张北县国家主体功能区建设试点示范方案.docx

张北县国家主体功能区建设试点示范方案（二。一四年十一月二十六日）一、试点示范基础（一）基本情况1、自然条件（1）区位、范围及面积张北县位于河北省西北部，地处坝首，背靠内蒙，面临京津，雄居要冲，扼南北交通之咽喉，自古是兵家必争之地，四通八达之埠，曾是“北方丝绸之路”张库大道（张家口至库伦）的必经之地，俗有“旱码头”之称。张北区位优越，公路四通八达。县城距张家口市47公里，距北京230公里，距石家庄560公里。207国道纵贯全境，张尚、张化、东商、张沽等省级公路干线聚集辐射，构成了以县城为枢纽，连接内蒙、辐射京津的交通运输网络。特别是京（北京）张（张家口）高速和张（张北）石（石家庄）高速和拟建的张（张家口）蓝（正蓝旗）铁路、中都机场，使张北县的区位优势更加凸显，并更使张北县成为京北重要的交通枢纽和物流中心。张北县地理坐标为北纬40°57,41°34',东经114°10'115°27'。东邻沽源县，西接尚义县，北毗康保县，南以长城与张家口市、崇礼县、万全县为界；东南崇礼县，西南尚义县，西北以三台坝、王牛滩河、与尚义、康保割山分水，又以盐淖与商都县分水为界，东北沽源县。（2）地形地貌张北县地势南高北低，地貌复杂，河流短浅。大致分为东南坝头区、西部丘陵区、中部平原区三个类型区。南部和西南部为内蒙古高原边缘，俗称“坝头”，海拔16001800米；东南部与崇礼县交界，桦皮岭为张北县最高点，海拔2128米；北、中部地势平坦，向西北渐低，安固里淖为最低点，海拔1300米。（3）气候张北县属中温带大陆性季风气候，年平均气温3.2,年降水量300毫米左右，年平均日照时数2897.8小时，是河北省日照条件最好县之一；全年活动积温2448°C,年平均7级以上大风日数30天左右，全年无霜期90T10天。光照充足，雨热同季，昼夜温差大，干旱、多风、少雨、无霜期短是张北县主要的气候特征。（4）资源土地资源：张北县区域总面积4185平方公里，东西109公里，南北67.6公里，现有耕地151万亩（其中水浇地面积35.4万亩），林地151万亩，草地151.3万亩，滩涂3.38万亩。农牧资源：张北县是无污染、无公害“绿色食品”生产基地，农产品主要有错季蔬菜、马铃薯、裸燕麦等，“中都”牌蔬菜、“雪景”牌绵白糖、“燕山”牌酵母、“燕绿”牌裸燕麦方便面等产品以优良的品质受到国内外消费者的青睐。畜产品主要以牛肉、羊肉和乳品为主，年可提供活畜近百万头（匹）、肉类3.7万吨、鲜奶12.9万多吨，成为晋、冀、蒙重要的畜产品集散地和华北地区重要的肉食品生产基地之一，产品畅销京津市场，出口阿联酋等中东国家，2006年被中国奶业协会授予“全国奶牛生产强县”称号。农牧产品形成了“基地连农户、贸工农一体化、产供销一条龙”的格局，液麦、杂豆、亚麻、马铃薯、蔬菜、甜菜等农产品基地建设成效显著。风能、太阳能资源：县境内常年平均风速6米/秒，属优质风能资源区域，现已被列为国家百万级风能建设基地；太阳能资源丰富，年平均日照时数2897.8小时，先后引进了长城风电、国风新源、中节能、中电投、天津博德、河北苏龙等多家新能源企业,总投资280多亿元，建设总规模达到300万千瓦，远景规划新能源装机总容量达到600万千瓦以上。光伏开发容量300万千瓦，正在申报成为国家级新能源特区。矿产资源：已发现和探明矿种有金、银、铅、锌、大理石、萤石、煤等35处之多，多种矿床储量大、品位高。其中，蔡家营铅锌金银多金属矿为中国罕见的特大型综合矿床，海流图硅藻土矿属华北地区目前最大的硅藻土矿床，其它如褐煤、浮石、玄武岩、萤石等均具有较大的成矿潜力和开发前景。作为坝上区域经济文化中心，张北发展的有利条件是：丰富的优质矿产资源、无公害有机农业资源、低炭环保的清洁能源、日益改善的交通条件和良好的生态环境。不利条件是：产业结构相对单一，经济以粗放型增长为主；城镇辐射带动力弱，城乡发展不协调，城镇化水平总体滞后。在全省的主体功能区规划中，已明确地将张北县划为生态发展区域，并定位了“京津地生态屏障、水源涵养区、生态旅游示范区、健康休闲区、及人与自然和谐相处示范区”的生态主体功能。2、经济基础（1）人口及主要经济指标张北县辖18个乡镇、366个行政村、1167个自然村、4个街道办事处，全县总人口38.15万人，其中农业人口29万人，占县域总人口的76.16机县居民以汉族为主，占总人口的98队还有蒙古族、回族、满族等。2005年，张北县被省政府列为全省首批22个、坝上地区唯一的扩权县。从2005年到2013年，全县各项经济指标均呈逐年递增趋势：全部财政收入从1.l亿增长到&7亿，地方一般预算收入从0.4亿增长到5.5亿，地区生产总值从20.1亿增长到77亿,全社会固定资产投资从8.8亿增长到145.3亿，城镇居民人均可支配收入从7572元增长到17691元，农民人均纯收入从1949元增长到5571元，城市绿化率由22.53%提高到48.53%02013年,我县实施投资1000万元以上重点项目176个，总投资1021.2亿元，全年完成投资148.1亿元，完成年计划的157.1%。项目建设在全市考核中连续六年排名第一。（2）特色生态产业发展近年来，张北举全县之力发展现代特色生态产业，实现了县域经济的绿色崛起。目前，以现代农业、绿色工业、现代旅游服务业为代表的生态产业成为了张北县域经济发展的主引擎。以绿色现代农业为重点，打造全国绿色有机农产品基地，建设了总规模6万亩，集高效节水灌溉、科技成果应用、设施高效农、也、休闲观光农业、优质绿色奶源、有机蔬菜供应、农产品精深加工和北方最大种薯繁育等“八大示范基地”于一体的国家级现代农业综合开发示范区。目前，全县节水灌溉总面积达到31.51万亩，占水浇地面积的86.9%,以“总量控制、定额管理、综合收费、阶梯计价、节奖超罚、协会管理、设立基金、普惠于民”为核心的农业节水新机制在全国推广。以做强绿色工业为核心，打造全国绿色能源基地，先后引进中节能、中水顾问等10家能源公司和中节能张北运维、张北风运大件物流等运营维护、运输安装公司，建成了运达风机组装、安塔风机塔筒生产、国电联合动力叶片生产等风电设备制造项目，初步形成集风、光、储、输和相关设备制造、运输安装、运营维护、科研检测、观光旅游、科研示范、检测认证、科普培训为一体的产业链条。目前，全县已完成风电装机约173万千瓦，并网规模约168万千瓦，已签约光伏项目300万千瓦，完成光伏并网12万千瓦，四项指标继续位居河北省县级首位。以绿色旅游服务业为龙头，打造全国绿色高端消费目的地，实施了元中都国家考古遗址公园、中都草原、草沿天路、喜顺沟乡村旅游等旅游项目，建设了长城文化产业园、风电文化产业园、草原冰雪小镇和佳圣现代农业科技园，形成了以中都草原文化为核心的草原观光度假游、草原军事体验游、草原民俗风情游、草原特色产业游、草原历史文化游、草原冰雪游的“张北草原风情大区”，旅游资源集聚效应进一步显现，特别是由北京阳光传媒完全市场化运作主办的第五届张北草原音乐节，使张北旅游实现了新的突破。3、社会发展2013年，全县地区生产总值完成76.5亿元，增长10.6羯全部财政收入完成8.72亿元，增长6.04%,其中县级公共预算收入5.54亿元，增长13.3机全社会固定资产投资完成144.2亿元，增长20%；规上工业企业增加值完成25.9亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17206元和5440元,分别增长10%和13%,荣获“全省经济发展先进县”称号。项目建设成效显著。新签约云计算、中都机场等项目30个，协议引资113.2亿元,实际到位国内市外资金59亿元，增长28.2虬实施千万元以上项目176个（亿元以上74个、百亿元以上2个），完成投资148.1亿元，其中列入省市重点项目18个，完成投资102.8亿元，列入省市重点项目个数和完成投资数位居全市第一。主导产业持续壮大。新能源产业继续保持全国、全省领先。以燕麦、马铃薯为主的有机食品加工业集聚发展势头初显。燕麦、马铃薯加工企业分别达到9家和8家，加工能力分别达到15万吨和64万吨，马铃薯仓储能力由年初的不到10万吨，增长到16万吨。以云计算为代表的新兴产业实现零的突破。引进了国电通、华夏脉络两家公司，项目将于今年开工建设。文化旅游服务业市场化程度大幅提高。10个旅游项目开工或建成,元中都国家考古遗址公园立项获批，成为全省第一批3个国家级遗址公园之一。推行了联票制度，以完全市场化的方式引进阳光传媒集团举办了第五届草原音乐节，被省委、省政府评为“河北省文化产业十强县”。商贸物流业更加繁荣。推进了五洲集团农副产品物流园、富达广场等14个项目，全年实现社会消费品零售总额22亿元，增长15.7%；专业市场成交额达22亿元，增长10%。城市建设扩容提质。坚持规划先行，在全省率先编制完成了县一级新型城镇化发展规划。坚持完善功能，投资40.6亿元实施了46项城建工程，新增供热面积55万平米、燃气入户9700户，集中供热率、管道天然气普及率分别达到72%和30.3%,完成了13条背街小巷硬化排水工程，新建高标准水冲式公厕6座，改建翻修危（旧）公厕103座。坚持提升品位，举全县之力创建国家园林县城，新增绿化面积12.8万平米，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.2%、38.9%、13.6平米，顺利通过评审验收，成为全国37个、全省5个国家园林县城之一。农村经济稳步发展。高标准打造了省级现代农业综合开发示范区，综合工作在全省12个农业示范区排名第一。大力推广高效节水农业，实施节水灌溉工程8.04万亩，总面积达到19.17万亩，农业用水较上年减少787万方，地下水位平均上升0.82米。农民受益2.46亿元，惠及15万农民，项目区人均增收1600多元。高效节水农业作为全省19个经济发展典型之一，在省委八届六次全会上展播。高效节水机制得到了汪洋副总理的批示，并在全国推广。设施农业发展迅速，新建设施大棚1070个，总面积达到1.5万亩；新增奶牛1.l万头，全县奶牛存栏达到3.7万头。新增农民专业合作社110家，总数达到364家；新增土地流转面积2.3万亩，总数达到25.4万亩。扶贫攻坚取得阶段性成果，解决了164个村的3.4万人安全饮水问题，2.75万人稳定脱贫。扎实推进农村面貌改造提升,重点打造了7个市级试点村。生态环境大幅改善。实施了京津风沙源治理等林业工程4万亩，完成了6条道路绿化美化，绿化总长度92.6公里，栽植各类苗木近400万株，全县森林覆盖率达到26.l%0实施了安固里淖盐碱地改造1万亩。组织开展了大气污染治理专项行动，拆除了8台供暖锅炉，实施了星火供热锅炉脱硫等7项减排工程，空气质量优良天数比例达到97%以上，全年三级天数仅12天。民生工作扎实推进。民生方面投资达14.61亿元，占财政支出的78%以上。教育水平显著提高。完成了机关幼儿园、4所乡镇中心园新建和5所薄弱学校餐厅改造工程。高考本科上线率居全市十三县第一，职中对口升学二本上线率高于全省20个百分点，田禾、成龙民办幼儿园顺利通过“河北省城市一类园”评估验收。医疗卫生条件明显改善。完成了县急救中心、3所乡镇卫生院改扩建工程，推进了中医院改革，新增村级药品零差价销售试点20个，全面创建省级卫生县城，并通过省政府验收。社会保障扩面提标。全年发放城乡低保资金7811.2万元，惠及城乡困难群众34305户、43993人，城乡居民养老保险参保率达到98.2%、医疗保险职工参保率达到93.5%；新建农村互助幸福院13所、各类保障性住房370套，改造棚户区、农村危房2515户；全县干部职工现行津补贴标准人均达到1.74万元，全市排名第二；新增就业3800人，城镇失业率控制在4.0%以内。4、生态建设绿化环境：从1979年开始实施“三北”防护林、首都周围绿化工程，1999年开始实施退耕还林、京津风沙源治理工程。目前，全县林业用地面积173万亩。有林地面积151万亩,草地151.3万亩，森林覆被率达到26.1%。水环境：全县境内有河流25条，总长793km,占地面积2.44万亩，流域面积3825.98km2;其中玻璃彩河、东洋河、安固里河、大囱冏河、北壕堑河等13条主要河流产水量7563立方米。还有大、中、小淖泊51个，水库9座，水域面积10万多亩。有泉水271处。在保护水环境方面，针对县域内存在的以化学需氧量、悬浮物、氨氮为主要污染物的有机污染，张北县切实加大治理力度，重点解决河北天露糖业有限公司和河北马利食品有限公司因污水治理设备陈旧老化造成的污染，同时严格监管20多家肉联厂、列入排污申报登记的餐饮业污水处理设施，污水排放达标率逐步提高。大气环境：2014年1月1日到11月25日共329天中，空气质量达到或好于二级的天数为308天，其中一级(AQI50)天数为164天，二级(51WAQlWloo)天数为144天，三级(101AQI150)天数为17天，四级(151AQI200)天数为2天，五级(201AQI300)天数为1天。影响全县空气质量的主要原因是大气污染。大气污染属煤烟型污染，主要污染物有二氧化硫(S02)、总悬浮微粒(TSP)和粉尘、降尘。县城内主要污染源有河北马利食品有限公司、天露糖业有限公司等企业。同时，单位和居民燃煤锅炉烟尘的低空排放，也造成空气环境污染。本地大气污染有两个特点：一是由于早晚出现逆温，污染比中午严重;二是冬季和春季季风强劲，又是取暖季节，沙尘、烟尘污染比夏季和秋季严重。空气污染的因素主要有四个：一是工业生产污染。县域工业企业多用高硫煤，部分机器设备陈旧，除尘设备落后，导致二氧化硫和粉尘超标排放。二是冬季取暖燃用的含硫煤不完全燃烧后外排。三是张北为交通要冲，车辆低空排放尾气严重。四是冬春两季的风沙天气导致空气中粉尘浓度高。近年来，县域废气排放达标率逐年提升，主要原因：一是先后有16个单位对21台锅炉进行了治理，更换锅炉或脱硫除尘器，锅炉治理改善了空气质量；二是随着旧城改造和小区开发，冬季集中供热，减少了居民生活用煤，削减了辖区内烟尘和二氧化硫等污染物排放量。用煤大户河北天露糖业有限公司，2004年生产期改用硫粉只有0.4%的康保低硫煤，使二氧化硫排放量减少了许多。固体废弃物:2013年，工业固体废物综合利用率达到95%以上，排放量不足5机固废主要来自两个方面：一是燃煤炉渣和除尘器除下的煤粉尘，二是河北天露糖业有限公司等大企业的生产性废弃物和有害废物氟化钙。炉渣和煤粉尘是建筑砖瓦业的优质原料，全部出售给砖厂综合利用；糖厂的生产性废弃物，除了少量外排，其余也全部综合利用：废丝加工成副产品出售，尾根成为舍饲养殖的饲料出售给养殖户，废蜜出售给马利公司用做酵母原料，污泥对外环境影响较小，全部回用农田，只有少部分滤泥填埋废弃土坑。氟化钙全部销往水泥厂，成为生产水泥的原材料。危险废物只有少量的医疗垃圾，张北县医院于2003年建成医疗垃圾荧烧炉，对县医院、中医院和妇幼保健院三所重点医院的医疗垃圾进行集中处理。（二）主要矛盾和问题存在的主要矛盾和问题是建设重点生态功能区与发展经济、农民增收之间的矛盾。张北县作为国家级重点生态功能区，今后的生态环境建设与修复保护工作将是一项坚巨而持久的重点任务，需要投入大量的人力、物力、财力，费用支出将大幅度增加。1、生态环境保护能力建设支出。为保护生态环境的设备与人员工资支出。如森林防火指挥中心、环境监测中心、水资源保护中心等项目建设与设备支出，护林人员、淖泊水库看守人员的工资支出等。2、生态建设支出。为防风固沙，下大力加强植树造森，退耕还林还草力度，一方面是工程资金支出，另一方面是对老百姓占地补偿支出。3、水资源保护支出。做好水资源保护工作，对全县水库进行维修加固，河道进行治理，需投入大量资金。4、张北县财政税收入甚微，县域基础设施建设资金来源不足，加之中央专项资金政策改变，以后将不再支持供水、供热等民生项目，解决这一问题需投入大量资金。5、为保护生态环境，畜牧业发展受限，野外放牧将被全面禁止，一部分农户舍饲养殖，增加养殖成本，一部分农户出售牲畜，导致农民收入减少，基本生活所需不能满足。所有这些，需中央财政予以补贴。6、为保护国家重点生态功能区，县域内工业项目发展受限，群众就业机会减少，财政税收来源锐减，全县基本工资及社会保障等民生收入大幅减少，需中央财政补贴大量转移支付资金解决民生工程。张北县作为国家级贫困县，靠自己的财力根本不能解决以上这些问题，在减收增支的情况下，既要绝对保证和巩固国家重点生态功能区建设，又要保证全县人民生活水平和质量以及县域经济健康快速发展，资金问题是头等大事，建议中央财政加大转移支付力度，上级各有关部门加大专项资金的扶持力度。二、示范试点思路与目标（一）功能定位1、发展定位：加速转型升级，建设“绿色张北、实力张北、美丽张北、希望张北、世界张北”，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造绿色增长极，走环境代价小、发展方式好、产业结构优的生态型可持续发展之路，推动县域经济社会科学发展、绿色崛起。2、功能定位(1)京津绿色生态屏障核心区：统筹全县经济发展与生态环境保护，加快推进生态文明建设，充分发挥绿色生态成果，巩固退耕还林还草建设成果，继续加大造林种草力度，将张北打造为京津周边阻沙源、锁风口的重要生态保障区。(2)国家现代农业示范基地：以“绿色、有机、安全”为特色，按照生态、节水、优质、高效现代农业发展目标，全力推进特色农业规模化、标准化、产业化和品牌化，打造国家级有机现代农业示范基地。(3)中国有机食品加工基地：立足张北基础农业，推进农牧产品项目产业链延伸，建设大型高端的食品加工基地，为全国乃至国际市场提供无双公害、绿色、有机农牧产品及其深加工产品，打造中国有机食品加工基地。(4)世界新能源产业名都：大力发展风电、积极推进光电、努力发展生物质能，着力推进风光电储一体化发展，打造世界一流、国内领先的新能源产业基地。(5)国际知名生态旅游目的地：以“全景旅游化、全程旅游化、全要素旅游化、全产业旅游化”为基本导向，全力促进张北生态文化旅游业的升级，打造国际知名的特色旅游目的地。(6)坝上现代商贸物流中心：充分发挥区位优势，以农贸物流、冷链配送为主，建设面向京津晋冀蒙的综合性商贸物流中心。(7)北方装备制造高地：以京津冀一体化为背景，以北京城市功能疏散为机遇，承载产业转移部分功能，坚持绿色环保、高附加值，打造张北“北方装备制造高地”。(二)建设思路1、指导思想(1)全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会和省市委有关精神，以改革创新为统领，以推进跨越发展为主线，以建设“绿色张北、实力张北、美丽张北、希望张北、世界张北”为目标，推动县域经济社会科学发展、绿色崛起。(2)以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持走中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，因地制宜的确定城市发展目标与战略，促进城乡全面协调可持续发展。(3)坚持以人为本，充分考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。(4)发挥市场对资源配置的主导作用，强调政府在战略性资源控制、公共投资项目安排、空间管制、公共服务等方面的职能，切实转变城乡发展模式，充分发挥主体功能区规划的引导和调控作用，促进城乡健康发展。2、基本原则(D坚持以人为本。引导人口与经济在国土空间合理、均衡分布，引导人口超载区域和农村人口有序转移，集聚经济的区域要同时集聚相应规模的人口，逐步实现全省不同区域和城乡人民都享有均等化的公共服务。(2)坚持集约开发。按照建设资源节约型社会的要求，走空间集约道路。发展产业集群，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，形成以张北镇为主体形态、其他乡镇点状分布的城乡协调发展的城镇化格局，发展循环经济，提高土地、水、气候等资源的利用效率，增强可持续发展能力。(3)坚持尊重自然。按照建设环境友好型社会的要求，走人与自然和谐相处的发展道路。切实保护全县湿地自然保护区、原始森林保护区等自然生态，在环境容量限度内开发国土资源，确保生态安全，不断改善河流、水、大气等环境质量，实现人与自然和谐相处。(4)坚持城乡统筹。推进主体功能区与新型城镇化、县域经济协调发展，强化城乡功能与空间整合，突出空间资源保护与综合利用，注重城乡生态环境保护与体现地方特色，统筹安排城乡居民点、基础设施和公共服务设施。逐步实现城市规模化、农村城镇化、农民市民化、城乡一体化。(三)发展目标1、总体目标：将张北建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区。2、具体目标：(1)国土空间优化。优化国土空间布局，规范国土开发秩序，合理控制城乡建设规模，保障165428公顷的耕地保有量，163472公顷的基本农田以及IlO万亩林地空间，在此基础上形成功能明晰、开发有序的国土开发格局。(2)生态环境保护。构建“碧水蓝天青山美城”的生态格局，强力推进节能治污减排，优化产业布局和城镇环境，加大环保投入，提高环境监管水平。到2020年，主要能耗指标控制在国家和省市规定范围内，全县可持续发展能力得到明显增强，经济社会与生态环境步入协调发展轨道，空气环境质量达到二级,饮水安全率达到100%,森林覆盖率达到45%,构建起完备的林业生态体系，公众对环境质量满意度达到100机(3)生态经济发展。到2020年，全县GDP总量达到150亿元，财政收入达到20亿元，城镇居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到6000元，社会消费品零售额达到50亿元以上，全县拥有大中型企业50家以上，城乡收入比明显减小。(4)民生保障。推进城乡分工协作与公共服务均等化建设，构造人人享有的新型城乡关系，促进乡村生活方式与生活状态的不断改善，缩小城乡差距与区域差距，建设城乡统筹发展的示范区，城镇化水平达到70机教育、医疗、卫生设施全部完善，劳动力稳定就业率达到95%以上。居民医疗保险和养老保险做到应保尽保，全民参保。三、优化国土空间开发格局(一)空间划分方案1、总的方案及范围(附图)规划形成“一核、一轴、一带、三点、三片”的空间结构。“一核”：以县城为中心的核心发展圈层，包括县城周边的馒头营乡、郝家营乡、小二台镇、油篓沟乡。集中力量发展核心圈层，完善县城的功能，形成更强的吸引力和辐射力，带动周边四个乡镇，形成特色卫星镇。核心发展圈层将是未来带动整个县域发展的引擎。“一轴”：贯穿南北的产城融合轴，依托南北向城镇发展轴发展产业，包括四个产业园区。“一带”：张北“草沿天路”文化旅游东西发展带(依托以战海乡桦皮岭自然保护区-滑雪旅游区、塞那都国际生态度假村、中都湖草原旅游区、元中都遗址、塞那都国际生态度假村、安固里草原度假村)。“三点”：规划二台镇、战海乡、公会镇为中心乡镇，作为支撑各片区发展的核心。“三片”：即三个西部控制发展区，北部集约发展区，东部优先发展区。东部优先发展区：以大Ia囹镇、战海乡、三号乡等乡镇为主的旅游、新兴产业发展区。西部控制发展区：以公会镇、馒头营乡、两面井乡、大西湾乡等乡镇为主的生态保育和特色农牧发展区。北部集约发展区：以二台镇、二泉井乡、郝家营乡等乡镇为主的物流业和现代农牧业发展区。2、生态保护红线及管制原则根据我县已定位于重点生态功能区，为实现张北可持续发展目标，我们县正在努力探索生态红线的范围，初步确定了重要生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区大致方位,并积极各探索各个区域的产业及保护措施。生物多样性保护区。张北县国有中心林场、坝头林场、西郊森林公园、战海乡桦此岭原始森林、三北防护林、二台生态园规划区。除必要的保护设施和附属设施外，禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动。禁止在规划区内及相关周边地区从事毁林开荒、采石、取土、开矿、放牧以及其它毁林行为。控制发展生态旅游规模，适度建设旅游基础设施，完善火险防护等安全保障措施。不得随意占用、征用和转让林地。重要生态功能区。玻璃彩河、东洋河、安固里河、大囱冏河、北壕堑河等13条主要河流，安固里淖、黄盖淖、章木淖等15个主要淖泊，大营滩、海流图、单晶河、小二台等9座水库，城乡水源供给区271处。区域内严格控制开发建设，不得排放工业废水，生活废水及航运含油废水，不得倾倒垃圾、废物；沿岸不得堆放有害废渣和垃圾，沿岸农田不得施用有持久性的剧毒农药，绝对保护区内不得停靠船只、游泳、挖河等一切可能对河道产生污染的活动。加大对饮用水水源保护区的管理力度，加强水源地水质监测、环境保护能力和水源地达标建设。严厉查处各种危害饮用水源安全行为，限期拆除饮用水水源保护区内的违规建筑设施。生态脆弱敏感区。大西湾、两面井、海流图、大河、单晶河、公会乡镇的部分沙化严重及石漠化倾向的地段。除必要的保护设施和附属设施外，禁止其他生产建设活动，特别是砍柴、放牧、开矿和采石。（二）城镇发展空间格局根据张北镇村的基本特征，将规划期县域城镇体系规模等级结构分为三个等级：即“中心城区一中心镇一特色（乡）镇、村”。1、一级：中心城区规划镇村体系的第一级为中心城区，人口规模大于20万，是全县的政治、经济、文化中心所在地，是县域综合服务主中心。2、二级：中心镇规划中心镇3个，分别为公会镇、二台镇、战海乡，人口规模在1-2万，是带动县域空间经济、社会发展的中心城镇，建设优良的配套设施，扩大其对周边乡镇的辐射影响力，形成片区发展的中心。3、三级：特色（乡）镇、村根据张北现状一般建制镇普遍规模偏小，与规模较大村的人口发展情况相似，因此将人口规模0.5万人，在县域空间结构中不承担主要服务功能的建制（乡）镇和村统一归为第三级。第三级又分为三类：（1）特色（乡）镇三级一般乡镇14个，分别为大囱冏镇、二泉井乡、油娄沟乡、馒头营乡、小二台镇、大河乡、台路沟乡、两面井乡、单晶河乡、海流图乡、郝家营乡、白庙滩乡、三号乡、大西湾乡，人口规模在0.51万人左右，走特色发展之路。（2）中心村包含现状中心村和基层村，从366个行政村中，综合考虑村庄建设基础、发展条件和服务半径等因素，确定其中的36为中心村。中心村人口规模一般在0.15-0.5万人之间。（3）基层村基层村人口规模一般在0.2万人左右，少数基层村人口规模突破0.2万，但是由于所处区位及发展条件不佳，仍作为基层村而不建议作为中心村。（三）农业生产空间格局1、基本农田保护根据张北县土地利用总体规划（20102020年），2009年张北县基本农田面积为171092公顷。2020年，基本农田保护区面积控制在165428公顷，其中基本农田面积为163472公顷，分布在全县18个乡镇范围内。基本农田保护区定界原则：一是已建成的粮、油、菜等生产基地内的耕地；二是已建成的标准农田；三是已完成的农业综合开发项目区；四是改造后的中低产田；五是集中连片10公顷以上的耕地；六是其它有必要划入的耕地。管制原则：实行最严格的耕地保护制度。不得擅自将农用地转为非农用地，不得进行开发建设。2、发展安全、绿色、高产、优质、高效农业以“十八大”及十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，以优化种养业结构为主线，以特色产业为重点，以科技创新为支撑，大力发展“高产、优质、高效”农业和健康养殖业，积极推进农牧业产业化进程，加大农牧业执法力度，确保农畜产品质量安全，推动全县农牧业和农村经济又好又快发展。根据张北地处坝上第一县的区位优势以及全县农业发展现状和趋势分析，全县农业发展的重点是以特色农业、设施农业和生态农业以及农产品深加工为主，通过大力发展以农副产品深加工为主的乡镇工业，延长农业产业链，促进农业产业结构调整。大力实施良种工程，促进“两高一优”农业发展，突出发展八大产业，推动农业经济又好又快发展，大力发展设施农业，提高农业科技含量，大力抓好循环养殖业，促进畜牧业健康持续快速发展，加强动物防疫体系建设，保障畜牧业健康发展，加大农牧业执法力度，确保农畜产品质量安全，努力改善生态环境，加快生态立县步伐，抓好农机管理工作，推动农业机械化发展，加快发展后续产业，巩固退耕还林成果，认真落实国家惠农政策，积极推进项目建设。（1）坚持以市场为导向、以经济效益为中心的原则，调整优化种养业结构，重点发展特色产业。并坚持龙头企业和种养业基地同步发展，坚持数量和质量并重。（2）坚持大力发展旱作节水农业、“高产、优质、高效”农业和健康养殖业的原则。（3）加快科技创新原则，加速推广种养业名、特、新、优品种和高产高效新技术,提高科技含量，增加经济效益。（4）坚持以农田水利为重点的农业基础设施建设原则，努力改善生产条件，加快中低产田改造，提高耕地质量。（5）坚持农业可持续发展原则，加快发展节约型农业、循环农业、生态农业。（6）坚持加大农牧业执法力度和农畜产品检验检测力度，确保农畜产品质量安全和人民身体健康的原则。（四）生态保护空间格局张北县是国家级重点生态功能区，全县范围均属于生态红线。结合张北县域用地条件、对生态服务价值的基本判断以及未来区域空间发展框架，对张北县域进行生态限制性分区。1.生态环境保护区张北县自然风景区域（桦皮岭森林等）、水域（安固里淖等）、山林区域（牡丹花山林等）、水库区（海子洼水库、小二台水库、海流图水库、大营滩水库等）和草原生态旅游区（安固里等）等设立生态保护区。生态环境保护区内应重点保护保留的自然景观或自然生态系统，保护各种独特的生态环境，同时逐步增加其物种多样性，恢复原有的生态系统；该类功能区以保护、封育、生态环境建设为主，在保护的基础上，可以进行在严格监控之下的适度开发，重点发展旅游观光等相关产业。其中应重点建设桦皮自然风景生态屏隙和坝上林草地生态保护区，保护它们典型的植被特征与地貌特征。2 .生态环境控制区生态环境控制区内是区域内重要的生态保障地区和大型生态廊道，应保障生物物种的连续性，保障各类植物种群的自然生长状态和彼此之间的渗透和连续，保障各类动物的自然生长空间的连续性和合理的迁徙通道。生态环境控制区内应进行必要的生态恢复，大力植树造林，提高植被的覆盖面积，丰富自然的生物物种，改善水体及两岸生态环境，有效治理风沙。在生态环境控制区内在自然生态环境得到有效保障、不被破坏的基础上，适当发展相关产业。生态环境控制区的产业选择应强调无污染，尽量避免人为的破坏和干扰，应控制对生态环境有影响的各类项目的建设，大力发展林业，适当发展农业和畜牧业，可以发展旅游及休闲运动等相关产业，原则上不发展工业。张北县的北部及广大农牧业生产区域，原则上都应划入生态环境控制区的范畴。3 .生态环境改善区主要位于张北县的中部城镇化水平较高区域，原则上城镇区域都应属于生态环境改善区。主要以城镇建成区为主，城市化水平较高。限制生态环境改善区内城市的自发发展，逐步提高区内城镇的绿化水平，在组团之间建设隔离林带。该区内应限制污染严重的产业的发展。4 .生态过渡带生态过渡带是两个或者多个群落之间或生态系统之间的过渡区域，是景观结构单元之间的交接带，具有一组为空间尺度、时间尺度以及相邻生态系统之间相互作用所决定的独特性质。生态过渡缓冲区比景观结构单元内部对环境变化的响应更敏感，异质性景观组分之间的相互作用、能量交换过程主要发生在过渡带内，是生态系统界面效应和稳定性的反映，是区域不同生态功能之间的舒张、交接管理区，应该加强该区的生态环境管理和生态环境建设，防止功能混杂和区域生态环境破坏的蔓延。张北县域低丘陵区域与草原交接区域作为张北县生态过渡带，在这片区域中应该多样种植，美化环境，按照种群源标准，建设大面积乔、灌、草相结合的精品绿地，连通居住休闲生态系统与景观旅游生态系统，可适度建设精品度假小区，控制建设规模，防止工业与其他建设活动占地。四、增强生态产品供给能力(一)加大生态建设和环境保护力度，打造京津绿色生态屏摩。1、加大重点生态保护区的保护和建设力度，将张北打造为京津周边阻沙源、锁风口。(1)基本农田保护区根据张北县土地利用总体规划(20102020年)，2020年，基本农田保护区面积控制在165428公顷，其中基本农田面积为163472公顷。对基本农田实行最严格的耕地保护制度，不得擅自将农用地转为非农用地，不得进行开发建设。(2)草原及生态林地张北县地域广阔，境内中都草原是锡林郭勒大草原的组成部分和精华，动植物资源丰富，物种保护较好。全县有草地面积1832万亩，生长着300多种优质牧草，60多种野生动物和珍贵鸟类。有经济和观赏价值的品种达250多种。全县有林面积达110万亩,森林覆盖率18.6%,树种有松树、杨树、榆树等20多种品种。有旅游价值的如桦皮岭、牡丹花、三北防护林、二台生态园等。生态林地根据各林地的自身条件，积极发展果木与经济林业，优化林种结构，绿化造林，认真落实25。以上坡地退耕还林，涵养水源，改善生态环境质量。(3)水库、水源保护区及河湖水系立足全县25条河流、51个淖泊、9座水库、271处泉水，强化保护。水库、水源保护区的保护措施：保护范围内严格控制开发建设，不得排放工业废水,生活废水及航运含油废水，不得倾倒垃圾、废物；沿岸不得堆放有害废渣和垃圾，沿岸农田不得施用有持久性的剧毒农药，绝对保护区内不得停靠船只、游泳、挖河等一切可能对河道产生污染的活动。对保护区范围内的民居逐步搬迁，严禁在其附近地区建设大型建筑或地下建筑，加强生态植被种植，以净化环境涵养水源。河湖水系保护措施：保护现有水面面积，严禁污染水系，严禁违反规划填埋、堵截河道，鼓励河道两侧绿地建设，加强流经城镇内部的河道两侧景观设计，以确保水体的防洪排涝和景观、生态功能。对于确定需要改道的河道，须符合相关规划并经相关部门批准，并按水面占补平衡的要求执行。(4)基础设施廊道满足区域基础设施如高速公路、铁路、高压线通道设置所必须预留的两侧最小控制距离，要采取切实可行措施严格按照控制标准进行保护。(5)历史文化遗迹张北县现有全国重点文物保护单位元中都遗址1处，为1999年全国十大考古发现之一，经专家签定，正式确定为元中都遗址，位于县城西北十五公里处的全国重点文物保护单位，是元代除大都和上都之外的第三大都城，其政治地位、城市规模、经济文化在当时世界上享有盛誉。其遗址位于张北县馒头营乡境内的白城子，是元代三大都城中唯一保存较好的一处。历史文化遗迹的保护措施：按照省历史文化名城保护条例的规定编制报批相应的规划，划定相应的保护范围和建设控制地带，对保护区内的一切建设行为应进行严格的审批和把关，杜绝一切可能对历史文化遗迹造成损害的行为，在协调区内的建设行为应注重风貌的协调。(6)旅游度假区全县共有旅游景区H处，其中国家4A级景区1处(中都原始草原度假村)，国家3A级景区1处(安固里草原度假村)，国家2A级景区1处(天堂海子草原旅游度假村),按照国家5A级标准正在规划建设的仙那都国际生态度假村1处。旅游度假区保护建设原则：在保护生态植被的大前提下开发建设，建设必须严格按审批的规划执行，严格控制建设容量，以保证资源的合理利用。(7)生态环境建设加强生态保护的基础上，下大力加强生态环境建设，一是加强农业生态环境建设。积极发展生态农业、有机农业，合理使用农药、化肥、农用薄膜、生长调节素，控制农业面源污染，保证农产品质量和安全。积极推进无公害、绿色、有机农产品生产基地建设。调整渔业生产布局和品种结构，减轻对水体的污染。对畜禽粪便进行综合利用，推广生态循环经济养殖模式。二是加强自然生态环境建设。充分发挥绿色生态成果，巩固退耕还林