2篇 关于国有企业“三重一大”制度贯彻落实情况的调研报告+关于党建引领高质量发展情况的调研报告.docx

关于国有企业“三重一大”制度贯彻落实情况的调研报告所谓“三重一大”决策机制，其中“三重”主要就是指决策、项目安排、人事任免等重大事件，而“一大”具体指大额度资金运作。国有企业在现代发展中，通过全面实施该决策制度，可以切实增强国有企业各项经营决策科学性，提高整体工作质量与水平。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。为此，大部分国有企业在改革发展实践中，积极将党建与发展进行有机融合，构建“三重一大”决策机制，致力于更好地推动国有企业高质量发展。一、国有企业“三重一大”决策机制的执行现状（一）优化调整党委会前置程序。国有企业将党建内容融入内部章程中，使得重大事项决策中实行了党委会前置程序，这一调整直接明确了党委会核心地位，其对董事会经理层、国有企业党委具有领导作用，使得党委的把关权、决定权、监督权在重大决策中得到充分体现。具体分析可知，第一，把关权。主要内容就是对决策事项进行审议，判断其与我党理论、路线方针政策是否相符；决策能否提高企业竞争力、效益；该决策是否会损害社会公众利益、职工群众合法权益。第二，决定权。党委在决定前必须做好研讨，而后董事会、经理层才能遵照规定程序执行各项工作，保证党组织在国有企业经营中发挥领导作用。第三，监督权。国有企业党委需要对重大决策进行监督管理，对存在违反法律法规政策，损害公众和职工合法权益等行为及时提出意见，并责令其纠正。（二）明确国有企业各组织职责。根据中华人民共和国公司法中国共产党章程相关内容要求，国有企业在经营发展中，应当将党的领导与公司治理结构充分融合，切实发挥党组织引导作用，不断完善公司治理，同时，全面梳理国有企业内部各方关系，确保党组织、董事会、监事会、经理会相互协作。党委会主要职责就是研究重大问题和决策，使得国有企业朝向更好的方向发展，各项工作稳步落实。在“三重一大”决策机制中，需要遵照章程规定，向董事会经理层提出申请，并在审议前先由党委研究讨论，决策有关党建内容；董事会作为国有企业运营权力机构，享有股东会部分职权行使权力。应当按照董事会议事规则,由董事会研究决策“三重一大”有关内容；监事会主要是国资委负责挑选、组建，监事会职责就是对大股东、董事会进行全面监管，其中包括外聘监事；而经理会是隶属于董事会下属机构，按照中华人民共和国公司法规定，经理具有参与企业重大问题决策职权，部分是直接参与决策，部分则是提供参考方案。（三）提升决策全过程监督力度。国有企业始终坚持从严治党，并通过多次审计、巡视、检查，找出制度落实过程中存在的问题，并采取针对性措施解决，使得决策全过程得到有效管控和监督。在具体实践中，纪检、监察、监事会、审计应当发挥监督作用，以监督机构身份全面负责监督、检查“三重一大”决策机制实际执行情况。主要监督方式就是列席会议等，将国有企业领导干部执行“三重一大”决策制度情况，纳入年度监督检查中进行责任制考核，全面监督检查国有企业领导干部实际执行情况，并将决策制度执行情况直接纳入审计内容中。二、国有企业“三重一大”决策机制构建存在的不足（一）未能明确决策内容与范围。在“三重一大”决策机制中，内容与范围并非一致，而是呈现出相对状态，以至于在各个国有企业决策清单中内容呈现差异较大，缺少必要的绝对性标准。对于现代企业发展而言，主要适应于量化标准管理方式，这在“三重一大”事项范畴明确中将面临诸多挑战。结合实践情况看，多数国有企业在进行重大决策时，都想要党组织发挥作用，使得党委会经常召开，但企业董事会、经理办公会很少召开，造成国有企业党组织包办一切局面。多数国有企业为实现事无巨细地处理各项问题，积极落实党组织研讨前置程序，根据历史过往决策事项内容看，几乎都将原本属于党组织参与决策的内容事项，纳入党组织议事范围中，这种情况下，容易造成议事范围内容过于笼统。部分国有企业虽然已经明确制定出党组织议事范围，可在实际落实过程中，也无法避免所有决策事项都纳入党组织会的情况，主要原因就是范围条目过于原则，以至于具体决策事项无法分辨。（二）各主体职责权限较为模糊。虽然“双向进入、交叉任职”促使我党对国有企业领导作用得以发挥，但对于董事会、党委会、经理层职责存在界限划分不明情况，多数国有企业并未针对这三者的职责进行有效衔接，以至于三者联动作用未能有效发挥，整体运行机制存在不科学、不高效等问题。例如，党委会前置程序落实，由于国有企业差异，在具体落实中表现出对立状态,很难真正意义上获得专业建议。出现这种情况，最大根源在于，部分国有企业未能深刻认识党组织在国有企业经营发展中的参与决策职责权限，而误认为是参与生产经营实际问题决策。事实上，党组织并不是决定、指挥国有企业生产经营，而是在此过程中发挥着引导性、方向性、战略性作用，所以并非直接代替董事会、经理层进行重大问题决策。（三）决策程序缺乏科学性民主性。从多数国有企业决策程序看，会前沟通容易被忽视。从多数国有企业现行决策程度看，在会前未能进行有效沟通，以至于董事会、经理层对于党组织讨论结果存在被动同意，甚至搁置、否决等情况。此外，还有部分国有企业直接通过党组织会决策重大事项，导致党组织成为唯一的决策机构，反而使得董事会、经理层成为执行机构，这与“前置程序”要求明显不符。目前，绝大部分国有企业在对党委实施监督时，由于监督管理不到位，配套制度不完善，导致问题分析、协商、响应机制缺位，直接降低了决策执行效果，并且决策结果未能及时公开，也没有针对决策过程、执行实践进行全面有效监督，造成国有企业执纪监督工作存在“不会管”“不敢管”情况。三、对策与建议（一）积极完善决策机制顶层设计。深入分析“三重一大”决策事项可知，其中包含了较多内容，并且涉及范围广，触及各类权力主体，为保证实施效果，必须加强领导，做好思路引领，并采取有效方法途径加以落实。为此，在执行“三重一大”决策机制中，应当完善顶层设计，为各项工作执行提供明确指引。在具体实践中，国有企业应当从各个机构入手，明确各机构领导责任、工作目标、主要任务，包括决策机构、执行机构、监督机构。根据各个机构内部组织层、业务层情况，进一步细化任务、落实各项工作责任，促使各组织部门可以形成系统化运行模式。除此之外，应当在深入调查研究中，根据国有企业自身规模、属性等情况，全面梳理“三重一大”决策事项范围界限，清晰化程序流程等内容，而后结合不同类别国有企业具体情况，梳理其中存在的管理关系，并进行科学性指导。在此基础上，还需要进一步优化法律法规、党纪条规，确保与国有企业内部规章制度进行有效衔接，保证企业依法合规开展各项工作，同时也要注重灵活操作政策、规章等内容，使得现行法律法规更加完善。（二）必须充分认识决策机制落实紧迫性。首先，国有企业全面贯彻落实"三重一大”决策机制，与国有企业科学发展内在需求相适应。深入贯彻落实“三重一大”决策机制，最终目的在于构建更加科学有效的决策体系，促使国有企业统筹安排人力、财力、物力等各项资源，真正意义上使得国有企业内部可以协调发展，积极响应科学发展观，从而推动企业持续性发展。其次，国有企业在践行“以人为本、执政为民”的工作要求中，可以借助“三重一大”决策机制获得更好成效。分析“三重一大”决策事项可知，其与国有企业职工切身利益存在直接联系，备受国有企业职工关注。而在贯彻落实该决策制度过程中，从论证到决定再到执行各个环节，都与职工群体建立紧密联系，并积极完善职工参与各项机制，包括民主参与机制、意见反应机制、民主监督机制等，能够使得群众参与其中，维护自身利益，如此国有企业“以人为本、执政为民”思想在工作中得以落实。最后，新时期,国有企业致力于党风廉政建设，推进反腐监督，约束权力运行，而贯彻落实“三重一大”决策机制成为实现这一目标重要途径。在“三重一大”决策机制约束下，国有企业领导班子、党员干部的权利、义务、责任更加明晰，并在各项工作中得到约束、管理和控制，可以促使国有企业监督管理从普通权力逐步向要害权力发展，改变以往权力执行状态，积极向权力决策发展，进而在源头上，有效落实国有企业防治腐败工作目标。（三）不断完善决策机制的配套机制。首先，国有企业全面实施“三重一大”决策机制，关键在于科学合理配置权力，确保权力行使处于规定范围内，同时依托产权关系之上，建立健全更加完善的决策管理体制，做到适度集权与有效分权相结合，保证与国有企业组织结构相匹配。而部分已经建立现代企业制度的公司制国有企业，在此过程中，同样需要明确“三重一大”决策机制的主体、参与决策主体，进一步清晰化二者权力界限，同时应当进一步梳理好国有企业股东会、董事会、经理层之间的关系，并结合具体情况，构建党委、工会、职代会参与决策、监督有效途径。其次，国有企业应当高度重视董事会建设，结合情况适度扩大外部董事占比，全面推进职工董事制度。对于没有建立现代企业制度的国有企业，应当进一步明确出党委、行政决策机构组建形式、人员构成、决策范畴、决策权限等细节性内容，同时还要建立健全党委与行政决策的会议制度。最后，部分国有企业存在母子公司，可以对此建立分级授权决策体系，在重大决策中制定相应的权限指引机制，并完善审批、备案报告制度等内容。在国有企业执行“三重一大”决策机制中，需要为之建立起内外结合决策管理支持系统，比如，在决策机构领导下，单独设立对应的战略、投资等专业委员会，让其分别负责处理专项决策事项，也可以针对一些特殊性、较强专业或者技术性的决策事项，进行针对性的调研、论证、监控、效果评估等，采用外包方式，交由专门社会中介机构管理负责。（四）加强优化决策机制体系建设。国有企业贯彻落实“三重一大”决策机制过程中，最为基础的工作就是构建健全、完善、科学、规范的制度体系，只有保证制度体系完备，才能更好开展“三重一大”决策机制工作。为此，应当立足国有企业实际情况,构建系统化体系框架，并针对不同需求划分成不同专项制度模块，而后按照分层分类方式建设。制度体系章程作为国有企业经营管理根本，需要在细化章程内容时融入“三重一大”决策机制要求，确保决策机构、执行机构、监督机构进一步清晰化自身义务、责任、权力。在此基础上，根据国有企业实际情况，进行分类梳理“三重一大”包含的内容、覆盖范围、额度标准等内容，最终形成国有企业决策事项管理不同专业法。在完善决策事项实质性管理制度过程中，还需要进一步优化决策会议程序性制度，保证配套制度完善性，其中包含考核评价、调研论证、信息反馈、责任追究、公开公示、后评估等，最终确保制度体系更加完善。关于党建引领高质量发展情况的调研报告2021年6月，国务院办公厅印发关于推动公立医院高质量发展的意见，明确提出坚持和加强党对公立医院的全面领导,把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务。对于医院而言，高质量发展就意味着要为患者提供热情、周到的服务，要以合理的价格和高效的医疗服务满足患者的医疗需求，尽可能让更多的患者感受到医院的温暖。医院基层党组织应充分发挥管方向、管大局、管决策的作用，要通过开展党建工作，为业务工作提供科学的理论指导。一、医院基层党建对医院高质量发展的重要意义通过夯实医院基层党组织，充分发挥基层党建工作的价值，实现医院各部门和全体职工同心、同向、同发力，从而为医院的高质量发展奠定坚实基础。同时，医院各项业务的高质量发展，也能够为基层党建工作提供丰富载体。因此，在高质量发展背景下，医院在发展过程中应充分利用基层党建的特殊优势，挖掘自身潜能，提升医院发展质量。（一）加强基层党建，筑牢医院高质量发展的思想之基。党建工作具有总揽全局的作用，应将党建工作作为医院高质量发展的重要保障，充分发挥党建工作在思想政治教育、医院文化建设方面的积极影响。从医院的实际发展情况来看，医院基层党建建设有助于发挥党员的先锋模范带头作用，进一步增强医院基层党组织的凝聚力、向心力，有助于引导医院向可持续发展方向挺进;从医院职工层面来看，在党建活动中医院职工不仅能够接受系统的政治教育，强化政治意识，还有助于培养职工的医德医风，更好地服务人民群众，更好地落实党的各项决策部署，为医院发展目标的实现提供扎实的人才保障和组织保障。在推进公立医院基层党建的过程中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将思想建设作为党建工作开展的重要抓手，有助于进一步筑牢医院高质量发展的思想之基，更好地发挥医院基层党建的引领作用，促进医院的高质量发展。（二）加强基层党建，夯实医院高质量发展的组织之基。习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源医院开展基层党建工作要以习近平总书记的相关论述为指引。在基层党组织的领导下，团结带领医院全体职工，清晰地认识到医院当前在高质量发展过程中存在的不足，针对当前医院高质量发展在工作模式、思想观念、服务内容、医疗手段等方面存在的问题，进行系统分析，并找到问题背后的原因，重新审视当前医院高质量发展的具体路径，对现有的制度机制进行改进，更加契合医院现代化长期高质量发展的现实诉求。同时，要充分利用医院基层党建工作开展的有利契机，加强基层党组织与医院医务人员的联系和互动，使医院医务人员看到个人利益与医院高质量发展的协同关系，进一步激发医院医务人员的工作热情，充分发挥医院医务人员的创新力，进而保证医院各项工作的稳步推进。从这一层面来看，医院的高质量发展需要充分发挥基层党组织的组织领导作用，切实保障医院高质量发展的相关工作落实到位。二、存在的不足新时期，医院高质量发展已经成为医院的重要决策部署，在这一视角下，基层党组织要充分发挥凝心聚力作用，凝聚广大医护工作者围绕患者的实际诉求对工作方式、工作内容进行优化和完善，进一步提升医院服务质量，推进医院向现代化迈进，这既是新时期医院基层党建工作的价值所在，也是推进医院高质量发展的现实路径。现阶段基层党建工作在医院高质量发展中的作用尚有许多可供挖掘的空间。（一）基层党建工作内容深度不够。医院在基层党建工作开展过程中规定动作完成有余，缺少自主动作和创新动作。基层党建工作更多是按照上级部门的政策部署和制度要求来落实，在工作内容方面存在几点不足：第一，部分基层党建工作并没有充分考虑到医院高质量发展的实际要求，在党建工作开展过程中缺少创新性和主动性；第二，部分工作的开展只是为了完成上级任务,存在形式主义，没有与医院的实际业务工作相结合；第三，部分医院主要领导既需要完成临床业务工作，还需要做好党建工作，容易出现业务工作与党建工作相冲突的问题。（二）基层党建工作技术支持不足。新时期，随着网络信息技术的不断发展，对医院党建工作的开展也提出了新的要求，特别是大数据、云计算、人工智能技术的出现，为医院开展党建工作提供了诸多手段和载体。但医院在开展党建工作的过程中对大数据、云计算、人工智能技术的运用不够系统，部分党建工作人员的时间和精力有限，对相关技术学习得不够彻底，难以实现现代信息技术与党建工作的深度融合，导致医院基层党建工作缺少系统的技术支持，在一定程度上弱化了基层党建工作的信息化建设质量，难以为医院高质量发展出谋划策，也不能为医院高质量发展提供全面系统的党建信息支持，出现了医院高质量发展与党建工作“两张皮”问题。（三）基层党建工作形式创新不足。医院党建工作是推动医院高质量发展的重要基础。医院在推进基层党建工作的过程中缺乏创新性，在工作内容和形式上依然按照上级政策推动，依赖于上级的制度安排，自身缺少创新性和主动性，造成了基层党建工作形式单一、组织生活单调等问题，与医院高质量发展联系得不够紧密，难以适应新时期基层党建工作的要求。一些基层党员被动接受组织安排，在实际党建工作的开展过程中缺少主观能动性，面对新形势、新任务，既不能为医院高质量发展提出有针对性的建议，也不能围绕医院高质量发展在工作层面进行改革创新，缺乏自我革命精神和勇于担当精神，在一定程度上弱化了基层党建工作的引领性作用。三、思考与建议医院在高质量发展过程中要始终坚持“以人民为中心”的思想，主动开展基层党建工作，充分发挥党员先锋模范带头作用，一线党员更要不忘初心、牢记使命，始终坚持为人民健康服务的理念，主动按照基层党委的相关要求，围绕医院高质量发展目标,团结和带领一线医务人员攻坚克难、协同推进，进一步提升医院的服务质量和服务能力，不断提升医院的发展质量，为广大人民群众提供更为扎实系统的健康服务。（一）要因地制宜地推进基层党建工作创新。统筹推进医院基层党建工作，既要完成好上级部署的各项任务，也要因地制宜地推进基层党建工作创新。南京市妇幼保健院被中共南京市委、南京市人民政府授予2022年度高质量发展先进单位，其在推动医院高质量发展的过程中，重点加强了政治、思想、组织和作风建设。第一，医院将政治建设作为医院基层党建工作中心，坚持党委领导下的院长负责制，充分发挥党委在医院的核心领导作用，强化医院党委在重大决策中的监督作用，加强医院党委与各党支部的联系互动，确保医院高质量发展决策的民主性和科学性。医院扎实开展“两学一做”学习主题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，精心组织庆祝中国共产党成立100周年、庆祝党的二十大召开等系列活动，提高政治站位，用党的理论成果指导医院的业务发展，始终发挥党的组织优势，将组织优势转化为医院发展优势，不断推动医院的高质量发展。第二，医院以加强思想建设为切入点，加强医院党委与广大党员和全体职工的沟通联系，了解当前广大职工在工作和生活中的思想动态，为医院广大职工答疑解惑，解决思想疙瘩，对医院全体职工开展广泛的思想政治教育。医院支部严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，确保把党的纪律和规矩内化于心，外化于行；积极推动“三级廉政谈话”，把党委书记和班子成员谈、院领导与分管部门谈、部门领导干部与一线职工谈当作重点工作进行推进；大力弘扬社会主义核心价值观，做好正面宣传报道、典型事迹报道，用好各式各类新媒体学习平台，营造昂扬向上、人心思进的院内风貌，进一步提升医院全体职工的服务主动性和积极性，强化医务人员的责任意识和服务意识，齐心协力推动医院的高质量发展。第三，医院将加强基层党组织的组织建设作为基础，形成结构合理、能力突出、有所作为的领导班子，为医院高质量发展提供扎实的组织保障。南京市妇幼保健院科学调整党支部设置，按照标准化规范要求，将原来8个党支部调整为22个党支部，建立完善医院党委领导班子和基层党支部书记工作例会制度。加强党员队伍建设，建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成管理骨干的“双培养”机制。党支部按时召开组织生活会、民主评议党员工作会议，强化支部党员政治意识，不断提高支部的凝聚力、战斗力。第四，医院加强作风建设，定期开展党风廉政教育，加强医院精神文明建设，积极引导医务工作人员树立正确的服务观念，提升党员干部和医务人员的防腐拒变能力，充分发挥党员干部的示范带头作用。医院大力弘扬求真务实的工作作风，创建“节假日作风提醒“廉政微课堂”等特色服务品牌，为医院的高质量发展服务。（二）要实现医院基层党建工作和业务工作的有机融合。为充分发挥基层党委的核心领导作用，医院应积极推动基层党建工作和业务工作的有机融合。医院领导层应充分认识到基层党建工作与业务工作之间的联系，加强党委在医院中的核心领导作用，增强党委在组织领导中的权威性，增强基层党组织的组织协调能力、战略规划能力和统筹协作能力。围绕医院高质量发展落实好各项党建工作，通过党建工作与业务工作的有机结合，推进党建和业务深度融合，同部署、同推进、同落实，为业务工作的开展营造良好的文化环境。近年来，南京市妇幼保健院实施“双带头人”培育工程，选拔党性强、懂业务、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀业务干部担任党支部书记，更好地促进了党支部工作与科室业务发展的深度融合。（三）要完善基层党建工作考核体系。完善的基层党建工作考核体系，可以提升基层党建工作的质量，为医院的高质量发展奠定坚实的组织保障。医院应围绕基层党建实际形成科学合理的考评体系，为党建工作的高质量发展弥补短板、明确方向，更好地满足医院基层党建的现实诉求。医院在基层党建工作考评体系的建设过程中，要广泛征求一线党员的意见建议，对考评内容、考评形式、考评方案不断进行优化和完善，提升考评工作的科学性、可操作性和合理性。在推动医院高质量发展的过程中，南京市妇幼保健院要求各支部充分体现岗位工作特点和支部特色，有各自党支部的图标，定期对基层党支部书记进行考核，并进行公示，以考核推动基层党组织的建设，以公示结果反馈形式，促进基层党支部书记带领党小组成员集思广益，思考本支部的优势和劣势。在考核和反馈活动中重点加强考核对象与考核内容之间的关联性和互动性，既重视结果评价，也重视过程评价，正确运用和及时反馈考核结果，充分发挥考核结果的导向性作用和引领监督作用，及时发现基层党建工作存在的问题，优化制度机制，引领基层党建工作与业务工作的深度融合，促进医院党建工作和业务工作的高质量发展。总而言之，医院基层党组织要通过组织开展形式多样、内容丰富的支部活动，对党的先进思想、先进理论、最新政策进行宣传，加大对党员干部的监督力度，引导党员干部将业务工作与党建工作有机结合，在实践中不断增强本领，提升政治素养，带领医院医务人员开展好为民服务工作，促进医院的高质量发展。