房山区“十二五”时期安全生产工作规划.docx

房山区“十二五”时期安全生产工作规划二O年三月一、安全工作现状和存在的问题1（一）安全工作现状2（一）“十一五”时期安全工作简要回顾3（三）生产安全事故情况及存在的主要问题二、指导思想与规划目标（一）指导思想（二）总体目标（三）分类控制目标三、主要任务（一）安全监管责任体系建设（一）建立安全生产应急救援体系（三）加强安全生产法制建设（四）深化重点行业和领域专项整治（五）治理重大事故隐患（六）强化企业安全生产管理，落实主体责任（七）强化安全生产培训（八）建设安全生产信息管理平台（九）实施重大危险源动态监控（十）加强职业危害监督检查（十一）大力弘扬安全文化四、规划实施的重点工程（一）安全生产应急救援工程（二）安全生产技术支撑工程（三）安全生产信息化建设工程（四）培训和教育工程（五）重大事故隐患治理工程（六）安全监控系统建设工程（七）科技创新和技术示范工程五、规划实施的保障措施（一）依法履行政府部门安全监管（管理）职能（一）加强死亡控制目标管理（三）加强安全监管能力建设，提高安全监管水平（四）加强安全宣传教育，提高全民安全意识（五）强化监督管理，全面开展安全质量标准化工作（六）强化爆炸物品运输、储存、使用等各个环节安全监管（七）强化监督管理，确保大型社会活动安全一、安全工作现状和存在的问题(一)安全工作现状安全工作在经济发展和社会进步中占有重要地位。改革开放以来，我区经济得到了持续、快速、稳定的增长，城乡面貌得到了极大的改观，人民生活水平明显提高。在本区经济总量不断增加、经济结构不断优化的形势下，安全工作形势持续保持着相对平稳的态势。房山区地域广阔，自然资源丰富，全区面积2019km2,常住人口80余万人，公路干线2000余公里。全区工商注册企业达4.7万余家，分布在全区25个乡镇、街道办事处。我区高危行业众多，矿山、危险化学品企业数量各占全市的三分之二，建筑施工开复工面积也占较大比重。由此看出，我区为本市安全生产重点区，在全市占有举足轻重的位置。区委、区政府高度重视安全生产工作，采取了一系列重要措施，加强安全生产法制建设，改革和完善安全生产监管体制，加大安全生产监管监察执法力度。经过各方面的共同努力，本区安全生产状况总体稳定。生产安全伤亡事故逐年稳定下降，事故指标可控。(一)“十一五”时期安全工作简要回顾为加强我区安全工作，我区相继成立了房山区安全生产委员会、区交通安全委员会、区防火安全委员会、区安全生产监督管理局、区食品安全领导小组。按照北京市房山区人民政府关于印发区政府工作部门安全监管（管理）职责的通知（房政发200451号），制定了房山区政府工作部门乡镇政府（办事处）安全生产综合考核办法（暂行），督促政府工作部门和乡镇落实安全生产监管（管理）职责。从生产安全、食品安全、公共安全和公共卫生安全等各个领域，明确了各部门应承担的领导责任、综合监管责任、监管和管理责任，安全监管体制基本形成，安全基础工作得到加强。1.坚持目标管理，严格执行一票否决和责任追究制度每年初，区政府区长与各乡镇（办事处）、政府工作部门一把手签订安全生产目标管理责任书，各单位健全了组织机构，配备了安全管理人员，层层签订了安全生产责任书。几年来，安全生产责任制考核工作进一步规范。06年以来，对各乡镇、安委会成员单位的安全生产责任制考核工作和考核结果以区政府通报形式，引起了各单位、各级领导的广泛关注和高度重视。2,广泛深入开展安全宣传教育，不断提高公民安全意识在抓好日常宣传教育的同时，以安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、道路交通安全法、中华人民共和国消防法、北京市安全生产条例等法律、法规的实施，以及国节庆、两会、安全生产月、安康杯竞赛、消防日、保护消费者权益日等活动为依托，以各种专题宣传为手段，广泛开展了一系列的安全宣传教育活动。并结合我区实际，强化对矿山、危险化学品、建筑施工企业等高危行业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及职工的全员安全培训，做到了持证上岗。3坚持预防为主，完善各项工作机制依据国家有关法律、法规及北京市突发公共事件总体应急预案，制定了房山区突发公共事件应急预案，建立了房山区突发公共事件应急委员会和应急委员会办公室。各乡镇、各职能部门根据自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等灾害种类，制定完善了专项应急救援预案。在全市率先完成了危险化学品企业图像信息及区应急监控平台建设，实现了安全生产应急监控平台与218家重点危险化学品企业图像信息系统的对接。4 .安全生产监管监察力量不断壮大房山区安全生产监督管理局成立于2004年7月，当时核定行政编制和机关工勤编制共30名。2005年11月，根据安全生产形势的需要，经区编办同意，成立局执法监察队，核定全额拨款事业编制12名。2006至2007年间，在区委、区政府的高度重视下，安监局执法监察队伍迅速壮大，先后三次增加编制。期间，增设了职业卫生监察科、宣传教育科，将原发改委所属矿山服务中心划转区安全监管局。目前，全局实有86人，其中行政编制人员29名；事业编制18人；参照公务员管理事业编制34名；机关工勤5名。人员数量和执法装备水平在全市各区县局位居前列。5 .圆满完成08奥运和国庆60周年期间安全生产保障任务为做好08奥运、国庆60周年期间安全生产保障工作，在全区范围内开展安全生产风险评估工作，加强安全监管。针对影响较大的风险因素，制定应急准备工作方案，部署专门应急力量应对突发生产安全事件。有效开展“平安奥运行动”、“隐患排查治理”、“百日督查专项行动”、“打击安全生产非法违法行为专项行动”等重点工作，通过各方努力，有力地保障了08奥运、国庆60周年的顺利进行。6 .突出重点，强化安全监管工作扎实推进“安全生产年”各项工作，开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、作业场所职业卫生、食品安全、建筑行业、道路安全、危险物品、校园教学环境、电力设施、公众聚集场所、打击非法开采等各项安全专项整治工作，努力把安全生产“三项行动”和“三项建设”引向深入，进一步健全安全生产保障体系、构建长效机制、落实治理责任、突出重点行业、狠抓源头治理，保持了全区安全生产形势的持续稳定好转的工作局面。2010年，我们采取贯彻落实“五控制”、严防“三超”行为、驻乡包矿督导等有效措施，确保了5月底煤矿整顿关闭期间未发生生产安全事故，并全部通过了市级验收。7 .依法加强大型社会活动安全管理，确保安全我区每年举办大型社会活动30次左右。按照北京市大型社会活动安全管理条例的规定，公安部门严格把关，主办单位按照“谁主办，谁负责”的原则，制定了周密的活动方案和突发事件应急预案，落实安全保障措施，保证了活动安全。我区安全工作通过不懈努力，逐步理顺了安全工作体制、机制，进一步加强了政府和部门两级监管，健全了政府、部门、企业三级安全管理网络，为我区进一步加强安全监管工作奠定了坚实的基础。8 .全区安全生产形势明显好转“十一五”期间，我区安全生产环境得到进一步改善，安全生产规划目标进展良好，安全生产状况明显好转。2006年至2010年，全区共发生生产安全事故53起，同比“十五”事故起数减少20起，下降了27.4%；死亡66人，同比“十五”死亡人数减少17起，下降了20.5%o（三）主要问题1 .生产经营单位安全生产保障能力仍然不足。生产经营单位安全管理工作仍需进一步加强。部分生产经营单位主体责任落实不到位,安全意识薄弱，安全投入长期不足，设备设施老化，“三违”现象突出、安全管理人员专业素质不强，安全管理流于形式，从业人员素质不高，员工安全教育培训机制不健全。生产经营单位安全生产保障能力的欠缺，造成本区安全生产状况难见根本性好转。2 .安全生产监管体系仍需继续完善安全监管与行政管理的权、责不够明确，“条块分割”的利益矛盾未得到根本解决，职业卫生安全监管等跨部门的安全管理协同机制仍不完善，监管部门的机构设置尚需优化。乡镇、部分行业主管部门安全监管监察力量仍不能满足安全生产监管工作的需要，安全监管监察手段落后，执法强制力不足，部门联动执法效能不高。3 .安全生产法律法规标准有待进一步健全多部门安全监管面临安全生产法规、标准滞后的问题，部分行业和领域隐患整改缺少配套的法律法规和标准规范，影响了隐患认定和整改治理工作。缺乏有力的安全生产法规制度以约束生产经营单位主体责任的落实。（三）形势和挑战“十二五”时期是我区经济社会发展和建设的重要战略机遇期，是加快转变经济发展方式，是建设“三化两区”新房山的攻坚阶段，也是安全生产状况实现根本好转的关键时期。要完成这个目标，面临严峻挑战：一是城市化进程显著加快。两轴三带五园区和城南行动计划的实施、新农村建设等超大规模基础设施建设工程，必将给安全监管和应急保障工作带来巨大压力。城市化进程加快发展，外来务工人员增多，低素质从业人员和企业对员工安全技能要求的矛盾仍将继续存在，安全管理难度进一步加大。二是城市运行领域安全生产情况日趋复杂。全区生命线系统庞大复杂，燃气、热力、电力、自来水等10大类地下管线纵横交错，部分设备设施老化，高负荷运转使用。城区建筑密集，挤占社区消防通道、高层防火、高处悬吊作业、有限空间作业、人员密集场所等安全问题日益凸显。三是关爱生命的社会氛围日渐浓厚。随着经济社会发展，人民群众生活、文化水平的不断提高，公众对安全和健康权益的保护意识不断增强，对生产、生活环境的安全需求日益增长，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高。二、指导思想与规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕建设“三化两区”新房山总体战略，倡导安全文化，创新体制机制，严格安全准入,重点加强城市运行领域安全生产，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，提高本质安全水平，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进本区生产安全事故继续下降，有效防范并遏制重特大事故的发生，减少人员伤亡，实现全区安全生产形势的根本性好转。（一）总体目标切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，着力推进本区安全发展。形成安全生产综合监管、行业（领域）监管和属地监管相结合的监管体制，事故风险防控水平进一步提高，全区安全生产监管监察执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强，公众安全素质进一步提高，重点行业领域安全生产状况进一步改善,事故总量进一步下降，重特大事故得到有效防范，职业危害得到有效治理，安全生产总体状况持续稳定好转。到2015年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降10%以上，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2010年下降5%以上。（三）分类控制目标到2015年，重点行业和领域目标：危险化学品：死亡人数与“十一五”时期持平；烟花爆竹：死亡人数与“十一五”时期持平；非煤矿山：死亡人数比“十一五”时期下降10%以上；火灾：10万人死亡率控制在025以内；道路交通：万车死亡率降到1.7以下；建筑业：死亡人数比“十一五”时期下降10%以上；特种设备：万台设备事故率控制在0.4以下，万台设备死亡率控制在0.38以下。农业、商务、铁路交通、轨道交通、电力、教育、体育、文化、旅游、园林绿化、城市生命线系统等行业（领域）安全生产状况进一步稳定好转。三、主要任务（一）深入贯彻落实国务院23号文件和市政府40号文件,进一步深化企业主体责任的落实国务院23号文件和市政府40号文件对进一步加强企业安全生产工作，提高企业安全保障能力提出了明确具体的措施。我们要以这两个重要文件为有效抓手，进一步深化企业主体责任的落实。一是深入推进企业安全标准化创建活动，研究制定企业安全生产标准化五年规划和实施方案，建立标准化激励约束机制，把符合安全生产标准作为安全生产许可的重要前提条件，有计划、分行业、按步骤实施。今年，危险化学品生产经营单位要全面达标；建筑、人员密集场所等重要行业领域在三年内达标。二是严肃事故查处和责任追究，促使安全生产责任履行到位。认真执行事故查处督办制度，注重总结分析各类事故的共性和规律性的特点，举一反三，有效避免同类事故的重复发生。同时要更加注重对事故责任的追究。三是深化应急救援体系建设。要突出城市运行安全保障，切实加强企业自救互救能力建设，完善应急预案体系，推进应急救援队伍建设，提高第一时间的有效处置能力和水平。（二）大力推进科技创安工程，全面完成生产经营单位安全生产事故隐患自查自报系统建设生产经营单位安全生产事故隐患自查自报系统，分别明确了生产经营单位、属地管理部门、行业监管部门、专项监管部门、综合监管部门的工作职责，从企业自查、到属地政府、行业主管部门跟进，包括小门店、小商铺由所属村、社区进行检查，建立区政府综合监管部门和行业监管部门、属地乡镇政府、村的横到边、纵到底的三级监管网络，搭建政府和企业交流的平台，强化了属地和行业部门的监管责任。我们今年6月底以前要建设完成的自查自报系统只是安全生产网络化动态监管系统的一个模块，今后一段时间我们还将逐步建立互联互通、资源共享、三级联动的安全生产网络化监管平台，形成全区统一的安全生产综合监管服务平台，配套建立的自查自报管理系统进一步解决了政府安全监管工作抓手的问题，也为企业搭建了落实主体责任的平台，形成事故隐患排查治理的闭环，加快推进我区安全生产管理工作在“十二五”期间向标准化、信息化迈进。（三）规范危险化学品行业经营秩序，深化重点行业领域专项整治我区是全市重要的石油化工产品基地，石油化工产品中大多数是危险化学品。危险化学品危险性高，引发生产安全事故风险大，因此，规范我区危险化学品经营、储存、分装、运输等行业活动显得尤其重要。一是借鉴四川省成都市和江苏省常州市管理经验，借助北京燕星宇国际石化产品交易平台在区内建设一个统一的危险化学品市场，对危险化学品生产、经营、仓储、运输等环节采取集中管理，暨统一规划、集中办公、集中储存、集中运输，实现生产、销售、储存、运输等环节的有效监管，并建立追溯机制，有效降低危险化学品行业风险，确保首都安全稳定。二是加强重点行业职业病危害治理，强化作业场所职业卫生监督检查工作；建筑施工要开展深基坑、起重机械、模板支架和高大脚手架的专项检查，加强五大园区和城南行动计划以及农村自建房等项目建设的安全监管。要切实做好城市安全运行保障，强化地铁燕房线建设与房山线的安全运营、地下空间、地下管网安全监管，加强电力、通讯、燃气、供热及环卫行业有限空间作业的管理和监督，深入开展液化石油气专项治理行动。（四）深入开展安全生产宣传教育培训工作围绕我区安全生产重点工作，做好第十个“安全生产月”宣传活动。充分发挥主流媒体宣传优势，在重点媒体开辟安全生产专栏，打造新闻宣传阵地。深入开展安全文化建设，组织开展安全文化建设示范企业评选，推动全区企业开展安全文化创建活动。要不断加强教育培训工作，深化企业职业卫生管理员队伍建设，强化“三项岗位”人员持证上岗，面向企业班组长及农民工开展安全培训，增强安全培训的针对性。（五）充分发挥安委会作用，推进城市综合监管体制机制建设继续修订安全生产责任制综合考核办法，进一步完善安全生产综合考核体系，增强指导、协调、监督的有效性。研究制定安全生产形势分析制度，增强安全生产形势分析和预测预警能力。抓好重大隐患项目的治理，协调解决一批重大疑难问题。以符合区域功能定位、反映运行安全生产特点、增强综合监管力度为目标，探索建立城市运行安全生产综合监管新机制。（六）积极筹备安全生产协会近年来，安全生产工作得到了各级领导的高度重视，得到了广大市民的关注，安全成为构建和谐社会的重要内容。成立房山区安全生产协会的根本目的，就是通过发挥协会的服务、协调和指导的职能作用，研究我区安全生产工作中的新问题，为区委、区政府领导和有关部门提供决策依据参谋，为促进区域经济发展和保持社会安全稳定提供有力的服务。四、保障措施（一）坚持安全生产与经济社会协调发展1 .各乡镇（街道）要将安全生产纳入经济社会发展的总体布局，同步明确安全生产目标、主要任务和重点工程，在发展中落实安全,在安全中促进发展，实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统O2 .以安全生产规划协调、统筹各乡镇（街道）及有关部门的安全生产工作，形成合力，共同推进安全发展。3 .加快推进产业结构优化升级和发展方式转变，加大安全生产综合整治力度，大幅度降低事故总量，率先实现安全生产状况根本好转目标。4 .实行更加严格的建设项目安全核准制度，合理规划产业发展方向，发展特色优势企业，加大安全生产基础设施建设，严格控制事故总量，保持平稳下降，严防重特大事故反弹。坚决遏制重特大事故。5 .鼓励和引导国有大中型企业尤其是中央企业着力推进安全管理方式手段创新，全面改善作业场所环境与条件，率先实现体面劳动。（二）严格目标考核与责任追究1 .逐步理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责分工，建立部门间信息共享和协调联动机制，充分发挥安全生产委员会的综合协调作用。2 .强化安全生产控制目标指标考核，健全激励约束机制，对安全生产成效显著的乡镇（街道）和部门予以表彰或奖励。3 .建立健全领导干部“一岗双责”安全生产责任体系，重点加强区乡两级政府安全责任落实。4 .强化生产过程管理的领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。5 .建立健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制。6 .推行安全生产违法企业“黑名单”制度，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以限制和制裁。7 .实行企业负责人事故任职资格终身否决制度。（三）建立专项投入制度与长效投入机制1 .推进政策创新，把政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，以宣传教育引导公众参与，进一步完善政府主导、市场推进的多方安全生产投入机制。2 .财政每年安排一定比例的基本建设投资，优先对列入北京“十二五”规划的安全生产重点工程项目予以支持。3 .将每年财政收入的1-3%作为安全生产专项资金，优先保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位。4 .建立工伤保险与事故预防相结合机制，实行行业差别费率和企业浮动费率机制，促进企业加强事故预防控制；建立事故预防基金，逐年增加事故预防费用占工伤保险支出中的比重。5 .建立与企业发展水平同步提高的安全生产费用提取投入机制，逐步扩大安全生产费用提取制度的覆盖范围。6 .探索实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度，加快推进矿山、化工、建筑等高危行业领域安全生产责任保险先行试点，建立企业安全生产群防群治、风险共担机制。7 .建立企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制，实行有保有压的融资政策，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持。8 .完善信贷政策，鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全生产技术改造项目给予贷款支持。9 .建立完善事故伤亡赔付法律制度，进一步加大企业违法违规和事故成本。（四）加强社会宣传与舆论监督1 .充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。2 .鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。3 .拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。4 .发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。五、规划实施与考核（一）各有关部门要切实履行职责，加大工作力度，确保安全投入，引导社会资源，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。（二）规划提出的隐患排查治理、危险化学品安全监管工程、企轨道交通安全保障工程、危险性较大建筑工程综合治理工程等主要任务，是企业应尽的安全生产责任，主要依靠企业组织实施。（三）规划提出的各行业领域安全生产监督管理工作，主要依靠负有安全生产监督管理职责的相关部门强化监管落实。（四）规划确定的监管监察执法、技术支撑、应急救援等能力建设任务，各有关部门要运用公共资源全力完成。（五）规划确定的目标指标，属于约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实到各地区和各有关部门，确保完成。（六）安全生产综合监管部门要进一步完善安全生产控制考核指标体系，建立健全周调度、月通报、季发布、年考核制度。（七）加强部门合作，共同推进规划实施。发展改革部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策，把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划和计划。财税部门要制定有利于安全生产的财税政策。工业与信息化、公安、交通运输、建设、农业等有关部门要依据各自职责，加强和推进安全生产工作。（八）安全生产综合监管部门要建立评估考核机制，加强对规划执行情况的监督检查，加强安全生产统计和监测，每年度公布一次各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。(九)在2013年底和2015年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。