保定林业发展十三五规划.docx

保定林业发展“十三五”规划2016年6月一、“十二五”林业发展情况1（一）主要工作成效1（二）当前面临的林业形势和存在主要问题5二、“十三五”林业主要发展目标和任务7（一）指导思想7（二）发展定位8（三）建设原则9（四）发展目标10三、总体布局12（一）“三网”建设重点12（二）“四带”建设板块13四、重点建设任务15（一）实施绿色攻坚工程15（二）强化森林资源保护19（三）壮大提升林业产业21（四）加强基础保障体系建设23（五）全面深化林业改革27五、保障措施29（一）加强领导，强力推动林业发展29（二）深化改革，完善政策激励机制29（三）创新机制，激发林业发展活力30（四）实施项目拉动，增加林业资金投入31（五）依法治林，保护生态建设成果31（六）科教兴林，强化科技支撑能力32（七）扩大开放，拓展林业发展领域32（八）加强宣传，增强全民绿化意识33保定林业发展“十三五”规划党的十八大将生态文明建设纳入建设有中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，十八届三中全会对生态文明建设作出了全面部署，标志着中国特色社会主义现代化建设进入了一个崭新阶段。林业作为生态保护与建设的主体，在生态文明建设中发挥着重大作用。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，是全力推进京津冀协同发展的关键期，也是加速打造京津冀生态环境支撑区和环境改善示范区的攻坚期。为实现全市林业更快更好发展，根据国家和省、市关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的总体要求，特编制保定林业发展“十三五”规划。一、“十二五”林业发展情况（一）主要工作成效1、造林绿化成效显著。“十二五”期间，全市以太行山绿化、三北防护林等国家林业生态建设重点工程为带动，大力推进“三横四纵”通道绿化，完成了绿化里程2400公里、面积15万亩的高标准生态林带和景观林带建设；积极开展城镇、村庄绿化和平原农田林网建设，全市共完成造林350余万亩。通过五年的努力，全市生态建设水平不断提高，水土流失、土地沙化等生态环境恶化趋势得到有效遏制，国省干道两侧、高速高铁两侧、平原农田林网、城镇村屯周围等重要生态区域绿化成效显著。截至2015年底，全市有林地面积已达838.5万亩，森林覆盖率提高到26.75%,超出规划确定25%的目标1.75个百分点。全市森林活立木蓄积量达到1300万立方米。2、林果产业不断壮大。果品产业发展迅速。到2015年底，全市果树栽植面积达到273.8万亩，果品产量达到162万吨，果品产业总产值达到56亿元，形成了大枣、核桃、苹果、柿子、梨、桃六大果品产业基地。果品种植、加工、储藏、销售企业达246家，年加工消耗果品35.6万吨，加工率25.2%。花卉产业不断提升。全市花卉栽植总面积达到&5万亩，年产值4.2亿元，共有花卉生产企业175家，年产盆花770万盆、观赏苗木2.86亿株，带动了4.1万户花农致富，花卉产业已成为百姓致富的朝阳产业。林板产业稳步推进。全市木材加工企业达到600多家，人造板年产量达到44万立方米，年产值10.8亿元。林下经济异军突起。林粮、林草、林药、林菌、林禽等多种复合发展模式快速兴起，发展面积20多万亩，年产值突破1.8亿元。种苗产业快速发展。全市各种性质的规模性苗圃场发展到500多家，省级龙头企业和重点合作社达13家。每年完成新育苗面积5万亩，新育苗木1亿株，年产合格苗木1.6亿株，全市每年育苗面积达到25万亩，年产值达13亿元。3、生态资源保护全面加强。林地和森林资源管理全面加强。大力开展了非法侵占林地清理排查专项行动，加强对林木采伐的监督管理，严格执行森林采伐限额，共排查并依法处理非法侵占林地案件214起，涉及林地面积4350多亩。自然保护区建设和野生动植物保护全面加强。新建立了阜平银河山、唐县大茂山、易县摩天岭3处自然保护区，扩大了野生动物繁殖地、栖息地的保护基础，野生动物栖息环境不断改善；加强野生动物驯养繁殖的监督管理和动物救治，全市驯养繁殖经营单位达到36家，申报国家级监测站7个。湿地保护及森林公园管理全面加强。完成了全市湿地保护规划的编制；全市共建成野三坡、白石山等享有盛誉的国家、省级森林公园7处，总经营面积78.9万亩，基础设施建设不断完善，带动了森林旅游快速发展。森林防火工作全面加强。完成了市本级及县级专业扑火队营房建设8200平方米,基础设施建设进一步完善，防火专业队伍建设得到加强，装备应急能力显著提升；科技防火支撑作用明显增强；“十二五”期间未发生重特大森林火灾,森林火灾林木受害率控制在S3%。以下。林业有害生物防治全面加强。加强对以美国白蛾为重点的林业有害生物实施科学防治，有效遏制了森林病虫害的漫延，实现了全市林业有害生物成灾率低于4%。的控制目标、无公害防治率91%以上、监测预报准确率86%以上、种苗产地检疫率达到96%以上。4、集体林权制度改革深入推进。建立交易平台，推进林权流转。“十二五”期间，全市共建立林权流转中心16家，完成森林资源流转面积34.577万亩，拍卖额达300多万元，使林木平均实现增值6.25%。完善金融支持，盘活林业资源。拓展对林业发展的投入渠道。“十二五”期间，全市实现林权抵押面积12.12万亩，林权抵押贷款金额42200万元，森林投保面积147.57万亩，保险金额103347万元。建立合作组织，实现规模经营。引导发展林果业专业合作社和家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，积极推广适度规模经营。“十二五”期间，全市成立林业合作组织380多个，参与农户2.29万户，经营林地总面积56.01万亩。5、科技支撑能力不断提升。科技体系建设逐步壮大。积极争取国家级、省级基层林业站建设资金，不断完善科技体系建设。截至2015年底，全市共有市、县、乡三级林业站87处，其中被国家评为“标准化林业站”5处；在岗工作人员394人，其中专业技术人员175人。林业站办公场所、仪器设备、交通工具和岗位培训配套等建设不断增强。科技队伍能力建设日益增强。以河北农业大学、林业科研院所为技术依托，通过岗位培训指导，不断提高技术人员业务水平；以开展科技特派员、“林业科技惠民行动”、“科技赶大集”等活动，不断增强技术人员实践能力；以顺平县开展农村乡土实用技术人才建设为试点，不断壮大基层“土专家”队伍；积极探索“科技互联网+”等新形式，建立了“全市林果技术咨询专家服务网络”，不断扩大科技服务范围。科技推广与示范成效不断显现。“十二五”期间，全市先后组织实施了苹果、梨、核桃、柿子、樱桃、葡萄等技术推广项目16个，其中“核桃低效林提质增效技术研究与示范”、“柿树密植栽培综合管理技术示范推广”项目分别荣获保定市科技进步二等奖和三等奖。累计示范推广林果新技术26项、新品种20多个，建立了果品高标准示范基地35个，示范推广面积达60多万亩，经济效益近4.8亿元。（二）当前面临的林业形势和存在主要问题1、有利形势。首先，党的十八大明确提出了“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的目标；河北省委也提出要着力加强生态环境建设，坚定不移地走绿色崛起之路，努力建设山清水秀的河北的要求。市委、市政府也高度重视林业生态建设，各级政府对林业的高度关注，必将进一步推动林业建设快速发展。其次，当前京津冀协同发展已上升为国家战略，保定作为非首都功能疏解和首都产业转移的重要承载地，大力实施生态建设，提升环首都生态承载力，明确提出了加大京津保湿地恢复和营造林力度，打造生态支撑区，是加快推进京津冀协同发展，实现保定跨越发展的重要基础。第三，全社会生态意识和可持续发展意识进一步增强，发展森林资源就是发展生产力，保护生态环境就是保护生产力已形成广泛的社会共识。林业在改善生态环境、提高生活质量、促进区域经济协调发展以及实现人与自然和谐等多方面不可替代的作用日趋明显，全社会重视林业、支持林业、积极参与林业建设的良好氛围正在逐步形成。第四，各级政府对林业投入力度逐年加大，扶持政策进一步落实，为加快林业生态建设步伐提供了发展动力。非公有制林业的迅速崛起，各种商业资本和民间投资介入林业生产领域，给林业发展注入了新的活力。第五，随着经济和社会的发展，人们对林产品和森林旅游休闲的需求持续稳定增长，农业结构战略性调整不断向深层次推进，林果产品的生产及开发利用成为农民增收致富新的增长点，这些都将为林业快速发展提供有力保障。2、主要问题。一是森林资源总量不足、分布不均。目前，全市人均森林面积和人均活立木蓄积分别只相当于全国平均水平的1/3、1/10,荒山面积较大，森林资源总量不足。同时，森林资源分布不均，山区好于平原，西北部好于东南部，碎片化和退化老化问题严重，现有林整体质量不高、综合效益较低，难以形成结构合理、功能完备的防护林网络。二是生态治理任务艰巨。全市尚有370万亩宜林荒山荒地需要绿化，局地沙化、水土流失等问题仍较严重，生态建设的脆弱性、不稳定性和艰巨性等特点表现突出，资源保护的压力不断加剧。当前，造林绿化进入“啃骨头”阶段，而且造林成本逐步提高，未来时期绿化难度越来越大。三是扩大生态空间用地的问题亟待解决。按照京津冀协同发展建设生态环境支撑区功能定位，加大京津保地区营造林和湿地恢复力度，必须有序实现耕地、河湖休养生息，必须要有足够的生态用地。调整用地规划，扩大生态空间，成为亟待解决的问题。四是林业投资严重不足。林业投入力度和规模与生态建设的需求相比还有很大差距，财政投入较小，引导撬动能力较弱，林业投资机制不活，渠道较窄，社会资本进入林业领域的机制还没有形成，投入不足严重制约着生态建设的速度和质量，支持生态公益性事业的有效措施制度亟待完善。五是林果产业发展相对滞后。产业化经营水平较低，结构不优、龙头不强、效益不高，龙头带动力弱，市场竞争力差，产业发展滞后比较明显。林下产业规模小，林地资源闲置，对农民增收的贡献率还不高，产业对生态的保障和促进作用还没有得到充分体现。六是京津冀协同发展生态建设整体推进机制不完善,制约因素明显。缺乏区域间沟通协调,统筹安排，目前合作也仅限于水源林、资源保护等小规模、小范围的局部合作，全方位、高起点、深层次的合作尚未开展，跨区域制度性的生态补偿机制亟待建立。二、“十三五”林业主要发展目标和任务（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神、省委八届十二次全会和市委十届十次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实关于推进生态文明建设的意见、京津冀协同发展规划纲要和京津冀协同发展生态环境保护规划，紧紧围绕构建京津冀生态环境支撑区的战略定位，坚守生态与发展两条底线，坚持生态建设为主的现代林业发展战略，以人与自然和谐共生为发展理念，以夯实保定生态支撑基础、形成保定生态优势为总体目标，着力推进京津保生态过渡带建设、太行山绿化攻坚、湿地保护与恢复、人居环境改善提升，加快林业结构调整,壮大林业产业，加强资源保护，提高森林质量，提升城乡绿化美化水平，深化林业改革，创新发展机制，推进依法治林。坚持点面结合、突出重点的原则，以园区建设为抓手，以重点项目为带动，推进全市林业又好又快发展，做强京津冀生态环境支撑，为建成宜居宜业城市，实现保定生态文明，推进京津冀协同发展提供良好的生态条件。（二）发展定位1、京津冀协同发展生态支撑区。京津冀协同发展规划纲要将生态一体化建设作为重要内容，保定被确定为区域整体协同发展改革引领区、生态修复环境改善示范区。以打造京津冀世界级城市群生态需求为导向，面向京津冀，面向国际，面向未来,充分发挥区位优势和资源禀赋优势，增加森林植被，加强湿地保护恢复，改善人居环境，不断提高保定的生态承载力，将其打造为京津冀协同发展的生态支撑区。2、京津保生态过渡带建设中心区。充分利用毗邻北京的北部山区和平原地带具有天然的山川、河流、森林、湿地、农田等生态系统类型，通过统一规划，系统治理，加快形成以大片森林为主体的生态凸起带，有效阻隔城市无限扩张并为城市发展提供生态空间，奠定京津保生态过渡带的牢固基础。3、京津保城市群生态宜居区。根据京津冀一体化战略，保定的生态环境和人居环境，要向京津看齐，向世界顶级城市群看齐。坚持生态宜居的建设理念，依托森林景观、城市风光和田园风景等要素，精心规划，科学打造，将保定生态文化与红色文化、工业文化、民俗文化、历史文化相结合，彰显保定人文特色与山清水秀绿色魅力，使保定成为生态之城、宜居之城、魅力之城，为疏解北京非首都功能、满足宜居宜业需求、提高居民幸福指数创造必要生态条件。4、京津冀生态产业示范区。围绕疏解北京非首都功能，推动产业发展转型升级，大力发展种苗产业、生态旅游产业、经济林果产业等绿色产业形态，提供绿色有机产品和生态服务，提高居民收入，增加就业机会，加快贫困山区脱贫致富步伐。发挥科技创新驱动作用，发展现代新兴生态产业，推进传统产业生态化改造，打造生态产业示范区。（三）建设原则1、坚持三位一体，同步推进。森林、湿地和人居环境是提供生态公共产品和居民福祉增量的重要领域，三者相互影响、相互融合、相互依存。林在城中、城在林中、林水相依、人居和谐,构成良性循环的生态链。坚持三者统筹谋划，同步推进，做到系统治理，全面提升生态系统服务功能。2、坚持生态优先，产业优化。坚持尊重自然，顺应自然，保护自然的理念，将生态效益放在首位，突出森林生态体系建设,合理利用和有效保护森林资源，科学保护和恢复湿地，提高湿地生态功能，实现生态效益的最大化；积极发展林果基地、森林旅游、花卉、林下经济、生物质能源等新兴产业，将林业生态建设与区域经济发展、林果产业结构调整和农民脱贫致富相结合。3、坚持科技引领，提质增效。不断强化科技创新，优化科技、人才、信息资源配置，培育现代林业科技人才、经营主体和农村实用人才。注重先进实用技术的集成配套、成果转化和技术推广应用，提高科学经营水平，提升农民增收致富能力。强化林业科技普及，优化林业生产力发展要素，以创新驱动发展，增强林业发展活力，提高林业产业市场竞争能力。4、坚持依法治林，城乡统筹。完善林业法律法规体系建设,加大执法力度，加强执法监督，使生态建设事业走上法制化、规范化和制度化轨道。统筹城乡发展，加强分类指导，分区施策，使山区、平原、城市、乡村协调发展。同时加强林业建设功能拓展，推进由生态、生产功能为主向生态、生产、生活、文化多功能融合转变，实现生态、经济与社会效益的协调统一。5、坚持政府主导，全民参与。积极发挥政府的组织、领导、协调、监督作用，发挥财政扶持政策的引领作用。通过宣传教育增强全民生态文明意识，调动社会力量参与林业生态建设，通过植绿、护绿、爱绿、兴绿等活动，让绿色发展理念内化于心、外化于行，共建美好家园，共享生态环境，使建设成果更多地惠及广大群众。6、坚持深化改革，促进发展。深化林权制度改革，不断活化林业发展机制，增强林业良性发展的动力和活力；通过放活经营释放林业活力，全面提升林业经营发展水平，实现林业增值、林农增收、生态良好。7、坚持协同发展，合作共赢。立足毗邻京津优势，坚持优势互补和合作共赢理念。努力扩大环境容量生态空间，着力推进生态环境建设与保护、生态效益跨区域补偿合资合作。努力形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的生态建设协同发展格局。（四）发展目标1、到2020年，森林覆盖率达到35%,蓄积量达到1700万立方米。2、到2020年，完成造林350万亩，其中人工造林250万亩,封山育林100万亩。3、到2020年，全市果树面积达到320万亩，果品产量力争达到280万吨；全市花卉种植面积达到13万亩。4、到2020年，全市林业产业年总产值达到190亿元，林业产业贡献率进一步提升。5、到2020年，湿地保护面积达到88万亩。6、到2020年，全市林业有害生物成灾率控制在4%。以下，无公害防治率达到90%以上，测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%,主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。7、新增省级重点公益林68万亩，面积达到195.93万亩，进一步做好重点公益林森林保险工作。8、苗木种植面积达到35万亩，主要造林树种良种使用率达到80%以上，造林绿化种苗合格率达到90%以上，特色林果良种使用率达到100%,林业重点工程基地供种率达100%,乡土树种使用比例达85%。专栏1:“十三五”林业规划指标体系指标名称目标值属性森林覆盖率（%）35约束性森林蓄积量（万立方米）1700约束性造林面积（万亩）350预期性果树面积（万亩）320预期性果品产量（万吨）280预期性林业产业总产值（亿元）190预期性专栏1:“十三五”林业规划指标体系指标名称目标值属性新增重点生态公益林（万亩）68预期性苗木种植面积（万亩）235预期性林业有害生物成灾率（%）V4%o预期性湿地保护面积（万亩）88预期性三、总体布局“十三五”期间，按照京津冀协同发展规划纲要和京津冀协同发展生态环境保护规划对保定生态建设的要求，根据保定国土空间不同的区位、自然地理特征、资源禀赋和林业产业特点，规划了森林生态建设布局。总的架构是：以通道绿网、水系绿网、农田林网建设为重点，以京保生态过渡带建设、西部山区水源涵养带建设、南部平原林业产业带建设、环城市森林带建设四大板块为基本面，构建“三网”“四带”的绿色生态建设格局；大力实施太行山绿化攻坚、生态经济林建设、京津保生态过渡带建设和环城林带等一系列绿化工程，积极推进森林城市、美丽乡村和重要节点绿化建设，在全市形成“依山为屏、绿带纵横、林水相依、多点多彩”的森林生态建设格局。（一）“三网”建设重点1、通道绿网。沿高速公路、高铁、国道建设绿色通道，两侧绿化带不少于100米，省道两侧绿化带不少于50米，县道两侧绿化带不少于30米，形成纵横交错的绿带网络。对道路两侧现有生态景观效益低下的林分进行改造提升，实施近自然经营，大力营造人工混交林。2、水系绿网。在跨域主要河道两岸营建防护林，打造自然水系，加大湿地恢复，建设湿地野生动物栖息地和野生动物迁徙走廊，保持水系贯通，形成林水相依的生态格局。3、农田林网。在平原县（市、区），以田间道路和沟渠为骨架，采用网格大小适宜的空间布局，实施农田林网建设工程，逐步形成网带整齐，密度合理，点、片、带、网相结合的农田综合生态防护林体系。4、重要节点。注重点线面的结合，以中心城市、镇村为组团，用大网格宽林带进行棋盘化布局，在城市周边、窗口地带、重要节点建设一批森林公园、湿地公园。围绕美丽乡村建设，促进农村面貌提升，抓好农村绿化建设，形成多点多彩格局。（二）“四带”建设板块1、京保生态过渡带建设板块。保定市域范围内的京保生态过渡带重点建设板块范围是北至北京界，东至廊坊界、沧州界，西至张家口界，南至沫源-易县-徐水-安新一线。该建设板块东西宽度约120公里，南北纵深40公里，总面积7963平方公里，行政区涉及深水县、涿州市、易县、安新县、雄县、容城县、高碑店市、定兴县。该板块主导发展方向是：按照生态过渡带建设要求，发挥森林是陆地生态系统的主体作用，建设绿色隆起带。2、西部山区水源涵养带建设板块。西北部山区属于太行山水源涵养区，包括谏源、阜平、易县、谏水、曲阳、唐县、顺平等县山区部分，主体生态功能是涵养水源、保持水土、生态休闲。该板块主导发展方向是：深山区定位发展生态林，浅山区定位发展生态经济林。通过封山育林、飞播造林和植树造林发展生态公益林，推广良种，集成应用高效栽培技术，发展特色经济林，开展森林人家，乡村旅游。关停库区污染企业，控制面源污染，恢复湿地，净化水质，实施饮用水源地保护。3、南部平原林业产业带建设板块。区域包括保定市南部的望都、安国、博野、曲阳、蠡县等市县，主导功能为林业产业基地。该板块主导发展方向是：通过加强种苗木花卉、经济林、生态农业、养殖、种植等产业及储藏加工业建设，发展生态经济型产业，保障农业、林业有机产品供给。4、环城市森林带建设板块。该板块包括莲池区、竞秀区、满城区、清苑区和徐水区。该板块主导发展方向是：通过划定城市增长边界，落实基本生态控制线，加强现有建成区之间绿色隔离，防止摊大饼式的城市蔓延，改善城镇和乡村生态环境，提升景观美景度。重点建设城市森林公园、城市湿地公园、郊野公园、生态观光休闲园等。专栏2：“十三五”林业建设布局建设板块空间布局主体功能京保生态过渡带建设板块北至北京界，东至廊坊界、沧州界，西至张家口界，南至源源-易县-徐水-安新一线。按照过渡带建设要求，建设绿色隆起带西部山区水源涵养带建设板块包括深源、阜平、易县、谏水、曲阳、唐县、顺平等县山区部分发展生态公益林，发展特色经济林，开展森林旅游，实施饮用水源地保护专栏2：“十三五”林业建设布局建设板块空间布局主体功能南部平原林业产业建设板块南部的望都、安国、博野、曲阳、盆县等市县发展生态经济型产业环城市森林带建设板块莲池区、竞秀区、满城区、清苑区和徐水区改善城镇和乡村生态环境，提升景观美景度四、重点建设任务（一）实施绿色攻坚工程1、浅山丘陵综合开发名特优经济林基地建设工程。在浅山丘陵和山前平原地区，按照抓品质、上规模，抓示范、强管理，抓改造、增效益的工作思路，充分利用山地资源优势，以扩大种植规模为突破口，大力发展优质核桃、红枣、苹果、甜柿、桃等大宗果品及芍药、樱桃、小杂果等特色名优果品经济林，山、水、林、田、路综合开发，种、养、力口、游立体经营，千方百计增加农民收入。完成60万亩基地建设任务，着力培育带动力强、影响面广的林业特色产业体系，全面提升山区综合开发水平，实现兴林和富民双赢。2、通道绿化工程。继续完善贯穿保定市域的京港澳、京昆、大广、张涿、张石、荣乌、保阜、保沧等高速公路，京石高铁和国省干道绿化，不断提高绿化标准，扩展其他省道、县道两侧绿化，按照宽度不低于15米，山区交通干线两侧可视范围内的第一面坡宜林荒山全部绿化的建设要求，大力发展经济林基地、用材林基地、园艺花卉苗木基地。完成绿化里程1375公里，绿化面积20万亩，把通道两侧建设成高标准的生态林带、致富林带和景观林带，让高铁两侧绿化成为展示保定良好形象的标志性生态工程，实现三季有花，四季有绿，人在车中坐，车在画中行的景观效果。3、城镇和村庄绿化工程。充分利用空地和不可建地，做好城镇整体绿化规划，打造以乔木为主，乔、灌、草相结合，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城镇绿色生态环境。积极开展园区绿化，充分展现园区特色、园区文化，打造花园式企业。实施农村面貌提升工程，以保定市区、各县县城周边和交通干线两侧村庄为突破口大力开展村庄绿化。以街道绿化、庭院绿化、公园绿地和环村镇林带建设为重点，突出地方特色，按照“农村森林化、道路林荫化、庭院花果化”要求，通过开展“人人动手、绿化家园”活动，改变广大村镇“缺树少绿”的现状。规划期内市域范围内村庄全部完成绿化，园区和城镇村庄绿化工程完成25万亩，实现“以绿美村、以绿兴村、以绿富村”的目标。4、京保毗邻区防护林带建设工程。加大京保造林合作力度,沿北京和保定交界处，在长178.2公里的京保边界地带，向保定方向延伸5公里建设防护林带，完成20万亩，打造风光秀丽的生态带、城乡一体化示范带和健康休闲度假旅游带。5、深山远山区封育及飞播造林工程。在沫源、沫水、易县、曲阳、阜平、唐县、顺平、满城等县立地条件差、人工造林困难的深远山区，全面实施封山育林，完成封育面积100万亩，飞播造林40万亩。采用封造结合、乔灌结合的方式，严禁牛羊上山和人为破坏。充分发挥封山育林和飞播造林投资少、见效快的特点，达到“三年草满坡、五年灌成林”的良好效果。6、水库周边及白洋淀上游集水山地水土保持林、水源涵养林建设工程。以王快、西大洋、安格庄、龙门等水库为中心，以小流域为单元，集中投入，连片开发，实行综合治理，流域25度以上坡耕地，库区第一集水范围内坡耕地实行退耕还林，对其周边及上游集水山地大力营造水土保持林、水源涵养林和景观林，完成80万亩，改善水源地区生态环境。围绕白洋淀水系及其上下游河道，坚持“林水相依、林水相连、依水建林、依林涵水”的绿化理念，实行多树种、多层次混交，大力营造净水护堤林、水源涵养林、生态景观林，完成10万亩，构建“水清、地绿、景美”的水系林网防护工程。7、平原农田林网建设工程。按照“田成方、树织网、田林水路相配套”的建设要求，遵循“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的建设原则，采取拍卖、租赁、承包等多种形式造林，以田间道路和沟渠为骨架，改良品种，调整结构，加快农田林网建设，同时依法依规强化管护。完成20万亩，逐步形成网带整齐，密度合理，点、片、带、网相结合的农田综合生态防护林体系。8、白洋淀湿地生态恢复建设工程。实施围堤围场清除、退耕还湿、增殖放流、水生植物培育、湿地缓冲区和环淀林带建设等生态修复工程，尽快恢复白洋淀自然生态功能。严格保护水面自然形态，禁止各类非法围堤围垮行为，依法进行彻底清除，恢复湿地水面，促进水体自然流动。到2020年，完成退耕湿地面积16平方公里以上，建设环淀林带7万亩，环淀成片森林8万亩。重点在藻萃淀、烧车淀、池鱼淀等重点淀泊开展增殖放流，逐步恢复白洋淀水域生物多样性。种植浮萍、菱角等浮水植物和荷花、莲花等挺水植物以及马来眼子菜、金鱼藻等沉水植物，扩大芦苇、莲藕等水生植物种植面积，大力培育水生植物群落生态系统。到规划期末，芦苇种植面积达到10万亩以上。在府河、漕河、瀑河、萍河汇入的藻苇淀和唐河、孝义河、潴龙河汇入的马棚淀分别建设规模为30平方公里和15平方公里的水生植物湿地净化系统，改善淀区水质。专栏3：绿色保定攻坚工程项目名称建设内容1、浅山丘陵综合开发名特优经济林基地建设工程大力发展优质核桃、红枣、苹果、甜柿等经济林，山、水、林、田、路综合开发，种、养、力n、游立体经营，千方百计增加农民收入。完成60万亩基地建设任务，着力培育带动力强、影响面广的林业特色产业体系，全面提升山区综合开发水平。2、通道绿化工程继续完善贯穿保定市域的京港澳、京昆、大广、张涿、张石、荣乌、保阜、保沧等高速公路，京石高铁和国省干道绿化，完成绿化里程1375公里，绿化面积20万亩。3、城镇和村庄绿化工程市域范围内村庄全部完成绿化，园区和城镇村庄绿化工程共完成25万亩，实现“以绿美村、以绿兴村、以绿富村”的目标。4、京保毗邻区防护林带建设工程加大京保造林合作力度，沿北京和保定交界处，在长178.2公里的京保边界地带，完成20万亩防护林带建设。5、深山远山区封育工程在深源、深水、易县、曲阳、阜平、唐县、顺平、满城等县立专栏3：绿色保定攻坚工程项目名称建设内容地条件差、人工造林困难的深远山区，全面实施封山育林，完成封育面积100万亩。6、水库周边及白洋淀上游集水山地水土保持林、水源涵养林建设工程对白洋淀上游水库周边及上游集水山地大力营造水土保持林、水源涵养林和景观林，完成80万亩水土保持林和水源涵养林建设，改善水源地区生态环境。围绕白洋淀水系及其上下游河道，大力营造净水护堤林、水源涵养林、生态景观林，完成10万亩的水系林网防护工程。7、平原农田林网建设工程以田间道路和沟渠为骨架，改良品种，调整结构，完成20万亩农田林网建设，同时依法依规强化管护。8、白洋淀湿地生态恢复建设工程完成退耕湿地面积16平方公里以上，建设环淀林带7万亩，环淀成片森林8万亩。(二)强化森林资源保护1、严格林地资源保护。牢固树立生态红线意识，认真贯彻落实保定市林地保护利用规划(2011-2020)，利用全市森林资源管理平台，加强对新增造林地块和林地林木资源消耗的监督管理；严格建设项目使用林地审核审批，严格限制林地转为建设用地；严格控制林地转为其他农用地；严格执行采伐限额，对乱砍、滥伐行为进行严厉查处；加强森林资源保护，建立重点火险区森林防火预防、监测、扑救和指挥体系；建立健全森林病虫害预测预报、检疫和防治体系；严格保护公益林地，严禁擅自改变国家级和省级重点公益林的性质、随意调整重点公益林地的面积和范围或改变保护等级；加强森林资源管理和保护队伍建设，加大培训力度，全面提高森林资源管理专业人才队伍的政治素质和业务水平；加强宣传，增强爱林护林意识，充分调动社会各界投身林业建设的积极性，增强全社会、全民的绿化意识和爱林护林意识。规划到2020年林地保有量达到1327.67万亩。2、加强野生动植物保护和管理。加强自然保护区建设管理,完善保护区基础设施和机构建设,严厉打击在自然保护区探矿采矿、水（风）电开发、挖沙采石、旅游开发等违法活动；实施生态修复，对于保护区实验区内违法违规、未批先建、批建不符的项目进行综合整治；加强对野生动植物保护的宣传力度，不断增强人民群众对野生动植物的保护意识；强化全市野生动植物监督管理，规范野生动物驯养繁殖及经营利用市场秩序，促进健康有序发展；加强对全市野生动植物种源、古树名木进行摸底调查，制定保护规划及管理办法；加大执法保护力度，形成对破坏野生动植物的犯罪分子强大的震慑力量；持续加强对野生动物疫源疫病监测工作。3、强化湿地保护与恢复。加大宣传力度，提高全社会保护湿地的意识；加大对湿地保护的监督管理力度，凡列入保护范围的湿地资源，坚决控制随意开垦占用或改变用途，禁止建设污染环境、破坏湿地资源的生产项目与设施；严厉打击破坏湿地的各种违法行为，组织力量对违法占用、开垦、填埋以及污染湿地资源的情况进行全面检查，对造成湿地生态破坏严重的单位和个人，依法追究其责任；强化对湿地资源的合理开发利用，加大对湿地保护的资金投入，为提升湿地保护和管理水平提供有力保障。到“十三五”末，建成湿地公园5个，80%以上湿地得到有效保护和管理。（三）壮大提升林业产业“十三五”期间，全市林业产业将通过实施“5568”发展战略，即：发展壮大50家龙头企业，做强5大生态旅游主体，扩大6大林业产业规模，培育8大品牌林产品，进一步提升我市林业产业水平。1、发展壮大龙头企业。按照“招商引资新建一批、联大靠强组建一批、提高经营管理水平扶强一批”的总体思路，在林业产业发展重点县（市、区）引进、培育和发展林产品种植、加工、贮藏、流通等龙头企业50家，加大对龙头企业在项目立项、土地征用、税收优惠、贷款贴息、技术改造、质量认证、名牌创建、扩大规模和上市等方面的支持。鼓励协助林业企业争创国家、省级重点龙头企业。2、做强五大生态旅游主体。抓好以白洋淀为核心的湿地生态旅游；以野三坡、白石山、天生桥、古北岳为骨干的森林生态休闲游；以唐县华峪山庄、满城龙门山庄、易县下黄蒿为示范的生态观光采摘游；以狼牙山、白洋淀为骨干的红色林业生态游；以顺平桃花节、涿州梨花节、易县山花节为典型的果品花卉观赏休闲游。加强基础设施建设、完善配套服务，逐步形成吃、住、行、游、购、娱六位一体服务体系，努力打造一批具有区域特色的森林生态旅游品牌和精品旅游线路，不断增大市场份额，增强市场辐射力，提高森林生态旅游的综合效益。3、扩大林业产业规模。一是扩大名特优经济林规模。突出抓好名特优经济林基地建设，重点推进浅山丘陵区苹果、太行山薄皮核桃及优质大枣、山区柿树、平原沙地优质梨、平原桃6大果品基地建设。同时，通过引进和选择优良品种，采取嫁接改造、标准化管理等有效措施，逐步提高现有果树单位面积产量和品质，使全市果品产量和品质有较大幅度提高。二是扩大速生用材林规模。实施以西部山区县为主的生态林带绿化建设，大力发展用材林基地建设，夯实林业产业发展基础。鼓励各种社会主体运用新技术、新品种、新方法，进行商品林定向培育、集约经营和标准化生产，建立稳固的、规模化的生产基地。加快现有人工中幼林抚育间伐和低产低效林改造，提高基地建设的质量和效益，最大限度地满足市场与现有企业对用材林原料的需求。速生用材林保有量达到IlO万亩。三是扩大花卉种苗产业规模。在花卉产业上，重点抓好花卉研发科普园区及中高档盆花、果树盆景、切花、压花、干花、功能性花卉、观赏苗木等七大基地建设，逐步形成3千亩果树盆景基地、6千亩功能性花卉基地、8万亩观赏苗木集中产区，不断壮大花卉产业规模，打造具有保定特色的花卉拳头产品，启动建设雄县京南花谷示范区，使花卉产业成为助力全市经济发展新的增长点。在种苗产业上，建设一批良种繁育基地、良种采种基地，使种苗基地规模达到35万亩，林木种苗年产值达到18亿元，带动相关产业综合增加值50亿元以上，培育一批创新能力强、示范作用明显的生产经营龙头企业。四是扩大板材加工规模。加快发展以易县、望都、唐县为主的板材加工基地，创建板材产业联盟，以品牌产品、龙头企业为重点，通过改造，增加环保产品，不断完善基地基础设施建设，整合资源，提升经营水平，延伸产业链条，创建新的“拳头产品”，提高市场占有率，使一批企业进入国家、省、市龙头企业行列。五是扩大林下经济发展规模。调整产业种养殖结构，加强林下种养模式技术的研究、示范和推广，积极发展林粮、林药、林菌、林菜等林下种植，林畜、林禽、林鱼、林蜂等林下养殖。充分利用土地资源，有效避免林地种植结构单一、生长周期长、效益缓慢等问题，实现林业增效、农民增收。六是扩大药材种植与加工规模。以安国市为重点，加快推进中药材种植规模，按照市场需求，合理选择种植品种，规范种植标准，提高种植效益，提升安国“祁”牌中药产品知名度；同时，在传统药材加工的基础上，加强植物活性提取物及植物源新药的开发，促进特色资源加工产品的规模化生产，不断延伸药材产业链，提高药材产业综合效益。4、培育知名名牌林产品。积极开展绿色产品、有机产品、地理标志、森林认证等申报工作；积极推进林产品生产加工企业开展企业质量体系和环境管理体系认证工作；加强林产品标准化建设和产品质量监督追溯体系建设；重点创建果树盆景知名品牌；整合“阜平大枣”、“安新压花”2大品牌；壮大“顺富”牌苹果、桃，“甘霖”牌核桃油、“易州牌”中密度纤维板、“汇银”牌刨花板、“金萨”牌干花5大品牌，积极做好产品宣传和推介工作，不断提高我市特色林产品的市场知名度和占有率。（四）加强基础保障体系建设1、提高林业执法能力。加强队伍建设。“十三五”期间，按每3-5万亩林地配备1名民警或者警务辅助人员的标准，力争在全市规划配备300名以上的民警及警务辅助人员。努力提升队伍业务能力，强化队伍管理，造就一支业务精、能力强、形象好、敢打善战、敢于担当的专业化警队，全面提升全市林业执法队伍能力。加强基础设施建设。市、县两级森林公安机关实现办公和办案区域有效隔离，设置指挥中心用房，办案用房，信息通信用房，网络安全保卫用房，物证以及收缴物品保管用房，警用装备物资库等。加强信息信息化建设。“十三五”期间，规划建设森林公安“天眼工程”视频监控点10600个。其中，沫源县2000个、阜平县1700个、唐县1500个、易县1500个、深水县1100个、曲阳县850个、满城区800个、顺平县650个、徐水区500个，初步实现对全市重点林区常规治安防控向立体化动态防控转变。市、县两级执法办案设施实现审讯同步录音录像、信息采集共享。一线民警数字身份证、执法记录仪配备率达到100%。2、加强森林防火体系建设。加强森林防火基础设施建设。全面完成太行山重点火险区综合治理二期防火项目建设内容，全面提高防火装备水平和保障能力，启动重点火险区综合治理三期防火项目。加强林火视频监测点意设。在唐县西胜沟景区、全胜峡景区、大石峪景区、大茂山林场建设视频监测点4个，在沫水桑元涧林场、赵各庄林场、百草畔景区、百里峡景区建设4个视频监测点，在阜平县东风林