公顷，人员伤亡19人。与“十一五”期间相比，森林火灾次数下降86.5%,火场总面积下降84.9%,受害森林面积下降85.6%,人员伤亡数下降78.4%o据统计分析，从2011年至2017年，全省森林火灾发生次数呈逐年递减趋势，年均森林火灾受害率0.055%o,远远低于国家下达的1%。及省政府下达的0.8%。的指标。（一）森林火灾预防体系更加健全预警响应机制初步建立。建成火险要素监测站123个，可燃物因子采集站23个，重点林区实现24小时、48小时森林火灾发生概率预报，火险预测预报精度大幅提升。各级森林防火部门制定预警响应规定，与气象部门建立会商机制，定期分析火险形势，及时发布火险等级预报和预警信号，采取相应的响应措施，初步实现“因险而动、因险施策”。火源管控能力逐步提升。按国家森林防火指挥部出台的关于加强火源管理工作的指导意见，分类管理林区火源，严防人为火灾发生。全省各级森林防火机构严格执行野外用火审批和巡查制度，高火险期适时发布禁火令，实行封山禁火。适时开展计划烧除和可燃物清理，有效减少火灾隐患；积极推动农业废弃物全面禁烧和回收利用，倡导移风易俗，文明祭祀。通过疏堵结合，提升了野外火源管控水平。全民防火意识不断增强。完善宣传教育设施，全省累计建成各类防火宣传碑牌2800座（块），配备宣传车131辆、宣传器材1200套。及时发布森林防火信息，积极开展“宣传月”、“宣传周，活动，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，不断提高宣传教育覆盖面，全民防火意识显著提升，基本做到森林防火家喻户晓，妇孺皆知。（二）森林火灾扑救体系全面加强立体监测网络初步形成。全省建成瞭望塔334座、视频监控系统170套、检查站83处，形成了高山瞭望视频监控和地面巡护相结合的立体化监测网络，初步实现火情“早发现”。通信指挥系统得到提升。全省共建设车载台144台，固定电台175台，配备通信车105辆、卫星通信设备64套、手持对讲机3365部，初步建立以超短波通信网为基础，以卫星通信和机动通信为补充的通信系统，森林防火通信率由不足20%提高77.16%,专网通信逐步由模拟语音向数字语音和数据传输相结合方式转变。森林防火信息指挥系统软硬件得到升级完善，建立了省到各市、州信息系统基础网络、指挥调度系统和业务管理系统，基本实现信息快速上传下达和火情“早报告工消防专业力量不断壮大。全省新建森林消防专业队伍5支175人、半专业队伍200支6019人。新建改造专业队营房3744平方米，配备森林消防车47辆、运兵车84辆，巡防摩托车472辆，灭火机、割灌机、消防铲等中小型机具168455台（套）。建成104个物资储备库，计10364.6平方米。大型消防水车、高压水泵、高压细水雾等机具装备开始推广应用，灭火效率和控制大火能力得到提升，初步实现火灾“早扑救”。（三）森林防火保障体系日趋完善组织机构逐步健全。全省森林防火指挥机构达到101个，森林防火专职管理人员443人。国家和省统一指导、地方分级负责、部门分工协作、专家出谋划策的组织指挥与业务指导体系基本建立。防火投入稳定增长。一期规划实施以来，全省累计完成投资33135万元，其中中央投入26335万元，地方投入6800万元。地方各级政府将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，森林经营主体将经营一部分收入用于森林防火，资金投入逐年增加。以政府为主导、森林经营主体为补充的森林防火投入机制初步建立。法制体系逐步健全。国务院分别于2009年修订森林防火条例、2012年制定出台国家森林火灾应急预案，贵州省2014年制定出台贵州省森林防火条例，省、市、县各级制定森林火灾应急预案。国家林业局出台森林防火技术标准体系框架、森林航空消防工程建设标准、森林火险预警响应机制暂行规定等规范性文件，各级人民政府和森林防火指挥部制定了森林防火责任追究办法，层层签订了责任书，森林防火规范化、制度化水平全面提升。二、森林资源概况贵州省国土总面积17616770公顷，据全省第四次森林资源普查成果统计，全省林地面积10371667.54公顷，占国土总面积的58.87%；非林地面积7245102.46公顷,占41.13%。全省森林（含非林地上的乔木林、竹林、特殊灌木林）面积9742110.39公顷，活立木总蓄积535158897.4立方米。森林覆盖率55.3%,林木绿化率56.83%。（一）地类构成乔木林地6870283.92公顷，占国土面积的39%。竹林地152820.51公顷，占0.87%。疏林地40863.19公顷，占0.23%o灌木林地2988463.81公顷，占16.96%,其中特殊灌木林地2719005.96公顷，占15.43%；一般灌木林地269457.85公顷，占l.53%o未成林造林地704013.34公顷，占4%。苗圃地1730.07公顷，占0.01%。迹地29955.27公顷，占0.17%,其中采伐迹地18412.59公顷，占0.1%；火烧迹地8159.09公顷，占0.05%；其它迹地3383.59公顷，占0.02%o宜林地169795.83公顷，占0.96%,其中造林失败地27919.23公顷，占0.16%；规划造林地117794.52公顷，占0.67%；其它宜林地24082.08公顷，占0.14%o其它非林地6658844.06公顷，占37.8%o（一）森林资源全省共有森林面积9742110.39公顷。乔木林地6870283.92公顷（其中林地乔木林地6679885.19公顷、非林地乔木林地190398.73公顷），占森林面积的70.52%；竹林地152820.51公顷（均为林地竹林地），占1.63%；特殊灌木林地2719005.96公顷（均为林地特殊灌木林地），占29.05%o（三）活立木蓄积全省活立木蓄积535158897.4立方米。林木蓄积532853531.5立方米，占活立木蓄积的99.57%0其中乔木林蓄积531270487.5立方米，占99.27%；疏林蓄积1583044立方米，占0.3%。散生木蓄积2305365.8立方米，占0.43%。三、面临的形势和问题建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国；十九大进一步指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生态良好的文明发展道路，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，生态环境保护任务日益艰巨。森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。森林防火事关生态文明建设，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”建设。未来十年，是全面建设生态文明的关键时期，也是森林防火工作乘势而上大有作为的重要战略机遇期。当前，森林防火工作仍然面临很多不利因素和形势，与经济社会发展和生态文明建设的总体要求还有很大差距。（一）面临的严峻形势全球进入了森林火灾易发期。近年来，全球气候正在经历一次以变暖为主要特征的异常变化，受干旱、高温、大风等极端天气的影响，希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯等国家相继爆发了历史罕见的森林大火，全球已进入森林火灾的易发期。据专家预测，未来十年全球气温仍将继续攀升，发生极端天气的几率和频率大幅增加，森林防火气候形势极其不利。我国进入了森林火灾高危期。据第八次全国森林资源清查（2008年2013年）显示，我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。森林面积由1.95亿公顷增力口至J2.O8亿公顷，净增1223万公顷；森林覆盖率由20.36%提高到21.63%,提高1.27个百分点；森林蓄积由137.21亿立方米增加到151.37亿立方米，净增14.16亿立方米。重点林区可燃物载量增加，部分重点林区每公顷已经高达5060吨，远远超出国际公认的发生森林大火的每公顷30吨临界值，具备了发生重特大森林火灾的物质条件。我省进入了森林火灾多发期。我省大部地区林农交错，农村“烧秸秆”、“烧地头”普遍存在，上坟烧纸屡禁不止，这些传统习惯在相当长的时间内难以根本改变。随着森林旅游、森林康养及森林游憩的快速发展，全省森林游客大幅增长，“驴友”户外运动风行，林下经济快速发展，这些因素相互交织，火源管理极其困难。（二）存在的主要问题1 .森林防火能力急需进一步提升预警监测体系不完善。缺乏统一森林火险预警平台，火险预报模型适用性不强，火险要素监测站密度低，建设标准不统一，设施设备运行管理不到位。大面积林区瞭望塔数量不足，配套生活设施简陋，林火视频监控系统应用水平不高，火情瞭望覆盖率仅为18.74%。卫星林火监测时效性不高，空间分辨率仅为1公里，识别能力有待提高。防火信息化水平不高。我省林区现有防火通讯覆盖率仅为77.16%,存在较大盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。森林防火指挥中心设施设备老旧，兼容性差，建设标准不统一，信息孤岛现象突出，难以实现互联互通。森林消防队伍数量不够、能力不足。全省现有森林消防专业队伍5只共175人，其中贵阳市2支65人、六盘水2支60人、遵义市1支50人，其他6个市州没有建立专业森林消防队伍。已经建成的专业队伍建队标准不高，管理体制不规范，人员年龄结构不合理，保障机制不健全，队伍营房、训练场所、灭火机具等基础设施设备建设标准低，装备差，数量不足，大型装备、以水灭火设施设备匮乏，扑救森林火灾的综合能力急需提升。森林航空消防、林区道路和阻隔系统建设严重滞后。全省尚未建有航空护林站（场）。现有重点林区路网密度仅为5.36米/公顷，现有道路路况差，桥涵毁坏严重，通行能力不足，严重制约扑火队伍快速机动能力。全省林火阻隔网密度仅为3.49米/公顷，没有形成有效的林火阻隔网络，容易蔓延形成大面积森林火灾。2 .森林防火体制机制尚未健全森林防火责任落实不到位。各级政府、森林防火成员单位、森林经营主体责任不明晰，森林防火部门监督不到位。基层森林防火组织机构不健全，专业人员严重不足，专职指挥制度未能全面落实。责任追究制度尚不健全，相关责任人得不到追责。经费保障机制有待完善。现有投资规模难以完全满足森林防火发展需要，森林防火基础设施建设没有完全纳入地方政府国民经济发展规划，森林防火经费保障机制有待完善。地方项目建设配套资金到位率低，维护运行经费不足。政府购买服务机制还未全面建立推广。科学防火体系有待健全。科技防火创新意识不强、科学管理水平不高，森林防火科研能力不足，成果转化和先进技术应用程度不够。森林防火宣传教育、可燃物和火源管理、灭火技术和手段、灭火机械研发、无人机和卫星应用、森林防火标准化等方面有待进一步加强。依法治火力度有待加强。个别地方贯彻落实贵州省森林防火条例不到位，火源管理制度、火险隐患排查制度、森林防火考核和奖惩制度等配套规章制度不完善。林区社情民情复杂，森林防火法治意识淡薄，违规野外用火难以控制。执法体系不健全，执法力量不足，森林火灾案件查处难度大，警示震慑作用发挥不够。四、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守发展和生态两条底线，推进“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动”，围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽贵州保驾护航，为我省绿色发展、生态文明试验区建设和同步实现全面小康打下坚实的基础。（二）基本原则1.坚持预防为主防范胜于救灾，坚持把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，完善分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制，加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。2 .坚持科学扑救在森林火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和一线扑火人员生命财产安全放在首位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。3 .坚持分区施策根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，对重点治理区域加大支持力度，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。4 .坚持标本兼治全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。5 .坚持科技优先充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提高森林防火科技含量。（三）规划范围与期限1.规划范围规划范围为全省88个县级行政单位与贵安新区。2.规划期限规划期限为20182025年。其中,近期为20182020年，远期为20212025年。（四）规划目标总目标：形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化等建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率控制在1%。以内。具体为：提高预警监测能力。健全全省森林火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高卫星监测林火时效性和识别能力；重点区域火情瞭望覆盖率近期达到85%,至2025年达到95%以上。加强火场通信和信息指挥系统建设。实现重点区域火场通讯覆盖率近期达到90%,至2025年达到95%以上，国家、省、市、县各级指挥中心信息联通。加强森林消防队伍专业化建设。全面推进森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力，实现专业队伍标准化建设，重点区域县级行政单位森林防火专业队伍配备率近期达到70%,至2025年达至U100%o加强森林航空消防能力建设。新建全功能航站，同步建设林业机场，新建航空消防训练基地，合理布设野外停机坪，配套建设飞机灭火水源地，实现全省森林航空消防覆盖率近期达到30%,至2025年达到70%。继续推进防火宣传教育体系建设。丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。(五)建设分区与布局1.建设分区(1)分区依据及标准按全国分区标准，根据我省森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，将全省森林防火区域划分为森林火灾高风险区和一般森林火险区2类。森林火灾高风险区：全省I级火险等级县级行政单位和有林地面积23万公顷且单位公顷活立木蓄积量250立方米或有林地面积21万公顷且年均火灾发生次数23次的II级火险等级县级行政单位。区位敏感性高且与以上区域相对集中连片的县级行政单位划入森林火灾高风险区。一般森林火险区：除森林火灾高风险区外的其它县级行政单位。(2)分区结果根据上述分区依据和标准，森林火灾高风险区包括76个县级行政单位，其余12个县级行政单位及贵安新区为一般森林火险区。详见附表4。规划期内，森林火灾高风险区可根据县级行政单位森林资源和火灾发生状况的变化以及火险区划等级的修订及时调整。2.治理措施在全面加强森林防火宣传教育、火源管理、通信和信息指挥和队伍常规装备配备的基础上，根据各区的特点，提出针对性治理思路。(1)森林火灾高风险区是森林火灾发生较多、风险程度较高的区域。该区域森林资源丰富，林农交错严重，人为活动频繁，农事、祭祀用火突出，火源管理难度大，火灾发生频繁。该区域重点突出森林消防专业队伍基础设施和以水灭火机械化装备配备，提高专业队伍快速反应能力；完善瞭望塔、林火视频监控系统，进一步提高林火瞭望监测能力；建设航空护林站及完善布局，提高森林航空消防覆盖率；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林火灾治本措施；加强应急森林扑火队伍建设和扑火队员与防火指挥人员培训，提升就地、就近、就快处置火情能力。2 2)一般森林火险区发生森林火灾次数较少、火灾危险程度低的区域，该区域森林资源少。重点加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作，根据实际需要加强基础设施建设，加强专业、半专业队和应急扑火队伍建设及装备建设。3 .重点区域布局按照分区结果，森林火灾高风险区是全省森林防火重点区域，涉及76个县级行政单位，其中人员密集的城市周边、城市圈森林生态空间及自然保护区和国有林场森林防火工作应重点加强。(1)区域划分为进一步明晰重点，根据森林资源分布、地理地貌特征等因素，结合规划目标，将全省划分为黔中、黔东南、黔北、黔西四大区域。具体区域划分如下：黔中区域包括贵阳市、安顺市和贵安新区，共17个县(市、区)，该区域地处黔中腹地，风景名胜旅游区众多。地方政府对森林防火工作十分重视，森林防火基础设施较好，建有省、市的直属专业消防队伍。由于宣传力度大，老百姓防火意识强，一旦发生火灾，能迅速调集专业消防队和社会各界的力量，实现“打早、打小、打了”。但该区域作为全省政治、经济、文化和交通中心，人口密度大，人为活动极为频繁，旅游区多、火源管理难度大，这一地区是森林火灾发生率较高的地区。黔东南区域行政上包括黔东南州、黔南州28个县（市）。这一区域是我省森林覆盖率最高的地区，又与湖南、广西重点林区连片。境内山体切割深，林区交通不便，人口密度相对较小，少数民族人口比例大，文化落后，人民群众生活水平低。由于少数民族耕作方式落后，农户以聚居为主，村寨分散于林区。这一地区森林火灾火源复杂，主要是烧荒烧灰、烧炭等生产性火源及小孩（牧童）玩火等引起，偶有省外火灾蔓延入境。森林火灾发生率相对较低，但一旦发生火灾就容易失控，发生重特大森林火灾的危险极大。本片区是全省主要林区，森林资源相对富集，系贵州主要产材区，地方财政和人民群众的经济收入主要来源于林业，然而群众的防火意识却十分淡薄，组织扑救森林火灾难度大。因此，该片区是全省森林防火工作的重中之重地区。黔北区域包括遵义市和铜仁市共24个县（市、区）。这一地区森林覆盖率高于全省平均值，自然保护区分布较多，夏秋季炎热干燥，常出现伏旱，因此，防火期以外的八、九月份发生森林大火的危险性极大，又与湖南、重庆、四川、云南四省市交界，常有省外林火蔓延入境。黔西区域包括黔西南州、六盘水市和毕节市，共20个县（市、区），是我省森林覆盖率最低、海拔最高、人口最多、老百姓生活最贫困的地区。这一地区森林防火基础设施差，主要林区分布于人烟稀少的边远地区。与四川、云南接壤处的边界山林纠纷较多，森林火灾隐患严重。（2）重点区布局根据分区结果及区域划分，全省森林防火重点区分为黔中重点区、黔东南重点区、黔北重点区、黔西重点区。黔中重点区包括花溪区、开阳县、乌当区、息烽县、修文县、关岭县、西秀区、镇宁县、紫云县共9个县（区）。黔东南重点区包括岑巩县、从江县、丹寨县、黄平县、剑河县、锦屏县、凯里市、雷山县、黎平县、麻江县、榕江县、三穗县、施秉县、台江县、天柱县、镇远县、都匀市、独山县、福泉市、贵定县、惠水县、荔波县、龙里县、罗甸县、平塘县、三都县、瓮安县、长顺县共28个县（市、区）。黔北重点区包括赤水市、道真县、凤冈县、红花岗区、汇川区、湄潭县、仁怀市、绥阳县、桐梓县、务川县、习水县、余庆县、正安县、播州区、碧江区、德江县、江口县、石阡县、思南县、松桃县、沿河县、印江县共22个县（市、区）。黔西重点区包括盘县、水城县、钟山区、大方县、赫章县、金沙县、纳雍县、七星关区、黔西县、威宁县、织金县、安龙县、册亨县、普安县、望谟县、兴仁县、兴义市共17个县（E）O森林防火重点区总面积1656.97万公顷，占国土总面积94.06%,是我省森林资源最丰富、最集中的地区，林业用地面积989.70万公顷，占全省1037.17万公顷林业用地面积的96.42%；森林面积达928.86万公顷，占全省974.21万公顷森林面积的95.34%,是我省今后森林防火工作的重点。五、重点建设任务（一）预警监测系统建设火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。目前，全省现有森林火险要素监测站123个，可燃物因子采集站23个，人工瞭望塔334座，视频监控系统170套，火情瞭望覆盖率18.74%o针对预警响应机制不完善、林火监测的精度和时效性不高、瞭望存在盲区的现状，利用信息化技术和现代高科技手段，加强新技术应用，创新预警模式，强化响应措施，构建完善的森林火险预警响应体系；充分发挥卫星监测低成本、广覆盖的特点，不断扩充星源，提高卫星监测时效和精度，建立分级监测机制；在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；适当新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。通过综合利用“天基、空基、陆基”监测手段，共享卫星图像资源和信息，建成集卫星遥感、高山瞭望、视频监控、飞机巡航和地面巡护的立体林火预警监测系统，提升森林火险预警、火情实时监测能力。1.森林火险预警系统深化加强与气象部门的合作，推动森林火险气象预测预报一体化建设；建设省级森林火险预警平台，并负责运行维护和管理全省监测站点。在升级改造现有的火险要素监测站和可燃物因子采集站基础上，新建50个可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站。2 .卫星林火监测系统在国家森林防火卫星数据接收分析处理系统建成后，负责省内日常监测工作，及时、精确判读卫星热点，快速通知基层核查，跟踪林火扑救动态，提高卫星遥感监测的作用。3 .林火视频监控系统充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、生态敏感性高、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控系统，增强新技术瞭望火情和及时发现火源的能力。其中在森林集中连片、人工瞭望盲区较大的重点林区和部位主要布设监测火情的视频监控系统，及时自动发现火情；在人员活动、野外用火、农事用火频繁的重点区域和部位主要布设监控火源视频监控系统，严格监管野外用火行为，减少人为火源引发森林火灾的频度。经济条件较好的地区，视频监控系统可逐步向一般火险区扩展。本期规划新建视频监控系统800套。4 .瞭望塔建设充分发挥现有瞭望塔的瞭望监测功能，对现有瞭望塔升级改造，完善瞭望塔配套设施，改善瞭望塔工作生活条件，配备必要的瞭望监测、语音通信设备。完善大面积林区瞭望监测网络，在适宜人工瞭望监测的大面积林区新建瞭望塔，进一步提高瞭望监测覆盖率。根据一期规划完成情况，结合现有条件，合理布局，新建瞭望塔30座，改造大面积林区的老旧瞭望塔及配套设施50座，并配备高倍望远镜、红外探测仪80架（套）。专栏1林火预警监测系统重点建设项目1 .森林火险预警系统建设项目：新建省级预警平台和50个森林火险综合监测站一2 .重点区域林火视频监控系统建设项目：选择森林资源分布集中、生态敏感性高、火源控制难度大等重点区域和关键部位新建800套视频监控系统。3 .升级改造及维修睚望塔50座，新建瞭望塔30座，并配备高倍望远镜、红外探测仪80架（套）。（二）森林防火通信和信息指挥系统建设森林防火通信和信息指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调度能力的基础，是提升森林火灾防控能力、增强业务管理水平的重要支撑和保障。目前，全省共建设车载台144台，固定电台175台，配备通信车105辆、卫星通信设备64套、手持对讲机3365部。针对森林防火通信网络覆盖不全、存在盲区和森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强、网络信息安全形势严峻的现状，重点加强满足森林防火需求的信息感知、传送、处理、应用系统，充分引接共享相关单位的数据资源和协调使用社会通信资源，构建综合通信系统、综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统的森林防火信息化体系，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。1.综合通信系统在利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全国统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。（1）有线综合网络主要依托公共网络和电子政务网，建设省至各市（州）、县（市、区、特区）森林防火基础骨干网络，实施两端引接工程，建成集语音通信、视频调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现国家、省、市、县各级指挥中心信息联通。（2）火场通信网络在森林火灾高风险区组建或完善数字超短波通信网，以解决防火通信“最后1公里”联络问题，即解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前线指挥到扑火队长（员）的通信联络，构建覆盖重点大面积林区和偏远山区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网，新建数字超短波固定基站47套、升级45套，配置数字超短波基地台99套、背负台119套、车载台209套、语音网关65套、手持台308台。（3）卫星通信网络建设建设省级卫星固定小站和配备卫星便携站及视频图传系统，在重点林区和偏远林区且公网覆盖率较低的县级单位配备卫星便携站及视频图传系统；在县级以上森林防火机构配备BGAN系统、海事卫星手持机等卫星电话终端；在各级森林防火指挥中心建立北斗指挥机系统，各级防火部门、专业队伍根据需要配备车载、机载北斗设备及北斗手持机。根据现状并考虑需求，新建固定小站4套、便携站及视频图传系统28套，并租用配套的应急扑火专用通道；配备BGAN系统28套、海事卫星电话60套；建立北斗指挥机系统69套，配备北斗车载台（机载台）146套及北斗手持机400套。（4）机动通信系统建设为满足扑救重特大森林火灾和重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传输通道，保障信息畅通，满足扑火前线指挥调度的需要。根据现状及县级行政单位所在地区公网薄弱的实际，配置大型综合通信车1辆，中型综合通信车4辆，小型综合通信车20辆。2 .综合管控系统在充分利用公共云计算服务资源、现有基础设施设备和各类信息资源的基础上，加强云计算、大数据、物联网、3S技术、人工智能、移动互联网等新一代信息技术应用，构建以国家大数据平台为中心、以省级大数据平台为节点的全国森林防火大数据平台，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务；建设森林防火管控平台，为森林防火数据信息和软硬件运行维护提供支撑。（1）数据中心按照统一标准、共建共享、互联互通的原则，以高端、集约、安全为目标，在充分利用国家基础地理信息系统和“林地一张图”等森林资源信息以及其他情报信息的基础上，应用新一代信息技术，加强森林防火基础数据库及其管理系统建设，采集视频、图像、数据等业务信息，在全国数据中心系统的基础上建设省级具有地理信息、业务管理、辅助决策等个性化为主的应用软件系统1套，实现业务管理智能化、辅助决策科学化。（2）管控平台建设森林防火硬件、软件、数据一体化管控平台，对计算基础设施、存储设备、管控设备、多媒体设备等硬件资源，公共服务平台、通用业务软件、专业应用系统等软件资源，以及基础数据和业务数据等信息资源进行统一管控，实现对资源配置的集中管理和远程操作。3 .综合指挥系统依托森林防火综合通信系统、我省大数据平台，充分利用内外部基础信息、业务信息，建设覆盖多级指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，实现国家、省、市（州）、县（市、区、特区）的指挥系统纵向贯通、横向协同，全面提升森林防火信息化水平。（1）指挥中心紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。更新省级、市（州）级、县级森林防火指挥中心设备108套。（2）应用系统紧密围绕森林防火业务需求，建设包括基础信息管理、火场态势研判、灭火方案制定、实时指挥调度、辅助智能决策等功能的森林防火指挥应用系统，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。4 .综合保障系统为了确保森林防火信息化体系的正常运转，需建立可靠的综合保障系统，提供信息安全保障、标准规范建设、运行维护保障、产品测试认证等方面的支撑。(1)安全保障体系按照信息安全防护要求，建设覆盖森林防火信息系统各层次、各方面、各过程的安全保障体系，对信息网络、数据资源、应用系统采取信息安全策略、信息安全手段、信息安全保障措施，确保信息系统和信息的可用性、完整性、机密性、