法治双流建设规划（2021—2025年）（征求意见稿）.docx

法治双流建设规划（20212025年）（征求意见稿）为深入推进法治双流建设，全面贯彻落实中共中央法治中国建设规划（20202025年）、中共四川省委法治四川建设规划（20212025年）和中共成都市委法治成都建设规划（20212025年），结合双流实际，制定本规划。一、建设更高水平法治双流（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党中央和省委、市委、区委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治双流建设的各领域全过程；坚持法治双流、法治政府、法治社会一体建设，法治和德治相结合，改革与法治相促进；坚持问题导向，聚焦党中央、省委、市委关注，人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节；坚持从双流实际出发，切实增强法治双流建设的针对性、实效性和时代性，把基层各项事业纳入法治轨道，聚焦“三区三廊三新城”建设、加快打造新时代“三个地方”的目标方向，为高质量建设中国航空经济之都提供有力法治保障。（二）发展目标围绕国家级临空经济示范区、自贸试验区、国家级新区等战略定位，系统部署推进法治双流建设，以法治护航双流发展。以法治双流建设贯彻新发展理念，更好主动融入新发展格局。到2025年，党领导全面依法治区体制机制更加健全，法治双流建设有序推进，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学规范，全社会法治意识不断增强，尊法守信的双流形象更加深入人心。到2035年，法治双流、法治政府、法治社会基本建成，双流区域基层治理体系和治理能力现代化基本实现。二、全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法权威（三）保证宪法全面实施1 .坚持把宪法作为根本活动准则。把全面贯彻实施宪法作为法治建设首要任务，全区市民、各级党政机关、各社会团体、各企业事业组织均应牢固树立宪法意识、弘扬宪法精神、维护宪法尊严、尊重宪法权威。坚持宪法至上，维护国家法制统一、尊严、权威。全区各级党组织和各党员干部要带头尊崇和执行宪法，保障宪法法律的有效实施。2 .加强宪法实施和监督。区委、区政府作出的各项决定决议，拟制定出台的规范性文件和重大举措、重要政策，凡涉及宪法实施相关内容的都必须确保符合宪法规定、宪法精神。区人大及其常委会要加强法律监督和工作监督，保证宪法和法律在本行政区域内得到正确实施。（四）深入开展宪法学习宣传教育活动3 .深入开展宪法学习宣传教育活动。依托“124”国家宪法日开展“宪法驻我心”等系列宪法主题宣传活动，常态化开展宪法宣传教育，坚持把宪法学习宣传教育作为全民普法的重要内容，在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，推动宪法进企业、进农村、进机关、进学校、进社区、进宗教场所、进军营、进网络，加快建设双流宪法宣传教育基地。4 .强化“关键少数”表率作用。把宪法法律学习列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党和国家工作人员培训教育体系，全面落实宪法宣誓制度，推动广大党员干部自觉以宪法为行为准则，牢固树立宪法意识、培养宪法思维。三、服务国家战略和省市决策部署，着力以法治为双流高质量发展护航（五）服务保障成渝地区双城经济圈建设5 .加强区域执法协调。依法整合行政资源，推动完善成渝地区双城经济圈区域行政执法联动响应和协作机制，联合开展市场监管、环境保护、文化旅游等领域执法监督检查，逐步促进相关领域行政处罚裁量基准均衡，致力实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。6 .加强区域司法协作。依法整合司法资源，助力推进成渝地区双城经济圈区域司法服务一体化建设，推进跨区域立案、执行协作等司法协调联动机制。依法协调推进双流区域内司法数据信息资源共享。完善区域知识产权快速协同保护机制。7 .加强区域法律服务合作。依法整合法律服务资源，推动建立法律援助异地申办、经济困难标准和法律援助事项互认机制。推动建立律师、公证、司法鉴定等法律服务行业信息共享、服务协同机制，共建法律服务案例库。（六）持续营造法治化营商环境8 .打造公平开放市场环境。严格贯彻落实优化营商环境、促进公平竞争系列法律法规，细化完善配套制度措施。推动建立市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒。健全公平竞争审查机制，全面清理、废止妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，积极响应高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设。9 .依法保护各类市场主体的合法权益。加大对各类市场主体合法权益保护力度，落实涉企经营许可事项清单管理，完善新产业新业态包容审慎监管机制，全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动，加强反不正当竞争执法司法。加强对产权的执法司法保护，强化涉产权错案甄别纠正机制。建立完善全链条知识产权保护体系。进一步畅通政企沟通机制，着力构建亲清政企关系。10 .加强政务诚信建设。健全政府失信责任追溯和承担机制，加强行政协议签订和履行监管。着重防止和纠正采购、招标投标、招商引资、债务融资、PPP项目、统计等领域的政府失信行为。四、全面建设法治政府，着力构建依法行政的政府治理体系（七）依法全面履行政府职能IL进一步优化政府职能。推动政府职能深刻转变，完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系。推进职权职责法定化，完善权责清单制度，全面推行行政权责清单、行政备案事项清单、证明事项清单、公共服务事项清单。根据法律法规立改废释等情况即时动态调整、公布权责清单。12 .深化“放管服”改革。依法深入推进简政放权，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。深化“证照分离”改革，深化行政审批服务便民化改革，提升政务服务规范化、高效化水平。落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强和创新事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。13 .加快推进数字法治政府建设。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，推动政府治理信息化与法治化深度融合。推进政务数据依法依规有序共享，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”。积极推进智慧执法，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。（八）强化科学决策、民主决策、依法决策机制14 .严格落实重大行政决策程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定程序规定，坚持重大行政决策合法性审查，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。建立健全决策过程记录和材料归档制度。充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策中的作用。15 .加强行政决策执行和评估。加强行政决策依法执行，落实督促检查、跟踪反馈机制。依法推进决策后评估工作，探索建立双流决策委托评估机构资源库，强化第三方开展决策后评估机制。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。16 .加强行政规范性文件管理。加强行政规范性文件备案审查机制规范化建设，加强改革创新类行政规范性文件制定和审查机制。强化行政规范性文件报送备案机制，严格落实行政规范性文件实施后依规评估机制。（九）坚持严格规范公正文明执法17 .贯彻落实行政执法体制改革。推动镇（街）依法有效承接下放行政权力事项，探索行政权力下放“一镇街一目录”差异化精准放权赋能，推动相关政策落细落实。加强应急管理综合行政执法规范化、法治化建设。强化执法协作联动机制，理顺主管部门和执法队伍权责关系，提高行政执法整体效能。推进统一的行政执法人员资格管理，加强行政执法文书标准化建设。18 .深化行政执法规范化建设。提升重点领域规范化执法水平。贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，加强重大执法决定的法制审核。强化行政执法自由裁量权基准建设，依法规范执法自由裁量权。强化行政执法案例指导机制效能。建立健全行政执法风险防控机制。依法加强包容审慎执法，改进和创新执法方式。强化行政处罚不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”机制建设，贯彻落实轻微违法行为“首违不罚”清单制度，加强说服教育、预警提示、行政指导等非强制行政手段的运用。五、深化司法体制改革，着力推进公正高效权威司法（十）深化司法责任制综合配套改革19 .健全司法权力运行机制。深入优化司法机关内设机构职能，形成科学分工、精简有效的新型办案组织运行架构。贯彻落实法院审级职能定位改革，实现基层法院重在准确查明事实、实质化解纠纷，精准定分止争，推动各类矛盾纠纷及早解决。深化“司法供应链”管理新模式改革，健全办案质效管理中心、办案服务保障中心、内外沟通协调中心，加强智慧司法技术支撑。加强专业化法庭建设，提升专业化审判能力。20 .贯彻落实司法责任制。细化完善法院审判权力责任清单，落实检察官办案主体地位。强化法院院长、检察院检察长直接办理重大、疑难、复杂和新类型案件工作机制，加强以法官、检察官为主导的办案团队建设，推动司法人员专业分工，推进类案专业化、规范化办理。有效落实法官、检察官惩戒和权益保障制度，落实审判人员、检察人员履行法定职责保护机制和不实举报澄清机制。依法落实人民陪审员制度。（十一）深化诉讼制度改革21 .深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。依法落实侦查机关调查收集证据制度，严格落实补充侦查、不起诉、撤回起诉制度。完善庭前会议程序、非法证据排除制度。完善技术侦查证据的移送、审查、法庭调查和使用规则以及庭外核实程序。落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。落实宽严相济的刑事政策，贯彻落实认罪认罚从宽制度。强化律师代理申诉机制，落实法律援助值班律师制度，实现刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖。加强未成年人司法保护体系建设。22 .深化民事诉讼程序繁简分流改革。加快推进小额诉讼制度落实，规范小额诉讼程序与简易程序、普通程序的转换适用机制。优化司法确认程序适用。加快适应数字社会新型诉讼规则。落实普通程序审理案件中合议庭制度。（十二）深化执行体制改革23 .深化生效裁判文书执行难综合治理。深入推进审判权、执行权分离改革，优化执行权配置。加强法治化、规范化、效率化执行工作机制建设，强化执行案件繁简分流机制。提升诉讼保全适用水平，强化财产保全和执行协调配合机制，引导、鼓励财产保全保险担保。依法加强对拒执违法犯罪行为的打击力度，提升集中查控、联合惩戒失信被执行人工作机制规范化水平。24 .完善刑罚执行工作机制。加强刑罚执行一体化法治化、规范化建设，强化社区矫正工作机制。加强看守所与社区矫正和安置帮教机构的协调对接。加强社区矫正工作数字化、信息化建设。六、加快建设法治社会，着力推动社会治理法治化（十三）加大全民普法力度25 .面向社会深入开展学习宣传贯彻习近平法治思想活动。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法工作的头等大事和首要任务。发挥好各类媒体平台资源作用，全方位拓展学习宣传广度深度，推动习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里。把习近平法治思想融入学校教育，组织实施进课堂、进头脑工作，铸牢广大青年成长成才的法治思想基础。26 .深入开展“八五”普法。加大全民普法工作力度，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点学习宣传民法典等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序。深化社会大普法格局，推进普法教育主体多元化、资源集约化、运行高效化。27 .健全普法责任制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，行政单位依法建立“法治账图”，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。发展壮大各类法治宣传教育社会力量，落实媒体公益普法责任。28 .加强法治文化建设。探索建立政府购买、市场运作、企业运营、社会资助、百姓受惠的法治文化建设新机制。推动法治文化建设纳入公共文化服务体系，促进法治文化与双流传统文化、红色文化、地域文化、行业文化、企业文化融合发展。（十四）加强和创新社会治理29 .优化基层社会治理机制。完善基层社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。发挥司法所基层司法行政职能，建立健全具有时代特征、双流特质的社会治理新模式。坚持自治、法治、德治相结合，加强居民公约、村规民约、行业规范、社会团体和社会组织章程等社会规范体系法治化建设。加强社会信用制度体系规范化建设，提升信用激励惩戒和信用修复机制效率，贯彻落实失信惩戒对象名单制度。30 .深化城乡社区依法治理。结合双流区域发展特点，深化“党建引领、双线融合”治理机制，提升城乡基层治理效能。推进镇（街）依法有效承接综合管理权、统筹协调权和应急处置权，依法强化镇（街）对涉及本地区重大决策的参与权和建议权。引导、鼓励群众积极参与基层社会治理，规范建言献策和协商议事渠道。发挥基层群团组织以及社会组织等在城乡社区治理中的积极作用。健全基层自治工作机制，全面落实“四议两公开一监督”。推进基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接，贯彻落实小微权力清单制度。实施村（社区）“法律明白人”培养工程，推进“社区法律之家”建设，开展法治示范村（社区）创建活动。31 .健全社会风险全周期防控体系。加强全周期立体化社会治安防控体系建设，以平安双流建设护航中国航空经济之都发展。依法提升扫黑除恶机制法治化、常态化、长效化水平，依法严厉打击和惩治暴力恐怖、邪教、黄赌毒、黑拐骗、高科技犯罪等违法犯罪活动。贯彻落实突发事件应对有关的法律法规和政策，提升突发事件应急体系化、规范化建设水平，健全常态化管理和应急管理动态衔接治理机制。32 .促进公共法律服务发展。加强公共法律服务一体化建设，推进公共法律服务规范性、普惠化、标准化发展。加强公共法律服务规范管理，贯彻落实法律援助制度和司法救助制度，严格落实村（社区）法律顾问制度。促进法律法务行业规范发展，引导、鼓励律师事务所精品化优质化发展。拓展公证业务领域，提升公证机构法律服务能力和服务水平。提升司法鉴定机构规范化效率化水平。33 .深化诉源治理推动矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制建设。构建党委领导下多元主体协同联动的诉源治理工作机制，加强社会治安风险预防研判和网格化治安综合管理。加强人民调解、行政调解、司法调解高效规范联动，依法规范信访秩序，加强“一站式”纠纷化解和线上线下联动调解机制建设。深入推进“无讼社区”建设，提升行业性、专业性人民调解组织规范化法治化水平，引导鼓励律师参与调解工作。34 .依法推进网络空间规范治理。加强网络综合治理体系建设，深入推进网络法治建设。依法规范网络数据信息、安全保护、网络社群管理，加强互联网领域行政执法力度。依法加强大数据技术运用，提升网络舆情和信息突发安全事件应急处理规范化法治化水平，提升网络违法犯罪和涉网新型犯罪打击力度。培育网络空间法治意识，推动社会主义核心价值观融入网络法治建设和网络综合治理各环节，推进文明上网、依法安全上网。加强青少年网络安全教育。七、强化法治监督机制，加强对执法司法工作监督制约（十五）加强对法治工作的全面监督35 .加强党对法治监督工作的集中统一领导。强化党委领导下的法治监督体系，促进行政机关、监察机关、审判机关、检查机关依法行权履责。强化党委和纪检监察机关、党委政法委对政法单位监督机制，落实政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。36 .依法推进权力公开运行。全面主动落实政务信息和执法信息依法公开，坚持以公开为常态，不公开为例外。严格落实司法公开，践行阳光司法机制。提升公开制度化、标准化、信息化水平，提高依法规范公开能力。（十六）加强对执法司法工作监督制约37产格落实行政执法监督工作机制。加强行政执法协调监督工作体系建设，贯彻落实行政执法责任制和责任追究制度。依法规范重大行政处罚、行政强制措施备案工作，加强行政执法投诉举报和处理机制建设。推进行政复议和行政应诉工作机制建设，加强公正权威、统一高效的行政复议工作体制机制建设。全面提升行政复议规范化、专业化、信息化水平。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。38 .加强对司法活动监督。健全司法活动监督工作机制，贯彻落实法官、检察官办案责任制，加强审判人员、检察人员权责清单化建设。贯彻落实防止干预司法“三个规定”，严守最高人民法院、最高人民检察院、司法部印发的关于建立健全禁止法官、检察官与律师不正当接触交往制度机制的意见关于进一步规范法院、检察院离任人员从事律师职业的意见等意见要求。深入开展检察机关法律监督工作，加强民事行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制，加强公益诉讼协同化社会化体系建设。全面推进刑事立案监督和侦查监督工作，强化人权司法保障，提升发现纠正冤假错案工作机制常态化长效化水平。八、强化法治保障，筑牢法治双流建设的坚实后盾（十七）加强政治、组织和纪律保障39 .加强政治和组织保障。各级党委（党组）和领导干部要支持司法机关依法独立公正行使职权、支持执法机关严格依法执法。党的各级组织部门要积极履职尽责，为法治双流建设提供坚强组织保障和丰富人才支撑。执法、司法机关党组（党委）要压实领导责任，机关基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，全体党员积极发挥先锋模范作用，共同加强法治双流建设。40 .加强纪律保障。纪检监察机关要支持加强法治监督，贯彻落实不实举报澄清正名制度，依法查处诬告陷害行为。加强容错纠错机制规范化建设，依法依规宽容干部在合理范围内的失误。（十八）加强队伍和人才保障41 .加强法治队伍建设。坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，加强和创新新时代法治人才培养工作。全面提升法治队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平，贯彻落实法律职业准入、资格管理制度。依法规范开拓法治人才跨部门交流方式和渠道。强化基层法治人才队伍建设配套保障。42 .加快法律服务队伍建设。加强法律服务队伍职业道德准则、执业行为规范化建设，把拥护中国共产党领导、拥护中国特色社会主义法治作为法律服务人员从业基本要求。加强律师行业党的建设，落实律师执业权利保障。促进公职律师、公司律师及党政机关、企事业单位、村（社区）法律顾问队伍建设规范化、规模化。43 .完善法治人才培养机制。把握双流区域高校特色资源，发挥高校培育法治人才坚实作用。创新法治人才培养模式，着力培养高素质法治人才。强化法学理论、法治实践、法治教育从业者之间多元对接交流机制，推进法治人才资源库建设。（十九）加强理论和智库保障44 .加强法治理论研究。注重发挥双流区域高校资源，组织和推动党校（行政院校）、法学会、高校、科研院所等研究机构和法学专家学者参与法治双流建设。支持研究机构对法治建设重点领域和重要事项、法治实践中的重大案件和疑难问题的调查研究工作，落实全面依法治区课题调研制度，适时依法开展法治建设年度课题调研工作。45 .加强法治专家智库资源库建设。强化常态有效专家顾问决策咨询机制，聚焦基层执法、司法、守法、普法领域突出矛盾和问题发挥智库资源效能。加强区法学会建设，支持区法学会发挥组织引领作用加强法治双流建设。九、加强党对法治双流建设的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用（二十）深入学习宣传贯彻习近平法治思想46 .全面加强习近平法治思想学习。持续推动广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想蕴含的马克思主义立场、观点、方法，全面准确把握习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入区委党校（行政院校）重点课程，推动领导干部带头学习，模范践行。47 .全面加强习近平法治思想培训和宣传。各级各部门要组织党员、干部进行习近平法治思想系统教育培训。法治工作部门要开展全战线、全覆盖的培训轮训。扎实开展习近平法治思想研究和宣传活动，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作首要政治任务，统筹运用各类宣传渠道开展立体化、互动式的理论宣讲，拓展宣传的广度深度。运用各类新兴媒体技术，加强习近平法治思想网上宣讲。（二十一）深入推进依法执政48 .全面加强党内法规和规范性文件制定、审查、管理工作。全面深化党内法规制度建设，着力实现党的领导制度化、法治化。强化党内法规工作联席会议机制，把前置审核作为党内规范性文件制定的规范程序，提升党内规范性文件制定和实施质量。推进党内规范性文件备案审查，提升党内规范性文件公开发布常态化、规范化水平。49 .深入推进党内法规制度有效实施。把重要党内法规制度列为党委（党组）理论学习中心组学习、基层党支部“三会一课”和领导干部会前学法重要内容，列为党校（行政院校）必修课，作为普法工作重要任务。贯彻落实党内法规执行责任制，做到有规必执、执规必严。强化监督检查和追责问责机制建设，将党内法规执行情况作为各级党委督促检查、巡察的重要内容。50 .提升依法执政能力水平。完善党委依法决策机制，加强议事规则和决策程序。贯彻落实领导干部学法用法制度，严格执行会前学法、任前考法等要求，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。加强领导干部应知应会法律法规清单建设，把法治素养和依法履职情况作为考核评价领导干部的重要内容。（二十二）加强党对全面依法治区的领导51 .加强党领导法治建设的体制机制。贯彻落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的工作制度。压实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格贯彻落实年度述法制度，推动法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。落实重大法治事项请示报告制度，落实重大法治决定和方案备案制度。强化党委法治建设议事协调机构的办事机构工作力量，突出执法、司法、守法和普法协调小组牵头归口职能。52 .加强考核评价和督促检查。加强全面依法治区考核评价和督促检查。依法建立符合双流发展实际的全面依法治区评价指标体系，规范完善考核标准。落实群众满意度测评制度，将群众满意度作为检验法治建设工作成效的重要指标。加强法治政府建设考核评价配套机制建设，落实法治督察及情况通报、约谈、责任追究等制度。53 .加强示范引领和宣传引导。深化法治建设示范创建，大力培育双流法治建设先进典型，总结推广法治双流建设成功经验。整合媒体资源，加强社会参与，深入开展对双流全面依法治区工作的宣传，营造全民主动关心、积极支持、广泛参与法治双流建设的社会氛围。