xx市城市困难职工解困脱困工作情况调研及建议.docx

XX市城市困难职工解困脱困工作情况调研及建议党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。20XX年1月，中共中央政治局常委会工作要点提出“加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度同年，全国总工会制定印发了关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见，明确了解困脱困的总体目标、五类困难职工群体、四个一批脱困路径。2O18年，习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调：要做好城市困难职工解困脱困工作，及时做好因各种原因返贫致困职工的帮扶救助，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务。XX市委、市政府及相关部门认真落实有关精神，在困难职工解困脱困方面做了大量工作，我市工会建档立卡困难职工实现了有吃、有穿，就业、就医、就学、社会保险、住房有保障的“两有五保障”既定目标。 一、不断完善工作机制。市政府出台了一系列援企稳岗促就业政策，促进就业创业，降低失业率。制定了XX市城镇困难职工解困脱困工作方案（孝政办发（20XX）12号），明确了牵头单位和 责任单位。建立了民政救助自然增长机制，逐年提高救助标准，落实重点群体重点救助，重病重残“单人户”保，特困扩围“应养尽养”，突发困难临时救助等保障政策。今年4月，市政府办公室印发了关于调整公布20XX年度全市社会救助和孤儿养育标准的通知，城市低保保障线标准按地区不同较上年提高30-60元,城市特困人员供养标准按地区和自理程度不同较上年提高60-300元，有效保障了特困群体基本生活。市总工会第一时间成立了城市困难职工解困脱困工作领导小组，印发了XX市总工会本级困难职工档案管理办法xx市总工会本级困难职工专项帮扶资金使用管理办法，建立了困难职工帮扶联系人制度，加强困难职工动态管理，制定了解困脱困工作路线图，明确了目标任务和时间节点，统筹协调推进工作。 二、明确目标抓好落实。针对困难职工不同的致困原因精准施策，开展分类帮扶。抓好兜底脱贫。5年来，市总工会累计发放帮扶资金3721.97万元，送物资折款1552.13万元，帮扶建档困难职工12663人次，2195户深度贫困职工解困脱困。到20XX年底,全面完成建档困难职工同步迈入小康的总体任务。全市民政部门通过低保救助保障在职职工24321人。开展医疗互助。五年来，市总工会共举办三期XX城市圈职工医疗互助活动，全市43678名职工参加了互助医疗，缴纳互助金358.68万元，共有121名患病职工享受互助金156.2万元，缓解了患大病职工的经济困难。 全市医疗保障部门五年共办理门诊特殊慢性疾病待遇56707人，门诊重症疾病和门诊视同住院待遇16202人。扶持就业创业。 5年来，全市工会累计组织专场招聘会98场次，提供就业岗位66300个，发放工会会员小额创业贷款345笔，共1995万元。全市人力资源与社会保障部门组织各类招聘活动1190场次，帮助20.8万人次就业。落实失业保险稳岗返还政策，发放稳岗返还资金L24亿元，惠及企业6009家。开发公益性岗位安置就业困难人员2.5万人，发放补贴4.1亿元。20XX年以来，市人力资源与社会保障局开辟“零工驿站”灵活就业渠道，建成驿站15家，日均服务灵活就业503人次，我市工作做法获国务院主要领导批示肯定。开展教育帮扶。5年来，全市工会大力开展金秋助学活动，共发放助学资金953.13万元，帮扶困难职工家庭4417户。全市人力资源与社会保障部门持续开展职业技能提升行动，加大对困难职工培训力度，落实技工院校学生免学费17450人，拨付资金1745万元，对6119人发放助学金61L9万元。全市教育部门落实困难职工子女学前教育阶段资助677人；义务教育阶段学费课本费全免8179人，补助寄宿生活费700人共108万元；高中阶段学费课本费全免237人,享受国家助学金1325人共249.45万元；中等职业教育阶段535人享受国家助学金共55.2万无。保障职工住房。合理确定廉租住房保障对象和保障标准，城市最低收入家庭基本实施应保尽保，全市累计4.75万户城镇住房困难家庭享受到公租房保障，其中低保低收入家庭1.64万户，中等偏 下收入家庭1.2万户，稳定就业外来务工人员0.92万户，新就业无房职工0.99万户。虽然我市困难职工解困脱困工作取得一定成效，但是存在的问题仍不容忽视。一、统筹协调力度不强。目前，我市工会、民政、人社、住建、教育、医保等部门，都依照本系统的准入门槛和标准摸排救助对象和开展帮扶救助，基本处于各自为战的局面，尚未形成工作协同、信息互通、数据共享、及时转介等机制，少数具备多重困难特征的对象，存在某一方面或几方面出现漏救的现象。牵头部门定期听取综合情况汇报、掌握工作中存在的问题以及研究共同推进解困脱困工作措施较少，统筹协调机制有待进一步强化。二、工会组织建设延伸不够。调研中发现，部分酒店、商超等小型企业及新业态群体没有建立基层工会组织。全市截止20XX年底在市场监督管理局注册的快递、外卖等八大新业态公司共5642个，而单独建立工会组织168个，联合建立工会组织15个。由于工会组织的缺失，部分职工的合法权益和诉求得不到有效维护，更无法纳入困难帮扶对象。 三、社会保险征缴覆盖面不全。从企业缴纳社会保险情况看， 全市截止20XX年底在市场监督管理局注册的注册资金500万元以上的企业15700多个，缴纳社会保险的企业7464个。由于缴纳社会保险会给企业增加成本，部分企业主抱着侥幸心理钻法律空子，逃避社会保险缴费，比如不与职工签定劳动合同、与职工协商放弃企业缴纳社会保险等。另外，随着社会需求的多样化，我市的外卖、快递、代驾、家政服务等行业快速发展，这类行业的职工收入一般按单提成。据调查,市本级注册新业态公司1686个,缴纳社会保险242个，我市快递行业除邮政、京东、顺丰速递物流公司为职工购买了社会保险，申通、韵达等速递物流企业均没有为快递人员购买社会保险。从参保职工人数看，我市20XX年在岗职工年末81.77万人，全市在职职工参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的人数分别为57.15万人、28.08万人、33.39万人、24.53万人，扣除约8.5万人在外地参保，还有一定比例的职工没有参加社会保险。主要原因一是参保意识淡薄，对缴纳社会保险的积极意义认识不到位；二是每月从工资中固定支出一部分收入用于缴纳社会保险,对于工资本就不高的员工来说,增加了开销压力；三是迫于企业施加的压力。一旦这部分人生病、退休、失业或出现工伤情况，则不能享受相关社会保障，出现致困的概率将会大大增加，也会为将来留下矛盾纠纷隐患。即便部分职工个人购买了城乡居民基本养老保险，但由于缴费低，退休后的收入也会大大降低。据调查，我市20XX年每月领取100o元以下退休金人数为24725人，领取1500元以下的68562人,均低 于我市最低工资标准。从部门监管情况看，由于大大小小的企业多，员工流动性大，致使管理难度大。四、低保边缘户的监测帮扶机制不完善。调查中普遍反映，纳入工会建档困难职工的门槛高,调查的4个社区478名困难职工中，只有3人得到工会帮扶，民政低保救助范围有限，而我市对低收入职工、低保边缘职工的监测体系还未形成，帮扶的力度不大，手段不多。目前，对低保边缘户的帮扶救助主要是凭民政部门发放的低保边缘家庭认定书,可享受医疗救助、临时救助等政策，截止目前，全市发放认定书1139份，占在岗职工总数的0.14%。而从调研的4个社区看，低保边缘职工172人，占社区在岗职工总数的2.38%,从人社和医保口径分析统计的低收入职工人数也远远超过认定书的数量。 五、打通最后一公里的政策宣传不到位。困难职工保障政策涉及的部门多，相关政策也较多，有的时间跨度长，有的需要认真解读，困难职工及时全面了解保障政策存在一定难度，群众喜闻乐见、一目了然的宣传方式较少。部分职能部门以文件发到社区代替宣传到位，社区人少工作量大，主要依托网格员开展宣传，宣传方式较为单一，同时受文化程度和专业知识的影响，对政策的理解程度不一，困难职工完全知晓和掌握政策受到局限，一定程度上影响了困难职工对号入座、主动申报。这些问题不仅增加了社区的工作量，也会导致困难职工漏享保障政策。习近平总书记指出，消除贫困是人类共同理想。我市困难职工解困脱困工作依然任重道远。20XX年，我市在职职工参加社会保险57.15万人，按最低档次为缴费基数统计分析中等偏下收入职工10.14万人；参加医疗保险28.08万人，按低于正常缴费基数40%统计分析低收入职工约4.32万人。民政部门保障困难在职职工4396人。全市工会建档困难职工821人，其中因大病、重病和突发疾病致困的450人，占比54.8%；因残疾致困的75人，占比9.1%；因子女上学致困的176人，占比21.4%；因家庭人口较多，就业人口少，收入总量少致困的121人，占比14.7%；因重大事故等其它原因致困的19人，占比2.3%。为进一步助力我市困难职工长效解困脱困，打造XX都市圈重要节点城市，推动我市高质量发展，提出如下工作建议。一、强化组织领导，高位推进解困脱困长效机制。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是加快建设社会主义现代化强市的必然要求，市政府及相关部门要进一步高度重视困难职工解困脱困工作，要有打赢脱贫攻坚战的力度和战斗状态,构建党委领导、政府主抓、全社会共同参与的工作体系，成立市级领导小组，指定职能强的部门牵头，加大统筹协调力度，实行多向发力，各司 其职、各尽其能，上下联动的工作合力。要细化工作方案，压实各部门政治责任、主体责任、工作责任，加大追责问责力度。二、建立互通机制，快速打通多重困难职工施救通道。一方面要打破部门界限，强化工作协同，破除信息壁垒，建立信息共享平台，通过平台及时掌握困难职工家庭人口、健康、住房、教育、收入等基本情况，明析致困原因，及时进入比对、评估、审核等程序，各部门依职能快速分流施救。建立重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助机制，根据影响的范围和程度及时施救。另一方面，要多渠道开设困难职工申请救助窗口，除在市民之家、社区等地开设人工申请窗口外，还要依托互联网，开设线上申请窗口，让职工“少跑腿”，既方便了群众，也减轻社区工作量，不断提升工作的时效性。 三、明确帮扶标准，拓宽低保边缘户的监测帮扶渠道。要动态掌握当前我市低保边缘户底数并予以认定，根据实际情况，及时帮扶救助。要健全快速发现低保边缘户的监测机制，通过单位掌握、社区发现、亲朋好友左邻右舍提供等方式，织密监测“防护网”,随时掌握易致困职工。要加大对这类群体的帮扶力度，分类明确具体帮扶标准，健全民政、医疗、教育、劳动用工、自主创业等方面的综合帮扶机制，增强帮扶针对性，降低致困风险。 四、加强工会组织建设，扩容扩面保障职工合法权益。要扩大工会组织覆盖面，加强网约代驾、快递、外卖配送、货车司机、家政服务、保安、商超导购等行业基层组织建设，通过工会组织的扩面提高帮扶救助的扩面。要进一步加大职工维权服务，同时就劳动报酬、劳动保险、职业安全等事项开展协商，帮助职工搭建防致困风险平台，减少职工致困因素。五、注重监管前移，加大社会保险费收缴力度。要健全摸清劳动用工底数机制，对数量多、规模小、人员流动性大、季节性用工多的企业，建立定期报送、定期调研、定期分析制度，税务、人社部门要加强与工会、市场监督管理、司法部门的联系协调，寻求多方支持，加大力度精准掌握企业用工情况。要建立学习宣传机制，定期进企业宣传缴纳社会保险的积极意义，建立相关法律法规学习平台，举办培训班，采取一定激励方式鼓励职工学习，提升私营企业主和职工认识，增强缴费意识。要加强监管，建立定期检查制度，加大劳动合同签订的监管，加大逃避缴纳保险行为的处罚力度。 六、延伸宣传触角，增强政策解读实效。要多形式多渠道开展宣传，汇编各职能部门帮扶政策，在各小区、企业单位进行广泛宣传。通过互联网、电视滚动、报纸刊登、举办救助帮扶政策培训、组织党员干部职工上门宣传等方式，让广大困难职工全面掌握帮扶政策。七、发挥社会力量，长效助推“孝城”和谐稳定。构建困难职工解困脱困联合救助机制，加大政府购买社会救助服务力度，引导支持社会力量和市场主体参与社会救助服务。充分发挥共青团、妇联、慈善协会等社会组织和爱心市民的独特优势，开展相互衔接、层次清晰、各有侧重的梯度帮扶服务，有效解决困难职工急难愁盼问题。注重发动爱心人士、爱心企业积极承担社会责任，主动参与到解困脱困工作中来。充分发挥广大志愿者力量，鼓励“一人一户”帮扶方式，形成稳定的长效帮扶队伍。充分发挥党员干部下沉社区力量，及时发现问题，帮助解决困难。*¥*¥*¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥¥¥¥¥*¥¥*¥¥¥¥¥¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*¥*