保定市安全生产“十三五”规划.docx

保定市安全生产“十三五”规划“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜期，也是改革的攻坚期。是深入贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的总体部署，科学谋划我市安全生产事业长远发展思路和重大举措，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、河北省安全生产条例和保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，以及国家、省安全生产“十三五”规划，结合我市工作实际，制定本规划。一、“十二五”时期安全生产回顾(一)取得的主要成绩“十二五”期间，全市各级、各部门按照规划要求，认真落实安全生产责任和措施，不断强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极开展重点行业领域安全专项整治，大力加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设，全市安全生产基础不断加强，安全生产状况持续改善，全市安全生产形势进一步稳定好转。一是安全生产形势持续向好。连续5年保持了事故起数、死亡人数“双下降”，杜绝了一次死亡10以人上的重特大生产安全事故。二是党政齐抓共管、部门密切合作的的格局基本形成。根据河北省”党政同责、一岗双责”暂行规定和我市实际，制定了我市“党政同责、一岗双责”实施办法，切实加强安全生产责任的落实和考核，不断健全和完善安全生产法制体制和机制体系，严格落实安全生产“一票否决”制度，定期通报预警、述职约谈和“一岗双责”普遍推开，安全生产责任制得到进一步强化。制定印发了市直部门安全生产职责分工，政府及其组成部门监管职责和企业安全生产主体责任进一步明确。政府有关部门和其下属企业层层签订了安全生产责任书，定期对各责任单位进行全面考核，严格落实“一票否决”制，兑现奖惩，切实加大生产安全事故查处力度，确保安全生产主体责任落到实处。三是安全生产监管体系进一步完善。全市基本实现安全生产责任体系“五级五覆盖“，各级安监机构得到进一步加强，安监部门的职能得到进一步完善。全市25个县（市、区）均成立了安全监管部门，并设有安全生产监察大队,乡镇（办）成立了专门的安全监管机构，并配有专职人员。重点行业领域安全监管部门都设立了安全监督管理专职机构，配备了专职安监人员。全市企业基本按照要求设置了专门安全管理机构，配备了专职安全管理人员。四是各行业领域专项治理效果明显。一大批重点难点问题得到有效解决。消除所有危、险尾矿库，确保全市尾矿库安全运行；完成了5对煤矿矿井的整合重组；完成了部分在产危化生产企业的自动化控制改造和设计诊断，没有完成的一律停产；提升了粉尘涉爆企业、涉氨企业、有限空间作业场所的安全标准；整改了一大批道路交通、特种设备、消防等方面的重大隐患。五是安全生产执法进一步规范。研究制订了保定市安全生产行政执法“八步规程”、安全生产行政执法责任制和安全生产行政执法工作考评办法，完善了联合执法机制。连续组织开展了“安全生产行政执法监察规范年”活动，创新执法方式，强化执法监督，加强执法考核，全面规范执法行为，执法质量得到明显提高十二五”期间，共检查企业84772家，发现隐患129341条，整改隐患127602条，立案7021起，经济处罚8886.2万元，结案率达到100虬六是企业安全生产水平得到有效提升。组织开展了法人代表安全生产承诺和标准化、规范化创建活动，完成了所有矿山行业、烟花爆竹行业、危化生产企业和759家工贸行业的标准化评审工作。七是应急救援能力明显增强。严格按照安全生产法、突发事件应对法及河北省安全生产应急管理规定的要求，认真贯彻落实了国务院、省、市关于加强安全生产应急管理的一系列重要决策、部署、指示精神，加大了安全生产应急管理建设，应急管理水平有了明显提升。建立了2支矿山救护队，1支危化救护队和1支科技救护队，协助危化企业和冶金建材（焦化）建立了3支企业救护队。完成了10个县（市、区）安全生产应急指挥机构建设；市级安全生产应急救援指挥平台已投入使用，17个县（市、区）完成了应急救援指挥平台建设任务，实现了50家重大危险源和高危行业在线监控工作；接警37次安全生产突发事故，成功抢救人员41名，挽回经济损失5000余万元。八是安全技术及设施装备水平大幅提高。“十二五”期间，全市各地政府将安全生产专项经费列入财政预算，并逐年增加，各行业领域安全技术装备水平明显提高。全市各地从本地安全生产实际和要求出发，设立安全生产专项资金，按照不低于财政收入增长幅度的标准逐年加大安全生产投入，强化企业安全生产发展基础，确保安全生产“十二五”规划的顺利实施。九是安全文化建设富有成效。利用电视、宣传版面、标语、横幅、广场电子屏幕、信息平台等媒介，常年发布安全生产工作新闻动态，全面开展县乡领导干部、安全监管人员和企业负责人、安全管理人员及从业人员的培训，积极组织开展“安全生产月”和安全知识“五进”（进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭）等宣传普及活动，有效地提高了职工安全生产素质，营造了全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。（二）存在的主要问题一是事故总量仍然较大，较大事故仍有发生。2011年一2015年，全市共发生各类事故5005起、死亡1358人，分别比一五”期间减少1687起、213人，分别下降25.21%和13.56%；平均每年发生各类事故100I起、死亡271.6人，仍趋高发态势；较大事故仍时有发生，五年来共发生较大事故10起，死亡44人。二是全市安全生产基础比较薄弱的问题尚未得到根本的改变。由于经济欠发达，生产力水平相对较低，大部分企业小、散、弱、差的状况改变缓慢，安全投入不足，科学发展、安全发展的理念尚未牢固树立，安全生产社会氛围不浓，重生产、轻安全的思想在少数人中还占据主导，非法违法、违规违章行为还不同程度存在，隐患排查治理不全面、不彻底，一些重点行业领域存在的重大隐患和问题尚未得到有效解决。三是安全生产监管体系机制尚需更进一步健全。部分县（市、区）监管机构不健全，人员不稳定，职能发挥及监管责任落实不够，“谁主管、谁负责”的原则需更进一步坚持。基层安全监管力量不足，存在监管盲区，重下达执法文书、轻跟踪督促整改。一些安全监管人员业务不专，查不出系统性问题和隐患；基层安全监管队伍不稳，招不来、留不住。过多依赖突击性的大检查、大行动，长效性的、覆盖全面的、程序明晰的、闭合式的监管方式需进一步探索、完善和运用。四是一些地方和企业“红线”意识不牢。一些生产经营单位企业主体责任不落实，法治观念淡漠，违章指挥、违章作业、冒险蛮干，有的企业运用假证照、假图纸等逃避安全监管,长期非法违法生产经营。企业安全管理落后，规章制度形同虚设，隐患排查治理不及时、不彻底。安全投入不足，技术装备水平低。一些地方一味追求GDP,在招商引资中降低安全准入门槛，城乡规划、设计、建设忽视安全。在调结构、转方式过程中，对不符合安全生产条件的生产经营单位，整顿关闭态度不坚决。由非法违法生产导致的事故依然是影响安全生产的顽症痼疾。五是非传统高危行业安全风险凸显。随着工业化、城镇化较快发展，油气输送管道、城市燃气、高速铁路和公路运输、高层建筑、劳动密集型生产加工企业等方面的安全风险越来越大，职业病危害预防形势十分严峻。六是企业亏损对安全生产带来负面影响。煤炭、采矿、冶金、化工、建筑等行业亏损面不断加大，企业普遍减少安全投入、拖欠工资，推迟安全技术改造，一些设备带病运转，职工情绪波动，也将给安全生产带来不利影响。二、“十三五”时期安全生产面临的机遇与挑战“十三五”是全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是实现“力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。我市正处于经济发展进入新常态、产业结构调整和加快转变经济发展方式、京津冀协同发展战略的关键时期，工业化、城镇化快速发展，产业结构不断调整优化，经济发展模式的转变、生产技术方法的不断更新发展，全市安全生产既要妥善解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战。面临的机遇：国家实施安全发展战略，进一步确定了安全生产在经济和社会发展中的重要地位；调整产业结构、建设低碳保定，为解决我市安全生产的深层次矛盾和问题，特别是消除一些历史遗留的、难以解决的安全隐患提供了难得的机遇；产业发展布局的调整和产业聚集区的建设，为有效避免新的安全风险创造了有利条件；安全生产“十二五”规划的顺利实施,特别是安全生产齐抓共管工作格局的形成和安全生产长效机制的日益完善，为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了坚实的基础。面临的挑战：随着经济的加速发展和产业结构的调整，许多新建、改建、扩建项目陆续上马，将使诱发安全生产事故的隐患逐步增多；强市兴县富民战略的实施，鼓励民众自主创业,小型生产经营厂点增多，安全生产监管范围进一步扩大，加大了安全监管的难度；工业化、城镇化的快速推进，农民工大量转入城市、进入企业，由于人员素质参差不齐，使生产经营过程发生事故的风险不断增加；采矿、建筑、化工和运输等高风险行业需求旺盛，诱发非法生产经营活动的因素大量增加。同时，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注等等，对提升安全生产监管效能、提高事故灾难应对处置能力提出了更高的要求。三、“十三五”期间安全生产指导思想与目标（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记一系列关于加强安全生产工作的讲话精神，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，紧紧围绕市委、市政府决策部署，全面认识经济社会发展对安全生产工作提出的新任务、新要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以全面落实责任为主线，以有效预防控制重特大事故为目标，坚持依法治安，创新体制机制，着力解决事关我市安全生产全局和长远发展的重大矛盾和问题。构建科学的安全生产责任体系，推动安全生产“清单化”管理,充分发挥科技支撑作用，强化基层基础工作，大力提升监管监察、风险识别、事故预警和应急处置能力，有效降低事故总量,减少职业病危害，促进安全生产与经济社会协调发展，为建设京畿强市、善美保定提供良好稳定的安全生产保障环境。2、总体目标。到2020年，安全生产法治秩序更加健全，安全生产管理体制机制更加规范，“党委统一领导、政府依法监管、部门各司其职、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局更加完善；全市企业安全保障能力、政府安全监管能力和社会安全保障能力得到明显提升；安全基础设施建设显著强化，各行业领域安全生产状况全面改善，安全管理体系更加完善，民众安全素质明显提升，事故总量进一步下降，较大事故得到有效遏制，杜绝重特大事故的发生，重点行业职业危害得到基本控制，安全生产状况稳定可控。安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变，安全生产状况实现根本好转。到“十三五”末，事故总量比“十二五”时期下降10%,较大事故得到有效遏制，杜绝发生重特大事故。到2020年，全市各类事故死亡人员总数比2015年下降3%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降至0.087以内，煤矿百万吨事故死亡率和道路交通万车事故死亡率低于全省平均水平，工矿商贸十万人死亡率控制在0.490以内。四、规划的重点工作任务根据规划总体目标，“十三五”期间的安全生产工作，需要重点抓好以下几个方面：(一)注重全面长效，完善体制机制1、全面落实安全生产责任。一是完善党委政府的领导责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实“五同步”(安全生产与分管工作要同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步验收考核)和分包责任制；建立健全领导干部带队检查、述职报告、情况通报、警示约谈、挂牌跟踪督办等工作制度；发挥考核导向作用，将安全生产纳入各级领导干部政绩业绩考核内容。二是细化部门监管责任。全面落实河北省人民政府关于进一步加强安全生产综合监管工作的通知，加强安全生产综合监管工作；细化落实联席会议、工作计划备案、编制安全生产工作指南、工作情况定期通报、综合监督检查、联合执法检查、重大隐患挂牌跟踪督办、函告、约谈、通报、目标考核等制度，强化监管措施。各级各有关部门按照“三个必须”要求，认真落实行业安全监管责任。制定部门安全监管权力责任清单和重大安全事故风险清单，消除监管盲区和漏洞。三是有效提升企业安全生产主体责任意识。深入推进企业管理“五落实五到位”，完善企业自觉履行安全生产主体责任的约束机制，强化企业自我管理能力，创新企业安全生产管理手段，鼓励引导企业开展安全生产技术革新和科技成果运用、安全生产标准化建设、淘汰落后安全技术装备和设施，提升安全管理水平及技术保障能力；坚持不懈地深化安全生产承诺制度建设，把安全生产承诺制度建设情况，持续纳入安全生产目标管理考核体系，不断充实和完善企业安全生产责任制、规章制度、操作规程，促进企业安全生产主体责任全面落实。2、建立规范的县域安全监管体系。按照“分类实施、分步推进、逐项落实、全面规范”的工作思路，规范县级党委、政府、安委会、负有安全生产监管职责的部门、乡镇（街道办）、行政村和企业的安全生产责任，推进企业管理“五落实五到位”，夯实县域安全监管基础。到2016年底，全面完成县域安全监管规范化建设，督促安委会成员单位大力开展安全监管规范化建设；在设立乡镇监管站的基础上，全面提升乡镇安监人员监管水平，规范落实县级安委会成员单位履职尽责机制制度；完善村级安全工作网络，同年年底前市、县、乡、行政村（有工矿企业）全面实现安全责任“五级五覆盖”，不断提升安全监管网络的覆盖范围和质量。3、深入推进安全生产“网格化”、“清单化”管理。进一步建立完善市、县、乡、村四级安全监管网格，组织开展乡镇、街道办安全生产规范化建设，切实加强基层安全监管工作。严格落实安全生产网格化管理，将所有企事业单位的安全监管责任，具体落实到市、县两级有关部门和乡镇、街道办事处，确保每一个企事业单位都得到有效监控。严格落实安全生产日常监管“一会一卡”和隐患排查督导检查“三定一表”制度，全面实现隐患排查治理的常态化、规范化，全面提升日常安全监管水平。继续推进隐患排查治理信息系统平台建设，在全市所有企事业单位中，全面实施“安全事项清单化管理”，规范企事业单位的隐患自查活动和部门、乡镇（街道办）的督导检查执法活动，部分重点企业纳入隐患排查治理信息系统平台管理。4、推进安全生产社会化服务。按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则，推动安全生产社会化服务改革，提升供给能力。培育安全生产专业化技术服务机构，推进注册安全工程师事务所发展，充分发挥注册安全工程师作用；支持科研院所、行业协会、安全专家、专业技术服务组织参与安全生产工作；推进政府购买安全生产专业服务，鼓励引导企业委托服务；建立中小企业技术援助与服务体系，探索小微企业安全托管模式；建立安全生产社会化服务诚信评估制度。5、鼓励保险业参与安全管理。推动社会保险机构参与安全生产管理的机制，发挥商业保险在安全生产社会管理和风险防控功能。按照“试点先行、有序推进”的原则，在部分行业领域试行安全生产责任保险制度，引导商业保险机构委托安全专业服务机构或聘请安全专家对企业进行安全风险评估，并参与投保企业的安全生产管理、现场检查、事故预防、风险管理和事故善后等工作，降低企业安全事故风险，提升企业安全管理水平和事故预防能力。6、推动行政许可和审批制度改革。深化行政审批和安全准入改革，大力推动同类审批事项合并。推行企业投资项目安全生产在线审批监管，及时公开行政审批、行政处罚信息。坚持“放管服”相结合，抓好审批制度改革后的后续跟进，加强事中、事后监管。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒制度，加强日常监管检查。7、推进安全生产标准化和诚信管理。全面推进企业安全生产标准化创建和提升工作，在巩固过去标准化建设的基础上，全面组织开展高危行业和工贸行业规模以下企业标准化达标活动，完成省下达的尾矿库、非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、建筑施工、道路交通、索道运营等行业的标准化建设任务；完善标准化工作机制，开展标准化建设质量与效果评估，督促达标企业按标准化体系进行安全管理。完善企业安全生产诚信管理制度，加强和改进企业诚信等级评定工作，定期向社会发布企业安全生产诚信管理情况与不良记录“黑名单”，完善安全生产守法激励和违法惩戒机制。8、严格事故责任追究制度。依法开展事故调查，规范调查行为；将事故调查、责任追究落实和整改措施执行等情况列入年度安全生产目标考核内容；建立重大隐患排查责任追究制度，对上级检查发现的重大事故隐患、事故暴露出的隐患，要倒查责任；加大对事故责任单位和责任人员的责任追究力度，依法依规严肃处理，需要给予党政纪处分的，及时向纪检监察机关移交。（二）改善法治保障体系，严厉打击非法违法行为1、健全安全生产法治保障体系。全面落实安全生产法、河北省安全生产条例等法律法规、行政规章。推动生产经营单位制定落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程；健全安全生产执法工作制度，明确监管监察层级、检查方式和主要内容，制定执法手册，明确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，统一执法文书；完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度，建立执法信息公开制度，定期开展安全生产执法效果评估，健全执法行为审议制度及重大行政执法决策机制，制定执法缺失及过错处置预案；实行派驻执法、跨区域执法、委托执法以及联合执法，加强和规范乡镇安全监管执法工作。完善开发区、工业园区、城市社区等功能区安全监管执法体制，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。2、严厉打击非法生产经营建设行为。在全面加强日常安全生产行政执法工作的同时，在重点行业领域和“双节”、“两会”、暑期、汛期、冬季等重要时段，组织开展安全生产集中执法和联合执法活动，严厉打击各类安全生产违法行为，依法严厉查处各类安全生产事故，严格责任追究；创新执法方式和手段，组织开展部门之间联合和市县联合执法、县县交叉执法，排除人情干扰，强化隐患问题排查整改。进一步完善“打非”工作长效机制，以“危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、非药品类易制毒化学品非法生产经营和矿山非法开采、非法建设活动、非法灌装液化气、非法使用醇基燃料”为重点，始终保持严打高压态势，坚决遏制非法生产经营建设活动导致的安全事故或案件。（三）突出问题导向，不断加强重点行业和领域整治煤矿：重点加强阜平矿业有限公司的安全监管，完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，落实矿井瓦斯、水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施，提升安全生产技术管理水平。严格煤矿新建项目核准和生产能力核定。严格执行国家煤炭产能限制政策，对地质条件复杂、煤与瓦斯突出、高瓦斯矿区，易自然发火、受水威胁严重地区，经论证在现有技术条件下难以做到安全开采的新建项目，一律不予核准。实现井下网格化管理，建立健全“八大体系”，自救互救“六个能力”，推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全质量标准化建设。非煤矿山和尾矿库：实行“机械化换人、自动化减人”战略，全面提高采掘、支护和运输作业的机械化程度，提高通风、排水和提升系统的自动化水平，以及生产、调度、管理、监控信息化和智能化水平；实施风险辨识、评估、分级工作机制，三等及以上运行的尾矿库必须安装在线监测系统，推动废弃尾矿库和无主库的闭库治理和销号工作；全面落实非煤矿山“三项监管”，加强非煤矿山安全生产隐患排查整治工作，切实提高全市非煤矿山安全生产基础水平；加大以防透水、中毒窒息、冒顶片帮、采空区灾害、跑车坠罐、露天边坡尾矿库溃坝等事故为重点的专项治理工作；提升金属非金属矿山规模化水平，鼓励大型矿山向集团化方向发展，重组或兼并中小型金属非金属矿山，到2020年，全市非煤矿山数量比2015年下降20%以上，尾矿库总量控制在190座以内，尾矿库病库数量控制在尾矿库总数的3%以内。危险化学品：推进化工园区、化学品库区（仓储区）开展区域风险定量评估，优化空间布局，实施化工园区安全管理一体化建设；开展危险化学品企业安全生产条件评估，对不符合安全准入条件的企业实施搬迁关停；实施危险化学品重大危险源普查；建立危险化学品分类分级管理机制，对高风险企业实施重点监管；建立危险化学品项目规划、立项、设计、建设和日常监管等生命周期监管机制；加强化工企业泄漏管理和罐区整治，提高化工企业装置自动化和安全监控水平；积极引导危化品经营单位进入危化品集中交易市场，建设危险化学品经营企业集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务的安全管理示范工程。烟花爆竹及民爆器材：进一步推动烟花爆竹生产企业逐步有序退出，严格控制烟花爆竹批发经营企业数量，完善烟花爆竹经营、运输、燃放等环节的安全管理和监督制度，坚决取缔关闭“下店上宅”、“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点，由政府牵头安监、公安、供销、质监、工商等部门严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输等违法行为；优化民爆企业产品结构和生产布局，加强关键安全生产要素闭环信息化管控，规范生产和流通领域爆炸危险源的监控管理，民爆企业生产主要工序全部实现自动化，减少危险作业场所操作人员和危险品数量，积极推进爆破作业单位民爆安全监管系统建设，严防民爆物品流失、丢失等问题发生。建筑施工及燃气：完善工程质量安全管理制度，落实建设、勘察、设计、施工和工程监理质量安全主体责任；强化房屋建筑工程运行使用的安全监管，打击建筑施工非法转包、违法分包和违规使用建筑材料的行为；以重点工程和市政基础设施建设为重点，突出对施工企业、监理企业的资质审查；强化临时建筑物安全监管，推进建筑施工企业和项目安全标准化。加强城镇危楼、农村危房和棚户区改造安全管理；加强城市地下综合管网、供暖、供水等市政公用行业施工安全监管；加强拆迁和施工现场的安全监管；探索“业主、监理、施工、政府、中介、社会”共同参与建筑施工安全管理的联动机制。推动全市域各县（市、区）燃气的安全监控体系建设；积极推进建立燃气长效管理机制，设立燃气管线资料管理（规划、设计、竣工、安全运营等）电子数据库，依托建设地理信息系统，建立市域各县（市、区）燃气的安全监控体系，确保各县（市、区）燃气实时监控，安全运营；推进城镇清洁燃气工程项目，依托市域燃气战略储备库，提高城乡燃气普及率，实施1.NG与太阳能绿色清洁能源的综合应用建设。冶金等工贸行业：重点对冶金企业高温液态金属吊运、煤气回收利用、交叉作业、受限空间作业等进行监控；加强建材企业煤粉制备、蒸压釜等高温高压设备的安全管理，及时排查和治理事故隐患。凡有炼铁、炼钢能力的企业，全部建立煤气防护站，配备技术人员、明确职责、建立制度，增添空气呼吸机、救护车等设备，编制各种事故应急预案，加强应急演练，提高救护能力。注重加快规模以上企业及小微企业的标准化建设。持续开展冶金及工贸行业专项整治，从设施设备、制度落实、重点岗位等方面规范企业安全生产条件。建立企业中毒窒息应急救援风险告知制度；实施高温液态金属吊运、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆等安全技术改造；开展自动报警与安全联锁专项改造，重点在危险区域安装监测报警装置；推广使用安全联锁技术，冶金铸造起重机，重点安装桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置。推进抑尘装置和技术的提高和使用。强化外委外包工程安全风险预警。健全劳动密集型加工企业安全防护设施。完善有限空间作业、交叉检修作业安全操作规范。有限空间场所：重点摸清全市工贸企业有限空间作业的底数和安全管理现状；实现企业全覆盖、从业人员全员培训，使所有作业人员掌握有限空间作业安全知识和相关要求;企业建立健全有限空间作业安全管理规章制度和操作规程，配齐配足必要的安全设备设施;建立健全有限空间作业安全监管相关规定和标准，提升现场监管水平;建立有限空间作业安全监管长效机制。交通运输：完善客货运输车辆安全配置标准；健全完善危险货物运输安全管理体系和监督检查体系，加强危险货物道路运输安全监管，开展液体危险货物运输车等典型车型专项治理，推广应用安全、环保、标准货运车型；加强校车安全监管;规范电动车辆的管理；严格落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度；开展重点道路运营阶段交通安全评价；加大道路交通违法行为打击力度，严厉惩治危险驾驶犯罪；完善道路运输动态监管制度，加强对重点管控车辆的动态监管；严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估；完善公路的安全防护设施，推动农村公路、急弯陡坡、事故高发路段安全改造，建立交通安全影响评价制度；加强车辆生产、销售、登记、检验、营运准入等环节的监管，完善货运车辆安全性能标准，加强对液体危险货物罐车加装紧急切断装置的监督检查；进一步完善道路交通应急救援联动机制。消防（火灾）安全：加强城乡火灾防控基础建设，加强人员密集场所、高层建筑和地下工程消防安全监管。开展消防队标准化建设，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专职和志愿消防队，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、“城中村”、城区老旧民房等区域的火灾隐患治理。推行消防安全标准化管理。提升大中小学、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所消防安全水平。推广家庭火灾报警和逃生装置。防雷安全：建立政府主导、部门监管、市县联动的防雷安全生产监督管理体系，落实重大雷击事故责任追究制度；继续加强防雷检测和防雷隐患整改工作力度，强化新、改、扩建项目的防雷安全设施审验，控制防雷安全隐患源头，大型建设项目、重点建设项目、爆炸危险项目、人员密集场所、涉及公共安全的设施等雷击风险评估和防雷装置设计方案审查率达到100%,防雷装置安全定期检测率到达100%,隐患限期整改率达到90%以上。切实加大农村及中小学防雷工作力度，确保安全。特种设备：继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、移动式压力容器、起重机械、电梯等特种设备的专项整治；加大对特种设备生产单位的监督抽查力度，严格市场准入退出机制。加强使用环节监管，推进基于风险的特种设备分级分类监管，完善使用安全管理标准化制度；建立完善特种设备动态监管体系、安全责任体系和风险管理体系。针对特种设备数量大，增长速度快、检验任务重，增加检验检测机构，同时，加大财政支持力度，增加相关技术人员和设备投入，实现特种设备的就近、及时检验，提高特种设备的检测检验率；全面建立特种设备重点危险源和重点监控设备台账，按照特种设备安全技术规范对特种设备生产、使用单位进行现场监督检查；健全全市特种设备生产、使用单位特种设备动态监管系统，对特种设备严格执行“三落实（落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度）、两有证（设备有使用证、人员持证上岗）、一检验（设备定期检验）、一预案（应急预案编制、备案）”等标准管理；应用物联网技术，以电梯为试点，建设电梯物联网信息化监管平台，对电梯使用、维保的安全监管建立起长效动态的管理。旅游安全：落实旅游行业职能监管安全工作责任制，加强旅行社管理和从业人员培训教育，持证上岗；涉旅行业主管部门加强重点A级旅游景点、景区的场所、设施、设备、景区内交通安全检查和防护，建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度；抓好旅游客运、旅游坂店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案；督促相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，确保旅游安全。农业机械：突出抓好拖拉机、联合收割机的年度检验和驾驶操作人员安全教育工作，确保农机安全作业；加强安全检查治理、纠正无牌行驶、无证驾驶、违章载人等不安全行为，努力营造“平安农机”的和谐氛围，提升农机安全生产水平，确保农机安全生产；以“平安农机”创建为抓手，推行农机安全生产网格化监管模式，扶持培育一批“县、乡镇、村”三级农机安全监管体系健全的典型，力争用5年时间普及到全市各县，健全基层农机安全监管网络；加强农机安全执法风险防控措施。全面理清责任和风险清单，进行风险评估，对全系统进行预警，严密防范执法风险；做好农机监理应急预案的布置工作，妥善处理农机安全突发事件。进一步完善较大以上农机事故应急处置预案，及时妥善处理重、特大农机事故，高效、有序开展应急处理工作，最大限度的减少农机事故损失；提高重要农时季节、关键生产环节和重点机械设施的农机安全监管水平。（四）健全风险管控和隐患排查治理机制，提高预测预警能力1、建立安全风险识别和分级管控机制。强化风险管控技术、制度、管理措施，市政府根据产业结构分布，全面排查重大风险，确定重大风险行业及风险等级；建立重点危险源普查、跟踪和警示信息系统；建立安全风险网格化管理制度、管控制度、公告制度和重大安全风险预警机制；完善区域风险防控机制，按企业风险级别制定安全生产执法计划，加大对高风险行业的监察力度；研究大数据分析应用系统，健全完善安全生产形势预测预警机制，定期分析研判安全生产风险，及时发布区域、行业安全生产形势；落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。2、推进隐患排查治理体系建设。健全安全生产事故隐患分类分级标准。建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现市、县（市、区）和规模以上企业隐患排查治理信息系统全覆盖，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理；全面实施“安全事项清单化管理”，落实企业隐患排查的主体责任，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理制度，做到隐患排查治理制度化、标准化、全员化；建立安全隐患整改抽查执法与效果评价制度。完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，对未履行安全生产隐患排查治理职责导致严重后果的企业负责人依法追究责任。（五）健全职业健康保障体系，有效防控职业病危害1、强化职业病危害源头治理。继续开展企业职业卫生基础建设工作，提升企业职业卫生工作整体水平。建立职业病危害防治落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出；开展职业病危害状况普查，推进工作场所职业病危害申报工作，建立健全职业病危害数据库和信息系统；加强尘毒危害严重的重点行业领域日常监督执法与专项治理，加强建设项目职业卫生“三同时”工作情况专项检查，督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。开展职业病危害风险评估，探索建立职业病危害风险分类分级监管制度。“十三五”期间，实现存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达95%以上，用人单位职业病危害项目申报率达90%以上，工作场所职业病危害因素监测率达90%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达90%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达90%以上，从事接触职业病危害作业劳动者的体检率达90%以上，规模以上企业实现全覆盖，重大职业危害事故得到有效控制。2、强化职业病危害治理技术支撑和服务体系。加强职业卫生技术支撑机构建设与监管，鼓励高等院校、科研院所、大中型企业、高新技术企业建设多种形式的科技机构开展职业病危害防治研究；建立技术服务诚信体系和优胜劣汰机制，支持重点行业领域内职业病危害防治示范基地的建设；设立小微型用人单位职业病防治公益指导、援助平台，建立职业卫生技术服务机构为小微型企业提供技术援助的制度，提升用人单位职业病危害防治能力。到2020年，用人单位职业卫生管理水平和政府职业卫生监管能力明显提升，基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。建设项目职业病危害控制效果评价率达到70%以上。3、构建安全生产与职业卫生监管一体化工作机制。将职业卫生现场执法与安全生产执法有机结合，提高执法效能。按照管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的原则，明确各级各部门的职业卫生监管职责，积极推动各有关部门研究制定职业卫生监督管理的权力和责任“两张清单二（六）完善安全技术支撑体系，提升科技治安能力1、加强安全技术的研发与应用。制定激发安全科技创新动力的制度，健全安全科技投入机制，创新安全科技奖励制度,促进社会优势资源向安全科技集聚和融合；支持和鼓励安全生产、职业卫生关键性技术与装备的研究与开发；推动危险工种和危险场所作业“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。2、加强安全生产信息化建设。加大信息化建设投入，有效整合现有信息资源，统筹市、县和企业协调实施、同步推进,配合省局建成全省安全生产信息化网络体系。加强安全生产信息系统之间的互联互通、资源共享，创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段，提高事故风险监测监控、预测预警能力；配合省局加快视频会议系统建设，2017年底，实现省市县三级和重点乡镇视频会议系统全覆盖。3、加强安全生产技术支撑能力建设。引导规范安全生产专业服务机构发展，通过市场化机制整合资源，着力培育承担安全评价、安全培训、检验检测等专业服务的综合性中介机构；加强对专业服务机构的日常监管，建立优胜劣汰的动态机制；推动注册安全工程师事务所建设。4、加强安全生产科技人才队伍建设。大力建设安全科技研发和应用人才队伍。强化安全生产专家队伍建设，充实市级安全生产专家库，推荐优秀专家进入省级安全生产专家库，积极鼓励并充分发挥安全生产专家在安全生产决策、规划、标准制（修）订、事故预防、应急救援、事故鉴定与分析等方面的作用。（七）加强安全生产宣传教育，完善社会共治机制1、普及安全生产教育培训。深入开展企业“三项岗位人员''持证培训，拓展职工安全培训的范围和内容，通过远程网络教育培训、基地综合实训、安全生产和职业健康教育基地示范等方式，建立从业人员职业安全长效教育机制，做到100%持证上岗；将安全知识教学课程列入地方各级党政领导干部素质教育范畴；建设市级教育培训考试中心。2、开展全民安全素质教育。推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，普及安全常识及自我保护、紧急救助知识，提高社会公众的安全意识，增强市民安全防范和紧急避险的能力。推动安全文化示范企业建设，将安全教育纳入国民教育体系，认真开展“安全生产月”、职业病防治法宣传周、“安康杯”竞赛、安全生产法实施周年宣传等活动。3、完善安全生产社会共治机制。加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，严格安全生产目标考核，健全全方位的权责追究体制机制。完善全社会参与风险防控和隐患排查的体制机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设。（八）完善应急救援体系，提升应对突发事故能力1、完善应急机制。加强应急管理机构建设，强化工作职责，健全工作机制，完善考评制度，保证高效运转。2017年,成立市应急救援指挥中心（应急救援基地），“十三五”末，所有县（市、区）要建立完善专门应急救援管理机构，所有乡（镇、街道办）要明确一名安监所人员负责安全生产应急管理工作；推动规模以上高危行业（领域）企业加强专兼职应急救援队伍建设，2017年底前所有高危行业都要建立专（兼）应急救援队伍，配备应急物资装备，建立内部预测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制；完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案，实现生产安全事故应急预案全覆盖，市直有关部门要制定生产安全事故应急预案，行业主管部门要对下属企事业生产安全事故应急预案进行备案。所有企业预案备案过期的，要重新进行修订并备案，应急预案要与当地政府应急预案相衔接，危险源单一的小微企业只制定现场处置方案，所有企业处置程序或现场处置方案要实现卡片化；督促指导企业建立应急演练制度，高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急预案演练，其它企业每年都要结合企业特点至少组织一次综合或专项应急预案演练，企业应急预案演练率达100%O2、增强突发事故应对能力。完善安全生产应