xx镇2024年低温雨雪冰冻灾害应急预案【自然灾害类】.docx

XX镇2024年低温雨雪冰冻灾害应急预案【自然灾害类】1 .总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进防灾减灾救灾体制机制改革，牢固树立安全发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，最大限度地减少灾害造成的损失，以更加有力有效措施提高我区应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法安徽省气象灾害防御条例安徽省高速公路管理条例安徽省自然灾害救助办法安徽省突发事件总体应急预案安徽省自然灾害救助应急预案XX市突发事件总体应急预案XX市自然灾害救助应急预案XX实验区突发事件总体应急预案XX实验区自然灾害救助应急预案等有关法律法规及相关预案，结合实际制定本预案。1.3 适用范围 本预案适用于XX镇区域内低温雨雪冰冻灾害应对工作，以及相邻镇（乡）发生的，对我区造成或者可能造成重大影响的低温雨雪冰冻灾害的应对工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害，指 由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。1.4 工作原则（1）以人为本，减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾群众基本生活，最大限度减少人员、财产损失。（2）快速反应，科学应对。由镇党委、村委会（社区）第一时间作出反应，对灾情统计上报，分析研判，充分利用现代科技手段,科学快速地开展应急救援工作,提高防灾减灾救灾能力。（3）统一领导，综合协调。在区应急局一领导下，各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保灾害应急救助工作有力有序有效展开。（4）分级负责，属地管理。镇应急管理指挥部的统一指挥下，由村委会（社区）根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作职责。2 .组织指挥机构及职责2.1 指挥部组成及职责 根据形势研判或灾情发展，由镇党委决定成立XX镇应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（临时，以下简称镇应急指挥部），负责组织指导协调全镇低温雨雪冰冻灾害应对工作。总指挥由镇党委书记王磊同志担任，党委副书记、镇长刘晓峰同志担任副总指挥，成员为镇党政办、应急办、财政所、民政办、计生办、农经站、建设办、食安办、经科办、农业办、城管队、国土所、供电 所、派出所、自来水厂、电信、联通、移动以及各村委会（社区）。镇应急指挥部根据灾情发展，决定增加其他成员单位。镇应急指挥部主要职责：负责组织指挥全镇低温雨雪冰冻灾害的应对处置工作，研究解决预防和处置过程中的重大问题；贯彻落实上级和区应急局的有关指示；督促检查各村委会（社区）及乡镇各有关部门和单位灾害防御及应对处置工作；及时向区应急局报告灾情和应对处置工作情况,并视情请求区政府有关部门、消防应急救援队伍给予支持；建议或决定低温雨雪冰冻一般灾害应急响应启动与终止；承担区应急局交办的其他事项。2.2 指挥部办公室及职责镇应急指挥部办公室设在镇应急办，为镇应急指挥部的临时办事机构。办公室主任由镇应急办分管负责同志兼任。镇应急指挥部办公室主要职责：落实指挥部的各项任务；执行指挥部下达的应急指令；组织协调制订具体应急措施并监督执行；组织开展灾害损失及影响评估；负责信息收集与发布；负责临时指挥部日常工作。2.3 成员单位组成及职责2.4 党政办：及时对全区低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道，做好舆情监测和引导工作，协调指导中国广电XX分公司，做好农村应急广播维护，确保运行正常。 （2）镇应急办：负责组织对低温雨雪冰冻天气发展态势进行会商和综合研判，加强监测预警，提出应对建议，协助区应急 局组织一般以上低温雨雪冰冻灾害应急处置工作，依法统一发布灾情，统一协调指挥各类应急专业队伍。（3）经科办：积极争取市、区灾后恢复重建项目资金，指导各地做好灾毁工程恢复重建项目的审批、核准等工作；负责开展灾区价格动态监测，会同区有关部门保障灾后市场供应和价格稳定；负责指导管道企业开展油气管道的隐患排险和应急处置工作，强化管道沿线低温雨雪冰冻灾害监测和防范，切实维护管道设施安全。会同区供电部门做好供电保障工作。（4）派出所：负责维护灾区社会治安秩序，保障灾区公共安全。在区应急局领导下，会同有关部门处置突发事件。（5）民政办：低温雨雪冰冻天气时，协助有关部门，加大街头流动救助巡查力度，劝导符合条件的流浪乞讨人员接受救助管理机构的救助服务；对老年公寓、福利院等服务设施进行安全隐患排查；及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受灾困难群众，按规定程序纳入保障范围。（6）财政所：配合有关部门对灾情进行核查、评估和上报；会同有关部门做好应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督工作；协同有关部门向上级财政、应急部门申请救助补助资金。 （7）国土所：负责组织因积雪融化可能引发地质灾害的监测预警，并对低温雨雪冰冻灾害引发的地质灾害发展趋势进行分析，提出应急防治措施建议；组织专业人员开展地质灾害应急救援的技术支撑工作。负责查核、评估林业因灾损失情况；组织专 家和林业技术人员提供技术指导和服务；组织开展生产自救，恢复林业生产。（8）建设办：负责指导灾区开展灾后房屋和基础设施恢复重建工作；负责指导各镇保障区排水、供气设施正常运行；指导区排水、供气等受损设施的抢修工作；配备相应的物资，组织落实相应抢险应急救援队伍。（9）城管队：负责保障城市照明、广告标牌、垃圾转运等市容市政设施正常运行；指导各地做好乡镇道路和园林绿化积雪的清除工作；配备相应的物资，组织落实相应抢险应急救援队伍。（10）农业办：负责做好突发性重大低温雨雪冰冻引发的农业灾害的预防、应急处置工作；会同应急管理部门查核、评估农业因灾损失情况，指导协调灾区做好生产自救，恢复农业生产。负责低温雨雪冰冻天气的监测预警预报，及时发布预警信息；及时向镇应急指挥部提供气象信息，为启动和终止应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议。（Il）自来水厂：负责指导、协调做好水利工程及水利部门管理的相关供水设施的防冻工作，加强水利工程调度运行、监测和维护管理，指导各地做好因灾损毁水利工程的恢复重建，保障水利设施安全稳定运行；保障农村供水设施正常运行及供水设施的抢修。 （12）计生办：负责做好医疗救治工作准备，加强冬季易发病的宣传，做好流行病的预防和控制，组织协调医护人员对因灾 伤病人员进行医疗救援。(13)食安办：负责灾区救灾物资和群众生活必需品价格监管，组织开展专项价格检查，打击价格违法行为；配合区有关部门做好价格调控监管工作。负责组织开展灾区食品安全监管工作(14)农经站：负责协调救灾装备，落实区级应急药品储备；协调指导移动电信等部门，做好应急通讯保障;负责保障灾区肉、蛋、菜等重要生活必需品的供应，做好市场调控工作；负责协调成品油的市场供应。(15)中国电信、移动：负责组织对因灾受损的通信设施进行抢修，保障公用通信和农村应急广播正常运行；指导灾后公用通信网的恢复重建工作。(16)供电所：负责加强对镇内电网的维护，及时组织专业人员清除电网线路杆塔上的冰凌和对受损电力设施进行抢修，全力保障电网安全运行，确保生产生活正常用电。2.5 工作组构成及职责启动本预案11级(含)以上响应后，镇应急指挥部立即成立综合组、生活救助组、交通工作组、煤电油气保障组、市场保障组、医疗卫生救助组6个工作组，处置重大以上的低温雨雪冰冻灾害。各工作组各司其职，各负其责，协同作战，全力以赴做好各项应对处置工作。三级、四级按响应条件执行。 (1)综合组：负责材料起草、公文办理、会议安排、监测 预警、信息报告、舆论引导和综合协调工作；承办镇党委领导交办的其他事项。（镇应急办，党政办、农业办为成员单位）（2）生活救助组：负责灾情的查核与上报，分配下拨救灾款物，组织开展救灾捐赠活动，妥善安排好困难群众吃、穿、住、医等基本生活。（镇应急办，民政办、财政所、建设办、计生力、受灾地村（居）为成员单位）镇人民政府要组织力量对居住在危房中的群众进行转移，应急等部门要及时协调各有关部门开设避灾（避险）场所，临时安置转移群众。必要时利用学校、体育、文化等社会公共场所用于人员转移安置。因低温雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽人员大量滞留的，镇人民政府和有关部门要适时开设避灾（避险）场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。（3）交通工作组：负责全镇县乡干线公路的除雪铲冰，保障陆客货运输工作；统计交通滞留人员数量；全力为滞留的司乘人员提供食品、饮水等保障；指导受灾村道路的除雪铲冰保畅工作;做好城市公交系统的调度工作,确保城市公交系统正常运营。必要时协调沿线政府组织群众为公路滞留人员提供食物、饮水等保障。（应急办，公安局、建设办）（4）煤电油气保障组：负责煤、电、成品油、天然气的供需衔接和综合协调，组织重要物资的运输调度，全力做好保障工作。（应急办、经科办、建设办、财政所、民政办为成员单位） （5）市场保障组：负责做好肉、蛋、菜、粮油等货源市场 供应，维护市场稳定。（经科办、农业办、农经站、食安办为成员单位）（6）医疗卫生救助组：负责组织做好灾区伤病群众的救治、灾区疫情疫病预防控制、救灾药品器械供应、因灾卫生监测报告等工作。（计生办、经科办、民政办为成员单位）3 .应急准备3.1 避难场所准备镇、村（居）应确定本地区的避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移。3.2 物资准备镇各有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。低温雨雪冰冻灾害易发、多发、频发的村（居）应当建立应急物资、生活必需品和应急救援装备的储备制度。3.3 队伍准备镇、村委会（社区）应加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。3.4 宣传、培训与演练 政府机关、社会团体、企事业单位和村委会（社区）应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。 教育部门应指导中小学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教育教学内容。广播、电视、网站等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。各村委会（社区）及有关部门应当组织制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置专业知识和技能培训，定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。3.5 社会动员受低温雨雪冰冻灾害影响的村委会（社区）、村民组等应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传、动员，发动群众开展自救互救，协助维护社会秩序。企事业单位应服从指挥机构的决定、命令，根据需要，做好本单位的应急救援和处置工作，社会力量应在当地政府统一指导下，适时组织开展社会捐赠活动，开展救灾救援工作。必要时，应急指挥机构可依法征用、调用车辆、物资、人员等投入抗灾救灾工作。4 .预警级别与发布4.1 预警级别按雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势、影响范围，预警级别划分为四个等级：I级红色预警、11级橙色预警、In级黄色预警、IV级蓝色预警。 1.1.1 V级预警 全区2个以上镇积雪深度已超过10厘米，最低气温低于0；预计未来24小时内上述大部分地区降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温低于0。4.1.2IH级预警全区3个以上镇积雪深度已超过10厘米或2个镇积雪深度已超过20厘米，最低气温低于2七，预计未来24小时内上述大部分地区降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温低于-2七。1.1.3 11级预警全区3个以上镇积雪深度已超过20厘米或2个镇积雪深度已超过30厘米，最低气温低于-2匕，并预计未来48小时内上述大部地区降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温低于-29。1.1.4 I级预警已启动II级预警并持续2天，并预计未来72小时内上述大部地区降雪量仍将达到10毫米以上且最低气温低于2七。4.2 预警发布镇应急办、国土所、建设办、农业办、农经站、自来水厂、毛派出所、城管队、移动、联通、电信分公司（营业部）、供电所等部门建立健全预警信息发布系统，按照安徽省气象灾害防御条例等相关规定，通过广播、网络、手机短信、微信、微博等传统媒体和新媒体方式，及时发布低温雨雪冰冻天气相关预警信息。 广播、电视等媒体单位，电信、移动、联通等通信运营企业, 应及时播报和转发气象部门发布的低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。4.3 预警响应按照安徽省自然灾害救助应急预案安徽省气象灾害应急预案和安徽省高速公路重特大交通事故应急预案XX市自然灾害救助应急预案和XX实验区自然灾害救助应急预案的规定，采取应对低温雨雪冰冻灾害的防范措施。根据灾害预警等级情况，各级应急指挥机构进入应急状态，有力有序地开展工作。（1）城市基础设施方面：采取必要措施，确保通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。（2）城乡建筑方面：针对可能出现险情的建筑要及时进行人员转移，对危房进行维修加固。针对公交站牌、户外广告牌等构筑物以及地下通道出入口等进行隐患排查，对存在安全隐患的及时采取排除隐患、设置警示牌等措施。（3）交通运输方面：针对天气状况进行限速、限行等措施，做好车辆分流、交通疏导、现场秩序维护和人员疏散等工作。（4）生产生活方面：督导企业对生产、仓储场所以及露天设备、运输车辆等进行安全检查，防范事故的发生、对煤炭、成品油、粮油、肉、蛋、菜等重要生产物资和生活必需品的供应进行适当储备并制定保供计划。 （5）安置救助方面：做好食品、饮用水、衣被、帐篷等救 灾物资调用的准备，保障转移人员的基本生活。5 .灾情报告和评估5.1 灾情报告责任和评估单位村委会（社区）是低温雨雪冰冻灾害报告的责任单位，应急、交通、经贸、卫计、城建、农发、水务、国土等部门，按行业归口调查、收集、整理灾情信息，由镇应急指挥部办公室（启动本预案11级以上响应后由区应急指挥部综合组负责）负责统一汇总和分析评估，并上报镇应急指挥部。5.2 灾情报告时限要求低温雨雪冰冻灾害发生后，人民政府有关部门应立即调查统计受灾基本情况，报本级相关指挥机构汇总灾情，迅速将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和上一级应急指挥部报告，并跟踪了解和掌握灾情动态，及时续报受灾和抗雪防冻救灾工作情况。5.3 灾情报告和总结评估救灾工作结束后，村委会（社区）要及时总结评估灾害损失、救灾工作情况,及时向上一级人民政府和应急指挥部办公室报告。灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度，以及人员转移安置、伤亡情况和经济损失等情况。6 .应急响应6.1 I级响应 6.1.1 启动条件:气象部门已发布预警，且一次低温雨雪冰冻灾害过程，造成:下列情形之一的，视为特别重大低温雨雪冰冻灾害，启动I级响*（1）境内国省县乡干道交通中断48小时以上；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋20户以上。（4）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注;1.1.2 启动程序：根据预警和灾情程度，镇应急指挥部办公室经分析评估，认：定灾情达到启动标准，向镇应急指挥部提出启动I级响应建议，：由镇党委领导决定启动I级响应，并向区应急局和市应急局报告。：1.1.3 响应行动当发生I级（特别重大）低温雨雪冰冻灾害时，镇应急指挥部实行集中办公，统一协调和指挥处置工作。（1）镇应急指挥部及时向区应急局报告灾情及应急处置工作进展情况，必要时向区政府及市有关部门报告，请求支持。（2）镇党委主要领导直接指挥全区低温雨雪冰冻灾害的应对处置工作。镇应急指挥部负责人分别带领有关部门，赴受灾严重的地区和路段指导抗雪防冻救灾工作。（3）镇应急指挥部6个工作组分别由牵头部门召集，实行联合办公，按照职责分工迅速开展工作，视情派出工作组指导抗 灾救灾，确定专人24小时值班，向社会公布各工作组热线电话。（4）镇应急指挥部各成员单位认真落实区应急局的有关要求，全力以赴做好应对工作。（5）相关村委会（社区）按照属地管理原则，承担本区域内的抗雪防冻救灾工作。受灾地区主要负责人直接到一线指挥，重要情况直接报镇应急指挥部，积极组织相关部门和发动群众清除本区域内的道路积雪，保持道路畅通，做好供水、供电、供气、通信等保障工作。1.1.4 响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，镇应急指挥部向镇党委领导提出终止I级响应建议，由镇党委领导决定终止I级响应。6.2 11级响应6.2.1 启动条件市气象部门已发布预警，且一次低温雨雪冰冻灾害过程，造成下列情形之一的,视为重大低温雨雪冰冻灾害，启动II级响应。（1）境内国省县干道交通中断24小时以上；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助300人以上、500人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋10户以上，20户以下。（4）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会高度关注。 622启动程序 灾害发生后，镇应急指挥部办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向镇应急指挥部提出启动11级响应的建议，应急指挥部总指挥（区级分管领导）决定启动11级响应，并向镇党委和区应急局报告。6.2.3 响应行动当发生11级（重大）以下（含11级）低温雨雪冰冻灾害时,镇应急指挥部协调各成员单位，共同做好应对和处置工作。（1）镇应急指挥部及时向区应急局报告灾情和应急处置工作进展情况，召开指挥部会议，对灾害的影响及发展趋势进行研判，部署开展抗雪防冻救灾工作。（2）镇应急指挥部6个工作组分别由牵头部门召集，按照职责分工迅速开展工作，视情派出工作组指导抗灾救灾，确定专人24小时值班，向社会公布各工作组热线电话。（3）镇应急指挥部成员单位落实镇应急指挥部要求，按照各自职责做好相关准备，立即开展工作。（4）相关村委会（社区）按照属地管理原则，承担本区域内的抗雪防冻救灾工作，受灾地区村委会（社区）主要负责人直接到一线指挥，重要情况直接向镇应急指挥部报告，积极组织相关部门和发动群众清除本行政区域内的道路积雪,保持道路畅通,做好供水、供电、通信等保障工作。6.2.4 响应终止 灾情和应急救灾工作稳定后，由镇应急指挥部总指挥宣布终 止11级响应。6.3 11I级响应6.3.1 启动条件市气象部门已发布预警，且一次低温雨雪冰冻灾害过程，造成下列情形之一的,视为较大低温雨雪冰冻灾害，启动HI级响应。（1）境内国省县干道交通中断12小时以上；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助100人以上，300人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋5户以上，10户以下。（4）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、社会高度关注或群众反映强烈；632启动程序灾害发生后，应急指挥部办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，应急指挥部总指挥（镇分管领导）决定启动11I级响应，并向区应急局和市应急管理局报告。6.3.3 响应行动（1）镇应急指挥部办公室及时向指挥部报告灾情和应对工作开展情况，重要情况由指挥部向区管委报告。（2）镇应急指挥部视情派出若干工作领导小组，到受灾较重的村委会（社区）指导抗雪防冻救灾工作。 （3）镇应急指挥部成员单位立即按照各自职责做好相关准备并积极开展工作。 （4）相关村委会（社区）按照属地管理原则，承担本区域内的抗雪防冻救灾工作。受灾村委会（社区）主要负责人要直接指挥抗雪防冻救灾工作，及时向镇应急指挥部办公室报告灾情，积极组织相关部门和发动群众清除区域内的道路积雪，做好物资供应保障，确保城乡居民生活正常。（5）必要时，部分受灾较重镇可向镇应急指挥部报告，请求支援。6.3.4 响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，由镇应急指挥部总指挥宣布终止11I级响应。6.4IV级响应6.4.1 启动条件市气象部门已发布预警，且一次低温雨雪冰冻灾害过程，造成下列情形之一的,视为一般低温雨雪冰冻灾害，启动IV级响应。（1）境内国省县道发生交通受阻或中断6小时以上；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助50人以上，100人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋3户以上，5户以下。（4）灾害造成群众生产生活资料遭受严重损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈。642启动程序 灾害发生后，镇应急指挥部办公室经分析评估，认定灾情达