上林县水库库区“四方两股一体化管护”模式试点实施方案(征求意见稿）.docx

上林县水库库区“四方两股一体化管护，模式试点实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，贯彻落实自治区党委关于调研服务实体经济，推动高质量发展的部署要求，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索促进水库库区经济社会发展生态渔旅产业新模式，激发社会参与水库管护的内生动力，形成四方合力、一体管护、互利共赢的体制机制推进新阶段水利高质量发展，深化上林县生态文明建设成果，着力把生态建设与生态环境保护融入了全县经济社会发展之中，以生态文明理念引领当地经济社会发展，推进新阶段上林水利工作高质量发展、迈上新台阶。结合我县实际，制定本方案。一、项目背景加快落实水利部关于推动小型水库专业化管护提质增效的通知、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进现代渔业高质量发展实施方案（20232025年）（桂政办发（2023）60号）的通知、自治区水利厅关于印发水库库区“四方两股一体化管护”模式试点方案（桂水运管（2023）21号）的通知、自治区水利厅办公室关于印发广西水库库区“四方两股一体化管护”模式试点水库和试点县名单的通知（水办运管（2023）29号）、自治区农业农村厅关于印发广西“十四五”大水面生态渔业高质量发展规划的通知（桂农厅发（2022）90号）和上林县小型水库管护机制改革实施方案（上政办函（2022）83号）等文件精神。结合我县实际，制定本实施方案。二、基本原则（一）坚持政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，统筹推进四方两股一体化管护政策实施。（二）坚持突出重点。重点解决管护责任、管护经费、实施主体、分配模式等问题。（三）坚持因地制宜。从水库安全管理的实际出发，大胆探索，勇于创新，充分考虑各方面的承受能力、各方的利益分配，确保四方两股一体化管护试点工作顺利进行。三、目标任务（一）按水利厅“四方两股一体化管护”文件要求完成开展试点工作，建立水库安全管护示范区围绕水库安全运行为首位目标，立足于有效破解水库库区管护无力、开发无序、治理成效不稳固和综合利用不充分等突出问题。依照广西小型水库运行管理工作规则水库库区“四方两股一体化管护”模式试点方案的通知、上林县小型水库管护机制改革实施方案，由水利局指导，中标实施上林县四方两股一体化管护试点方案的企业牵头实施，乡镇政府组织设立村集体合作社，采用联农助农的方式，实施“安全管护+产业发展”的一体化管护模式。通过组建专业技术管护团队，组织当地管护人员团队，实施科学培训、实操演练、专家讲学、产业反哺等一系列体系化的组合拳输出孵化，由专业技术队伍带动管护人员高效落实水库安全管护工作，建章立制规范化管理，科学实施，激发水库管护的内生动力，建成“水利管护运行创新实践基地”，打造成为上林县水库管护样板、成为各地市县水库管护工作的交流基地、区水利厅开展指导政策落地实施的试验田，成为管护创新成果转化的模范基地，形成四方两股一体化管护的示范亮点。（二）探索“以库养库”实施机制，降低政府财政压力通过实施“四方两股一体化管护”模式，探索“以库养库”机制降低政府财政压力。全县试点“四方两股一体化管护”的50座水库（第一批为大龙洞水库、东敢水库，其余48座为第二批）由中标实施上林县四方两股一体化管护试点方案的第三方企业负责投入技术管护经费及水库管护员经费，保障水库运行安全和生态健康。水库安全管护经费专款专用，确保管护资金用于反哺水库。（三）解决库群关系，激发管护内生动力，有序回收水库资产由水利局指导，乡镇政府组织，实施企业落实与库区实施四方两股一体化管护的村集体成立合作社，合作社享受一定比例的利润分配，同时优先录用当地村民参与养殖用工、带动就业，解决水库管护遗留问题和促进库群和谐关系，激发水库一体化管护的内生动力，进一步盘活水利资源，确保政府有序回收水库资产。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，助力乡村振兴，配合我县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。（四）建立水库生态净水增殖高品质渔业产业示范区重点建设大龙洞水库8000亩和东敢水库2500亩大水面净水渔业示范区，以“以鱼清水、养鱼治水”为指导，大力发展大水面“人放天养”，开放式有机鱼养殖模式。紧紧围绕高质量发展，将绿色发展理念贯穿于水产养殖生产全过程，推行生态健康养殖制度，大力发展优质、特色、绿色、生态的水产品。发展大水面生态渔业对于保障优质水产品供给、建设水域生态文明、推动产业融合、促进渔民增收等均有重要意义。在大龙洞水库和东敢水库制定生态净水增殖养殖，确保水质安全，保障生态平衡，结合水库基本情况，打造一库一品，形成一库一策的养殖增殖方案，推动建立特色产业集群，开展生态净水增殖，依据大水面增养殖容量计算方法测定增养殖容量，主要选择以滤食性鱼类为主作为增殖放流品种，实施人工增殖放流，以人放天养和自然增殖的方式发展大水面生态渔业，增殖过程不投料，不使用渔药，保障水库水质安全。在上林打造高品质高价值的“上林寿乡渔”水产品牌。（五）推动水库渔业第一产业带动第二、三产业融合发展全面推进一二三产业融合发展，积极发展休闲渔业和水产品加工与流通业。深入挖掘渔文化，融入壮乡文化、民俗文化、农耕文化，加强渔业与旅游、文化、科普教育等相关产业有机结合，提升休闲渔业内涵和品质。大力发展垂钓、餐饮、旅游、大水面生态增养殖观光等休闲渔业。加快休闲渔业示范基地建设，打造内容丰富、形式多样的休闲渔业特色品牌。培育加工龙头企业，促进水产品加工业加快发展和优化升级。加快发展水产健康食品产业，培育上林特色水产品品牌，构建以“上林寿乡渔”整体品牌为龙头，企业产品品牌为主体的水产品品牌体系。加快流通市场信息化建设，利用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术和装备，搭建电子交易平台，促进水产流通业发展。到2025年，建成自治区级休闲渔业示范基地5个以上，打造上林渔业品牌10个以上，水产品加工业和水产品流通业产值共达到L5亿元以上。在上林打造高品质高价值的特色生态渔业产业链，提升“上林寿乡渔”水产品牌影响力。以“渔业+”推动农村一二三产深度融合发展，丰富乡村经济业态，加快发展全县休闲养生渔业，建立集养殖、垂钓、餐饮、旅游、养生等为一体的休闲养生渔业体系，实施乡村休闲旅游精品工程，建设一批乡村旅游示范点、休闲农业基地，充分发挥国家级水产健康养殖和生态养殖示范区这一金字招牌的作用。四、实施计划（一）有条件引进实施企业参与实施“四方两股一体化管护”的实施企业须有水库安全管护经验及水产增殖经验背景。采取招投标遴选具备实施能力的第三方企业，通过有条件运营及有偿租赁水库方式，将水库经营权移交给第三方企业；中标企业需按要求组织开展“四方两股一体化管护”的试点实施工作，并根据水库安全管护管理政策法规及“四方两股一体化管护”通知精神的要求，结合上林县水库安全管护现状，开展水库安全管护工作和生态渔业产业发展一体化建设，从而有效降低政府在水库安全管护上的财政压力，切实做好维护库群关系，带动库区周边村集体经济发展，助力乡村振兴。第三方企业负责投入50座（第一批为大龙洞水库、东敢水库，其余48座为第二批）实施试点水库的管护经费（含水库安全管护技术服务费及管护人员薪资），此50座水库开展“四方两股一体化管护”运行后，政府财政不再承担管护费用支出,由第三方企业组织实施并自行承担产生的相关费用，该事项作为试点的条件，水库安全管护由水利局进行考核，从而达到以库养库的目的。由乡镇政府组织水库库区周边村集体成立合作社，参与四方两股一体化管护，并承担分配给合作社一定比例的收益，优先录用当地村民参与产业管护和增殖用工，带动就业；增殖过程符合不投料、无害化科学生态增殖标准，推动水产品有机认证，建立渔业高质量标准化示范区，提升产业品质；打造产品品牌、提升农产品商标品牌价值，助力推动第一产业带动第二、三产业的发展，建成水库生态渔业产业链，推动地方经济发展,助力乡村振兴，创建“两山”实践示范创新基地。（二）开展水库安全管护工作由第三方企业按照上林县小型水库管护机制改革实施方案要求，有序组织或配合县水利局组织水库安全管护工作，涉及由第三方企业参与“四方两股一体化管护”模式试点的水库，水库安全管理工作由第三方企业实施，负责组建管护技术团队及水库管理员团队，并承担产生的经费。水库安全管护纳入实施试点考核评价，由水利局进行指导及监督。（三）制定水库参与实施四方两股一体化管护试点的机制1 .制定的国营库参与实施四方两股一体化管护试点的机制由县水利局指导水管单位与实施企业建立管护合作机制，水管单位主导水库安全管护工作，实施企业主导生态增殖并配合水管单位开展安全管护工作。2 .制定的村集体合作社参与实施四方两股一体化管护试点的机制县水利局指导，乡政府组织参与实施的村集体与实施企业设立合作社，并在实施过程中指导及监督合作社与实施企业履约。（四）建设净水渔业产业模式1.积极发展生态养殖，引导发展大水面“人放天养”从而改善水质，达到以“以鱼清水、养鱼治水”的目标。利用生物操纵技术通过测定水体养分后按配比自然投放滤食性鱼种（鲤、鳗等）来控制浮游生物量，配套增殖草鱼、青鱼等经济鱼类，增殖过程不投喂任何人工饲料，不使用网箱，不使用渔药，不使用化学肥料等化学物质，逐步转移水体中富含的N（氮）、P（磷）等营养盐物质，降低水体营养盐浓度，改善水库水质，保障生态平衡，达到“以鱼清水、养鱼治水”的目标。使水库水质稳定在国标要求的标准，避免水体出现富营养化，确保水体安全。在此基础上，利用库区自然资源优势，发展特色经济，逐步形成集种苗繁育、鱼苗增殖放流、管护、捕捞、销售、加工、物流、餐饮、文创旅游为一体的产业群。3 .试点水库净水增殖鱼类规划（1）大龙洞水库：位于上林县西燕镇大龙洞村，为国营直属水库，可增殖水面面积约8000亩，该水库主要以增殖滤食性鱼类为主，主要放养鳗鱼（胖头鱼）、银鱼，按一定比例投放其他四大家鱼（青、草、鲤），采取人放天养模式。（2）东敢水库：位于上林县西燕镇东敢村，为国营直属水库，可增殖水面面积约2500亩，该水库主要以增殖滤食性鱼类为主，主要放养鳗鱼（胖头鱼），按一定比例投放其他四大家鱼（青、草、鲤），采取人放天养模式。（3）全县其他48座水库（详见附件水库为指表，南岩水库除外），结合水库基本情况，打造一库一品，形成一库一策的养殖增殖方案，主要养殖的鱼类品种有青、草、鲤、鳗、鲤、鲫、罗非、赤眼鳄、翘嘴红朗、编、蝮（土蝮、野鳗、麦鳗）、淡水白鱼昌、胡子绘、绘、黄颖、月鳗、大刺纵、叉尾蛔、蹶鱼、团头鲂淡水白细等。4 .养殖培育期签约进场之日起2年内为增殖培育期，增殖培育期内水管单位及村集体合作社不享受分红，期间产生的渔业生产收益归属实施企业用于生产建设调配。第3年起启动四方两股分红机制，每年12月20日定为分红日，实施企业与参与分红的单位按相关合作协议约定按比例进行分红。分红收益方属于国营单位的，由国营单位按水库安全管护的资金管理政策统筹使用。分红收益属于村集体合作社的，由村集体合作社按资金管理政策统筹使用。（五）建立高品质生态渔业示范区1.建设上林水库生态鱼品牌由第三方实施企业，聘请第三方有资质的机构制定水库渔业标准，评价体系，认证体系，引导产品高质量发展，加快休闲渔业示范基地建设，打造内容丰富、形式多样的休闲渔业特色品牌。在上林打造高品质高价值的特色生态渔业产业链，提升“上林寿乡鱼”水产品牌影响力。培育加工龙头企业，促进水产品加工业加快发展和优化升级。加快发展水产健康食品产业，培育上林特色水产品品牌，构建以“上林寿乡鱼”整体品牌为龙头，和企业产品品牌为主体的水产品品牌体系。到2025年，建成自治区级休闲渔业示范基地5个以上，打造上林渔业品牌10个以上，水产品加工业和水产品流通业产值共达到L5亿元以上。第三方实施企业在进场3年内完成实施，将产品认证的成果提交给相关部门备案，该事项纳入实施试点考核评价。2.通过评价、推广、认证制定标准、引导产品高质量发展等手段打造示范，按六大步骤落地实施，一是进行整体渔业规划，根据每个水库特点，落实“一库一品”、“一库多品”的有机互补产业规划；二是技术普及，将先进地区的生态养殖技术推广到上林；三是通过设立产业发展基金，引导库区周边村集体和农民合作社有偿参与库区养殖管护，并按四方两股一体化管护精神给予村集体、合作社一股经营分红或固定经济收益保障；四是给库区周边村集体和农民合作社提供就业岗位、购买劳动服务，增加有效经济收益；五是发挥实施企业资源引进优势，在渔业养殖上，给与品质养殖方案支持；提供全过程品质养殖、品牌搭建方案，全过程提供高质量打造上林特色“上林寿乡鱼”鱼品牌的技术支持；做好核心产区规划、核心产区生态认证、核心产区品牌包装等一些列高品质养殖方案。对品牌的整体提升，提高商品鱼价值，有效提升销售力和品牌影响力，促进产业升级，健康发展。六是发挥联动实施企业的资源通道优势形成一线城市直供，让上林水产品有供销全国的优良渠道，支持产品畅销全国等多项举措带动库区周边村集体或合作社的就业、发展致富。最终形成技术引领、产业带动、百姓致富、有效促进渔业增效渔民增收，对农业农村现代化和乡村振兴具有重要作用，为上林县作出重要贡献。（六）以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，对接上林县国民经济和社会发展规划总体布局，结合池塘工程化循环水养殖，按照“突出重点、有序推进、优化结构”的思路，构建上林渔业发展新格局。以清水河休闲渔业带、稻渔综合种养核心示范区、“渔耕新韵”渔业健康养殖核心示范区、特色水产食品加工示范区等渔业发展空间布局为龙头，整合渔文化产业,结合田园景观、休闲娱乐，将渔业产业发展与休闲旅游业发展有机结合，促进一二三产业融合发展。以“企业投资，联农助农”模式带动库区周边村集体经济经营形成产业集群。通过引导村集体合作社和村民盘活利用自有的山塘、小鱼塘、养殖园池等养殖鱼苗、肉食鱼类饵料（麦鳗），由实施企业保价回收，统一入库净水增殖，达到带动水库库区村集体产业链集聚，增加就业和带动村集体增收。以“渔业+”推动农村一二三产深度融合发展，丰富乡村经济业态，拓展渔民增收空间，打造小龙虾、澳洲淡水龙虾、鳗鱼、其它特色品种四大产业全产业链，培育打造上林寿乡特色渔业生态健康养殖的“寿乡鱼）渔品牌，建设一批现代特色农业核心示范区、渔业产业强镇强村及特色农产品优势区。加快发展全县休闲养生渔业，建立集养殖、垂钓、餐饮、旅游、养生等为一体的休闲养生渔业体系，实施乡村休闲旅游精品工程，建设一批乡村旅游示范点、休闲农业基地。加强水产品专业市场建设，建立市县乡三级冷链物流体系和覆盖城乡的冷链物流网点，大力发展农村电商，不断完善乡村电子商务服务站（点）和配送中心服务功能，支持水产品经营企业、合作社等积极开展水产品网上销售业务。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉渔电子商务平台建设，推广电子商务营销渠道，大力发展网上销售、电商交易等新型营销和流通模式。健全完善农村快递高效配送体系。（七）收益分配及实施年限1 .第一批次计划实施“四方两股一体化管护”2座水库为国营直属水库，为了保障国营库的管护经费，该批次属于国营直属的水库在实施四方两股一体化管护方案中，水管单位参与固定收益分配，该收益纳入财政非税专户，获得的资金优先用于反哺水库安全管护相关事项使用。由第三方企业与水库管理单位依法依规签署相关分配协议。2 .计划列入第二批次实施“四方两股一体化管护”的全县其他水库，条件成熟一个实施一个。涉及村集体的一股收益，由第三方企业与村集体合作社签订合作分配协议，协议报市水利局备案。全县试点“四方两股一体化管护”水库，按20年为实施周期，每2年进行一次分红递增（递增率2%）,通过公开招标模式，招标第三方企业组织开展四方两股一体化管护方案实施。五、实施时间第一阶段：制定实施方案（2024年1月）。制定实施方案。第二阶段：实施阶段（2024年3月起）。启动招标方案编制,2024年4月30日前完成招投标，确定第三方实施单位。第三阶段：经验总结阶段（2024年12月）。进行第一阶段试点工作总结，提炼亮点和经验，不断完善提升水库管护工作,为下一步在全县推行做好准备。六、保障措施（一）建立机制，加强领导。水库库区“四方两股一体化管护”模式试点工作时间紧、任务重、难度大，为确保工作顺利完成，成立上林县水库库区“四方两股一体化管护”模式试点工作领导小组，负责贯彻执行党中央、国务院决策部署和水利部、自治区相关工作要求；研究制定我县水库库区“四方两股一体化管护”模式试点实施方案和相关配套政策文件；组织实施全县的水库管护工作。领导小组成员如下：组长：县委副书记、县长副组长：县委常委、副县长成员：县政府办副主任县水利局局长县委县政府督查考评办主任县财政局局长县审计局局长南宁市上林生态环境局局长县司法局局长县自然资源局局长县农业农村局局长县应急局局长各乡镇人民政府乡（镇）长各水利工程管理所所长领导小组办公室设在县水利局，负责指导和督促水库管理单位开展水库库区“四方两股一体化管护”试点工作实施；收集、汇总水库管理单位管护试点工作实施材料及工作信息；完成领导小组交办的其他工作事项。办公室主任由韦有成同志担任。工作人员从相关部门抽调，办公室落实3名专职工作人员集中办公，领导小组成员工作单位及职务有变动的，随之调整该部门相当职务的继任者为成员。上林水库库区“四方两股一体化管护”模式工作领导小组各成员单位职责如下：县委县政府督考办：负责将试点工作纳入对乡镇的绩效考评范围。县财政局：负责指导和监督水库水面经营收益的管理和使用；参与制定试点工作相关配套文件。县审计局：负责对试点工作经费和水库管护资金使用情况进行审计监管；参与制定试点工作相关配套文件。南宁市上林生态环境局：负责对水库水质实施监督管理和水质检测，对群众反映的工业、规模化畜禽养殖等水质污染事件及时调查处理并督促整改。县水利局：作为此次试点工作的牵头部门，负责组织实施水库库区“四方两股一体化管护”模式试点具体工作，指导水库管理单位与第三方企业建立合作机制，实施过程中对各水库管理单位、第三方企业进行监督考核。参与制定试点工作的相关配套文件。负责指导和监督小型水库工程的管理和保护范围界定工作。县司法局：负责指导水库管理单位、村集体合作社、第三方企业依法依规签订合作分配协议等；指导对现有水库水面不合法不合规合同进行清理，分期分批依法依规收回水面经营权,规范水库经营活动收益管理。参与制定试点工作的相关配套文件。县自然资源局：参与调处试点实施过程中涉及的国土空间规划调整和土地、林地纠纷工作；参与制定试点工作的相关配套文件。县农业农村局：负责指导和监督第三方企业开展水库水面生态增值渔业产业规划及特色生态渔业养殖；参与制定试点工作的相关配套文件；负责对水产养殖区的水污染防治实施监督管理、依法查处违法违规水产养殖行为、指导养殖生产者科学确定养殖密度、对渔业污染事故或渔业船舶造成的水污染事故进行调查处理的相关责任。县应急局：负责指导和监督各乡镇各有关部门落实水库管护防汛抗旱责任；做好水库应急调度管理和抢险救灾工作；参与制定试点工作的相关配套文件。各乡镇人民政府：负责组织水库库区周边村集体成立合作社，参与四方两股一体化管护，与第三方企业签订合作分配协议；负责所辖水库的防汛、运行安全管理，履行管护主体责任；参与制定试点工作的相关配套文件。（二）加强督导检查，压紧压实工作责任。水库库区“四方两股一体化管护”试点工作领导小组办公室要加强工作调度和督导，按时间节点通报实施进展情况，各有关成员单位要严格按照实施方案，切实抓好落实，确保按时保质完成我县目标任务。（三）建立管理监督考核机制。将试点工作纳入绩效考评范围，建立监督考核标准，开展对责任单位的考核。将日常检查和不定期抽查、年度考核相结合，并将检查、抽查情况纳入年度考核成绩。加强考核结果运用，将考核结果年度绩效挂钩，发挥绩效考核抓手作用，有力推进水库“四方两股一体化管护”模式试点工作取得成效。