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在县委十五届六次全会上的讲话陈莲（2019年1月250）刚才，立根同志代表县委常委会作了工作报告，全面总结和部署了全县各项工作，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲两点意见。一、2018年经济工作回顾 过去一年，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，认真贯彻新发展理念，始终坚持高质量发展，系统推进“五大战略”，聚力打好“三大攻坚战”，各项工作圆满完成，经济持续健康发展，呈现“总体平稳、活力增强、质效提升”的良好态势。全县经济总量跨越百亿关口，实现生产总值103.7亿元、增长10.6%；全社会固定资产投资111.8亿元、增长15.7%；地方一般公共预算收入L08亿元，其中税收占比达到80.05%,财政预算支出首次突破30亿元，达到30.37亿元、增长12%,是历史以来收入质量最好、预算支出最多的一年；社会消费品零售总额29.06亿元、增长11.8%；省市调整城乡居民收入基数后，全年城乡居民收入达到24380元和9160元，分别增长8%和9.3%o一年来，我们深入推进“三大主题年”，开放发展迈向更高水平。大力实施招商引资突破年、重点项目建设年和营商环境提升年“三大主题年”活动，发展活力加速释放、后劲持续增强。出台招商引资优惠政策和奖励办法，开展推介活动16次，引进招商项目52个，落户外资企业I家、亿元项目4个、新社区工厂23家，在签约落地项目、实际到位资金、外资项目和智能装备制造项目引进等方面实现了新突破。争取到位资金28.3亿元，建设重点项目109个，541国道、汉王跨汉江大桥等项目进展迅速，农业局片区（一期）、茶山旅游专线等48个项目建成投用，工业投资增长33.2%,民间投资增长20.2%,投资结构更加优化，支撑能力日益增强。扎实推进优化营商环境“十二大行动”，打造“五心五服务”政务品牌，获批设立商标注册申请受理窗口、外商投资企业登记授权，新增市场主体3505户、增长42.8%,其中新登记企业、个体工商户数量分别增长49%、48%,营商环境指标排名全市前列。一年来，我们全力打好“三大攻坚战”，协调发展取得明显成 效。坚持以脱贫攻坚统揽全局，实施“四大行动二整合财政涉农资金3.8亿元，投放扶贫贴息贷款1亿元，发放互助资金借款9893万元，实施搬迁8405户，改造危房1772户，腾退旧宅基地1800亩，中长期产业覆盖1.95万户，免费技能培训8112人，开发公益性岗位1290人，全年脱贫10个村、30621人，贫困发生率下降了10.15个百分点。中省环保督察反馈的31个问题整改到位,排查整治秦岭生态环保问题13个，集中整治“大棚房”问题11个，搬迁水源地周边居民14户，拆除库区网箱597口，关停采石场、砖厂12家。省级生态文明建设示范县启动创建，河（湖）长制全面落实，51个村“五边五治、四化四评"农村环境综合整治验收合格，“两镇一区”污水处理厂、30处农村污水处理站建成投用，治理水土流失110.6平方公里，绿化造林4.35万亩，汉江水质稳定达标，空气优良天数349天，超预期目标29天，空气质量指数排名省市前列。加强民间借贷风险防范，48家企业建立金融顾问制度，消减政府债务8700万元，扫黑除恶、安全生产、信访维稳、防汛防滑、非洲猪瘟防控、松材线虫防治等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。 一年来，我们加快推进三大产业升级，绿色发展实现快速跃升。富硒产业、新型工业、现代服务业持续壮大，一二三产增加值分别增长4.1%、133%、84%,三次产业结构达到13.5:53.4:33.1o实施茶产业“八大创新”工程，新建茶园1万亩，茶叶产量增长 13.2%、产值增长23.9%,紫阳富硒茶被农业部认定为农产品地理标志保护产品，品牌价值达到62.22亿元，荣获全国茶叶百强县、茶旅融合竞争力十强县，成为陕南首个省级地理标志产品保护示范点。我县被评为“2016年一2018年全国魔芋产业重点县”，瓦庙镇新华村入选全国“一村一品”示范村。富硒生态产业园区被确定为省级示范县域工业集中区，园区发展投资开发公司组建成立，新建标准化厂房3万行，引进企业8户，30万吨秸秆综合利用、绞股蓝深加工、茯茶提取深加工等项目快速推进，中药材加工提取、智能安防设备、工业机器人和智能水壶制造等项目开工建设。新增“五上”企业32户，规上工业增加值增长14.6%o成功创建任河国家级水利风景区，文笔山景区、瓦房会馆小镇、焕古硒茶小镇、蒿坪富硒康养小镇加快建设,擂鼓台景区改造提升、硒陶馆茶博馆装修工程全面完工,东来书院揭牌成立,紫阳县志(19862010年)出版发行，四季文化旅游主题活动持续开展，旅游综合收入增长31.8%o电商进农村综合示范县建设通过国家绩效评价，新建镇村电商服务点25个，实现电商销售额2.2亿元。 一年来，我们突出抓好三大领域改革，创新发展迸发强劲动力。聚焦基层政务公开、“放管服”、农村集体产权制度等重点领域，持续深化改革创新，发展动力不断增强。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收，“五位一体”政务公开紫阳模式受到省市充分肯定，税收管理、公共法律服务两个领域试点 成果作为全省经验上报国务院。政务公开和政务服务智慧平台上线运行，荣获全国政府网站与一体化政务服务新技术优秀案例。在全省率先推行“极简极速审批”模式，个体工商户营业执照办理时限压缩至10分钟，企业开办时限压缩至半天，不动产登记压缩至2天，204项事项“全程网上办理”，282项事项实现“最多跑一次”,全年办理审批服务事项17.8万件，时限内办结率100%,满意率99.8%。推行建设工程领域招投标网上交易，实现报名、开标、评标、定标等全过程网上运行，有效防范围标串标、暗箱操作等问题。农村集体产权制度改革稳步推进，176个村完成清产核资，88个村成立集体经济组织。事业单位管理岗位职员等级晋升制度、农村“三变”等改革试点工作全面落实。 一年来，我们全力落实三大民生任务，共享发展交出满意答卷。聚力城乡实事、社会事业、社会保障等民生重点，持续加大投入，民生支出25.4亿元，占财政总支出的85%。年度城乡20件实事完成15件，公开承诺的566件重点工作兑现537件。县城滨江环境改造提升、棚户区改造、西门河新区、仁和国际社区、城区道路改造等项目快速推进，县城迎宾大道绿化亮化、西关摩托车停车场等工程投入使用，城市形象和品位不断提升。城乡清洁行动全面展开，蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，3镇6村乡村振兴试点示范工作启动实施，青中村入选全省美丽宜居示范村。新建通村水泥路778公里、安全饮水工程147处， 完成农网改造248.5公里、通信基站35个、宽带入村38个，农村基础设施持续改善。向阳恒大小学、5所幼儿园建设、4所薄弱学校改造、3所高中改造提升项目稳步推进，高考二本以上达线1226人，连续十二年保持增长，紫阳中学荣获全市高中教育卓越奖，毛坝中学荣获全市高中教育先进奖。县人民医院成功创建“二甲”医院，新建标准化村卫生室35个，新农合参保率99.97%。城乡低保、农村五保应保尽保，社会救助、优抚优待等政策全面落实。 天道酬勤、玉汝于成！过去一年，我们创新实干、拼搏奋斗，推动各项工作争先进位、走在前列，开创了各项事业发展的新局面，先后接受了中央脱贫攻坚督查、秦岭生态环保问题整治、省委巡视等多轮政治考验。一年的奋斗历程，有付出、也有收获，有欣慰、也有遗憾。城乡居民收入等3项指标未完成预期目标，建设县城观光电梯等5件城乡实事进展滞后，少数公开承诺没有兑现，这里有宏观经济形势和省市政策调整等外部因素的影响，更主要的还是我们面对新形势新发展新要求，对高质量发展的内涵理解还不够全面深刻，主动担当作为还不够，开放创新意识还不强，破解难题办法还不够多，务实高效推动工作的机制有待于进一步健全，县域经济发展还存在诸多短板。特别是立根同志分析指出的问题，我们务必高度重视、深刻反思、聚力破解，努力实现高质量赶超发展。二、2019年经济工作安排今年是新中国成立70周年，是加快赶超发展的关键之年，更是整县脱贫摘帽的决胜之年。当前宏观经济形势复杂变化，改革发展面临不少挑战，但经济基本面总体向好，稳中求进是今后一段时期的主基调。中央明确了“五个坚持”和“六稳”的总体要求，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、民营经济、基础建设等领域，国家将进一步加大投资支持，汉江生态经济带、西康高铁等一批重大规划和项目先后获得批复，省市相继实施一系列重大举措，为我们提供了政策指引、强化了政策保障、增添了发展动力。我们要认清机遇相互叠加、发展持续向好、活力竞相迸发的有利形势，坚定发展信心，保持战略定力，增强忧患意识，抢抓重大机遇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省市部署要求，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面持续推进“五大战略”，继续打好三大攻坚战，保持追赶超越的良好态势，推动县域经济高质量发展。按照县委部署，今年预期目标是：生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%,规模以上工业增加值增长13%,社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般预算收入增长6%（同 口径），城乡居民收入分别增长8%和9%；完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质保持国家11类标准，实现整县脱贫摘帽。围绕今年目标，聚力抓好七方面工作：（一）聚力整县摘帽，打赢决战促振兴坚持跳出脱贫抓脱贫、围绕脱贫抓发展，以乡村振兴为目标,以脱贫攻坚为统揽，统筹抓好贫困村、已出列村和非贫困村脱贫工作，高质量完成116个村、5.7万人脱贫任务，坚决打赢脱贫摘帽的决胜之战。 全面推进“四大工程*紧扣“两不愁三保障”，对标“577”脱贫标准，以“四大工程”为抓手，突出产业就业、“两房”建设、基础设施和公共服务三大重点，扎实推进“八个一批”落地见效，一手抓精准退出，一手抓巩固提升，确保如期完成脱贫任务。一是狠抓产业就业带动工程。按照“多业联动、多措并举”的实施路径，全面落实“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目二新发展龙头企业10家、农业园区30个、专业合作社100个，实现产业项目和增收技能精准全覆盖，夯实产业扶贫关键支撑。深化农村“三变”改革，发展壮大村集体经济，发挥利 益联结机制作用，综合运用股权合作、小额信贷、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，多渠道增加群众收入，带动贫困群众稳定脱贫。扎实抓好就业扶贫，结合新社区工厂、特色产业、公益事业等发展需求，免费技能培训7000人，开发扶贫公益性岗位2000个，实现“就业一人、脱贫一户”。二是狠抓人居环境提升工程。加快“两房”建设，全力抢进度、促竣工、抓入住，9月底前全面完成易地扶贫搬迁安置、农村危房改造“两房”保障对象入住任务，统筹推进非贫困户不安全住房搬迁和危房改造，确保安全住房率达标。加快贫困村基础建设，保障基本公共服务设施，实施142个交通保障项目、160个水利保障项目、60个电力保障项目、87个“两室一场”项目，6月底前116个贫困村各项建设全部完成，各项硬件指标全部达标。抓实抓好“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，全面提升农村人居环境。三是狠抓惠民关爱保障工程。严格落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障政策，确保符合条件的贫困对象一人不漏、精准全覆盖。广泛引导公益慈善组织参与扶贫，关爱帮扶困难群体，帮助群众实现脱贫。四是狠抓乡风文明治理工程。大力推动“德治、法治、自治”三治融合，创新乡村治理体系，着力打造善治乡村。持续推进新民风建设，抓好“五大行动”，推广“扶志六法”，重点整治大操大办、铺张浪费、打牌赌博、封建迷信、好逸恶劳等不良风气和陈规陋习，弘扬自强自立精神，增强群众内生动力。 尽锐出战决胜攻坚。实现整县摘帽是今年全县的头等大事、首要任务、第一目标。各镇各部门要提升政治站位，坚定必胜信心，锁定摘帽目标，压紧压实责任，切实做到“六个全部”，抓紧完善大统筹、大扶贫工作格局，强化专项扶贫主攻、行业扶贫专攻、社会扶贫合攻,加强县脱贫攻坚指挥部综合协调和指挥调度，统筹推进“八办三组”攻坚任务，统筹集结“四支队伍”人员力量，统筹中央定点扶贫、省级“两联一包”、市级联村包抓单位帮扶资源，深化苏陕扶贫协作和经济合作，争取常州高新区加大对口帮扶支持，扎实开展“百企帮百村”行动，广泛动员全社会力量参与，凝聚起打赢脱贫摘帽总决战的强大合力，推动各项工作全面规范、全面提升、全面达标，坚决保证脱贫质量，坚决实现整县摘帽，奋力开启新时代紫阳全面小康、乡村振兴的新征程。（二）聚力项目带动，强化支撑助赶超全力推动项目建设提效、企业发展增效、要素保障达效，夯实高质量发展基础，加快新一轮追赶超越。 扩大有效投资。深入开展“项目建设提升年”活动。把项目建设作为经济工作的总抓手，抢抓乡村振兴、五新战略、陕南循环发展、沿汉江经济带建设等重大机遇，修订“十三五”项目规划，启动“十四五”规划编制，制定全县沿汉江生态经济带城镇 带发展规划，创新项目策划、包装、论证、推进工作机制，通过委托专业团队、面向社会征集、组织集中攻关等方式，策划包装重大项目100个以上。大力推进“双百”工程，实施重点项目150个，完成投资126亿元。加快推进541国道、河堤路综合改造、县城棚户区改造等42个项目，建成汉王跨汉江大桥、易地扶贫搬迁、西门河新区开发（三期）等108个项目。建立健全领导责任制、项目调度制、目标考核制和问责问效制，修订完善项目管理、工程变更、绩效评价等制度办法，落实集中开工、包抓联系、定期会商、督导点评等措施，提升项目管理水平和投资质量效益。开展重点项目环境保障专项行动，严厉整治建材流通环节囤积涨价、强买强卖等行为，切实保障砂石供应，集中破解遗留问题，坚决依法拔钉清障，努力营造项目零阻力推进、无障碍施工、高效率建成的良好环境。 壮大民营经济。把民营经济作为推动高质量发展的突破口，落实中省市扶持民营企业政策，出台民营经济发展扶持办法，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。大力解决民营企业融资难融资贵问题，设立产业发展引导专项资金，用好民营企业纾困基金、产业发展基金、过桥贷款、农信担保、财信担保、政银企担联动等措施，优先满足民营企业融资需求，让企业轻装上阵、专注发展。鼓励民营企业创新产权制度，打破家族式、作坊式发展模式，完善法人治理结构和股权结构，推动困难企业合作重组。严格落实 企业规范管理激励约束机制，扩大企业金融顾问和财务指导覆盖面，积极组织企业管理人员“走出去”培训，引导企业遵纪守法经营、提高管理水平、增强自我发展能力。深化领导干部联系、部门包帮企业、行业检查整合等制度，提供订单式服务，真心实意指导企业降本减负、开拓市场、防范风险，全力以赴帮助企业跨越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。培育“五上”企业20户，新增市场主体2000户以上，非公经济占比达到55%以上。 加大要素保障。把要素保障作为加快发展的着力点，全力破解资金、土地、人才等方面的瓶颈。紧盯中央积极财政政策导向和重点投资方向，加大项目争取力度，力争到位资金30亿元以±o牢固树立过“紧日子”的思想，单位运行经费同比压缩5%,加快培植壮大财源，严控预算外支出，全面实行预算绩效管理，提升财政保障能力。积极稳妥处理政府债务，严密防范民间借贷风险，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为。推进县投融资、城投、文旅、扶贫等投融资平台市场化运营，组建融资担保公司，引导金融机构加大信贷投放，不盲目停贷、抽贷、断贷。有效盘活土地资源，补充耕地600亩，完成旧宅基地腾退6629亩，申报增减挂钩项目流转指标2500亩，保障发展资金和项目用地需求。落实人才振兴计划，继续推动与国内优秀人才团队的长期合作，充实紫阳发展智库专家顾问20人以上；出台高层次和特殊人才引进办法，逐步解决重点部门、专业领域人才缺乏的问题，引进 各类人才200名以上；健全优秀人才培养机制，加大本土人才培养力度，当年组织专业人才、技术人才外出培训学习100名以上；实施乡村振兴“归雁工程”,制定吸引紫阳籍人才回归的政策措施,吸引外出务工人员返乡创业就业，引导大学生和能人大户带头创业，为县域发展提供人才支撑。（三）聚力扩大开放，深化改革增活力坚持解放思想不停步，以更大的力度推动开放再加快、改革再出发、创新再突破，增添发展新活力、集聚赶超新动能。 全力招商引资。实施“招商引资提质年”活动。积极紧跟“一带一路”、西部大开发、长江经济带、陕西“三个经济”建设步伐，主动融入“三区一带”区域发展战略。坚持把招商引资作为开放发展的第一抓手，筛选优势项目，用活优惠政策，制定招商计划，量化考核激励，加快形成全链条招商、全过程服务、全方位保障的工作体系。围绕资源优势和产业基础，重点瞄准富硒产业、文化旅游、城镇建设、康养制药及新社区工厂等领域，加快走出去、请进来，积极引进大企业、落地大项目、发展大产业、建设大园区、培育大景区。强化“四个一视同仁“，实施产业链招商、点对点招商，开展委托招商、以商招商，推行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评机制”四个一工作机制，全 年组织参加招商推介活动10次以上，落地亿元项目5个以上，引进新社区工厂20家以上，实际利用外资300万美元以上，招商到位资金30亿元以上，不断激发加快追赶超越的活力与动力。优化营商环境。实施“营商环境提效年”活动。把深化改革作为推动发展的第一引擎，以优化提升营商环境为重点，加快推动供给侧结构性改革、农村综合改革、事业单位管理岗位职员等级晋升制度等各项改革走深走实。积极稳妥推进政府机构改革，持续深化“放管服”改革，优化提升“全程代理”模式，完成相对集中行政许可权改革试点，推动县行政审批服务局规范运行，按照全省“三级四同”目录完成首批事项划转，完善行政审批“容缺后补”制度，创新工程建设项目审批制度，开启紫阳政务服务第三次革命。围绕支持政策更优、保障措施更强、行政审批更快、办事效率更高，持续抓好优化营商环境“十二大行动”，精心打造“五心五服务”政务品牌，解决企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”问题，为催生市场主体创造更优环境，全面提升群众满意度，确保营商环境排名进入全省前列。 突出创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，统筹推进中国农科院全国乡村振兴科技支撑示范县、全省科技创新驱动县域经济发展示范县建设，依托硒产业研究院、科技资源统筹中心、硒产品检验检测中心，加快富硒产品研发、标准制定、企业培育和品牌建设，打造富硒产业创新服务综合体，建设富硒产业聚集发展试点示范区。实施品牌质量提升行动，抓好省级地理标志产品保护示范点建设，创建省级农产品质量安全示范县，指导2家企业建设可视化质量溯源系统，引导16家企业建立“二维码''质量追溯体系。深化与中省市高校院所的战略合作，支持设立专家工作站、技术服务团、科创实践基地，为成果转化、技术攻关、产品开发、人才培养等提供支持。建立创新激励考核机制，充分调动各级各部门的创造力和积极性，围绕全省全市大局谋划工作，主动争取中省市改革创新试点，推动机关单位全面开展工作创新，创造更多紫阳经验，持续加快创新发展。（四）聚力产业发展，加快升级提质效坚持以提质增效为核心，以供给侧结构性改革为主线，以沿汉江生态经济带为重点，突出“生态、绿色、富硒”优势，加快推进产业升级，促进产业融合发展，着力提升产业链发展水平。提振富硒产业发展引领力。坚持一业突破、多业并举、龙头带动、园区承载，落实硒产业行动2019年工作计划，壮大“硒+X”产业体系，打造富硒产业发展的领军县。以茶产业“八大创新”工程为抓手，全面推进茶产业全域绿色无害化生产，实施茶园标准化管理,集中打造精品茶园，启动蒿坪千亩观光茶园改造提升，1万亩，生产茶叶 中药材、畜禽养殖 示范村5个。大力 建成紫阳富硒茶文化展示交易中心，颁布新修订的紫阳富硒茶标准、紫阳茶产品标准，申报紫阳毛尖百年品牌和第五批中国重要农业文化遗产，完成紫阳富硒茶国际商标注册。新建茶园1万亩，其中精品茶园100O亩，改造提升标准化茶园7500吨以上。协同发展魔芋、林果、食用菌、等特色富硒产业，创建山林经济示范镇5个、实施“十百千万”工程，通过数十家龙头企业，带动数百家小企业或专业合作社，联结数千个产业大户或家庭农场，对接数万户种植养殖户，建立产业发展联盟，提升产业标准化组织化链条化水平。积极培育新型经营主体，打造省级龙头企业、专业合作社示范社2家以上，提升51个农业园区质效，新发展市级园区9个。 增强新型工业市场竞争力。坚持把壮大新型工业作为富民强县的战略性举措，加快构建园区发展为引领的核心增长极，全面提升硒谷生态产业园区和恒紫循环产业园区聚集能力，加快园区道路、桥梁、配套用房等基础设施建设，建成标准化厂房7万而，做好入园企业项目服务保障，新引进企业5户以上。做大做强富硒食饮品、新型建材、生物制药产业，加快发展智能设备制造、包装饮用水产业，力促普方中药材加工、厚朴综合开发利用、绞股蓝深加工、30万吨秸秆综合利用、智能安防设备、工业机器人和智能水壶等项目建成投产，助推陕煤富硒矿泉水项目达产达效。 积极做好企业“支帮促”，支持传统产业技术改造和创新，扶持骨干企业做大做强，帮助困难企业破解难题。新增规上工业企业8户以上。