密云区关于深入学习运用“千万工程”经验有力有效做好2024年乡村振兴重点工作的实施方案（征求意见稿）.docx

密云区关于深入学习运用阡万工程”经验有力有效做好2024年乡柳松重点工作的实施方案（征求意见稿）做好2024年和今后一个时期的“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要回信精神和中央、市委关于全面推进乡村振兴的决策部署，坚持和加强党对“三农”工作的领导，深入学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，以新时代首都发展为统领，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，立足全域发展格局，以推进“百千工程”为抓手，围绕发展乡村特色产业、建设和美乡村、壮大村集体经济、促进农民增收等重点任务,加快“五兴乡村”建设，深化国家乡村振兴示范县创建，高品质打造生态富民型乡村振兴“密云样板”，走好具有首都特点、密云特色的乡村振兴之路。一、严格落实粮食安全党政同责，不断夯实农业生产基础（一）压实粮食安全责任制。严格落实粮食安全党政同责，提早谋划、统筹推进，确保粮食播种面积稳定在14.5万亩以上、粮食产量5.5万吨以上、油料作物播种面积达到9000亩，高标准完成市级下达的粮食生产任务指标。大力实施粮食单产提升行动，以提高单产为重点，全区粮食平均单产达到378公斤以上，各镇粮食平均单产不低于2022年水平。进一步优化调整种植业结构，在科技、种业和农田综合生产能力上深度挖掘。优化农机购置与应用补贴政策，重点在新城子镇、不老屯镇等山区镇推广示范小型农机装备。强化良田良种良机良法集成推广，因地制宜,打造一批低产提升田，建成一批高产高效示范田。严格落实粮食地方储备规模，优化储备品种结构。持续深化粮食节约各项行动,推进全链条节粮减损。（二）抓好“菜篮子”生产供给。全面落实北京市蔬菜产业高质量发展三年行动计划，蔬菜年产量稳定在19万吨以上。立足优化结构、提质增效，鼓励引导种植主体扩大绿色优质蔬菜生产，打造河南寨镇、巨各庄镇、十里堡镇、西田各庄镇四个蔬菜规模提升群，辐射带动全区蔬菜产业高质量发展。落实设施农业以奖代补政策，按照“愿改尽改、能建则建”的原则，推进老旧设施改造升级，围绕宜机化耕作、智能化生产、信息化控制，建设一批现代化设施农业园区。健全农产品质量安全监管体系，全面推行农产品承诺达标合格证制度。落实生猪产能调控责任。保质保量完成农林牧渔总产值任务。（三）加强耕她保护与高标准农田建设。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，严守15.1万亩永久基本农田和17.7万亩耕地保有量红线。全面落实“田长制”，毫不松懈抓好耕地“非农化”长效监管，坚决遏制耕地“非粮化”，严防“大棚房”问题反弹，强化“摞荒地”整治利用，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为。严格耕地占补平衡管理，完善耕地质量监测体系，健全新增耕地质量验收制度，强化复耕复垦耕地质量提升，确保复耕土地应种尽种。按照“缺什么、补什么”原则，加快推进高标准农田建设，年内建成1.45万亩。坚持建管并重，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体和农户等参与高标准农田建设和后期管护。深化河长、林长、田长“三长”联动、一巡三查机制，形成生态环境保护合力。严格控制耕地转为其他农用地。（四）强化农业防灾减灾救灾能力建设。进一步增强农业防灾减灾救灾能力建设的政治责任感和紧迫感，健全农业农村防灾减灾工作体系，加快预警体系、应急能力建设，强化高温干旱、暴雨洪涝、暴雪冰冻等极端天气预报预警和农情综合监测，推进“平急两用”公共基础设施建设。完善农业农村应急动员机制，强化技能培训和实战演练，提高应急处置能力。落实救灾备荒种子储备制度，确保农业生产用种安全。健全动植物疫病虫害防控体系，提高检测预警能力。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人畜共患病源头防控。大力推广农业政策性保险，增强灾后恢复生产能力。二、大力发展都市型现代农业，持续推动产业融合发展（五）加快乡村特色产业发展。推进“水库鱼、特色蜜、环湖粮、山区果、平原菜”特色农业发展，着力培育“密云八珍”、密云西红柿、密云特色果品等特色农产品，着力做好“土特产”文章。加强北京市西红柿特色产业集群核心区建设，打造品种展示基地、集约化育苗基地和综合展示基地3类基地，建设加工营销和社会化服务2个体系，西红柿种植规模达3500亩，形成一批西红柿种植专业村、产销合作社和家庭农场。举办乡村振兴密云论坛、西红柿高产擂台赛、西红柿品牌推介活动，持续提升产业知名度和影响力。办好2024年国际蜂联首届亚洲养蜂大会和中国蜂业博览会，增强密云蜂产业发展能力。加快推进“密云特色农业”区域品牌战略，持续做优“密云水库鱼”“密云八珍”等特色品牌，争创“北京优农”品牌。开展名特优新农产品认定和地理标志农产品申报工作，促进实现农产品优质优价。大力发展林下经济，推动林蜂、林药、林菌、林旅等融合发展，打造全市示范样板。着力培育提升特色农产品生产基地和老北京水果示范基地。扎实推进密云区国家现代农业产业园、太师屯镇农业产业强镇建设。（六）强化农业科技赋能。聚焦全市“农业中关村”“种业之都”建设，围绕西红柿特色产业发展，通过揭榜挂帅的方式选育优质、高产、高效西红柿品种3个。深入落实种业振兴行动，加大农业新品种、新技术的引进和推广，持续开展玉米、鳄鱼、蜜蜂等种源关键核心技术攻关，建好玉米籽种科技示范园等农业科技创新阵地，推进北京聚盛源养殖场国家级鲍鱼良种场申报工作，加快资源昆虫高效养殖与利用全国重点实验室项目建设。依托智慧农业平台，推进智慧水利、智慧农业、智慧物流建设，实现数字技术与传统农业的深度融合。探索鱼菜共作等循环农业发展模式。密切与科研院所及高校的合作，总结推广“科技小院”“金叵罗11队”等模式，打通科技进村入户最后一环节。深化国家农业现代化示范区建设，打造农业科技创新高地。（七）大力发展绿色低碳农业。积极创建“无废乡村”，实施农用地分类管理，加强土壤污染防治和质量监测，推动土壤环境持续改善。推进农药化肥减量增效行动，加强农药包装、农膜等废弃物回收处置，主要农作物农药利用率达到45%以上，主要粮食作物化肥利用率达到42%以上。实施农产品“三品一标”四大行动，绿色有机农产品年产量达到2.6万吨，打造优级农业标准化基地。强化有机绿色生产基地监管，加大生产主体有机绿色培训力度，加强农产品质量安全追溯管理应用。新增国家级生态农场1家、市级生态农场10家。加强农作物秸秆综合利用和农膜污染治理。结合高标准农田建设推动高效节水灌溉技术应用。持续开展密云水库渔业资源增殖放流工作，科学增加净水鱼类数量，有效维护水生态平衡。提升农业综合执法能力，持续开展农药残留突出问题攻坚治理和“治违禁控药残促提升”整治，推进农资打假专项治理，维护农业生产经营秩序。（八）促进“农文体旅”融合发展。积极推进特色文化旅游休闲示范区建设，高标准编制四条特色文化旅游休闲发展带专项规划。依托东部京承高速文化旅游休闲发展带，打造乡村旅游综合体；依托北部长城文化旅游发展带，推出“空中看长城”观览线，推动长城保护利用与文旅产业联动发展；依托西部休闲美食和旅游度假发展带，举办鱼王美食文化活动，提升密云休闲农业产业知名度和美誉度；依托南部时尚运动和体育旅游发展带，办好密云国际生态马拉松、冰雪季等特色活动，促进农旅、体旅融合发展。聚力特色乡镇建设，因地制宜推进中国历史文化名镇、长城古镇、古树名镇、北京长寿之乡、百年梨乡以及中华蜜蜂、冰雪、通航、摄影等特色乡镇建设，发展研学游、露营经济、星空经济等新业态。持续打造“云水之家”特色精品民宿品牌，推进“百宿兴村”。（九）推动农业“全产业链”发展。进一步优化农村商业布局，改造升级农村便民商业网点，提升乡村消费便利度。优化农产品冷链物流、仓储保鲜设施布局，促进城乡冷链网络双向融合。实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，完善产销对接机制，深入支持发展农业电商、直播带货，加快推进直播电商基地建设，推广订单农业。围绕区域特色产业发展，积极争取市级资金政策，推进农产品加工设施改造提升，强化预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，支持净菜、鲜切菜发展。重点打造“密云水库鱼”、蔬菜初加工、休闲农业伴手礼开发等特色产业项目。三、加快建设宜居宜业和美乡村，不断提升乡村建设水平（十）扎实推进“百千工程”建设。瞄准绿化美化清洁化、宜居宜业宜游创建目标，集中力量打造密云区溪翁庄乡村振兴示范片区，着力提升乡村风貌水平、乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平、片区联通水平。发挥尖岩村、金叵罗村全市首批“百千工程”示范村带动作用，加强东智北村、北白岩村、黑山寺村、东营子村4个提升村建设，形成可复制、可推广的经验。全力推进“五好两宜”和美乡村试点试验项目，深化石城镇捧河岩村等7个镇10个试点村建设。加快推进密云区传统村落集中连片保护利用示范工作，强化古北口镇古北口村、河西村、潮关村，新城子镇吉家营村，太师屯镇令公村，大城子镇墙子路村6个中国传统村落“连点、串线、成片”整体建设。持续推进“五兴乡村”建设，在总结2023年度示范村建设经验基础上，突出特色再打造示范村30个。（十一）高标准推进人居环境整治提升。进一步压实责任，完善农村人居环境长效管护机制，高标准抓好农村人居环境整治工作，不断巩固和扩大整治成果。加大对各镇、村生态环境管护队（保洁员队伍）履职情况的检查力度，持续开展农村人居环境“十百千”创建，推动农村人居环境持续向好。深入推进农村厕所革命，年内改造提升农村户厕200座。严格落实北京市生活垃圾管理条例，持续创建生活垃圾分类示范村，推动农村生活垃圾源头分类减量，有序推动农村地区15个示范村、99个达标村（居）创建工作，推进厨余垃圾与农林废弃物就地就近协同资源化利用试点工作，提高农村垃圾处理能力。实施乡村绿化美化行动，新增村头片林4处，积极创建首都森林村庄。推进全国文明城区创建，落实好“周末大扫除”相关工作。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。（十二）提高农村基础设施和公共服务水平。加快推进美丽乡村建设，统筹好地下、地上、空中工程项目，推动30处山区村庄供水站标准化改造，完成25个村庄污水治理，建设30.29公里“美丽乡村路”，补齐农村基础设施短板。持续推进农村低收入群体危房改造和抗震节能农宅建设。结合我区实际，不断完善“煤改电”区、镇、村三级运维体系，建立健全二次换机、新增需求、售后运维等政策，努力巩固“无煤化”成果。推进农村地区电动自行车、新能源汽车充换电设施建设。推动义务教育优质均衡发展，巩固城乡义务教育学校“手拉手”结对帮扶成果。完善养老服务设施，加强幸福晚年驿站建设，新建农村邻里互助养老服务点30个。推进镇村医疗卫生机构一体化管理，提升农村基层医疗服务能力。（十三）加强农村生态文明建设。坚持把生态文明建设作为战略性任务来抓，坚持山水林田湖草沙系统治理，巩固发展生态优势。加快编制生物多样性保护规划、湿地保护规划，扎实推进天鹅湖湿地、美丽岸线等生态工程。高标准实施12万亩山区森林健康经营项目，加强雾灵山、云蒙山、云峰山等自然保护区建设，提高古树名木科学管护水平。抓好废弃矿山生态修复。高标准筹办2024生态文明密云论坛。做好“中国天然氧吧”复审工作。完善生态产品价值实现机制，统筹推进生态产品经营开发、生态产品监测认证、生态资源权益交易等重点任务，谋划推进生态产品价值实现配套项目，打造绿色低碳发展高地。四、深化农村改革创新，全面激发乡村发展活力（十四）着力培育新型农业经营主体。聚焦农业生产经营“新主体”培育，支持有条件的小农户成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，支持具备一定产业基础、生产经营管理规范的合作社组建联合社，支持合作社、合作社联合社根据发展需要办企业，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。充分发挥西红柿联社、蜂产业联社、农业电商联社的作用，强化农业资源整合，提升农产品规范化生产管理水平，形成规模发展优势，提高市场竞争力。持续推广“农户+合作社+企业”等农业生产经营模式，建立更紧密的利益联结机制，大力培育、引进能充分促进产业发展、带动农民增收的龙头合作社和企业。充分发挥农民主体作用，有针对性的开展专项生产技术、经营管理、市场营销等业务培训，全面提升新型农业经营主体生产经营水平，着力培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。支持农业社会化服务组织围绕生产关键薄弱环节和小农户，发展单环节、多环节、全程生产托管等多种服务模式。（十五）持续发展壮大村集体经济。支持农村集体经济组织通过盘活农村闲置资源、领办创办服务实体等多种形式增加村集体收入。落实市级新型农村集体经济高质量发展三年行动计划工作要求，因地制宜、多种途径发展新型农村集体经济。建立农村集体经济产业项目储备库，对年经营性收入不足50万元的村级集体经济组织收入来源全面摸底，指导镇村提前谋划产业发展项目，建立项目储备库，实施动态管理，对成熟的项目提前开展前期审批工作，实现资金到位后，成熟一批、推进一批、实施一批。持续开展集体经济薄弱村帮扶专项行动，不断巩固“消薄”成果。深化1+9+N”组团式帮扶协作”机制，利用好各类帮扶资源，聚焦产业发展，强化产业帮扶，增强自我“造血”功能和内生发展动力。定期监测村集体经营性收入情况，确保不出现“返薄”村。（十六）进一步拓宽农民增收渠道。深入挖掘产业经营增收潜力，持续壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工制作、林下经济等经营项目，强化产业发展联农带农导向。促进农村劳动力多渠道就业，加大应届毕业生就业帮扶力度，开发更多就业岗位。大力开展适合农民工就业的技能培训，推进农村地区劳动力转移就业，新增农村劳动力就业参保4500名。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，扩大劳务报酬规模，稳步提高农民工资性收入。赋予农民更加充分的财产权益，释放农村“三块地”活力，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，创造条件多渠道增加农民财产性收入。拓展转移性收入，持续加大强农惠农富农政策力度，加强涉农资金项目监管，逐步提高农村社会保障水平。（十七）完善农村产权制度。处理好农民和土地关系这条改革的主线，让农民分享更多改革红利，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年的各项前期工作。巩固提升农村集体产权制度改革成果，完善农村集体经济组织收益分配制度。深化农村土地流转制度改革和产权交易平台建设，全面做好农村产权流转交易规范化试点工作。全面开展房地一体宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，切实维护好农民合法权益。加强农村宅基地及建房审批规范管理，妥善化解历史遗留问题。五、加强党对“三农”工作的全面领导，不断提升党建引领乡村治理水平（十八）深入推进抓党建促乡村振兴。深入贯彻落实北京市乡村振兴责任制实施细则，坚持党对农村工作的全面领导，落实“五级书记抓乡村振兴”要求。发挥区委农村工作领导小组牵头抓总作用，抓好市级乡村振兴实绩考核相关工作，由区委农村工作领导小组办公室负责，及时将考核任务细化分解，明确责任部门和完成时限，定期调度工作进展，统筹推进各项重点任务落实落地。树牢大抓基层的鲜明导向，聚焦增强基层党组织政治功能和组织功能，推进农村基层党组织标准化、规范化建设，不断严密上下贯通、执行有力的组织体系。实施抓党建促乡村振兴“领航工程”，选树一批抓党建促乡村振兴示范村，持续推进红色美丽村庄建设，加大软弱涣散村整顿力度。加强基层党风廉政建设，强化村干部教育管理，不断提高村“两委”班子凝聚力、战斗力。力戒形式主义官僚主义，着力为基层减负，让基层有感。深化“街乡吹哨、部门报到“，持续为乡镇明责赋权增效。立足密云“三农”工作实际，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。（十九）加强农村精神文明建设。深入挖掘长城资源、红色资源、民俗资源和移民文化、民族文化内涵，推动古御道、古城镇、古村落、古堡等历史文化遗产保护，打造历史文化名村、传统文化示范村、民俗文化振兴村、生态农耕文化体验村。加强乡风文明建设，推动农村移风易俗，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。积极引导农村居民主动践行社会主义核心价值观，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，举办“我们的乡村”等主题宣传。坚持农民唱主角，办好2024年农民丰收节、农民艺术节等节庆活动，开展农村特色体育活动，支持“村晚”等自办群众性文化活动。（二十）加强乡村振兴人才队伍建设。坚持乡村人才发展战略，持续完善高素质人才引进机制，深化与中科院、社科院、农科院、北大、清华等科研院校合作，建立专家工作站、实习基地、专家顾问团。推进乡村振兴人才培养示范基地建设，持续抓好乡村产业振兴“头雁”项目，着力打造乡村产业带头人队伍。加强农村实用人才队伍建设，开展高素质农民和农村实用人才培训。加强乡村振兴干部队伍建设，选配一批熟悉热爱“三农”工作的干部进入乡镇领导班子，强化涉农干部交流任职。开展乡镇党政正职集中轮训和农村“两委”干部全覆盖培训。用好第七批驻村第一书记，推广“第一书记联盟”等创新经验。扎实推进选派“乡村振兴金融助理”工作。（二十一）全面提升乡村善治水平。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极开展乡村治理示范村镇创建，及时总结宣传一批乡村治理典型。创新乡村治理抓手载体，推广运用接诉即办、积分制、清单制、网格化、数字化等管用有效的乡村治理方式，办好农民群众家门口的事。开展村级议事协商示范点建设，推动农村议事厅覆盖率达到95%o坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推广“说法评理”平台，推动矛盾纠纷源头化解。持续深化接诉即办、“每月一题”，用好“热线+网格”为民服务模式，推进主动治理，破解一批农村地区高频共性问题。加强法治乡村建设，着力培育一批学法用法示范户，提高村民法治意识。深入推进平安乡村建设，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，健全农村扫黑除恶常态化工作机制。持续开展农业农村领域安全隐患治理。提前谋划基层党组织换届选举工作。（二十二）强化乡村振兴多元化投入机制。坚持农业农村优先发展，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。区政府固定资产投资进一步向农业农村倾斜，完善农业支持保护各项制度，全年土地出让收入用于农业农村比例不低于7.8%o落实点状配套设施用地政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，强化乡村基础设施和产业用地保障。创新金融服务乡村振兴产品，用好贷款贴息、融资担保等惠农政策，深入开展信贷直通车活动，推动政策性农业保险扩面增品提标。完善乡村振兴政策落实机制，进一步强化统筹意识，制定实施支持乡村振兴的配套措施。建立乡村振兴项目库，对标中央、市级相关要求，积极谋划项目，为乡村全面振兴提供有力支撑。