新时代乡村风貌提升工作方案.docx

新时代乡村风貌提升工作方案为深入贯彻市委市政府、区委区政府关于实施乡村风貌提升三年行动的决策部署，深化推进我区乡村风貌提升三年行动各项工作任务，确保加快实施乡村振兴战略，建设生态宜居的美丽乡村，根据市人民政府办公室关于印发关于深化推进市乡村风貌提升工作实施方案的通知精神，现结合我区实际，制定本实施方案。一、工作目标（一）完成223个自然村（屯）全域风貌整治（企沙镇75个、光坡镇127个、王府街道21个）；完成2个精品示范型村庄建设（企沙镇1个、光坡镇1个）。（二）完成“两道”及滨海示范带沿线村（屯）农房风貌改造531栋（企沙镇185栋，光坡镇284栋，王府街道62栋）。二、工作任务（一）深入实施“三清三拆+”乡村环境综合整治，全力推进自然村（屯）乡村风貌全域整治建设。按照2021年全域基本整治“扫一遍”的总体目标，以“三清三拆+”作为村庄基本整治的标准和内容，2021年6月30日前实现对区223个村庄风貌达到基本整治。1.深入开展“三清三拆+”环境整治。开展“三清三拆+”，即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。通过组织发动群众，开展清理村庄垃圾、庭院杂物、卫生死角、禽畜粪便，清理乱堆乱放，清理池塘沟渠，拆除私搭乱建、违章建筑，拆除废弃危旧建筑，清除残垣断壁、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除非法违规广告、招牌等，以房前屋后、村头村尾和村屯内零星空地等为重点区域，以排水沟、池塘等为重点对象，大力推进庭院杂物、乱堆乱放处和池塘沟渠垃圾淤泥、漂浮物、障碍物等清理，确保村庄环境干净整洁。开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理，实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。坚持将“三清三拆+”环境整治作为乡村风貌提升的重要基础，加强政府引导、基层党组织引领，充分组织和发动群众积极参与“三清三拆+”。2.开展“三清三拆十”、“回头看”巩固成效。对2019年20个三类村庄“三清三拆+”整治建设，按照“三清三拆+”内容、标准和要求开展“回头看”。各镇（街道）要采取有效措施认真自查整改，针对自查发现的问题，坚持刀刃向内、直插一线、逐村完成，实现应拆尽拆，促使全区农村人居环境进一步提升。在2021年3月30日前完成。（二）开展“两道”及滨海示范带沿线村（屯）农房风貌改造建设。2021年11月20日前完成“两道”及滨海示范带沿线村（屯）农房风貌改造531栋。一是根据市农房建设通用图集来指导农房风貌改造和新建，对坡屋顶、墙面、门窗、勒脚等其他建筑部分进行改造，突出区域特色和民族文化。二是抓紧开展宣传动员。坚持村民为主体，党员干部、理事会成员等带头行动，保障村民知情权，广泛吸纳村民意见，始终坚持尊重村民意愿的原则，充分调动村民参与乡村风貌提升的自觉性、积极性和主动性。（三）继续推动精品型示范村庄提升改造。2021年6月30日前完成2个精品示范型村庄建设，把精品示范型村庄打造成为乡村风貌提升和促进乡村振兴战略实施的示范样板。依据资源禀赋、建设特色等精心打造2个示范村庄,突出抓好特色风貌、精致环境、文化挖掘、产业发展，积极引入新业态，大力培育发展产业合作社、集体经济组织,推动建设运营一体化，促进示范村庄成为乡村振兴新载体。（四）推进农房建设管控。按照“先管住再管好”的基本原则，推动农房管控措施落地生效。进一步理顺、完善乡镇“四所合一”机构职责设置和技术人员配置；2021年1月I日起全面实施全区农村农民建房“带图报建”和“按图验收”制度，并全面实施农村“两违”建筑整治查处机制。实施乡村建设规划许可制度、农民“带图报建”和“按图验收”制度，按照“先管住再管好”的基本原则,推进农村“两违”建筑查处，推动农房管控措施落地生效。加强农村和农房建设管理，严格按照村庄规划要求新建住房，全面推广使用农房建设图集。对于乡村风貌不协调的旧建筑，通过调动村民的积极性，有序推动并按照旧房风貌改造技术导则、图集新建和改造农房全覆盖，整体提升农房特色风貌水平。保护传统村落，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。三、资金筹措和安排（一）自治区本级资金筹措和安排。具体补助标准如下：1.全域整治型村庄建设项目：自治区补助150万。（以自治区的实施方案为准）2.“两道”及滨海示范带沿线村（屯）农房风貌改造项目：自治区补助每栋农房补助0.9万元，于2021年12月31日前完成的，给予0.1万元/栋奖励。（以自治区的实施方案为准）（二）市、区本级资金筹措和安排。市本级、县（市、区）财政全域风貌整治补助资金按照自治区财政补助标准1：0.5：0.5进行配套、2021年度全市“两高”沿线农房风貌改造示范带补助资金按自治区财政补助标准1：2：1进行配套。（以市的实施方案为准）1.全域整治型村庄建设项目：补助标准以市的实施方案为准。不足部分由镇（街）自筹解决。2.“两道”及滨海示范带沿线村（屯）农房风貌改造项目：补助标准以市的实施方案为准。不足部分由区本级采取财政补助、整合企业赞助、社会捐助、群众自筹等方式解决。四、保障措施（一）强化组织保障。实行指挥长工作责任制，建立总体统筹、协调推进、督促落实的工作机制。各镇街各部门要把乡村风貌提升工作列入党委、政府工作的重要内容,强化组织领导，落实工作责任，建立党委、政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，建立奖惩激励机制和责任问责制度，将乡村风貌提升工作列为乡村振兴年度考评工作的重点内容。（二）加强部门协作。充分发挥乡村风貌提升工作指挥部办公室作用，由处级领导作为各片区指挥长，发挥基层党组织网格化作用，健全部门协同、分工负责的工作机制；加强统筹分析研究存在的困难和问题，提出解决措施、意见和建议。指挥部各成员单位要按照职责分工，各司其职、各负其责、密切配合，形成推进乡村风貌提升工作的强大合力。（三）优化指导服务。继续实施乡村风貌提升驻点指导工作，开展业务指导服务，推动工作落实到位。持续开展暗访工作，及时通报工作进展情况。各镇街每周按时报送工作进度给区住建局统筹汇总，适时召开全区乡村风貌提升工作现场会、观摩会和开展业务培训。（四）加大宣传力度。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传乡村规划建设管理、美丽乡村建设、农村宅基地管理、农房建设管控等方面的政策法规，不断增强群众的守法遵规意识。积极动员广大党员干部深入基层，引导群众集中力量开展村庄“三清三拆+”环境整治，努力营造全社会关心、支持和参与乡村风貌提升工作的良好氛围。（五）加强督查考核，强化问效追责。一是强化监督考核。将2021年区乡村风貌提升工作重点纳入区对各责任单位年度绩效考评；二是建立通报制度。各部门要加强协调合作，强化督促检查和考评指导，落实督查、约谈、“红黑榜”排名通报制度，把责任压实到位；三是问效追责。区纪检部门、区委区政府督查和考评办公室要加强督查，对工作成效差、推进不力的要通报、甚至还要追责。对基层干部群众积极性高、建设成效明显的镇（街道），落实各项奖补和激励措施，在建设项目、资金安排等方面给予倾斜扶持。充分调动激发干部群众积极性，让群众真正成为乡村风貌提升的主体。附件：1.2021年区乡村风貌提升工作要点2.2021年区乡村风貌提升工作指挥部工作方案3 .区处级领导干部乡村风貌提升工作挂点包干网格表4 .区2021年度乡村风貌提升工作项目清单5 .区223个自然村（屯）全域风貌整治村庄名单6 .区“两道”及滨海示范带沿线村（屯）农房风貌改造栋数统计表附件12021年区乡村风貌提升工作要点为改善农村人居环境，高标准高质量推进乡村风貌提升,根据中央和自治区相关文件要求，制定2021年本工作要点。一、工作体系（一）乡村风貌提升工作的三大任务。1 .全域环境整治;2.特色风貌塑造;3.严格实施农房管控。（二）乡村风貌提升应坚持的两个原则。2 .坚持基层党组织引领；3 .坚持群众主体作用发挥。二、主要内容（一）全域环境整治（"三清三拆+”）O1.“三清三拆”任务和标准。任务内容标准要求清拆规范化清理村庄垃圾、庭院杂物、卫生死角、禽1规垃圾堆放点；差遗补缺垃圾桶和垃圾箱；落放，村庄和房前屋后建筑材料、农具、柴草杂物拆除清理乱搭乱盖、违法违章建筑；拆除?通达的废弃建筑物、构筑物、广告招牌等，实现2.“三微”内容。(1)微田园(2)微菜园（3）微果园。4 .“四化”、“五网”、“六改”内容。“四化”（绿化、美化、亮化、硬化）。“五网”（电网、路网、宽带网、电视网、排水网）。“六改”（改房、改水、改厕、改圈、改厨、改沟渠）。（二）“两道”及滨海示范带沿线农房风貌改造。1.打造坡屋顶。坡屋顶可采用硬山顶、悬山顶、歇山顶等中国传统屋顶形式按照单坡面与双坡面结合，全坡面与半坡面结合等办法实施;坡度要适宜，不能太小；屋顶颜色与村庄和周边环境相协调，不宜过于鲜艳；瓦片至少选用水泥瓦和树脂瓦，有条件的可以选择更好的材料;要注意保留屋脊、檐口、瓦当等传统元素，留足滴水线，增强厚重感。2 .坚持地方风格与民族特色要遵循自治区风貌导则所确定的分区和风格，结合本地传统民居的特色进一步细化，切实对本地区农房改造起到指导作用。3 .选择经济实用耐久美观的建材屋面、墙面、装饰构件等材料，既要经济也要质量可靠、经久耐用。4 .营造乡土化环境要杜绝大拆大建和铺张浪费，要多用地方材料、地方树种进行建设和绿化，要充分利用乡村山清水秀生态美的自然条件营造景观。(三)农房管控抓好三个环节。(1)建房办证；(2)带图报建；(3)违法建设查处。二、实施步骤。1.成立组织领导机构；2.编制规划设计方案；3.发动群众广泛参与；4.开展村庄“三清三拆”环:境整治；5.推动村庄基本公共设施建设；6.开展特色风貌塑造；7.落实农房管控要.-IX求；8.建立完善长效管护机制。附件22021年区乡村风貌提升工作指挥部工作方案为贯彻落实市人民政府办公室关于印发关于深化推进市乡村风貌提升工作实施方案的通知（防政办发（2020）24号）精神，统筹推进区乡村风貌提升各项工作,特制定指挥部工作方案如下：一、指挥部成员名单指挥长：黄炳利市人大常委会副主任，区委书记朱靓区委副书记，政府区长副指挥长：刘明奕区人大常委会主任陈乐区政协主席邱祖猛区委副书记丁细辉区委常委、武装部政委钟恒栋区委常委，政府副区长班克海区委常委、纪委书记，区监察委员会主任何苗区委常委、宣传部部长王华区委常委、政法委书记卢增区委常委、组织部部长傅政华区委常委、办公室主任吴俊凯区委常委，区政府副区长，脱贫攻坚（乡村振兴）工作队驻区工作队队长卢建玲区人大常委会副主任沈爱东区人大常委会副主任、区总工会主席（兼）黄国庆区人大常委会副主任简崇成区人大常委会副主任荣斌区政府副区长，市公安局分局局长，区委政法委第一副书记（兼）陈佳佳区政府副区长吴乃华区政府副区长邓珊珊区政府副区长蔡硕区政协副主席张显超区政协副主席林萍灼区政协副主席成员：邱宽区政府办公室主任沈奕权区委办副主任（正科长级）、区委区政府信访局局长陈从刚区委宣传部副部长，区精神文明建设委员会办公室主任陈莉区委区政府督查和绩效考评办公室主任吕文平区发展和改革局局长邓钧译区司法局局长杨佰篙区财政局局长黄兴杰区自然资源局局长冯云峰区住房和城乡建设局局长吴尚贵区交通运输局局长林明滨区农业农村水利局局长吴钱仁区文化广电体育和旅游局局长骆东辉区城市管理监督局局长甘文堂区土地征收储备中心主任杨家文生态环境局局长王廷峰企沙镇党委书记吴能文企沙镇党委副书记、镇长唐鹏光坡镇党委书记侯洪波光坡镇党委副书记、镇长黄可沙潭江街道党工委书记黄秋沙潭江街道党工委副书记、办事处主任冯明龙王府街道党工委书记赖胜团王府街道党工委副书记、办事处主任指挥部下设办公室，办公室设在区住房和城乡建设局,办公室主任由冯云峰同志兼任。办公室具体负责区乡村风貌提升工作的组织实施、协调推动和督促指导等工作。(一)指挥部工作职责。在区委区人民政府领导下，统筹推进区乡村风貌提升工作，拟定年度计划，落实建设任务，组织开展区乡村风貌提升工作的督查和考核；定期召开项目现场会或专题会，及时协调解决工作中的重大问题。指挥部每月向区委区人民政府书面报告工作推进情况,副指挥长适时向区委区人民政府主要领导汇报工作推进情况。完成区委区人民政府交办的其他事项。(二)办公室及各工作小组职责。办公室负责做好指挥部日常工作。综合协调小组由区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区农业农村水利局等部门牵头，主要负责推进区政府重大决策部署和重要指示精神，抓好重点工作、重大事项的督查督办等，以及统筹协调联络、整合筹措资金等工作。项目建设小组由区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区自然资源局、区农业农村水利局、区交通运输局、生态环境局等部门牵头，主要负责推进年度项目建设计划,加强建设进度、质量、安全管理等工作。指导服务小组由区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区自然资源局、区农业农村水利局、区城市管理监督局、生态环境局等部门牵头，主要负责驻点指导各镇街开展乡村风貌提升工作，协助解决工作中遇到的困难和问题等。（三）成员单位职责。1.区委办、区政府办：协助区委、区政府领导组织起草或审核以区委、区委办和区政府、区政府办公室名义发布的公文。负责区委、区政府会议的筹备工作，协助区委、区政府领导同志组织实施会议决定事项。督促检查各部门和各镇（街道）对区委、区政府决定事项及区领导有关指示的贯彻落实情况，及时向区委区政府领导报告；负责组织对区委区政府系统年度工作目标的制定、进度督查和年度绩效评估工作。2 .区委宣传部：负责提升乡村德治水平，培育和弘扬社会主义核心价值观。大力推行移风易俗，破除陈规陋习,倡导科学文明健康的生活方式。深入开展各种群众性精神文明创建活动，营造社会新风尚；加强乡村风貌提升工作宣传。3 .区委区政府督查和绩效考评办公室：主要负责对各职能部门、各镇街目标运行情况以及各项重点工作的督办落实。4 .区住房和城乡建设局：负责统筹推进区乡村风貌提升工作。牵头组织制定乡村风貌提升相关配套文件，指导督促实施村庄“三清三拆”等环境整治工作，推进“两道”及滨海示范带沿线农房风貌改造工程，负责督促指导镇（街道）、村农房管控，承担办公室日常工作。5 .区农业农村水利局：牵头负责组织实施乡村振兴工作。指导村庄开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理。6 .区发展和改革局：负责引导本级相关投资，加大对区乡村风貌提升工作的政策、项目支持；指导推动农村电网改造升级。7 .区财政局：统筹指导区乡村风貌提升工作资金的筹措工作，负责筹措区本级财政资金；指导各镇街乡村风貌提升工作资金的统筹工作，督促各镇（街道）加强资金使用的监督和管理。8 .区自然资源局：负责保障建设项目用地需求和土地违法的鉴定、农房管控工作。指导各地开展村庄规划编制和实施管理工作，统筹推进农村全域土地综合整治与生态修复工作。并督促指导路边工厂搭建围挡工程，确保道路沿线风景整洁美观。9 .区土地征收储备中心：负责对“两道”及滨海示范带沿线农房的土地，复核是否属于征拆范围。10 .生态环境局：负责牵头推进农村生活污水治理，加强农村生活污水治理项目运行管理，指导项目环评并建立快速审批通道。11 .区城市管理监督局：负责农村农房建设管控，打击违法建设，依法拆除违法建筑。重点对“沙企一级路”集装箱及抢建房等乱搭乱建现象进行清理拆除。12 .区司法局：负责指导推进乡村依法治理，指导公共法律服务体系建设，发挥村（社区）法律顾问作用，加强法律援助工作，大力推进“谁执法谁普法”普法责任制，指导各部门开展法律法规宣传教育，提高村民的法治意识,形成遵纪守法、平安稳定的良好氛围。13 .区委区政府信访局：代表区委、区政府处理群众来信来访,主要职能是受理人民群众直接给区委、区政府及领导的来信，接待到区委、区政府上访的群众，交办、转办、督办信访件，协调有权处理单位妥善处理群众反映的诉求。14 区交通运输局：负责加快推进具备条件的建制村道路项目建设，实现全区建制村通客车率达100%。在具备条件的中心村和干道旁新建公交站点。抓好便民候车亭建设,完善农村客运基础设施。15 .区商务和口岸管理局：负责建设改造集贸市场的公共厕所，乡村电子商务服务站点。16 .区文化广电体育和旅游局：负责巩固提升各类村级公共服务中心建设，指导乡村旅游景点公厕改造、旅游指示标牌、生态停车场建设等工作。17 .各镇（街道）：负责统筹协调村委会，开展前期工作，动员群众，具体实施全域风貌整治、“两道”及滨海示范带沿线农房特色风貌塑造等乡村风貌提升相关工作。农房管控方面，全面实施全区农村农民建房“带图报建”和“按图验收”制度，形成长效机制。定期巡查违章建筑并上报区执法局。定期清扫已完成全域风貌整治村庄，防止反弹。建议将农房管控工作成效纳入每年考核范围。二、企沙镇片区指挥部成员名单指挥长：吴乃华区政府副区长常务指挥长：王廷峰企沙镇党委书记副指挥长：吴能文企沙镇党委副书记、镇长陈滴企沙镇党委副书记、人大主席成员：由企沙镇抽调组成工作任务：全域风貌整治方面，全面开展前期工作，动员群众。（一）3月31日前，全域整治涉及村庄全部开工。（二）4月30日前，完成全域整治进度达到40%。（三）5月31日前，全域整治进度达到70%。（四）6月30日前，75个村庄全域整治全部完工。“两道”及滨海示范带沿线农房风貌改造建设工作方面。选取山新村上5组作为试点村屯，先完成几栋农房风貌改造工作，再总结经验向全村推广。（一）5月31日前，完成滨海示范带60%的沿线农房风貌改造建设工程。各村委做好一户一档摸底统计台账，并填好“两道”及滨海示范带沿线村庄房屋排查表。（二）6月30日前，完成滨海示范带沿线农房风貌改造的全部建设工程。（三）11月20日前，完成茅企路沿线农房风貌改造的全部建设工程。三、光坡镇片区指挥部成员名单指挥长：钟恒栋区委常委，政府副区长常务指挥长：唐鹏光坡镇党委书记副指挥长：侯洪波光坡镇党委副书记、镇长张国权光坡镇党委副书记、人大主席成员：由光坡镇抽调组成工作任务：全域风貌整治方面全面，开展前期工作，动员群众。（一）3月31日前，全域整治涉及村庄全部开工。（二）4月30日前，完成全域整治进度达到40%。（三）5月31日前，全域整治进度达到70%。（四）6月30日前，127个村庄全域整治全部完工。“两道”及滨海示范带沿线农房风貌改造建设工作方面。选取大龙村黄京角组、红旗组作为试点村屯，先完成几栋农房风貌改造工作，再总结经验向全村推广。（一）4月30日前，完成沙企大道沿线定点农房风貌改造的全部建设工程并至少完成滨海示范带40%的沿线农房风貌改造建设工程。各村委做好一户一档摸底统计台账，并填好“两道”及滨海示范带沿线村庄房屋排查表。（二）6月30日前，完成滨海示范带60%的沿线农房风貌改造建设工程。（三）11月20日前，光坡镇完成滨海示范带沿线农房风貌改造的全部建设工程并完成茅企路沿线农房风貌改造的全部建设工程。四、王府街道片区指挥部成员名单指挥长：邱祖猛区委副书记常务指挥长：冯明龙王府街道党工委书记副指挥长：赖胜团王府街道党工委副书记、办事处主任梁余华王府街道党工委副书记、人大工委主任成员：由王府街道抽调组成工作任务:全域风貌整治方面，全面开展前期工作，动员群众。（一）3月31日前，全域整治涉及村庄全部开工。（二）4月30日前，完成全域整治进度达到40%。（三）5月31日前，全域整治进度达到70%。（四）6月30日前，21个村庄全域整治全部完工。“两道”及滨海示范带沿线农房风貌改造建设工作方面。各村委做好一户一档摸底统计台账，并填好“两道”及滨海示范带沿线村庄房屋排查表。（一）4月30日前，完成葛青安置点的农房风貌改造的全部建设工程。（二）6月30日前，完成茅企路30%的沿线农房风貌改造建设工程。（三）11月20日前，完成茅企路沿线农房风貌改造的全部建设工程。五、沙潭江街道片区指挥部成员名单指挥长：刘明奕区人大常委会主任常务指挥长：黄可沙潭江街道党工委书记副指挥长:黄秋沙潭江街道党工委副书记、办事处主任成员：由沙潭江街道抽调组成工作任务:全域风貌整治方面。6月30日前，完成对“沙企一级路”沿线违章建筑的征拆。六、工作要求（一）各成员单位要根据部门职责和任务分工制定详细工作方案并组织实施。（二）各成员单位要认真落实指挥部确定的工作任务,及时向指挥部办公室提出需要指挥部研究或跨部门协调解决的问题。（三）各成员单位要加强沟通，互通信息，相互配合,相互支持，形成合力，充分发挥指挥部作用。（四）各牵头单位于每周二或不定期要将有关工作情况报送至指挥部办公室，由指挥部办公室汇总后于次月10日或不定期前向区委、区人民政府书面报告工作推进情况。（五）指挥部办公室要及时向各成员单位通报有关情况，并做好督查工作，切实推动区乡村风貌提升工作深入有效开展。