构建四大机制 全力推进乡村大发展.docx

构建四大机制全力推进乡村大发展近年来，XX区坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力构建四大机制，以“六园一带一基地”为主战场，奋力推进乡村大发展。一、坚持规划引领，突出重点，创建乡村振兴“路线图”一是科学规划，分期推进。坚持立足当前，着重长远，创新编制乡村振兴战略总体规划。规划分三年期及长期，从现在到20XX年，同步全国全面建成小康社会，农业农村优先发展的制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴取得重要进展；到2035年，农业农村现代化基本实现，乡村振兴取得决定性进展。二是抓住主线，分产推进。围绕油樟、粮油、茶果、蔬菜、畜禽、蚕桑等特色农业产业建基地、创品牌、搞加工，根据产业分布着力打造岷江蔬菜产业示范园、石城山现代蚕桑产业示范园等农业产业示范园，推动农业一二三产业融合发展。三是明确重点，分园推进。坚持小园区推动大集聚，以“六园一带一基地”建设为重点，分园制定建设方案，实施乡村振兴大会战；以“世界樟海”、两江全域旅游示范园建设为核心，力争两个园区建设在20XX年底初见成效，树立乡村振兴新旗帜。二、坚持党建引领，整合推进，创建乡村振兴“指挥部”一是党建引领，组织聚力，抓好五支队伍建设。建立乡村振兴“县级指挥部”：由区委书记任指挥长，下设指挥部办公室,增设编制10个，统筹推进全区乡村振兴大发展。建立乡村振兴“乡镇项目部”：紧盯全区乡村振兴“路线图”，依托“六园一带一基地”，由乡镇党委书记任组长，协调推进乡村振兴项目。建立“村级施工队”：开展“村党支部书记管理新机制”试点，培养农村党组织“领头羊队伍”，由村党组织书记担任队长，具体执行乡村振兴产业项目，确保乡村振兴在基层落地生根。建立乡村振兴“党员先锋队”：充分发挥党员先锋模范作用，助推产业壮大、农村发展、农民增收。建立乡村振兴“乡土人才群”：开展新型职业农民试点，激发农民主体作用；实施返乡农民工创业工程、农村劳动力和职业经理人培训工程；建立“入库培养”“弓I才砺才”机制，培养生产、致富、经营能手，实施高校大学生创业扶助计划。二是“多规合一”，整合推进，构建项目推进机制。坚持“多规合一”，统筹整合资金安排，将产业发展、土地利用、水利设施、农房风貌、环境整治等重点建设项目进行科学整合。根据“六园一带一基地”总体布局，为进入园区建设的每个行政村科学编制项目实施方案，按财政扶持、信贷支持、招商引资等进行整合，创新建立村村项目库。建立全区乡村振兴发展工作领导小组，并为各村选派具有丰富农村工作经历的老干部为项目指导员，强力有序推进项目建设。三、坚持改革破题，激活要素，创建乡村振兴“政策+”一是创建乡村振兴“要素包”，着力解决“钱”从何来、“地”从何来、“人”从何来。针对“钱”从何来的问题一设立乡村振兴专项资金，建立财政资金池，加大区级项目资金的统筹使用力度；出台乡村振兴发展的金融支持政策，建立金融资金池，健全农村金融合作社；探索打通城市资本进入农村的政策通道，建立社会资金池，为乡村振兴提供强有力的资金支持。针对“地”从何来的问题一在农村道路等公共设施上，充分调动村民自主建设的积极性，在村集体内部协调解决公建用地；利用土地利用总体规划修编契机，在保证耕地的前提下向规划要建设用地;落实承包地“三权分置”，多种形式放活土地经营权。针对“人”从何来的问题一强化区乡村三级干部培训，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设；加强对新型职业农民、农技人才、农技专家的培养力度，探索农技专家体制内外流动政策通道；建立，校村联动”机制，鼓励高校（职技校）采取技术服务、成果转化、资金参股、项目合作、创办基地等方式，与农村形成利益共同体。二是创建乡村振兴“政策+”，创新推进各项改革试点。创新推进农村产权抵押融资试点，通过建立农村产权交易所、出台贴息贷款支持政策等，破解经营主体贷款难的问题，实现产权抵押融资贷款4.76亿元，新增亿元龙头企业2户、规模以上龙头企业19户。创新农村集体产权制度改革，抓住国家农业部在区试点机遇，累计清核集体资产7亿元，建立集体经济合作组织6000个，解决了农村“三资”闲置的问题。创新推行“五补五改”（即补改补、补改股、补改贴、补改金、补改保），充分发挥了财政资金撬动和引领作用，撬动社会和金融投入乡村建设，破解财政资金效益发挥难的问题。创新实施财经互动试点，构建“农业信贷担保撬动金融投入，金融投入助力涉农新型经营主体发展，经营主体辐射带动贫困户增收致富”机制，实现“政府、农担公司、银行、龙头企业、贫困户”五方合作共赢，破解脱贫攻坚的短板问题。创新农村供销体制，构建以“四位一体”的农村经济合作组织联系会为主的行业指导体系和以农村资金互助社和新组建国有投资公司为主的经营服务体系，创新双线运行模式，解决乡村供销体系不完善的问题。四、坚持主体带动，创新添力，创建乡村振兴“利益链”一是抱团发展，建立“多方共赢利益链”。创新与新型经营主体的合作模式，组建国有控股公司，吸纳集体经济组织、专合社、专业大户、龙头企业等加入，实现抱团发展。二是股权量化，建立“稳定收益利益链”。将财政投入到新型经营主体资金形成的资产进行股权量化到村集体和农户，每年按照不低于5%保底分红，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体。三是创新方式，建立“长效增收利益链”。建立“国有投资公司+农民专业合作社+农户”利益共同体，农户以产业基地入股、合作社负责日常统一管理、公司托底收购对外销售，实现产业发展合作。