宿迁市“十四五”开放型经济发展规划.docx

宿迁市“十四五”开放型经济发展规划第一章“十三五”期间宿迁市开放型经济发展情况回顾一、取得成绩“十三五”时期，世界经济深度调整，经贸摩擦政治化倾向日益明显，收官之年又遭遇新冠疫情在全球蔓延，我市开放型经济经受住多重挑战，呈现出稳中向好的发展态势，外资、外贸等重点指标保持持续稳定增长，部分指标增速处于全省前列。（一）利用外资成效显著“十三五”期间，我市实际使用外资21.9亿美元，是“十二五”期间的1.14倍，新设外资项目205个，协议注册外资45.8亿美元。2020年，实际使用外资7.76亿美元，同比增长74.14%,增幅位居全省第一。投资规模不断扩大。围绕打造千亿级产业目标，大力引进龙头型、旗舰型、基地型的重大项目。“十三五”期间，新设总投资超3000万美元的外资项目64个,比“十二五”期间增加10个；总投资76.5亿美元，是“十二五”期间的4.8倍，协议注册外资大幅增加，达37.5亿美元。赛得利、可功科技、可达科技等一批重大外资项目先后落户。外资投向更加优化。外商投资领域逐渐向节能环保、信息科技、新能源、新材料等新兴产业扩展，战略新兴产业使用外资占全市50%以上，现代服务业使用外资占全市1/4,江苏财贸科工贸城有限公司获批跨国公司功能性机构。外资来源地更加广泛。外商投资来源地由建市初的10个国家和地区，增加到“十三五”末的36个国家和地区。实际使用外资前五位国家和地区分别为中国香港、中国台湾、英属维尔京群岛、日本和萨摩亚。引资方式更加多样Q积极探索多元化外商投资方式，鼓励现有企业增资扩股，采取股权并购等方式，积极拓展使用外资新渠道。“十三五”以来，我市外资企业增资扩股、股权并购累计使用外资近8亿美元。外资对经济贡献度增强。截至2020年底，从税收方面来看,全市外资企业缴纳涉外税收占全市税收收入近20%；从进出口方面来看，全市外资企业进出口总额占全市进出口总额近三分之一。其中进口额占全市的三分之二；出口额占全市的近四分之一。从用工方面来看，全市企业从业人数超过IoOOOO人，其中可成科技（宿迁）有限公司用工人数超过20000人，位列我市外资企业第一，在全省近40000家外资企业中用工排名第八。（二）货物贸易量质齐升“十三五”以来，我市外贸进出口经受住贸易摩擦、疫情影响等不利因素考验，实现稳中快进、稳中提质。贸易增速大幅上升。“十三五”期间，累计实现进出口总额171.78亿美元，年均增幅12.95%,高出全省约10个百分点，其中出口额年均增长达17.59%。2018年，进出口总量首次突破30亿美元，达36亿美元；2020年首次突破40亿美元，达47.83亿美元，进出口、出口增幅位居全省第一Q进出口总额占全省的比重由2015年的0.5%上升到2020年的0.74%o贸易发展基础增强。截至2020年底，我市外贸备案登记企业3000余户，其中实绩企业798户，进出口超千万美元企业84户，有实绩和超千万美元企业数“十三五''期间年均分别增长9.66%和15.06%。一大批重点企业和新竣工投产企业带动进出口总量提升，如天合光能投产当年即实现出口2.27亿美元；赛得利纤维累计进口1.24亿美元，同比增长8.9%。贸易结构加快升级。“十三五”期间，纺织服装、机械电子、塑料加工等重点产业出口量质齐升，累计出口占全市出口总量的70%,三大重点出口产业结构不断优化，占出口比重由“十二五”末的35%、19%和14%调整至2020年的25.3%、44.1%和16.2%o2020年，高新技术产品出口13.8亿美元，是“十二五”末的13倍Q16个出口品牌获得“江苏省重点培育和发展的国际知名品牌“，总量居苏北首位；“宿迁市出口品牌“35个，品牌企业出口年均增长8.5%o国际市场布局优化。深化与欧美等传统市场贸易合作，扩大与“一带一路”国家贸易往来，拓展俄罗斯、东盟等新兴市场,充分利用WT0、区域贸易安排等机制，大力开拓国际市场Q目前已与200余个国家（地区）开展贸易往来，较“十三五”末增加30余个。出口前三位国家依次为美国、日本、英国，占全市出口比重分别为19%、7%和3.9%,主要产品包括纺织服装、塑料制品、机械设备、化工产品等。进口前三位国家（地区）依次为德国、中国台湾、印度尼西亚，占全市进口比重分别为15.7%、14%和13.6%,进口产品主要为纺织原料、食品、塑料及其制品、机械设备等。对“一带一路”和东盟等新兴市场出口保持较快增长，“十三五”期间，年均出口增幅分别达23.15%和29.82%,分别高于全市平均水平10.2和16.87个百分点。（三）服务贸易快速发展2017年至2020年，我市完成服务贸易进出口11.75亿美元,年均增长率4.7%。2020年，完成服务贸易进出口1.22亿美元。全市发生服务贸易业务的企业共308家，贸易对象主要分布在欧洲、东南亚、美国等国家和中国香港、中国台湾等地区。行业主要涉及离岸服务外包、电子信息、进口设备维修维护、知识产权使用费等领域。2020年，运输、保险等行业服务贸易保持较快增长，分别占到服务贸易进出口的45.47%和15.83%；旅游服务贸易同比下降7.43%,占服务贸易进出口总额的26.5%。（四）境外投资平稳增长“十三五”期间，企业“走出去”步伐加快。我市新批境外投资项目45个，比“十二五”增加15个，中方协议投资额达到2.02亿美元，是“十二五”的3.68倍Q项目分布在中国香港、美国、缅甸、孟加拉、韩国、印度、马来西亚和智利等21个国家和地区；主要涉及家居纺织、交通运输设备、电气机械制造、电力和燃气等多个领域。其中在孟加拉、缅甸、马来西亚和越南等7个“一带一路”沿线国家投资项目12个。截至2020年底，全市共有64家企业获批境外投资项目85个，中方协议投资额2.71亿美元，项目分布在六大洲的29个国家和地区。（五）载体建设取得突破发展贡献持续增强。全市开发区主要经济指标保持稳定增长态势，2020年全市开发区以不到3.4%的土地面积，创造了31%的地区生产总值，42%的地方一般预算收入，64%的工业增加值，贡献了85%的对外贸易，吸引了91%的实际使用外资。改革创新加快推进Q宿迁经济技术开发区、沐阳经济技术开发区、宿迁高新技术产业开发区获批江苏省自贸区联动创新发展区；苏宿工业园区获批江苏省自贸区苏州片区联动创新发展区并正式挂牌，苏宿工业园区率先开启省级南北共建园区高质量发展创新试点。有序推动“一区多园”改革，首批上塘工业园区、沐阳临港工业园2家园区已纳入“一区多园”统一管理。结合小城市建设工作要求，进一步扩大试点范围，加快推动其他8家乡镇园区纳入“一区多园”统一管理。深入开展开发区区域评估和成果应用，完成案例超过400例。跨境电商载体建设取得突破。“十三五”期间，我市接连获批江苏省跨境电子商务试点城市、国家级跨境电子商务综合试验区。经过多年的建设与发展，我市共有跨境电商注册企业700余户，其中B2B平台企业180余户，B2C平台企业600余户，全市有跨境电商业实绩企业近200户；已建成跨境电商产业园5个，其中省级跨境电商产业园3个（沐阳县、宿豫区、宿城区跨境电商产业园）、市级跨境电商产业园2个（泗阳县、宿城区跨境电商产业园）；各产业园累计投入使用面积超过3.5万平方米，集聚企业近100家。保税物流中心（B型）和海关监管场站正加快建设，已建成仓储面积6万平方米。阿里巴巴国际站、虾皮网、敦煌网和中国制造网等6个国内外跨境电商平台企业相继在我市设立服务机构，为我市跨境电商企业提供综合服务；2020年7月，首票9710出口货物顺利通关。（六）稳外贸稳外资成效显著多措并举稳外贸。强化帮办服务，深入开展“四帮四送”活动，针对疫情影响，分企业、分行业多次开展调研，累计调研外贸企业300家次，及时掌握企业困难、问题，推动重点外贸企业第一时间复工复产100%;强化政策引导，每年出台外贸稳中提质扶持政策，年均兑现各类外贸扶持资金超千万元。2020年，市商务局、市财政局联合出台关于应对疫情支持外贸企业健康发展的政策措施（外贸“宿十条”），从稳定外贸发展、鼓励扩大进口、强化金融扶持、加强信保保障和强化出口服务等五个方面，明确10条具体措施，全力帮助外贸企业应对疫情带来的生产经营和进出口困难。千方百计稳外资。全市上下紧扣高质量发展主题，认真落实省稳外资十项举措，建立外资企业复工复产服务协调机制，大力支持重点企业加快复工复产，协助解决企业用工困难问题。及时调整招商策略和方式，强化网络、电信等信息化招商方式应用，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通。进一步加大对在谈项目的跟踪摸排，通过网上洽谈、视频会议、云端线上等方式加强与投资方的沟通联系，促成项目早日签约。疫情期间，我市开展“四帮四送”助企活动，精准高效解决企业面临的实际问题,一系列新举措不断优化营商环境，助推外资发展逆势而上。及时兑现开放型经济外资项目奖励资金，2017年至2020年累计发放资金582万元，有力促进全市外资工作开展。二、存在问题（一）外资增长不够稳定，质量规模有待提升一是规模增长不够稳定Q“十三五”期间，年均使用外资额为48234万美元，除了2016年、2020年实际利用外资出现大幅度增长外，其余年份均处于小幅度波动中，呈现两头高中间低的现象。二是利用外资质量不高。经济拉动力强的大型外资项目较为缺乏，外资企业的示范效应和集聚效应不明显，没有形成上下游产业链和拉动效果。三是战略性新兴产业项目较少。外资主要分布在金属加工、机械制造、纺织服装等传统产业，电子信息、高端装备、生物医药等战略性新兴产业及现代服务业项目较少，不利于产业结构转型升级和提升国际竞争力。（二）货物贸易总量较小，贸易结构有待优化一是货物贸易规模偏小。“十三五”期间，我市进出口总额虽然增幅较快，但规模仍然偏小，2019年宿迁GDP占全省的3.1%,而进出口总额仅占全省进出口总额的0.74%,外贸依存度较“十二五”末提高2.34个百分点,但仅为10.28%,远低于全省43.32%的平均水平。二是贸易结构有待优化。全市出口企业主要分布于纺织服装、塑料制品、板材等传统低附加值行业，但出口集聚度不高，未形成具有明显优势的产业带。同时，有品牌和自主知识产权的产品出口比重不高，出口产品质量、档次、附加值有待进一步提高。三是上规模的贸易企业数量偏少。700家有实绩的进出口企业中，超千万美元的企业只有121家，超亿美元企业仅4家。（三）服务贸易基础薄弱，持续发展动力不足一是市场主体小而散。2020年，全市发生服务贸易业务的企业共308家，但绝大部分是进口设备维修维护、知识产权使用费支出等，以服务贸易进出口为主业的企业仅10家左右，国际服务贸易发展处于较低水平。二是服务贸易结构不合理。主要集中在贸易运输、旅行等传统行业领域，而金融、信息科技服务和技术咨询、专有权利使用费和特许费等技术密集型高附加值服务贸易领域，由于受制度、技术、知识和文化等基础因素的制约，发展相对较慢。（四）对外合作发展缓慢，国际化视野有待拓宽一是国际化战略意识不强。很多企业国际化投资视野不足,相当一部分中小企业缺乏长远战略眼光、品牌意识和核心竞争力，满足于现有经营模式，面对陌生的海外市场环境，不愿意主动谋求战略布局Q二是企业走出去意愿不强。受自身能力和水平限制，我市的企业存在国际化经营实力不强、国际化经营人才缺乏、"走出去''经验不足等问题，企业缺乏“走出去”意愿。三是投资项目少且规模小。2020年我市新批对外投资项目数仅占全省的1.58%,占苏北五市的14.28%；中方协议投资额仅占全省的0.60%,占苏北五市的3.5%o缺乏大项目支撑，抗风险能力较弱，到2020年末，全市中方协议投资额1000万美元以上的项目仅3个，其中5000万美元以上的项目仅1个。（五）开放硬环境较为滞后，通关及运输条件亟待改善宿迁地处苏北腹地，区位交通缺乏优势，是全省唯一没有设立口岸、海关特殊监管区域和保税监管场所的地级市，极大制约了开放型经济发展。一是缺少对外开放口岸。我市暂无开放口岸，进出口货物运输都需要抵达有口岸地区，导致进出口货物整体通关时间较长，同时增加了企业运输成本。二是港口资源支撑有限。我市仅有京杭大运河一条二级航道，只能作为其他一类口岸的驳运点。目前，宿迁港中心港开通的外贸航线较少，导致优质港口资源未能对进出口形成有效的支持。三是铁路运输缺失。未能连上中欧（亚）班列，对我市参与“一带一路''经贸合作造成较大影响。目前铁路洋河站不具备现代货运的条件，接续中欧（亚）班列、海铁联运的铁路运输，面临着场站基础设施薄弱、运价高和时效长等问题。（六）国际化人才供给不足，人才引育机制需要创新随着开放型经济的快速发展，我市国际化人才供给跟不上企业的需求，缺口持续扩大。从目前情况看，我市跨境电商专业人才缺口较大，特别是产业发展急需的技术、管理、营销和运营等高层次专业人才十分短缺，已经成为阻碍开放型经济发展的重要因素。一方面，在高端人才争夺、优质项目拼抢的新型城市竞争时代背景下，受制于区位条件、城市能级、产业结构和政策资金等多种因素，我市对高层次人才、先进科创载体平台和重大产业项目的综合吸引力相对较低；另一方面，宿迁的高等院校、科研单位和培训机构等缺少优势，人才培养滞后,人才储备不足，人才的自我造血能力不足。表1：“十三五”期间宿迁市开放型经济主要指标完成情况主要指标2020年“十三五”累计十二五累计与“十二五”比较货物贸易进出口（亿美元）47.83171.78146.6增长17.17%其中：出口（亿美元）41.61138.08116增长19.03%进口（亿美元）6.2233.7029.4增长14.63%服务贸易进出口（亿美元）1.2211.75(2017-2020)一服务外包执行额（亿美元）0.71.770.71增长149.29%离岸外包执行额（亿美元）0.270.360.55下降34.55%实际外资（亿美元）7.7624.1221.1增长14.31%境外投资项目（个）114530增加15个中方协议投资（亿美元）0.342.020.55增长268%第二章“十四五”时期宿迁市开放型经济发展面临的形势一、发展机遇（一）科技革命和产业变革赋予发展新动能从国际看，新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展。从国内看，以信息技术和商务科技为主要特征的新一轮技术革命加快推进，国家顺应产业高端化发展的大趋势，加快推进5G网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，这些将加速新产业新业态发展，大数据、云计算、物联网等新一代信息技术成果的广泛应用，将带来巨大的生产方式变革和商业模式变革Q特别是以电子商务为代表的商贸流通技术创新、业态创新、模式创新为开放型经济转型创新发展带来强大动能Q当前，我国已经成为亚太地区供给和需求的“双中心”，未来无论在需求侧还是供给侧都会发生一系列重要改变，在全面构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局中，我市可利用龙头电商企业优势，先人一步、胜人一筹，促进开放型经济向数字化、网络化和智能化转型，推动产业链和价值链的有效提升，推动新旧动能顺畅接续转换。（二）高水平开放新格局提供发展新空间当今的中国早已融入世界经济的海洋，正在持续推进对外开放深度和广度，建设更高水平开放型新体制，形成国际合作和竞争新优势Q我国已与26个国家和地区签署了19个自贸协定，率先批准区域全面经济伙伴关系协定（RCEPI）,以“一带一路”为支撑的经贸往来和产能合作不断深化。我国已经成为120多个国家和地区的最大贸易伙伴，自由贸易试验区、自由贸易港等加快探索建设，持续放宽市场准入、鼓励外资进入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，打造国际一流的营商环境，新一轮高水平全面开放新格局正在形成。这些都为“十四五”乃至更长时期我国对外开放指明了方向，也为我市适应新发展阶段、融入新发展格局、在扩大开放中加快形成国际合作与竞争新优势提供了广阔空间。（三）多重国家战略叠加带来发展新机遇“一带一路”倡议、长三角区域一体化发展、大运河文化带和淮海经济圈等多重国家重大战略在宿迁同频共振、叠加融合,着力打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，为我市在更大区域范围内推动产业对接升级、集聚发展资源、完善基础设施、拓展城市发展空间等提供难得的历史性机遇。当前的主要任务是主动深度融入长三角区域一体化发展，这将有利于我市突破“行政区经济”有形边界局限，突出长三角北翼城市支撑作用，从更高的站位谋划我市开放型经济的长远发展，发挥在生态资源、土地空间、产业基础等方面的比较优势，进一步深化同上海、苏南等发达区域互动互联，强力突破攻坚高铁、高等级航道、高速公路、机场等战略性交通设施的规划和建设，打通要素流通“断点”、“堵点”，突出产业融合，参与区域分工，打造长三角重要的制造业承载区和供应链物流基地，以项目、资金、技术、人才、信息的优化带动开放型经济的优化升级，为外向型经济发展提供新的空间。（四）宿迁“六期”交织带来发展新优势未来五年，我市将进入工业化加速期、城镇化扩张期、新旧动能转换期、城乡深度融合期、全面改革深化期、社会治理体系和治理能力现代化攻坚期，明确了要按照“走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队”的基本思路，以高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，加快建设“四化”同步集成改革先行区，奋力谱写新时代“春到上塘''的传奇。未来五年，也是开放型经济高质量发展的重要机遇期，“十三五”期间着力打造的“对接一带一路、融入国家通道、突破区位劣势、构筑联江通海”的现代综合交通运输体系，将开放型经济发展的内外通道进一步打开；宿迁跨境电子商务综合试验区的获批，为多层次、全方位、宽领域的开放格局逐步形成提供良好基础。随着改革创新深入推进，将催生更给力的政策支撑、更优化的要素集成、更具活力的制度创新和更优越的营商环境，为我市高水平开放提供更加有力的支撑。二、面临挑战（一）世界经济不确定性显著增强当今世界正经历百年未有之大变局，面临前所未有的挑战。世界经济持续放缓，国际贸易增速大幅下滑，全球动荡源和风险点显著增多，加之新冠肺炎疫情在世界各地扩散蔓延，引发全球公共危机事件，对世界经济活动产生的影响远超国际金融危机。各国为应对疫情采取的限制性措施，让原本低迷的国际贸易雪上加霜，对市场的供给侧和需求端产生了前所未有的双向冲击。国际经济政治格局复杂多变，贸易摩擦持续升级，“逆全球化”思潮不断涌动，全球化面临的深层次矛盾进一步凸显，国际单边主义、贸易保护主义乃至经济霸凌主义阴云笼罩，加剧了世界经济的动荡性，经济的中长期风险逐步积累。（二）外部市场拓展空间受限在新一轮科技革命和主要发达国家逆全球化趋势的影响下,全球价值链加速重构，产业链和供应链深度调整，国际贸易和投资规则面临重塑。大规模国际产业转移速度明显放缓，发达经济体制造业和资本回流，以印度、越南为代表的发展中国家低成本优势日益显现，在中低端持续发力，加快追赶步伐。而近年来，我市的人工工资、租金等生产要素价格不断攀升，原来的“低成本”优势等传统红利逐渐减弱，“双碳”“双控”背景下产业转型压力倍增，拓展外部市场的空间面临较大挑战。（三）国内竞争压力日益凸显一方面，国内发达地区制度型开放步伐不断加快，营商环境进一步优化，制度红利持续释放，已经成为吸引国内外资本、技术、人才和高端产业的高地；另一方面，周边区域间政策红利日益趋同，同质化竞争不可避免，尤其是在承接产业梯度转移、招商引资方面的竞争更趋激烈，特别是连云港自贸区、徐州淮海经济圈的形成，在给宿迁带来发展机遇的同时，也会通过“虹吸”效应吸走人才、资本等生产要素。在地区间竞争日趋激烈的背景下，稳外贸稳外资压力将持续加大。第三章“十四五”时期宿迁市开放型经济发展的指导思想、基本原则和主要目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话精神，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持四化同步绿色跨越，围绕为全省“争当表率、争做示范、走在前列''贡献宿迁力量的总目标，紧扣“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代，春到上塘，传奇”的总要求，以建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地为发展定位，积极参与“一带一路L长三角区域一体化、淮河生态经济带和大运河文化带等建设，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步扩大对外开放，构建与国际贸易投资规则相适应的开放型经济新体制，培育以创新驱动、质量效益为核心的开放型经济新优势Q二、基本原则深化改革，创新发展。围绕宿迁“四化”同步集成改革先行区建设，深入推进重点领域改革创新，加快构建新体制、打造新平台、发展新业态，推动开放型经济实现新一轮跨越发展。大力实施创新驱动战略，引导企业加强科技创新，以科技创新带动产品创新、管理创新和商业模式创新，用创新带动开放型经济迈上新台阶。区域协调，联动发展。完善多层次区域合作平台，提升对内开放合作水平Q积极对接长三角一体化、淮河生态经济带建设，在产业转移、要素集聚、人文交流和品牌培育等方面开展协作联动和互通共享，加快形成面向国内外市场的区域先进制造业产业链体系和产业集群，把宿迁打造成“长三角先进制造业基地工开放合作，统筹发展。坚决贯彻新发展理念，全面融入“一带一路''建设、RCEP等自贸区建设，拓宽国际合作空间，拓展国际合作领域。顺应国内消费升级趋势，采取更加积极有效的政策措施，统筹好国际、国内两个市场，两种资源，有效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进国际贸易和国际投资协调发展。生态优先，绿色发展。扎实推进“双碳”“双控”工作，主动顺应全球绿色低碳发展潮流，积极布局碳中和，坚持以绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系为发展支撑。推动绿色投资，设立项目引进红线，严禁引进高能耗、高污染产业；减少高碳、污染性对外投资，实行绿色、低碳的基础设施建设与投资。实行绿色生产，发展绿色贸易，按照国际先进的环保标准进行生产和制造，获得节能、低碳等绿色产品认证，严控高污染、高耗能产品进出口。三、主要目标到2025年，全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放格局基本形成，与国际接轨的开放型经济体制初步建立，国际经济竞争合作优势明显增强，开放型经济发展走在苏北前列。货物贸易稳中提质。货物进出口保持稳定增长，年均增长10%左右；跨境电子商务成为重要增长点，实现跨境电商成交额年均增长30%左右，累计成交额达15亿美元Q进口规模进一步扩大，先进技术、关键设备及零部件、战略性资源等进口大幅增加；多元化市场更趋完善。服务贸易快速增长。到2025年，服务贸易进出口总额力争达到2.5亿美元。技术服务、文化创意、商业服务等知识密集型服务贸易进出口在全市服务贸易进出口中的占比达到40%以上。新增年服务贸易进出口额500万美元以上企业5家，年服务贸易进出口额200万美元以上企业10家。双向投资协调发展。“十四五”期间，进一步扩大利用外资，实现年均增长15%左右，累计达到60亿美元；持续优化外资产业结构，战略性新兴产业外资规模与比例进一步提高，到2025年，占比达到50%以上。不断强化外资招引，“十四五”期间，累计引进外资项目达到300个以上。与“一带一路”沿线国家、新兴市场国家的产能国际合作水平大幅提升、国际合作方式多样化，企业“走出去”更加健康规范发展，形成高质量引进来、高水平走出去双向投资相互促进协同发展的新格局。园区开放阵地作用持续增强。“十四五”期间，推动开发区加快开放步伐，打造园区开放经济高地。全市开发区货物贸易进出口、实际使用外资年均分别增长15%、20%左右，到2025年，占全市比重分别达到85%、70%以上。贸易便利化水平显著提升。推进宿迁港开放口岸建设，加快发展港口进出口贸易，“十四五”期间，进出口集装箱吞吐量累计达至U25000TEU0推动保税物流中心（B型）、中心港三期和港口铁路专用线项目建设，努力建成苏北运河第一枢纽港。推进国际贸易“单一窗口”建设，加快和周边区域的通关一体化进程，进一步提升贸易便利化水平。表2：宿迁市“十四五”开放型经济发展预期指标分类序号指标2020年2025年"十四五,'累计年均增长货物1进出口额（亿美元）47.838035010%左右贸易2跨境电商进出口（亿美元）151530%左右服务3服务贸易进出口额（亿美元）1.222.59.515%左右贸易4知识密集服务贸易占比（）26%40%一利用5实际使用外资（亿美元）7.76156015%左右外资6服务业利用外资占比（）30%40%一对外投资7境外中方协议投资额（亿美元）0.340.552.310%左右口岸发展8宿迁港进出口集装箱吞吐量（TEU）300650025000第四章“十四五”时期宿迁市开放型经济发展主要任务一、构筑国际区域合作新格局（一）深度策应"一带一路"倡议积极参与江苏“一带一路”交汇点建设。全方位推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，在国际综合交通体系、国际产能合作、“丝路贸易”2、重点合作园区、人文交流等方面持续发力，积极打造江苏北部开放新支点。借助苏宿工业园区，积极参与“霍尔果斯一东门”特区3建设。建立宿迁苏州霍尔果斯合作新模式，探索深度融入“一带一路''的新路径。积极融入“一带一路”基础设施互联互通体系。打造“两横两纵''综合运输通道，构建综合交通枢纽网络。有序推进宿迁港口岸创建和建设，实现四个港区战略协同、同频共振。创建保税物流中心（B型）4,形成以宿迁港中心港为支点、保税物流中心、洋河站为支撑的“公铁水''多式联运体系，力争创建一类口岸。加强与徐州国际陆港、连云港区域性国际枢纽海港、中哈物流合作项目、通州湾长江新出海口等物流合作，打造江苏中欧（亚）班列5的接续点。强化运河宿迁港与连云港海港、徐州陆港、淮安空港现代物流“金三角”的联动发展，推动宿迁港建成京杭运河中上游最大对外开放口岸、最大区域枢纽港口、最具影响力的内河港口、长三角北翼区域联动国内国际双循环的关键内河港。深化与“一带一路”沿线国家经贸与产能合作。完善“绿洽会”全方位双向开放机制，绘制重点国家、重点产业、重点项目“开放合作热力图支持重点企业走出去，拓展海外发展空间，培育壮大跨境产业链。支持有条件的企业参与柬埔寨西港特区6、中阿产能合作示范园7和埃塞俄比亚东方工业园8等境外合作园区建设。推动激光装备、绿色建材和智能家电等8个先进特色产业园与国家级、省级境外合作园区联动发展。鼓励电商龙头企业参与沿线国家数字经济标准建设。以迪拜五大行业展、广交会、德国科隆食品展等境内外展会为重点，加大对机电制造、纺织服装、绿色建材等优势产业及新兴产业的海外市场拓展力度。鼓励农业"引进来''和"走出去”，大力发展现代农业、精致农业，推动优质粮油、绿色果蔬，鲜花绿植、传统白酒开拓国际市场，支持棕桐油等大宗商品进口。加强与“一带一路”沿线国家科技合作与人文交流。打造推动“一带一路”科技创新合作的服务平台，加强与海外知名高校、研究机构研发合作。扩大国际人才交流，加强人才培养培训合作，积极吸引留学生。加强与沿线国家友好城市的人文交流合作，开展教育、文化、体育、卫生等多领域合作，积极塑造人文交流品牌；强化“中国酒都”城市品牌营造，建设绿色生态国际旅游目的地城市。专栏1：对内对外开放重点工程1 .建立“远融近交”开放新通道。"远融”，即借助苏宿合作机制，融入虹桥国际开放枢纽北向拓展带，在科技创新、产业对接、商务合作方面推进我市与苏南和上海在“双循环''中的合作。“近交”，一方面是深化宿迁与徐州、连云港、淮安在铁路、航运与空运方面的互联互通，便捷参与“一带一路”建设，融入全省“向海发展的开放新格局；另一方面是主动加入南京都市圈，全方位推进与南京、合肥等核心城市的合作。2 .擦亮“绿洽会”开放经济大品牌。把“绿洽会”打造成我市“四大平台一个论坛”，即"买全球''"卖全球”的重要平台、招商引资的重要平台、企业境外投资的重要平台、产业分布查询的重要平台、商界精英和智库专家的重要论坛。3 .建立宿迁-苏州-霍尔果斯合作新模式。通过战略合作协议，推动苏宿工业园区成为霍尔果斯跨境贸易区的合作园区，延伸苏州自贸片区中欧卡航路线，探索宿迁作为内陆城市的开放之路。（二）积极抢抓RCEP机遇全面对接RCEP生效实施机遇，更高层次、更宽领域、更大范围深化与日韩、东盟、澳大利亚和新西兰等国家和地区的经贸合作，持续推动贸易投资自由化、便利化Q关注RCEP新领域，做好政府采购、竞争政策等衔接工作。对标RCEP海关程序，持续推进贸易便利化。全面推广预裁定和出口企业AEo认证9工作，采用信息技术，加速货物放行。落实24小时预约通关，易腐货物争取6小时内放行，助力货物贸易快速发展。推动纺织服装、塑料制品、机电等传统出口支柱产业利用区域累积规则，深化与东盟国家合作，优化区域供应链，提升出口竞争力。加强原产地规则运用，优化亚太地区产业链布局。积极构建面向日韩的标准对接、创新集成、监管协同的产业链发展生态，继续强化与东盟产业配套、扩大市场合作。提升自贸协定原产地规则应用率，助力企业用好用足RCEP原产地规则。积极推广“经核准出口商制度'便捷企业拓展RCEP成员国市场。重视背对背原产地证明，鼓励龙头电商企业积极开展跨境物流与批发贸易。加快服务业开放进程，全面提升服务贸易竞争力。做好RCEP生效六年后中国服务贸易实施负面清单开放的各项准备，积极发展与RCEP成员方之间的服务贸易。探索引进现代商贸、健康养老、高端医疗、旅游休闲、职业技能培训和公共保障服务等各类生活消费型服务业。鼓励有条件的服务业企业开展服务贸易，做大做强物流、旅游、教育等传统服贸产业。注重金融服务、电信服务和专业服务的安全开放，积极开展各种互联网赋能的服务贸易。利用RCEP自然人流动的便利性，积极引进专业技术人才，推动国际合作科技研发。聚焦投资规则研究，加大与RCEP成员国双向投资。关注重点领域，强化对日韩企业的吸引。探索建立国际产业开发园区和国际合作园区，建设中韩、中日创新产业园，引导境外企业集聚发展。扩大对新加坡、新西兰、澳大利亚等国家投资招引力度。鼓励企业拓展国际营销网络，支持有条件的企业在RCEP成员国设立境外企业，拓展营销网络。深挖电子商务机遇，构建跨境电商苏北最强支点。支持跨境电商集聚发展，打造宿豫区跨境电商综合试验示范区。坚持跨境电商特色发展，鼓励沐阳县、泗阳县、泗洪县建设一批纺织服装、家居用品、木制品等各具特色的跨境电商园区。重视跨境电商经营合规风险，加快建立符合RCEP数据流动规则的监管机制。实施电商企业“走出去”战略，发挥龙头电商平台企业的经验和优势，支持本地电商平台企业在RCEP其他成员方境内开展电子商务。服务跨境电商高质量发展，加快设立海外仓，积极创建综合保税区，有序发展保税展示交易等新业态。加强知识产权保护，锻造宿迁外贸企业软实力Q帮助企业在RCEP成员国境内有效布局各类知识产权，高效获得专利、商标、著作权、地理标志等，强化商业秘密保护。加大企业自主品牌扶持力度，建立健全外贸出口品牌保护机制，培育一批具有国际知名度与影响力的外贸主体和知名出口品牌。（三）综合提升FTA°利用实效加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。深化对我国已签署自由贸易协定（FTA）的贯彻实施，综合利用FTA规则，重塑外经外贸格局。制定FTA国家经贸合作路线图，深挖东盟、日韩贸易机遇，开拓智利、哥斯达黎加等南美洲市场,引入瑞士、冰岛等高端投资，全方位激活FTA制度红利。全力做好中欧全面投资协定（CAw）生效对接准备。聚焦汽车（传统和新能源汽车）、运输和卫生设备生产以及化学品生产等全新市场准入领域，提前谋划布局，重点引入英国、德国、法国、意大利等欧盟国家的直接投资。鼓励本地企业以股权投资、并购、绿地投资等方式到欧洲投资。支持重点企业在欧洲设立离岸研发机构和孵化器。争取花木类、果蔬、粉丝等特色农产品进入中欧地理标志协定保护名录，开拓欧盟市场。对标CAI、CPTPPl2等高标准国际经贸规则开展压力测试。坚持以“四化”同步集成改革为引领，围绕政府采购、竞争政策、知识产权、劳工标准、环境保护、监管一致性、国有企业和指定垄断、中小企业、透明度和反腐败等议题进行压力测试，推动服务贸易、外贸新业态等探索，构建规则、规制、管理、标准等制度型开放机制。二、塑造国内区域联动新态势（一）探索开放型经济南北合作新路径加强南北区域协调。积极响应落实省委、省政府关于南北挂钩合作的部署要求，坚定不移深化合作、大胆探索，促进区域协调发展。继续坚持“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则，把深化南北合作与落实国家区域协调发展战略结合起来，与推动全省“一中心一基地一枢纽”建设结合起来，在更高层次参与国际合作竞争，加快宿迁开放强市建设。强化南北沟通机制建设Q抓住“四化”同步集成改革机遇，完善南北共建联席会议制度，建立科学高效的共建制度，形成较为稳定和畅通的联系机制。继续发挥南北共建园区在全省排名前列的优势，总结南北合作共性经验，突出苏宿园区的成功经验，形成一批可复制可推广的集成经验和制度政策。探索南北合作新模式。充分发挥苏宿工业园区自贸区联动创新区的作用，高水平开展“一区多园”试点，探索南北共建园区在外省外市飞地经济的新模式。积极推行PPP园区开发模式,深化南北共建园区利益共享机制的改革探索。提高规划建设水平，持续优化营商环境，完善公共服务配套，推动合作园区建设迈上新台阶。打造南北合作“宿迁模式”，为新时代全国沿边、沿疆、东中西同步开放的新开放格局提供宿迁智慧。推动现有南北产业园区提质升级。引入重点实验室、企业研发机构、科技公共服务平台、科技企业孵化器等各类科技创新载体，围绕智能家电、智能电网、机电制造等先进制造业方向，主动承接苏南及省外重大产业项目转移落户。强化创新引领，积极推动企业加快智能化改造和数字化转型。依托苏宿南北挂钩，推动南北人才合作共建，探索两地在产业协同、资源共享、人才共用方面的有益举措，共享人才红利，为我市开放型经济发展提供智慧动力。（二）加快复制推广自贸试验区经验高水平建设自贸试验区联动创新发展区。将自贸试验区联动创新发展区建设与宿迁“四化”同步集成改革融为一体，努力走出一条符合宿迁自身实际、具有鲜明特色的自贸试验区联动创新发展之路。争取所有省级开发区成为江苏自贸试验区联动创新区。推动自贸区和联动创新区各自优势深度叠加、创新功能有机融合，将联动创新区打造成为宿迁新时代高能级开放平台。同时以建设自贸试验区联动创新发展区为契机，重点以先进制造业培育为抓手，打造现代产业体系，推动开发区转型升级。支持以苏宿工业园区为主体的南北共建园区“1+5”联动发展,争创国家级经济技术开发区O全面复制推广自贸试验区成功经验。加快自贸片区改革经验复制推广，形成开发区和自贸片区的叠加优势，激发自身改革创新活力。深化“放管服”改革，转变政府职能，政务服务从以服务供给者为中心向以服务接受者