中国煤炭地质总局关于安全生产情况的总结.docx

中国煤炭地质总局关于安全生产工作情况的总结国资委综合局：根据贵局关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知的要求，现将我局近2年来的安全生产工作总结如下。一、安全生产工作总体情况回顾近2年的安全生产工作，我们重点抓了以下几个方面的工作:(一)践行科学发展观，牢固树立安全发展理念认识决定行动。近2年来，无论是各级领导还是一线职工对安全生产工作的认识都发生了巨大的改变，建立本质安全型煤炭、化工地勘企业的意识逐年得到提高。这一方面得益于经济的发展、政策的指引和政府的监管，另一方面也得益于我们自己的工作在不断的推进，安全教育培训常抓不懈，相关规章制度持续完善，激励约束机制发挥作用，基本上形成“我要安全”的良好工作氛围。如总局从1998年至今15年，每年都以1号文件安排部署当年的安全生产工作。每年年初有工作部署，年中有检查整改，年底有总结考评。各级领导无论是大会小会还是下去检查都要讲安全生产工作。正如湖北局领导始终坚持把握的一条：安全管理不能承包。对任何形式的承包，只要不是以法人参加承包工程的，必须无条件接受本单位的各项安全监管和检查；必须按要求对职工进行安全教育培训；必须为员工购买相应保险；必须按项目实行安全风险抵押等。一句话，就是要坚持把安全监管的主动权置于本单位掌控之中。(二)完善体制，创新机制，构建安全生产管理新体系我们把体制机制建设作为根本性、长期性的任务，作为提升安全生产管理水平的关键所在，着力构建适合地勘单位特点的安全生产管理体系，为确保安全生产提供有力的保障。第一，不断健全安全生产责任体系。我们把落实各单位和各级领导的安全生产责任作为安全生产管理工作的核心，按照“统一领导、综合协调、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，自上而下建立起以各单位法人为第一责任人，全员参与，职责分明的安全生产管理体制，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的安全生产责任保障体系。首先，强化落实单位“一把手”的责任。各单位的“一把手”对本单位安全生产工作负总责，要亲自部署、加强指导，切实履行好第一责任人的职责；其次，强化落实分管领导分管责任。各单位分管领导对上向“一把手”负责，对下具体抓，负直接领导责任，要把安全生产作为日常重点工作，认真抓好部署、管理、指导、督促检查等工作；其三，强化落实职能部门的监督管理责任。各级安全生产监督管理部门对单位的安全生产负具体协调、管理、指导责任，负责具体工作任务的落实、监督检查和隐患整改等工作。其四，强化落实生产经营单位的执行责任。各生产经营单位严格执行各项安全生产规范，全面落实各项规章制度，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。第二，创新安全生产管理运行机制。建立安全生产激励与约束机制是促进和保障安全生产长效机制的关键，总局及所属各单位均把安全生产责任指标纳入经营业绩考核体系，并在实践中不断创新，逐步形成了“责、权、利”相统一的运行机制。对安全生产工作做得好的单位和个人，大张旗鼓地宣传、表彰、奖励。对工作不力、未完成责任的坚决予以纠正查处；对失职、渎职造成较大安全责任事故的责任人依法依规追究责任。通过强化安全生产目标责任考核，加大奖惩力度，有效调动了各级领导和广大干部职工认真落实安全生产责任的积极性。总局于每两年召开了一次安全生产工作会议，表彰先进单位和先进工作者，积极引导各单位比学赶帮，创优争先，携手共进。又如一局把外协施工队伍和农民工一起纳入安全生产先进考评范围，得到外协队伍和农民工的一致认同，极大激发了他们做好安全生产的积极性。目前，总局16个二级单位中有10个全面实行了安全生产先进评比奖励制度，有1个单位部份实行了该项制度。（三）持续完善安全规章制度体系，不断提高依法管理水平“没有规矩不成方圆”,建立科学规范的规章制度是提高安全生产管理水平的关键环节。据不完全统计，近2年来，总局及所属各单位制（修）订的各项安全生产规章制度在300个以上。总局及所属各单位制（修）订出台了一系列的安全生产管理制度,全面覆盖整个生产经营过程。我们先后建立、修订和推行了安全生产台账制度、安全生产责任状制度、安全生产年度考核奖罚制度、安全生产风险抵押金制度、安全生产先进评比奖励制度等规章制度。如广东局近两年已经每年都对本单位的规章制度进行年审，修改其中不适合的条款，实现了对规章制度的动态管理，确保了规章制度的科学性和规范性。规章制度的科学规范反过来又对人的生产行为起到良好的规范、指导作用。（四）确保安全生产经费投入，不断提高本质安全水平建立安全生产投入保障机制。总局对安全生产经费的提取和使用做出了明确规定，要求所属各单位年初要有安全生产投入计划，年中要有检查落实，年底进行评比考核。各单位要兼顾安全、生产、发展,统筹安排资金，加大安全生产投入，全局安全经费投入比例逐年得到提高。在这方面做的比较好的单位，如江苏局2011年安全经费投入达到1200万元，占该局当年经营收入的3.7%。中煤总公司两年投入近两千万元。广东局两年投入1520万元。同时，从提高安全生产技术、装备水平入手，在进行设备更新换代时，首选安全保障性能高的设备，有效提升了本质安全水平。如浙江局华辰银座大酒店投入250余万元，将原来烧重油的中压供热锅炉改造为先进的燃气一体机（常压）。这样不仅从根本上消除了由于使用压力容器可能造成的安全事故隐患，同时还达到了节能减排的要求，降低了供热运行费用，减掉6个锅炉工（特殊作业工种），腾出近100平米的工作空间，可谓一举多得。如水文局拿出100万元作为专项安全投入为各队购置8套液压大钳，不仅有效减轻了职工的劳动强度，更重要的是实现了钻机上下钻的半自动化，大大提升了钻机生产的安全系数。（五）切实抓好安全教育培训，不断提高安全素质与技能。一流的队伍靠的是一流的人才，一流的人才靠的是一流的素质。安全生产教育培训的重要性不言而喻。各单位首先坚持抓好上岗前的“三级教育”，考核不合格不准上岗。特殊工种必须通过培训，考核合格后持证上岗。同时，积极运用闭路电视、墙报、知识竞赛、安全知识讲座、案例分析、文艺演出、安全月活动等多种形式，加大安全生产宣传教育力度，不断强化了广大干部职工的安全生产意识。举办专门的安全生产技能培训班，持续提高干部职工的职业安全素质和技能。多数单位还制定了奖励制度，鼓励职工参加相关专业学习，通过考试取得诸如“注册安全工程师”等相关的资格证书。目前，已有广东局、江苏局、水文局等单位组织专门力量编写了本单位的安全生产培训教材。中化地质矿山总局、一局等单位也都将有关安全生产学习资料进行汇编，发给基层职工人手一册。据不完全统计，安全生产第一责任人、安全管理人员持证上岗率达到99%,特殊工种人员持证上岗率100虬截止到2012年，全局有124人获得了国家注册安全工程师、安全评估师资格证书。目前全局拥有建设部安全资格证896个，其中A证85个，B证323个，C证487个。（六）建立风险评价控制机制，不断夯实管理基础风险控制、危险源辨识作为“预防为主”的一项最主要的手段已经被各级领导认识与重视。总局所属各单位均实行了按照项目（单位）危险程度实行分级分类管理的制度，做到有的放矢。如把水上作业、井下施工、深基坑施工、人工挖孔桩、爆破作业、有可能发生井喷的盐井施工“六类项目”定为高危项目。这些项目的施工要上报审批，经过安全生产论证，在开工时经过验收，方可开工。施工过程中实施动态监控，对生产的关键环节和施工现场的危险源经常排查，预防和减少了生产安全事故的发生。为了持续推进安全生产管理水平的提高，总局立项进行了关于建设本质安全型煤炭、化工地质单位的研究课题研究，并指导所属各单位开展了危险源辨识的工作，取得了良好效果。仅从江苏局（1465）、广东局（264）、湖北局（284）、一局（126）、中煤总公司（303）、物探院（137）6个单位统计，危险源因素识别即达2579项。根据各自情况，各单位均对辨识出来的重大危险源制定了相应的整改方案。从而使我们的工作重点切实落在了“预防为主”上。近2年，随着地勘市场的发展，外协施工队伍已经成为各单位不可缺少的施工力量，有的单位外协钻机数量达到79%o一方面外协施工队伍为各单位的经济发展做出了巨大贡献，一方面外协施工队伍的安全生产管理，是目前我们安全生产管理工作中最薄弱的环节之一。对此，各单位也都采取了相应措施，如首先要求把住准入关，首选具备相应施工资质、法人代表资格的施工队伍；其次与外协施工队伍签订专门的安全生产管理协议，明确各自的职责。其三对不具备相应施工资质、法人代表资格的施工队伍一律纳入本单位的安全生产管理体系中，与自己的队伍同等管理。其四加强检查，强制纠正其不安全项,发生费用从工程款中扣除。其五实行项目安全风险抵押金预留制度，调动外协施工队伍主动抓好安全生产的积极性；其六将外协施工队伍也纳入我们的安全生产先进单位评比范围。在强化管理夯实基础的同时，总局要求各单位务必做好应急救援预案，增强发生事故时的可控性，将事故损失降到最低。目前，从总局本部到所属的各二、三级单位，均编制了重大安全生产事故应急救援预案以及专项应急救援预案。如浙江局华辰银座大酒店制订了31项专项预案，并针对部分预案进行了实地演练。（七）坚持抓好安全检查，不断提高“过程监控”水平坚持每年组织开展全局范围内的安全生产大检查，及时发现安全隐患，及时进行整改，促进了安全生产由结果管理和事后查处向过程控制、提前预防的转变，提高了安全风险预防控制能力。针对地勘单位点多、分散、流动性大的特点，为了确保安全检查不留死角、不走过场，真正发现问题、解决问题，我们采取了所属单位交叉互检、组织专家专项抽查等不同方式。每次安全检查均由主管领导亲自带队，按照预先制定的检查表，从上层管理部门到基层施工现场，进行深入细致全面的安全生产检查，每检查一个现场均有检查纪录和签名。近年来，如江苏局充分运用现代信息技术，在每次检查后都将检查中发现的事故隐患整理成电子文档向所属各单位公示，整改完成情况以整改后的上报照片为准，完成一条销号一条，各单位的整改情况、完成进度一目了然。将安全检查活动资料制作成电子文档，从而极大地方便了检查资料的整理、保存、日后的提取、分析和研究，同时，使日后的检查更有针对性，有效提升了检查的时效性。（八）推进队伍、体系建设，打造品牌形象，促进经济发展几年来，我们持续推进“质量、环境、职业健康安全”体系和“HSE”体系资格认证工作，以全面提高安全生产管理水平。截止2012年，总局所属各单位中有4个二级单位、31个三级单位取得“质量、环境、职业健康安全”(HSE)管理体系的三合一认证资格；有80家三级单位取得“IS09001质量管理体系”认证资格，占48.8%。通过体系建设，促进了我们安全生产工作的科学化、规范化，同时也取得国际市场的准入证。如江苏局机研中心在通过“三合一”资格认证，开展了“6S”管理以后，成功成为GE公司的产品供应商。一线职工从当初的反对、不理解到今天的积极、主动执行“6S”管理。与此同时，我们还大力开展了“标准化钻机”（项目部、车间）建设的工作。据不完全统计，目前已有一局等4家单位开展了此项工作。可以说凡是开展了此项工作的达标钻机，钻机现场井然有序，职工面貌焕然一新，品牌效应立竿见影。又如一局光华地质工程公司在近几年的施工中，全面完成各项合同的施工任务，合同履约率100%,工程一次交验率100%,工程质量合格率100%。同时安全工作也不断上台阶，没有发生一起较大以上安全事故，没有发生一起重伤及以上人身伤亡事故。在2011年被评为“河北省重点扶持优势骨干专业承包企业“。这是邯郸市众多申报企业中唯一一家入榜的地基与基础专业承包企业。这意味着今后中煤光华公司在河北省内招投标中，可以不用通过资格预审直接进入投标程序，并享受免缴投标保证金的待遇；企业今后还可以免缴农民工保证金，并有资格获得银行的无抵押授信等优惠待遇。如江苏局从2009年开始开展钻机标准化建设工作，取得良好效果。2011年上半年又出台了基础工程施工安全生产标准、地震勘探标准化作业实施细则、电法勘探标准化作业实施细则，下半年在全局装备及材料制造业学习推广机研中心的“6S”管理经验并召开现场会，安全生产标准化建设工作已在全局各行业推开。如水文局连续两年举办钻探工技术比武活动，并于2011年11月选派5名选手代表总局参加第一届全国地勘钻探职业技能大赛水文水井工种的比赛，通过拼搏，取得了1枚金牌和1枚铜牌的好成绩，其他3名选手均进入了前50名。其中1人荣获“全国技术能手”荣誉称号，1人荣获“国土资源系统技术能手”荣誉称号。也为中国煤炭地质总局获得“技能人才培育突出贡献奖”贡献了一份力量。二、存在的问题近年的安全生产工作所做的工作和取得的成绩是不容忽视的。但是，我们也应该清醒的看到，如果用建设本质安全型企业的目标来衡量，我们的工作还有很大的差距，我们还需要继续努力，持续改进。存在的问题主要表现为：一是安全管理人员配备不足。尤其是在各单位经营规模持续扩张的形势下，安全生产管理人员不论是从配备数量上，还是在自身的技术业务管理水平上，都不能满足单位生产形势发展的要求。二是安全生产经费投入不能适应日益扩大的生产经营规模。更不能满足建设本质安全型企业的要求。三是安全教育培训有待强化、细化。改进方式方法，提高针对性和培训效果。需要有切实的政策来推进安全生产管理人员自学成才。四是安全生产规章制度需要根据生产实际情况的变化进行不断完善。安全生产台帐等制度需要认真抓好贯彻落实工作。五是在对于外协施工队伍的管理观念上有待改革、创新，管理方式、方法上需要不断完善，纳入制度化、规范化、科学化的管理。六是项目施工的风险控制，危险源辨识工作还没有全面展开。专项应急救援预案需要进一步加强。七是施工现场还时有“三违”现象发生。现场安全防护设施还不能完全满足生产需要。八是标准化建设工作需要加大工作力度，全面推广。“质量、环境、职业健康安全”管理体系资格认证工作还需要加快推广进度。三、下一步工作建议（一）加大安全投入，抓好安全生产保障能力建设工作安全生产保障能力建设工作即和我们日常的管理工作有着紧密联系，也是我们打造本质安全型企业过程中不可缺少的环节。因此，需要认真抓好该项工作。总局已经在制订相关规划。安全生产能力保障建设是一项系统工程，因此，抓好该项工作首先需要是要目标明确，开展安全生产保障能力建设是为了“打造本质安全型煤炭、化工地质企业”。二是要做好规划，统筹安排，一步一个脚印，扎实推进。三是要加大投入，抓好基础性建设，重点是人的环节、物（设备）的环节,即强化教育培训，切实提高人的安全素质和技能；加快设备更新改造速度，首选本质安全性能高的设备，淘汰老旧安全、机械性能差的设备。（二）依靠科技进步，打造本质安全型企业科学技术是第一生产力，也是推动安全生产的强大动力。采用安全生产先进适用技术装备，能够有效改善我们的安全生产条件，是实现各单位安全发展的重要保障，对于建立安全生产长效机制，打造本质安全型企业，具有极其重要的作用。因此，我们要在科技兴安上下大力气，实实在在抓两件事，争取有所突破。例如安全生产管理信息平台的建设要提到议事日程上。要抓好安全生产就要抓好“过程管控”，这样工作越抓越细，管理的任务会日益繁重，靠目前的管理方法和手段显然不能适应工作发展的要求。现在通讯、计算机、网络技术日益发达，我们应抓住切入点，运用现代信息化技术推动我们安全生产管理工作的现代化。又如我们要大力研究和推广适用、先进的生产技术来保障安全生产，以提升施工效率，提高经济效益，促进经济发展，即建立安全生产的技术保障体系，实行两条腿走路，只有这样我们的经济发展才能稳定协调快速持续。