山东省养老服务高质量 发展三年行动计划（2024—2026年）.docx

J才的养老服务高质量成展三年打劫行矽（20242026年）（公开征求意见稿）一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持保基本、广覆盖、可持续，以广大老年人需求为导向，以养老服务高质量发展为主线，以健全长期照护体系、大力发展普惠养老为重点，实施养老服务高质量发展“七大提升行动”，着力打造具有山东特色的“孝善齐鲁康养山东”服务品牌，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为新时代社会主义现代化强省贡献力量。（二）主要目标。2026年底前，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，养老服务质量有效提升。“扩量”。县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比达到70%以上，认知障碍照护床位数量达到2万张，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率达到100%,老年食堂等助餐服务设施数量达到2万家，“家庭养老床位”总量达到9万张。“提质”。养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升，发展智慧养老院达到100家，养老机构服务安全基本规范养老机构服务质量基本规范达标率达到100%,养老护理员持证上岗率达到90%以上，养老机构医养结合服务覆盖率持续保持在100%o“增能”。养老与相关行业加快融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和产业集群，专业化、连锁化、品牌化养老服务机构发展到150家以上，力争更多养老服务企业入选省级现代服务业集聚区、国家级银发经济产业园区。二、重点任务（一）实施养老机构固本强基行动1.强化公办养老机构公益属性。公办养老机构要在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下，优先为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。各市要建立公办养老机构入住评估管理制度，明确老年人入住条件和排序原则。2,增加普惠养老服务供给。享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老机构，要以普惠性为导向确定服务价格并向社会公开，积极为老年人提供普惠养老服务。2024年底前，各市要制定出台普惠性养老机构认定管理办法，明确普惠养老服务机构认定程序、收费标准、扶持措施和监督管理。3 .扩大长期照护服务供给。聚焦失能、失智老年人的刚性照护需求，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位，将认知障碍照护床位建设优先纳入养老服务专项资金补助范围。2026年底前，全省养老机构护理型床位占比提高到70%以上，认知障碍照护床位总量达到2万张以上。在全省开展经济困难失能老年人集中照护服务工作，对完全失能经济困难老年人入住养老机构费用给予补助。4 .推动建设智慧养老院。省级出台智慧养老院建设方案，指导各地综合运用智慧养老设施设备和信息系统，推进智慧护理、智慧医疗、智慧安防、智慧关爱、智慧运营、智慧食堂等智慧养老场景落地应用。2025年底前，全省建立100家以上达到标准规范的智慧养老院。5 .发挥机构延伸辐射功能。引导养老机构延伸服务范围，丰富生活照料、康复护理、居家上门等服务功能，2026年底前，60%以上的养老机构开展居家上门服务。重点支持医养结合型养老机构品牌化、规模化、连锁化运营社区养老服务设施、家庭养老床位，为老年人提供机构一社区一居家“链式服务”。（二）实施居家社区扩围增效行动6 .大力发展老年助餐服务。省级制定出台发展助餐服务的实施方案，通过新建改建一批、依托配建一批、辐射带动一批的方式，打造一批覆盖城乡、布局合理、方便可及、发展可持续的老年食堂和老年助餐点。2026年底前，全省老年食堂数量达到2万家以上。7,强化居家养老支持政策。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，2025年底前，全省完成老年人家庭适老化改造不少于5万户。省级出台家庭养老床位建设管理办法，明确建设标准、服务对象、服务内容、综合监管等内容，2024年至2026年全省新增家庭养老床位不少于3万张。建立健全政府为困难失能老年人购买居家养老服务制度，具体服务对象和标准由各市确定。8 .提升社区养老服务设施功能。新建、老旧居住区分别按照每百户不低于20平方米、15平方米的标准配建配置社区养老服务设施。各地要按照街道综合养老服务机构建设与运行规范(DB32/4182-2020)要求,完善街道综合养老服务中心日间照料、上门服务、全托服务、技能培训、业务指导等功能。推动以街道为单位，对辖区内的所有社区养老服务设施由专业养老服务组织实行连锁化运营。9 .推进示范性老年友好型社区建设。开展全国示范性老年友好型社区创建工作，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要。2024年至2026年创建全国示范性老年友好型社区不少于200个。（三）实施医养康养提质赋能行动10 .加强医疗养老资源共享。推进社区卫生服务机构与社区养老服务机构，乡镇卫生院与特困人员供养服务机构（敬老院），村卫生室与农村幸福院统筹规划、毗邻建设，实现资源共享、服务衔接。养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的，取消行政审批，实行备案管理。2026年底前，养老机构医养结合服务覆盖率持续保持在100%o11 .增加居家社区医养康养服务供给。支持有条件的医疗卫生机构为居家失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。推进“互联网+护理服务"2025年底前全省二级以上公立综合性医院开展“互联网+护理服务”覆盖率达70%。养老机构内设医疗机构经属地审批部门批准、增加相应业务范围后，可向周边社区居民开展医疗护理、居家康复护理服务。12 .推动医养康养资源深度融合。选择部分县（市、区）开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位等“五床联动”试点，统筹民政、卫健、医保等部门资源，建立居家社区、养老机构、医疗机构衔接顺畅、融合统一的有序转介机制，形成老年人照护的整体解决机制。13 .完善长期护理保险制度建设。全面实施职工护理保险制度，并逐步将参保范围扩大到城乡居民，2025年底前实现城乡居民长期护理保险全覆盖。探索将康复辅助器具购买租赁、失智老年人照护服务等纳入保障范围。将符合条件的社区养老机构纳入长期护理保险定点。(四)实施农村养老提档达标行动14 .完善农村养老服务设施。优化拓展敬老院服务功能，开展特困人员供养、失能老年人托养、居家上门、对下指导等服务,升级成为农村区域性综合养老服务中心，2026年底前，符合农村区域性养老服务机构建设与运行规范(DB37T4372-2021)要求的占比达到80%以上。鼓励具备条件的村发展农村幸福院、老年食堂等村级养老服务设施，2025年底前实现农村日间照料服务全覆盖。15 .引导慈善志愿服务参与。充分利用各级新时代文明实践中心、卫生医疗机构、社会工作站、养老服务机构等阵地平台，以高龄、独居、失能、留守老年人为重点，实施“情暖夕阳红”助老志愿服务行动。大力发展农村互助养老，建立健全志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制，对爱老助老优秀志愿者优先推荐为学雷锋志愿服务“四个100”先进典型。支持公益慈善组织围绕农村老年人养老需求，开展定向募捐、慈善信托等公益慈善活动，设立关爱服务项目。16 .完善城乡协作支援机制。健全城乡养老机构帮扶激励机制，通过驻点帮扶、技术指导、资金捐助、物资捐赠、合作开展项目等方式，支持农村养老机构建设和运营。支持城市大型养老机构、国有企业、医疗机构等专业养老服务组织跨地域、连锁化、规模化运营农村养老服务设施。（五）实施养老人才提升培育行动17 .加强人才队伍培养。支持院校设立养老服务相关专业，对符合条件的给予一次性奖补。省、市民政部门要与院校共建养老服务学院或养老相关专业，2025年底前每市至少与1所院校签约共建。将养老护理员培训纳入本地补贴性职业技能培训项目指导目录，对符合条件的参训人员给予职业培训补贴。18 .吸引专业人才加入。对符合条件的入职养老服务机构的院校毕业生，按规定给予一次性入职奖补。鼓励有条件的地方，对从事一线岗位工作的养老从业人员，按月或按年度发放岗位津贴。优化职称评审方式，在卫生系列护理专业高级职称评审时，对养老机构中的卫生专技人员单独分组、单独评审。对取得职业技能等级的养老护理员按规定给予一次性奖补。19 .强化人才队伍激励。继续开展养老服务领域“齐鲁和谐使者”选拔，入选者纳入山东省高层次人才库。将养老服务人才纳入“齐鲁技能大奖”“齐鲁首席技师”“山东省技术技能大师”选拔范围。积极推荐优秀养老从业人员参选各级人大代表和政协委员，参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手、齐鲁最美职工等。20 .实施稳岗就业支持。对符合条件的养老服务机构，按规定发放一次性创业岗位开发补贴、见习补贴，享受社会保险补贴和失业保险稳岗返还政策。吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的养老服务类小微企业，可申请稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元，给予原则上不超过4%的优惠贷款利率。（六）实施养老服务质量提升行动2L提升智慧养老服务水平。省级建立养老服务综合平台，整合民政、卫健、医保等部门资源，加强服务供需对接，打造“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”等为老服务场景。22 .提升综合监管水平。省级制定出台养老机构综合监管办法，深化“综合查一次”改革，高效推动“综合监管一件事”场景应用，最大限度合并检查事项，全面提升综合监管效能。加强对养老服务机构消防、燃气、食品等监督检查力度，推动“智慧消防”“智慧燃气”“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。省级出台养老机构预收费管理办法，开展养老诈骗常态化整治。23 .提升服务标准化水平。健全养老服务标准体系，强化标准宣贯实施，确保养老机构服务安全基本规范养老机构服务质量基本规范达标率达到100%。省级出台养老机构等级评定管理办法，建立健全与养老服务设施等级挂钩的运营奖补机制。24 .提升创新发展水平。聚焦基本养老服务体系建设，2024年至2026年，省级每年从东部、中部、西部地区分别择优确定部分县（市、区）进行重点扶持，具体方案由省民政厅、省财政厅制定。（七）实施养老产业提速发展行动25 .形成产业集聚效应。完善优质企业梯度培育体系，力争培育一批具有生态主导力的龙头企业、一批具有独门绝技的制造业单项冠军企业和一批专精特新“小巨人”企业。力争更多养老服务企业入选省级现代服务业集聚区、国家级银发经济产业园区。26 .推动产业融合发展。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展,创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。搭建供需对接交流平台，定期举办中国（青岛）养老产业博览会，打造“孝善齐鲁康养山东”服务品牌。27 .发挥国有资本示范作用。顺应国有经济布局优化和结构调整的需要，加大国有企业在养老产业领域布局力度，打造兼具经济社会效益的行业标杆企业，在国有资产保障、企业经营业绩等事项考核时给予相应支持。2026年前，力争每个市组建或发展1家以上以银发经济为主责主业的国有企业。28 .丰富产品用品供给。推动新一代信息技术及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等设备在居家、社区、机构等场景应用力度，大力发展功能代偿、生活照护、康复训练、健康监测类的康复辅助器具。开展老年产品用品租赁试点，推动康复辅具规模化应用。三、保障措施（一）加强组织领导。各级各有关部门要把养老工作摆到突出位置，将养老服务高质量发展列入高质量发展综合绩效考核,纳入为民办实事项目，建立起党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。要依托各级老龄委员会工作机制，定期研究解决规划实施中的重大问题，明确责任分工，定期督导推进，确保责任到位、工作到位、见到实效。（二）加强政策支持。县级以上人民政府要设立养老服务专项资金。各级用于社会福利事业的彩票公益金，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。优化省级养老服务专项资金补助政策，具体政策由省民政厅、省财政厅制定。将养老项目优先纳入省重大项目库、新旧动能优选项目库，优先保障项目用地。引导金融机构结合养老行业特点，开发适合养老行业的金融信贷产品，在全省推广实施无抵押“养老保障贷”金融产品。（三）加强动态评估。建立养老服务高质量发展三年行动计划监测分析与落实评价机制，加强统计监测工作。省民政厅会同有关部门，加强工作指导，及时发现和督促整改存在问题，每年向省人民政府报告工作进展情况。各市人民政府要按照本方案要求，结合实际情况，细化相关指标，推进任务落实。弱变制定僭况锡明根据第七次人口普查数据，我省60岁及以上人口2122.1万人、占20.90%,数量居全国第一。据预测，2032年后我省老年人口占比将达30%,进入深度老龄化社会。相较于外省，我省人口总量大、增速快、高龄化、失能化的特点更为突出，如若不能及时应对，将严重影响经济高质量发展，严重影响社会保障和公共服务，严重影响家庭功能和代际和谐。近年来，我省养老服务体系逐步健全完善，但体制机制不健全、供需结构不协调、城乡发展不平衡、人才队伍不合理、产业发展不充分等问题依然突出。为了推动全省养老服务高质量发展，省民政厅牵头会同省有关部门，研究起草了山东省养老服务高质量发展三年行动计划（20242026年）。10月8日-11日，征求了省委组织部、省委宣传部、省发展改革委等17部门意见并完成会签,并同步开展公平竞争审查、合法性审查。现将有关情况汇报如下：行动计划分总体要求、重点任务和保障措施三大部分。关于总体要求，聚焦“扩量”“提质”“增能”，对护理型床位、认知障碍照护床位、社区老年食堂、家庭养老床位、智慧养老院、养老护理员持证上岗率、养老机构医养结合服务覆盖率、专业化、连锁化、品牌化养老服务机构等重点指标进行量化。关于重点任务，主要是实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能、农村养老提档达标、养老人才提升培育、养老服务质量提升、养老产业提速发展等“七大行动”。养老机构固本强基方面，主要是聚焦“普惠+专业”，强化公办养老机构公益属性，增加价格可及的普惠养老服务供给,发展面向刚需老年人的护理和认知照护服务供给，推动建设智慧养老院，引导专业化养老机构开展居家上门服务。居家社区扩围增效方面，主要是聚焦“便捷+优质”，从助餐服务、适老化改造、家庭养老床位等方面增加方便可及、优质的居家社区养老服务，同时提升社区养老服务设施功能，推进示范性老年友好型社区建设。医养康养提质赋能方面，主要聚焦“融合+赋能”，重点加强医疗、养老资源共享，提升养老机构、居家社区医养结合能力，推动医养康养资源深度融合，完善长期护理保险制度建设。农村养老提档达标方面，主要聚焦“提档+达标”，充分考虑农村养老特点，大力发展农村区域性综合养老服务中心、农村幸福院、老年食堂等养老设施，引导慈善志愿服务参与，大力发展农村互助养老，完善城乡协作机制。养老人才提升培育方面，主要聚焦“培育+激励”，扩大人才队伍供给，吸引人才队伍加入，强化人才队伍激励，实施稳岗就业政策，重点解决招不来、留不下、干不住的问题，推动建设高素质、职业化、专业化的养老服务队伍。养老服务质量提升方面，主要聚焦“监管+数据”，通过省级建立养老服务综合平台、制定出台养老机构综合监管办法、健全养老服务标准体系，有效提升智慧养老、综合监管、标准化和创新发展水平。养老产业提速发展方面，主要聚焦“集聚+提速”，发挥国有资本示范作用，推动养老产业与相关产业融合发展，丰富产品用品供给,拉长产业链条，形成集聚效应。关于保障措施。从加强组织领导、加强政策支持、加强动态评估强化保障措施，提出了纳入高质量发展综合绩效考核、县级以上设立养老专项资金、优化省级养老服务专项资金补助政策、推广实施无抵押养老保障贷等政策。