2024年“九小”场所消防安全综合治理行动方案.docx

2024年“九小”场所消防安全综合治理行动方案为深入学习贯彻习近平总书记关于山西吕梁"1116”、新余“1.24”火灾事故等重要批示精神，严格落实中华人民共和国消防法省消防条例等法律法规规定，以及省、市安全生产电视电话会议部署要求，切实强化“九小”场所消防安全，进一步夯实火灾防控基础，确保火灾形势平稳，根据省十部门全省“九小”场所消防安全综合治理行动方案要求，决定在全县范围内开展“九小”场所消防安全综合治理，特制定本行动方案。一、指导原则和工作目标按照“党政领导、消安委牵头、公安派出所靠前、场所主体责任、行业监管责任、乡镇（街道）属地责任”原则，注重统筹发展和安全，坚持问题导向、系统思维，实施“九小”场所消防安全综合治理行动，切实摸清全县“九小”场所底数和消防安全状况，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为，不断强化“九小”场所主体责任,着力压实行业部门管理职责，进一步加强党委政府统一领导，积极探索建立长效管理机制，切实提高“九小”场所火灾防控水平，全力做到“少发火、不成灾、不亡人”，确保全县火灾形势持续稳定。二、整治对象（一）小商店：设区市城区建筑面积在800平方米以下（不含本数，下同）、县（市）建筑面积在600平方米以下且经营可燃商品的商场（商店、超市、市场）；（二）小旅馆：设区市城区客房数50间以下、县（市）客房数30间以下的小宾馆（旅馆、饭店）；（三）小学校（幼儿园、校外培训机构）：学生住宿床位100张以下的学校及住宿床位50张以下的托儿所、幼儿园；建筑面积300平方米以下的校外培训机构；（四）小医院（诊所、养老院）：住院床位50张以下的医院（含乡镇卫生院、社区卫生服务中心、诊所）及老人住宿床位50张以下的养老院；（五）小网吧：营业面积200平方米以下的网吧；（六）小餐饮场所：设区市城区建筑面积500平方米以下、县（市）建筑面积300平方米以下的非娱乐性质的小餐饮、小酒吧等场所；（七）小歌舞娱乐场所：建筑面积在200平方米以下的录像厅、歌舞厅、练歌房、棋牌室、茶社、游艺、游乐等场所；（八）小美容洗浴场所：建筑面积在200平方米以下的洗浴、美容美发场所;（九）小生产加工企业：生产车间员工100人以下的服装、鞋帽、玩具、木制品、家具、塑料、食品加工和纺织、印染、印刷等密集型小生产加工作坊。各乡镇，各相关部门要结合实际开展风险研判，找出本辖区、本行业系统容易发生亡人和有影响火灾的小单位、小场所，进一步细化整治范围，因地制宜开展仓储物流、易燃易爆、群租房等具有地域特点的综合治理。三、整治重点（一）消防安全管理。单位场所不落实消防安全责任,未开展每日防火巡查、每月防火检查，不及时整改火灾隐患；未开展全员消防安全培训教育，员工不会使用灭火器、消火栓；涉及多产权多业态场所消防管理责任不清，未明确共用疏散通道、建筑消防设施等管理责任。（二）场所设置要求。场所设置在生产、储存、经营易燃易爆危险品建筑内，或违法储存和销售易燃易爆危险品；托儿所、幼儿园的儿童活动用房违规设置在四层及以上楼层；防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏；明火厨房未与场所其他区域进行防火分隔；电缆井、管道井等防火封堵不严密；场所内违规设置员工宿舍或违规住人。（三）消防安全疏散。疏散楼梯、安全出口数量不足;锁闭、封堵、占用疏散通道、安全出口；安全出口未采用平推式外开门；疏散走道、首层疏散外门、室内疏散楼梯的净宽度不足1.l米；门窗违规设置影响逃生和灭火救援的防盗窗（网）、广告牌等设施。（四）场所装饰装修。使用易燃可燃材料夹芯彩钢板违章搭建；违规使用聚丙烯、聚氨酯、塑料绿植等易燃可燃材料进行装饰装修；建筑内部装修擅自减少安全出口数量和宽度，增加疏散距离。（五）消防设施器材。未按要求设置灭火器，或存在压力不足、软管破损等现象；疏散走道、安全出口未配置灯光疏散指示标志及应急照明，或存在损坏、未通电等现象；未按要求设置室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施，或存在管网无水、系统瘫痪等现象；停用、拆除、遮挡消防设施和疏散指示标志。（六）电气消防安全。配电箱（柜）电线连接不规范;电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料；开关、插座直接安装在易燃可燃材料上；照明灯具与可燃物未保持安全距离或未采取隔热、散热等措施；随意乱拉乱接电线,擅自增加大功率用电设备；电动自行车（蓄电池）违规在疏散走道、楼梯间、安全出口或场所内等停放、充电。（七）用火用气安全。违规使用明火；取暖设备使用时未与附近可燃物保持距离且无人员看护；违规在营业期间实施电气焊，人员无证作业，未落实防护措施；使用燃气的部位未按规定安装可燃气体探测器及燃气紧急切断阀;餐饮场所未落实厨房烟道每季度清洗。（八）初期火灾处置。未结合实际制定可操作的灭火和应急疏散预案，未定期演练；员工不懂本场所火灾危险性，不会报火警、不会扑救初起火灾、不会组织疏散逃生。四、工作措施（一）全方位发布一份工作通告。各乡镇应在本辖区“九小”场所的显著位置张贴关于加强“九小”场所消防安全管理的通告（见附件1,简称通告）；各相关部门应利用广播、电视、官网、公众号等宣传阵地，向社会广泛发布通告，全面掀起整治行动热潮。（二）组织召开一次整治现场会。县消安委牵头组织召开“九小”场所整治现场会，讲清隐患问题、明确整改措施、统一整治标准、推广示范经验，各乡镇可以参照执行。（三）指导开展一次自查自改。县行业主管部门负责督促指导本行业领域“九小”场所开展自查自改；各乡镇负责发动村（居）委工作人员、网格员、物业人员等基层力量上门入户宣传发动，指导属地范围内“九小”场所开展自查自改；各“九小”场所要切实履行主体责任，对照整治重点内容，自评风险、自查安全、自改隐患。（四）逐级组织一次大约谈。由县行业主管部门以及乡镇分别牵头组织，消防救援部门参与，分级分类对“九小”场所消防安全责任人、管理人召开约谈会，落实观看一次警示教育片、进行一次消防安全告知、作出一次消防安全承诺、发放一份工作指导手册“四个一”措施，切实提升“九小”场所风险防范意识。（五）全面开展一次排查检查。将每个乡镇划分若干片区网格，由乡镇组织公安、消防、执法、市监等各方力量，逐个网格逐个场所开展地毯式排查，摸清底数，建立台账。县消防安全委员会每月分行业领域对基层已排查的“九小”场所组织开展联合抽查，由县教育、民政、住建、商务、文旅、卫健、应急、市场监管等行业部门会同消防和公安部门，按一定比例（按各行业部门“九小”场所数量定抽查比例，场所数量100家以下按50%、100家以上按40%、300家以上按20%、100O家以上按5%、3000家以上按2%、5000家以上按1%）开展。排查检查情况录入“'九小场所消防安全综合治理行动平台"（附件2）。（六）整治消除一批风险隐患。对检查过程中发现的火灾隐患和消防违法违规行为，建立隐患台账清单，依法依规处理，实行闭环整改。现场能够整改的，由基层排查力量当场反馈并依法督促整改；现场难以整改的，应报送属地乡镇督促整改；对乡镇难以推动整改的，报送县级相关行业主管部门及消防救援部门，共同督促整改。部门联合抽查中发现的隐患问题，由行业主管部门会同相关部门,合力督促整改；对构成重大火灾隐患或区域性隐患问题突出的，挂牌督办。（七）推广一系列硬举措。各乡镇、各有关部门在推进隐患整改的过程中，要指导场所采取经济实用的措施提升本质消防安全水平。推广采用沿街店面“3+1”（配备两具以上灭火器、安装独立烟感、清理违规住人以及开展一次实操实训），合用场所“4+1”（物理隔断、打通逃生通道、安装独立烟感和简易喷淋、配备灭火器以及开展一次全员培训）等防控措施，最大限度消除“小火亡人”风险。（八）持续推进一轮宣传培训。各乡镇要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体全面宣传综合治理行动，开展消防知识宣传，制作传播一批火灾警示录；在主流媒体曝光一批火灾隐患突出的“九小”场所，并跟踪报道整改进程。对每一起“九小”场所火灾，要组织周边“九小”业主现场参观火灾现场，落实进行一次火灾原因调查、组织一次现场警示教育、开展一次消防基本技能实操实训、进行一次现场战评的“四个一”工作，用身边事教育身边人。各行业主管部门以及公安派出所、消防所、政府专职消防队要对“九小”场所从业人员开展消防基本技能实操实训，提升从业人员“会报警、会疏散、小火会用灭火器、大火会用消火栓”的能力。五、职责分工按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确职责任务，落实工作责任，及时研究解决涉及“九小”场所消防安全的重大问题。乡镇：综合治理行动的直接责任主体，具体负责辖区“九小”场所整治宣传发动、基层排查和隐患督促整改。县消防安全委员会：在县委县政府领导下，加强综合治理行动的统筹协调。教育部门：负责小学校（幼儿园、校外培训机构）的行业消防安全管理。民政部门：负责小养老院的行业消防安全管理。文广新旅部门：负责小网吧和小歌舞娱乐场所消防安全管理。卫健部门：负责小医院（诊所）的行业消防安全管理。应急管理部门：依职责负责小生产加工企业中有关工贸行业安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业贯彻执行安全生产法律法规情况。商务部门：负责从行业规划、产业政策、法规标准等方面加强商贸行业消防安全工作，配合有关部门做好小商店、小餐饮、小旅馆、小美容洗浴场所的行业消防安全管理。公安部门：负责督促公安派出所对辖区“九小”场所每年至少进行一次日常消防监督检查，在职责范围内依法查处消防安全违法行为。住建部门：负责依法实施“九小”场所消防设计审查、消防验收、备案抽查，加强消防安全源头管控，依法查处建设工程消防违法行为。市场监管部门：负责依法查处未依法取得营业执照从事经营活动的“九小”场所。消防部门：负责对相关部门、公安派出所开展业务指导、技术支持、人员培训，并将“九小”场所纳入“双随机、一公开”监督抽查范围，依法查处消防安全违法行为。各行业部门要积极参与联合检查、督改隐患问题；督促指导“九小”场所认真履行消防安全职责，加强消防安全管理，开展自查自改；开展行业日常消防安全检查，及时消除火灾隐患，加强消防宣传教育培训，分类推动“九小”场所消防安全标准化管理。教育、公安、住建、文旅、卫健、市场监管、消防等负有行政审批职责的部门对“九小”场所审批事项中涉及消防安全等法定条件应当严格把关。六、工作步骤综合治理行动自即日起至2024年12月31日，分四个阶段，前三个阶段交叉进行、压茬推进。（一）动员部署（2024年1月31日前）。各乡镇结合实际，制定具体实施方案，召开动员部署会、誓师大会，并发布综合治理公告，全面部署发动；各乡镇、街道明确排查人员，由消防部门对基层排查力量进行宣贯培训，同步做好排查人员的分类注册、场所信息采集、隐患排查录入等平台功能培训工作。（二）自查自改（2024年2月29日前）。各乡镇政府、行业主管部门依据职责分工，组织发动“九小”场所对照整治重点进行自查自改。（三）排查整治（2024年10月31日前）。各乡镇组织基层力量开展排查，组织相关部门开展联合检查，并采取依法查处、约谈警示、通报函告、挂牌督办等方式分级分类推进整改、销案，确保全面排查一遍、整治一遍。（四）巩固提升（2024年11月1日至2024年12月31日）。各乡镇、各相关部门认真总结综合治理行动，建立“九小”场所消防安全管理长效机制。七、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、各相关部门要高度重视，充分认清“九小”场所面临的消防安全严峻形势，将此次综合治理作为预防本地区、本行业火灾事故的重要举措，切实加强组织领导，要成立治理工作领导小组，搞好动员部署，压实工作责任，狠抓工作落实。（二）突出整治实效。各乡镇、各相关部门要加强协调配合，积极主动作为，建立健全信息共享、联合执法等机制，切实形成整治合力。要坚持求真务实的工作作风，实行任务清单化管理、隐患清单化整改，严禁搞形式、走过场，确保整治取得实效。同时，要统筹发展和安全，既要全面排查整改隐患，又要统筹兼顾经济民生，避免“一刀切”“运动式”执法。（三）强化督导问责。各乡镇要强化调度指导，加强督导检查，对综合治理工作落实不力的将进行通报约谈；要将专项整治情况纳入年度消防工作考评的重要内容，对辖区“九小”场所发生亡人火灾的，倒查责任严肃追责问责。县消安委要定期组织相关部门开展联合督导检查。各乡镇要汇总基层综合治理情况，按月填写“九小”场所消防安全综合治理行动隐患和整改责任清单（见附件3）、“九小”场所消防安全综合治理行动统计表（见附件4）并报县消安委办和县公安局。各乡镇要将综合治理行动实施方案于2024年1月30日前报送县消安委办和县公安局；从2024年2月起，每月22日前，汇总报送“九小”场所消防安全综合治理行动统计表及月度工作情况至县消安委办和县公安局；2024年12月30日前上报工作总结。附件：1.关于加强“九小”场所消防安全管理的通告2 .“九小”场所消防安全综合治理行动检查表3 .“九小”场所消防安全综合治理行动隐患和整改责任清单4 .“九小”场所消防安全综合治理行动统计表5 .“九小”场所消防安全治理行动工作指导手册附件1关于加强“九小”场所消防安全管理的通告为深入贯彻习近平总书记关于山西吕梁”11.16”火灾事故重要指示和全省安全生产电视电话会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，决定在全省范围内开展“九小”场所消防安全综合治理行动。“九小”场所应切实履行主体责任，加强消防安全管理，立即开展自查自改，现将自查重点内容通告如下：一、消防安全管理。单位场所不落实消防安全责任，未开展每日防火巡查、每月防火检查，不及时整改火灾隐患；未开展全员消防安全培训教育，员工不会使用灭火器、消火栓；涉及多产权多业态场所消防管理责任不清，未明确共用疏散通道、建筑消防设施等管理责任。二、场所设置要求。场所设置在生产、储存、经营易燃易爆危险品建筑内，或违法储存和销售易燃易爆危险品;托儿所、幼儿园的儿童活动用房违规设置在四层及以上楼层；防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏；明火厨房未与场所其他区域进行防火分隔；电缆井、管道井等防火封堵不严密；场所内违规设置员工宿舍或违规住人。三、消防安全疏散。疏散楼梯、安全出口数量不足；锁闭、封堵、占用疏散通道、安全出口；安全出口未采用平推式外开门；疏散走道、首层疏散外门、室内疏散楼梯的净宽度不足1.I米；门窗违规设置影响逃生和灭火救援的防盗窗（网）、广告牌等设施。四、场所装饰装修。使用易燃可燃材料夹芯彩钢板违章搭建；违规使用聚丙烯、聚氨酯、塑料绿植等易燃可燃材料进行装饰装修；建筑内部装修擅自减少安全出口数量和宽度，增加疏散距离。五、消防设施器材。未按要求设置灭火器，或存在压力不足、软管破损等现象；疏散走道、安全出口未配置灯光疏散指示标志及应急照明，或存在损坏、未通电等现象;未按要求设置室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施，或存在管网无水、系统瘫痪等现象；停用、拆除、遮挡消防设施和疏散指示标志。六、电气消防安全。配电箱（柜）电线连接不规范；电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料；开关、插座直接安装在易燃可燃材料上；照明灯具与可燃物未保持安全距离或未采取隔热、散热等措施；随意乱拉乱接电线,擅自增加大功率用电设备；电动自行车（蓄电池）违规在疏散走道、楼梯间、安全出口或场所内等停放、充电。七、用火用气安全。违规使用明火；取暖设备使用时未与附近可燃物保持距离且无人员看护；违规在营业期间实施电气焊，人员无证作业，未落实防护措施；使用燃气的部位未按规定安装可燃气体探测器及燃气紧急切断阀；餐饮场所未落实厨房烟道每季度清洗。八、初期火灾处置。未结合实际制定可操作的灭火和应急疏散预案，未定期演练；员工不懂本场所火灾危险性,不会报火警、不会扑救初起火灾、不会组织疏散逃生。各地将组织公安派出所、综合执法队、市场监管分局等基层力量开展“九小”场所排查检查，组织相关部门进行联合抽查。鼓励群众通过12345,或直接向当地消防、公安等部门举报违反本通告要求的火灾隐患和违法行为，对检查发现和举报核查属实的，消防部门和公安派出所将依法查处。本通告所称“九小”场所，主要指小商店、小旅馆、小学校（幼儿园、校外培训机构）、小医院（诊所、养老院）、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业。特此通告。附件2“九小”场所消防安全风险隐患综合治理行动检查表检查日期:实施检查单位:年月日单位(场所)名称法定代表人/主要负责人及联系方式地址场所面积(m2)场所类别检查内容否存在隐患问题()1.不落实消防安全责任，未开展每日防火巡查、每月防火检查，不及时整改火灾隐患存消防安全管理在不存在存在2,未开展全员消防安全培训教育，员工不会使用灭火器、消火栓不存在存3.涉及多产权多业态场所未签订消防安全在责任协议，未明确共用疏散通道、建筑消防设施等管理责任不存在具体隐患问题：（二）场所设置1.场所设置在生产、储存、经营易燃易爆危险品建筑内，或违法储存和销售易燃易爆危险品存在不存在2.托儿所、幼儿园的儿童活动用房违规设置在四层及以上楼层存在不存在3.防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏存在4.明火厨房未与场所其他区域进行防火分隔存在不存在5.电缆井、管道井等防火封堵不严密存在不存在6.场所内违规设置员工宿舍或违规住人存在不存在具体隐患问题：存在1.疏散楼梯、安全出口数量不足(不三）存疏散在通道安全存出口在2.锁闭、封堵、占用疏散通道、安全出口不存在3.安全出口未采用平推式外开门存在不存在4.疏散走道、首层疏散外门、室内疏散楼梯的净宽度不足1.1米存在不存在5.门窗违规设置影响逃生存在不和灭火救援的防盗窗（网）、广告牌等设施存在具体隐患问题：（四）场所装饰装修1.使用易燃可燃材料夹芯彩钢板违章搭建存在不存在2.违规使用聚丙烯、聚氨酯、塑料绿植等易燃可燃材料进行装饰装修存在不存在3.建筑内部装修擅自减少安全出口数量和宽度，增加疏散距离存在不存在具体隐患问题：（五）消防设施器材1.未按要求设置灭火器，或存在压力不足、软管破损等现象存在不存在2.疏散走道、安全出口未配置灯光疏散指示标志及应急照明，或存在损坏、未通电等现象存在不存在3.未按要求设置室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等设施，或存在管网无水、系统瘫痪等现象存在不存在4.停用、拆除、遮挡消防设施和疏散指示标志存在不存在具体隐患问题：（六）电气消防安全1.配电箱（柜）电线连接不规范存在不存在2.电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料存在不存在3.开关、插座直接安装在易燃可燃材料上存在不存在4.照明灯具与可燃物未保持安全距离，未采取隔热、散热等措施存在不存在5.随意乱拉乱接电线，擅自增加大功率用电设备存在不存在6.电动自行车（蓄电池）违规在疏散走道、楼梯间、安全出口等停放、充电存在不存在具体隐患问题：（七）用火用气安全1.违规使用明火存在不存在2.取暖设备使用时未与附近可燃物保持距离且无人员看护存在不在3.违规在营业期间实施电气焊，人员无证作业，未落实防护措施存在不存在4.使用燃气的部位未按规定安装可燃气体探测器及燃气紧急切断阀存在不存在5.餐饮场所未落实厨房烟道每季度清洗存在不存在具体隐患问题：（八）初期火灾处置1.未结合实际制定可操作的灭火和应急疏散预案，未定期演练存在不存在2.员工不懂本场所火灾危险性，不会报火警、不会使用消防器材扑救初起火灾、不会组织疏散逃生存在不存在具体隐患问题：他隐患问题场所随检查人员（签名）：同检查人员（签名）：附件3“九小”场所消防安全综合治理行动隐患和整改责任清单填报单位：填报时间：联系人及联系方式:场所名称所类别场所地址出主姓名及联系方式发现的隐患问题促整改责任部促整改责任人及联系方式整改情况IJ备注：1、此表由乡镇按月填报县消安委办和县公安局，未发现隐患的“九小”场所也应填入台账；2、“场所类别”填写“小商场、小学校（幼儿园、校外培训机构）、小医院（诊所、养老院）、小餐饮场所、小旅店、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业”；3、整改责任部门按文件中整治措施要求，填写XX乡镇（街道）、XX公安派出所或相关行业主管部门，责任人为开展检查人员或责任部门指定人员；4、整改情况逐条填写是否整改完毕。附件4“九小”场所消防安全综合治理行动统计表报单填报时间:小旅馆小学校（幼儿园、校外培训机构）小医院（诊所、养老院）网吧小餐饮场所歌舞娱乐场所小美容洗浴场所小生产加工企业校幼儿园外培训机构医院所养老院动情况部门联合检查（县级统卜报）填执法数据（县报）开展入户消防宣传（家）媒体宣传（次）联合检查场所（家）发现隐患（处）整改隐患（处）公安派出所实施行政处罚（家）消防部门实施行政处罚（家）审核人填报人联系电话:1、此表由乡镇按月填报县消安委办和县公安局；2、设区市从2024年1月起，每月25日前，汇总报送此表及月度工作情况至省消安委办和省公安厅“九小”场所消防安全综合治理行动工作指导手册