张家口市万全区2023年国民经济 和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告.docx

关于张家口市万全区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）各位代表：受区政府委托，向大会报告万全区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况2023年，面对复杂严峻的宏观经济形势和一系列超预期因素冲击，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，真抓实干，开拓进取，推动实体经济实现量质齐升，项目建设取得重大突破，营商环境变得更有温度，生态文明建设成效显著，经济运行稳中加固、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值下降1%；般公共预算收入增长2.28%; 固定资产投资下降36.8%; 规上工业增加值增长6.8%; 社会消费品零售总额增长8.2%; 城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7.9%o(一)重点项目建设进展顺利，经济增长基础显著提高紧紧围绕“一核六园”战略布局，共运作实施重点项目167个，总投资408.91亿元，列入省、市重点项目31个，总投资156.2亿元。瞄准高新产业，冰雪运动装备产业园轻重型装备车间已全部完工，累计签约项目54个，投产14个、运营15个，产值超过9亿元。总投资29.5亿元、占地450亩的张烟易地技术改造项目于9月4日通过招拍挂取得用地手续。总投资35亿元、占地415亩的张家口明阳风电高端装备制造产业基地项目300天产品下线。总投资5.45亿元的逮家湾片区“九通一平”基础设施建设项目基本完工。总投资11亿元、占地870亩的国家华北区域应急救援中心开工建设，国家生物信息中心、国家医学文献中心建设收获阶段性成就。总投资2.5亿元的高端制造产业园项目全面开工。总投资3亿元的三一旋挖钻机配套生产智能化制造项目全面竣工。瞄准文旅项目，总投资4.7亿元、占地200亩的右卫城保护与开发(一期)主体工程全部完工。瞄准民生工程，启动总投资10.69亿元的110国道双向八车道拓宽改造工程，目前已完成1.42公里建设任务。总投资1.46亿元、占地面积960亩的张家口京张体育文化公园一期已基本完工。总投资5.17亿元的市政道路及地下管网等基础提升工程全速推进，水泉路实现全线贯通。总投资5.98亿元、占地188亩的职教中心迁址新建项目和总投资2.66亿元、占地35亩的区第二医院项目均已完成主体和二次结构。通过不断优化产业链、创新链、招商链，全区经济稳中“项”好。（二）营商环境氛围明显改善，发展动力持续增强建立起区委常委会、区政府常务会定期研究营商环境典型案例、专题解决企业困难机制，书记、区长公布个人电话、自觉接受群众监督。实施重点改革任务190项，推出76项“一件事一次办”服务事项清单。制定退减税工作33条具体举措，为12户次纳税人办理增值税留抵退税3679.59万元，为6643户次企业减免4382.65万元。深化政府采购和招投标改革，依法必须招标项目实现“双盲”评审全覆盖，中小企业实际中标占比82.47%,超过省市规定比例42个百分点。政务服务大厅进驻29个部门544项服务事项，对全区25个项目建立了工程建设项目进度卡，实现提速88%。新增供地项目实现“交地即交证”38宗。召开各类政银企对接会13次，各银行支持中小微企业714家44.45亿元。制定“双随机、一公开”抽查计划56个，检查各类市场主体543户。全年受理民商事案件1751件，办理执行案件1895件，执行到位金额超9593.1万元。调解涉企矛盾纠纷45件，涉及案款280万元。万全区成功入围光明日报发布的“2023年度全国投资潜力百强区”榜单。（三）工业项目推进力度增强，持续提升转型升级步伐坚定不移贯彻工业强区主战略，聚焦指标推进，狠抓各项任务落实。全年成功认定71家创新型中小企业，26家”专精特新，中小企业。制定了高企培育计划，建立了高企培育库，库存企业56家。严格落实研发费用加计扣除政策，惠及企业71家2.01亿元，比上年度增加了20家。制定了解决工业企业历史遗留问题的“六条措施”及“流程图”，专题研究解决了2018年-2023年20家企业、781.39亩土地、27.02万平方米厂房历史遗留问题。全面抓好工业企业安全生产工作，出动检查人员192人次，指导检查工业企业60家次，发现隐患38条,现场整改38条，发放安全提示卡200余份，全面彻底排查治理隐患。2023年实现全区省市创新平台10家，省级以上科技孵化器和众创空间6家，有效期内高新技术企业55家，河北省科技型中小企业328家，县域科技创新能力成功创A,实现了张家口市A类县区零的突破。（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴建设进一步落实上级工作要求，坚持责任不松动、力度不减弱、政策不断档，守底线、抓发展、促振兴，乡村振兴的基础得到进一步夯实。全区累计认定监测户1850户4188人，其中已消除风险户713户1554人，2023年新识别易返贫致贫户580户1380人。共收到衔接资金26160.5万元，整合其他部门财政涉农资金210万元，共计26370.5万元。共安排项目140个，其中产业类项目23个，涉及资金16470万元；基础设施项目103个，涉及资金7519.7万元；其他项目14个，涉及资金2380.8万元，所有项目均已开工。为符合2022年秋季学期职业教育补助的学生805人发放补助金120.75万元，为符合2023年春季学期职业教育补助的学生784人发放补助金117.6万元。累计审批小额贷款227笔，发放脱贫人口小额信贷205笔，放贷金额990万元。与廊坊市广阳区相关单位深入开展省内区域性结对帮扶，帮扶资金99万元，用于硬化安家堡乡第八屯村道路7500平米，新修安家堡乡龙池屯村人畜饮水管道1900米、阀门井8个。（五）文化旅游产业扎实推进，现代服务行业持续发展文化惠民，满足群众需求。全年共发放文化惠民券26350张，文化惠民卡1756张，组织文化惠民演出330场。打造以京张体育文化旅游带建设为引领的项目精品。万全卫城乡村振兴产业融合项目（一期）主体工程全部完工，入驻商家150家，2024年春节期间开街试运营。长城卫所博物馆一期已试运营，已完成2200平米的主题展厅、4400平米的办公区和研学区布展。老电影院已完成修复投入使用。挖掘资源，推进西北部乡村特色生态旅游。成功举办了第二届乡村旅游季，洗马林镇经书博物馆、膳房堡乡望虎台村慕野星谷露营基地、北沙城“仙銮水乡”、白龙洞越野露营基地、沙家庄杨成武指挥部红色书屋完工投入运营。（六）绿色发展推进成效显著，生态环境状况明显好转认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，立足首都“两区”建设，持续推进造林绿化，全区生态建设取得显著成效。完成营造林2.6万亩，抚育苗木116余万株，补植苗木3万株。投资1.89亿元实施了城西河河滨缓冲带生态修复及人工湿地水质净化工程。投资3亿元实施了万全卫城城东河生态环境治理工程。扎实推进农村生活污水治理工程，完成6个村庄农村生活污水治理任务。投资30064.48万元，实施张家口市万全区农村环境综合整治项目，共涉及62个村庄，目前一期工程已完成招投标工作。通过打好蓝天、碧水、绿地、净土“四大保卫战”，使绿色成为万全发展最温暖的底色。（七）财源建设力度不断加大，财政收入持续增长坚持以政领财，以财辅政，积极调整优化支出结构，全力保障“三保”，加强风险防控，保障重点领域支出。聚焦组织收入，进一步强化税收征管，完善税收保障措施，加强重点税源监控，防止税收流失，并做好与重点项目、纳税大户的衔接沟通和跟踪服务，精准挖掘税收资源，确保各项税收应收尽收。加强财税部门协调调度，加强税源监管，加大征缴力度，做到了各项税金及时足额收缴入库，在经济下行等不利因素影响下，仍确保了财政收入的持续增长。全区全部财政收入完成113608万元，同比增长30.68%按时足额发放了全区机关和事业单位在职和离退休人员工资。有序推进了义务教育阶段学生学杂费免除、贫困寄宿生生活补助、高中生助学金、中等职业学校国家助学金等各项工作。（八）城乡居民生活稳步提升，社会保障事业不断完善教育布局不断优化，职教中心迁址新建项目、新建嘉禾学校（原西豪丽景学校）项目一期建设、西豪丽景学校运动场项目建设力度不断加大，区第六、第七、第八幼儿园等项目加快建设，教学质量得到进一步提高。医疗保障稳步提升，万全区第二医院（张家口市万全区医院高新分院）新建工程（一期）、万全区中医院业务综合楼改扩建工程项目有序开展，疾控中心迁址新建项目目前已完工投入使用，万全区智慧医疗公共卫生服务平台和应用开发运营项目总体验收完成。民生福祉显著改善，“终远”公墓全面开工；新建了9个各具特色口袋公园；完成了IO个老旧小区改造任务；改造农村户厕2533座、公厕13座；硬化路面12.4公里，建设“四好农村路”41.34公里；残联新址投入使用。社会保障有效推进，实现城镇新增就业2249人，下岗失业人员再就业359人，积极吸纳在岗见习高校毕业生116人，在岗大学生临时公益性岗位54人；完成1200人次的职业技能培训任务，组织开展十六期培训班；全区基本医疗保险参保人数210667人，基本医疗保险参保率为98.37%o总之，2023年全区国民经济总体运行正常，社会各项事业协调发展。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全区国民经济和社会发展依然面临诸多问题：一是工业基础薄弱，经济总量偏小、传统产业转型升级不快、创新能力不强；二是重大项目储备不足，土地、资金、能耗等要素保障受制约，三是招商引资的质效不高，特色优势产业链条不长，新兴产业支撑能力不足；四是经济运行下行压力加大，群众消费意愿和企业生产信心不足，地区生产总值、固定资产投资持续低位运行；五是民生保障有待进一步加强，公共服务能力还不够好、城乡发展质量不够高等。对于这些困难和问题，我们将认真分析原因，采取有效措施，努力加以解决。二、2024年全区国民经济和社会发展计划主要预期目标2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键之年，谋划好、推进好经济社会发展工作使命光荣、意义重大。全区上下将坚定不移推进中国式现代化，统筹好发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，巩固和增强经济回升向好态势，实现经济行稳致远，推动高质量发展。（一）总体要求今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧盯“建设经济强区美丽万全”总目标，以发展后奥运经济为重点，紧抓京津冀协同发展、建成“首都两区”、建设京张体育文化旅游带战略机遇，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力构建以主城区为核心带动、以西豪丽景高品质宜居新区、张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区、建家湾创新融合园区、西北部乡村特色生态旅游片区为有力支撑的“一核六园”发展布局，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，争一流、当冠军，努力交出高质量发展优异答卷，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。（二）主要预期目标按照2024年全区经济工作总体思路，衔接“十四五”规划既定目标，初步确定全区国民经济和社会发展计划主要目标是： 地区生产总值增长5.5%; 般公共预算收入增长5%; 固定资产投资增长6%; 规模以上工业增加值增长6.5%; 社会消费品零售总额增长7%； 进出口总值增长6%; 城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%o以上预期目标是在全面分析我区区情的基础上，经过认真研究、综合平衡后确定的，体现了稳中求进的工作总基调，既有挑战性，又具现实性，经过全区上下的共同努力是能够实现的。三、2024年国民经济和社会发展的主要任务（一）着力抓好重大项目建设，筑牢经济社会发展基础精心谋划实施重大项目，推动结构调整，积极谋划储备一批重大工业项目，为创新发展提供后备项目资源。2024年计划实施项目150个左右、完成投资28.5亿元以上，其中市重点项目18个、完成投资7.6亿元以上。着力围绕政策规划谋划项目，聚焦1万亿超长期国债、地方政府专项债券、政策性贷款等政策导向，健全重大项目谋划储备机制，力争入库项目较去年增长8%以上。确保将遂家湾创新融合片区“九通一平”、110国道八车道拓宽改造项目纳入专项债盘子。着力推动重大项目落地达效，全力抓好总投资29.5亿元、占地450亩的张家口卷烟厂易地技术改造项目年内开工建设；加快总投资15.37亿元，占地250亩的通泰综合商贸物流产业园主体封顶；加快总投资20.08亿元的越泰电力、通达煤矿、电子衡器、企祥等18个项目建设；加快石运莱新型材料、源磨传统文化研学基地等项目落地建设。依托24.9万平方米的冰雪运动装备产业园，持续加大产业项目对接力度，吸引更多优质冰雪、体育、休闲产业集聚。抓住“到2030年全球可再生能源装机将增至3倍”机遇，高质量谋划万全洁源100MW风电、500MW4小时独立储能电站等风电项目，推动整区屋顶分布式光伏开发试点早日完工，努力建设新型能源强区。着力培育壮大大数据、新能源等战略性新兴产业。加快推动大数据产业园开工建设，全力打造多层次算力调度平台。新增省级以上科技创新平台1家以上、科技型中小企业10家、“专精特新”中小企业6家、“小巨人”企业1家，新增国家高新技术企业1家以上、国家科技型中小企业达到75家以上。鼓励和引导社会资本积极参与项目建设和运营，对接中国物流集团、省交投集团、北京铁路局，推动郭磊庄综合货运物流枢纽项目有实质性进展。（二）加大优化营商环境力度，提升招商引资新成效聚焦政策，抓好落实，助推行政执法更加公正、透明。围绕即将实施的河北省优化营商环境条例，以市场化、法治化、国际化为原则，以企业群众需求及满意度为标尺，充分运用信息化执法手段，积极探索非现场执法模式，建立标准化表单，推行照单检查、照单执法，防止任性执法、随意执法等现象发生。全面对标先进地区尤其是南方发达省市，不断在政务服务、政策落实、助企帮扶等方面找差距、找短板、找不足，全力抓整改、抓落实、抓提升，使好的经验在万全落地生根。要深入研究分析我区企业的现状，有针对性地帮助企业解决遇到的困难和问题，为企业排忧解难。要立足全区区情实际，力争打造热点营商环境案例，在全省甚至全国推广，进一步打响我区知名度，用营商环境“金字招牌”拉动招商引资，反哺经济社会发展。（三）持续加快产业转型升级，推动工业经济快速发展全力推动工业经济高质量发展，加大对张煤机、三一风电、宇德机械、万丰冶金等产值超亿元企业和增加值率高的新能源企业的产量、销售、库存、价格变化等情况的监测力度，及时掌握企业生产经营情况。全力服务民营经济稳步发展，在全社会营造爱护企业家、尊重企业家的良好氛围，为企业发展提供一个良好的环境。全力保障龙头企业做大做强，把培育壮大龙头企业作为工作重点，紧紧围绕先进装备制造、体育文化旅游、现代服务、特色农牧、健康养生“五大主导产业”，发展一批规模大、竞争力强、辐射带动作用明显的企业，推动产业发展向更好质量、更大规模、更高层次加快迈进。全力推进县域科技创新跃升，围绕“县域科技创新跃升计划”，对创新能力评价各项指标进行分析研判，积极采取有效措施，补短板、强弱项。全力强化隐患排查整治力度，指导督促工业企业、加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，制定教育和培训计划，制定应急救援预案，深入工业企业指导企业自查自纠，将安全隐患消灭在萌芽状态，确保全年工业企业安全生产无事故，为全区经济社会平稳发展创造良好的安全生产环境。（四）持续抓好乡村振兴建设，推动农业经济向好发展坚决落实好中央、省、市、区关于巩固拓展脱贫攻坚成果各项决策部署，继续发扬脱贫攻坚精神，夯实乡村振兴基础。进一步健全完善防返贫监测预警和动态帮扶机制，充分发挥防止返贫大数据监测平台作用，精准帮扶和保障，筑牢防贫保险、返贫预警多重防线，确保后续措施长效化。持续加大开发式帮扶力度，加大产业、就业、消费、科技、金融等帮扶力度，充分激发群众内生动力，帮助有劳动能力的脱贫户实现持续稳定增收。加强与电商企业的合作，依托电商企业优势，推动产业链条延伸，一二三产业融合发展，提升市场竞争力和联农带农能力。继续与广阳区的深度对接，落实帮扶资金和帮扶项目，深化帮扶关系，优化帮扶成果。同时积极主动跟进中铁帮扶项目的实施进度、完成情况，力争使帮扶资金发挥最大使用效益。（五）推动服务业与生态文化相融合，打造宜居宜业新区继续推进万全卫城文化产业园区建设，运好万全卫城乡村振兴产业融合项目，做好开街运营，争取实现万全右卫城客流量达到100万。依托“八。二”军事演习观礼台和万全卫城省级国防教育基地，推进万全右卫城文化保护旅游项目落地，打造万全区首个国防教育研学基地。申报长城卫所博物馆为国家免费开放博物馆，做好全面开放运营。创建“乡约万全”品牌，挖掘各乡镇旅游资源，全力做好北新屯柳东河天路林谷、宣平堡康宁湖、霍家房米粒庄园、洗马林榆林沟民宿、越野基地、高庙堡田园综合体、旧堡野生动物园等乡村旅游示范点创建工作，推进西北部乡村特色生态旅游片区建设推广。继续创意举办“杏花节”“梨花节”"神水节”“晾经节”等乡村旅游节会，提升效益，带动周边群众增收。（六）坚持生态优先绿色发展，全面提升生态保护力度牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，算好绿色账，走好绿色路，打好绿色牌，建设生态万全、绿色万全。持续开展大气污染防治，统筹推进扬尘污染整治工作，加大秸秆、烟花爆竹管控力度，深化工业企业污染治理，加强餐饮油烟综合整治，加强机动车污染防治工作。全力推进水环境治理工程，全面推进万全卫城城东河生态环境综合治理工程施工进度，进一步提升万全镇污水处理厂出水水质，恢复城东河生态功能。全力推进万全区污水净化研究中心改扩建工程建设，加快施工进度，切实提升污水处理厂处理能力，确保稳定运行、达标排放。进一步提升农村环境质量，全面推进张家口市万全区农村环境综合整治工程施工进度，助力乡村生态振兴。稳步推进土壤污染防治工作，积极发挥“区无废办”牵头抓总作用，协调各成员单位协同配合，各司其职，精准推进“无废城市”创建各项工作。（七）切实加大财税征管力度，确保财税收入持续增长大力培植财源，增强财政增收后劲。密切关注中央减税降费政策信息趋向，跟进落实税费优惠政策，进一步激发市场活力，加快招商引资项目的落地投产见效，培育内生动能，推动区域经济高质量发展。坚决落实政府过紧日子要求，坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，确保财力和资金优先足额安排“三保”支出，全力兜牢“三保”底线。强化预算约束，加大预算合规性审核力度，细化预算内容，严格履行预算编报程序，加强财政收入全口径预算管理。大力发展数字经济，搭建大数据中心，切实促进我区数字政府建设和产业数字化发展，优化产业结构，将发展重点放在拥有得天独厚条件的产业上，形成一条特色产业链，打造万全品牌。稳步推动国有企业建设发展，与央企深度合作，寻求区属国企与央企合作机会，带动我区国有企业发展。（八）着力抓实民生保障事业，不断增强群众幸福指数坚持尽力而为、量力而行，高质量推进“五个全覆盖工建设标志性工程和“小而美”民生项目。扎实开展新时代基础教育扩优提质行动，确保区职教中心迁址、区第六、第七、第八幼儿园新建等项目9月底前竣工投用。加快推进区第二医院、中医院综合楼项目，切实提升医疗服务质量。聚焦"一老一小”，加快”终远”公墓项目建设，健全养老托育服务体系，新增托育托位490个,完成居家适老化改造600户，实现行政村养老服务全覆盖。扎实做好人事人才、创业就业、社会保障、农民工工资保障、劳动者权益保障等重点工作，积极吸纳优秀青年在万全创业就业，着力建设更有温度的青年发展友好型城市，激发广大青年走进万全、热爱万全、建设万全的内生动力和奋斗热情。各位代表，新的一年面临新的任务，新的形势面临新的挑战，我们将在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督和帮助下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏奋进，加快建设经济强区、美丽万全，积极适应经济发展新常态，为全区国民经济和社会事业持续健康发展谱写新篇章。