舟山市宜居宜业和美乡村建设规划（2023-2027年）.docx

附件1:舟山市宜居宜业和美乡村建设规划(2023-2027年)舟山市农业农村局2023年12月第一章规划总则1一、规划背景1二、规划依据2三、规划范围4四、规划期限4第二章发展回顾6一、发展成就6二、存在问题9第三章发展思路11一、指导思想11二、基本原则11三、建设目标13四、建设路径15第四章规划布局17一、节点规划17二、轴带规划18三、片区规划22第五章主要任务27一、规划引领、系统谋划，优化渔农村体制机制.27二、筑基提质、建管结合，全域提升渔农村宜居风貌29三、做优做强、三产联动，推动渔农村产业发展提质增效32四、融合发展、普惠便民，提升渔农村公共服务水平36五、党建引领、四治融合，培育渔农村文明善治新风38第六章保障措施41一、强化组织领导41二、强化要素供给41三、强化考评激励42四、强化宣传引导42附文：舟山市宜居宜业和美乡村认定方法43附图：主要规划图件集57图件1舟山市宜居宜业和美乡村“四卷”规划图.57图件2舟山市宜居宜业和美乡村“八章”规划图.58图件3舟山市宜居宜业和美乡村“十八篇”规划图.58第一章规划总则一、规划背景（一）国家决策2022年10月，党的二十大报告提出，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。习近平总书记强调，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”。和美乡村进一步丰富和拓展了乡村建设内涵和目标，全国正学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村。2023年12月，中央农村工作会议提出要优化村庄布局、产业结构、公共服务配置,扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。（二）浙江布局浙江省充分发挥“千万工程”龙头作用，全方位推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快走出全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的省域实践新路径。更加突出特质化发展、差异化打造、全域化提升，点线面结合推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，构建“千村未来、万村共富、全域和美”新格局。2023年6月，在全省深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板推进会上，提出绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的新画卷，确保浙江样板全面过硬、全程领跑。（三）舟山行动舟山市以“千万工程”实施20周年为契机，对照“和美”的新内涵新要求，启动乡村画廊全域塑形行动，树立海岛和美乡村“一带一路一画廊”品牌，以“打头阵、当先锋、作示范”的使命担当，一以贯之、接续奋斗、实干争先，把“千万工程”不断推向深入，加快打造更具引领性和辨识度的发展成果，努力绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的海岛画卷。二、规划依据（一）政策与规划文件关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见；一一关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见；浙江省农业农村现代化“十四五”规划；关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见（20232027年）；浙江省深化“千万工程”加快乡村现代化行动方案（2023-2027年）；浙江省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023-2027年）；浙江省城乡风貌整治提升行动实施方案；关于全面推进浙派民居建设的指导意见；浙江省和美乡村建设导引和认定办法（试行）的通知；浙江省未来乡村创建成效评价办法（试行）；舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；舟山市农业农村现代化“十四五”规划；舟山市旅游业发展“十四五”规划；舟山市关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴海岛样板“百里海乡画廊”工作方案；舟山市全面打造“一带一路一画廊”建设宜居宜业和美乡村工作计划（2023-2027年）；舟山市县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023-2027年）；舟山市未来乡村建设实施意见；舟山市未来乡村建设市级评价办法（试行）；舟山市“小岛你好”海岛共富行动实施方案（试行）；舟山市渔农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）；（二）相关技术规范美丽海岛建设规范(国家级团体标准TCAS6772022»；和美乡村建设指南T/ZJXJH0001-2023；村庄整治技术标准GB/T50445-2019；小城镇环境和风貌管理规范DB33/T2265-2020；数字乡村建设规范DB33/T2574-2023；三、规划范围在舟山市和美乡村“一带一路一画廊”建设五年行动计划(2023-2027年)确定的村庄范围基础上，以努力绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的海岛画卷为目标，囊括舟山市280个渔农村，按照建设要求具体分为示范村、精品村和达标村：1 .和美乡村示范村50个；2 .和美乡村精品村80个；3 .和美乡村达标村150个。四、规划期限本规划实施期限为2023-2027年。近期为2023-2027年。集中建设和美乡村示范村、精品村和达标村，聚焦基础设施提升与风貌营造，达到浙江省和美乡村建设导引和认定办法的基本要求。系统提升和美乡村示范村和精品村品牌效应，基本形成主题轴带和功能片区，绘就“岛岛是花园、村村见美景”的海上画卷。远期展望至2035年。在宜居宜业和美乡村全域品牌营造上持续发力，保持和美乡村示范村的示范引领作用，引导精品村提质创优、达标村实现全面覆盖，全面建成“景美、人和、业兴、共富”的乡村振兴舟山样板。第二章发展回顾舟山市认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府乡村振兴决策部署，以美丽乡村建设为抓手，深入实施“千万工程”，科学规划，持续发力，基础设施、人居环境、公共服务设施、产业发展、乡村善治加快推进，海岛乡村风貌发生系统重塑，乡村建设发展取得明显成效，渔农村生产、生活、生态各领域实现精彩蝶变。一、发展成就（一）规划体系逐步完善开展顶层设计，先谋划后建设。先后研究制定关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴海岛样板“百里海乡画廊”工作方案关于深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见舟山市未来乡村建设实施意见舟山市全面打造“一带一路一画廊''建设宜居宜业和美乡村工作计划（2023-2027年），明确全市目标任务，引导各县（区）、功能区开展美丽乡村建设总体规划及相关工作，贯通优化“一带一路一画廊”，整合示范村、精品村、达标村之间的关联衔接。优化管理流程，规范申报考评以及制度标准。推动美丽乡村建设项目有章可循，建设标准有规可依，工作质量与资金补助挂钩，制定舟山市新时代美丽乡村全域发展创建标准舟山市未来乡村建设市级评价办法（试行）。通过规划比评，建设成果比拼，推进美丽乡村高水准规划、高质量建设。（二）全域和美逐步呈现人居环境得到全面改善。深入实施新时代“千村示范、万村整治”工程，强力推进渔农村环境全域整治提升，深化美丽乡村“五美”联创，从整治村、小康示范村到中心村、精品村、未来乡村，持续迭代升级渔农村环境标准，干净整洁、美丽宜居成为海岛渔农村亮丽底色。“三大革命”全域推进,渔农村生活垃圾分类处理和渔农村公厕规范化管理行政村全覆盖。美丽乡村建设扎实开展。截止2022年底，全市累计创建新时代美丽乡村达标村252个，示范乡镇32个，未来乡村10个，美丽庭院3万余户，实现美丽乡村先进县、美丽示范县全覆盖。定海“净零碳”乡村实践获联合国推介，定海马禾村、普陀蚂蚁岛、竦泗花鸟岛等列入省“千万工程”20周年典型案例。（三）共富之路越走越宽乡村产业发展不断加快。统筹村庄建设运营，乡村美丽经济方兴未艾，将美丽环境转化为美丽经济，将生态优势转化为产业优势。一二三产业融合的发展动能持续激活，全市农林牧渔产值实现3倍的增长，以闲置农房盘活和农业全产业链激活为契机，村集体经济实现质的突破。开发“渔农业+旅游”项目，培育“农业+”采摘、科普、文旅等新业态，打好强村富民乡村集成改革组合拳，加快缩小地区、城乡、收入“三大差距”。2022年，村集体经济收入达到8.09亿元，全市渔农村人均可支配收入达45924元，城乡居民收入比缩小到1.57:1,渔农村居民幸福指数持续攀升。渔农村公共服务明显改善。扎实推进公共服务“七优享”，加快教育、医疗、养老等基本公共服务下乡入岛，统筹推进“小岛你好”海岛共富项目。城乡融合加快推进，城乡基础设施加快同规同网、互联互通，渔农村交通、饮用水、厕所、电力、物流等基础设施服务工程持续改善，城乡同质化供水覆盖率达96%以上。基本公共文化服务均等化实现度居全省前列，幼儿园等级园和渔农村居家养老服务覆盖率均达100%,实现“互联网+护理”海岛乡镇全覆盖，基本建成20分钟医疗卫生服务圈。（四）治理成效逐步显现渔农村治理成效初步显现。渔农村基层党组织不断夯实，村民自治机制逐步健全，“海上枫桥”“东海渔嫂”等一批善治品牌持续擦亮，省级善治示范村覆盖率达68.6%,居全省前列。首创网格化管理、组团式服务模式并在全国广泛推广。乡风文明和法治建设有效推进，民主法治村（社区）覆盖率位居全省前列。到2022年年底，全市共有13个全国文明村、4个全国文明乡镇，41个省级文明村、10个省级文明乡镇，Ill个市级文明村、7个市级文明乡镇。县级及以上文明村建成率95.3%,县级及以上文明乡镇建成率100%。二、存在问题对标习近平总书记的重要指示精神，以及省委省政府的部署要求，舟山市和美乡村建设还存在不少短板和问题。项目布局与规划的前瞻性不够。缺乏对海岛“共富未来”海乡画廊的通盘考虑。对连点成线、连线成片、联通全域的品牌规划不够清晰，开展“一带一路一画廊”全景打造的战略思维不够明确。一村一品、一岛一品、一带一主题、一路一特色的全域共美格局有待深化。乡村风貌特色特点凝练不足。美丽乡村辨识度有待提升。村庄特色不够明显，定位把握不够清晰，出现一定程度的同质化倾向；人居环境问题反弹情况时有发生，乡村风貌整治还需持续发力。绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等后期运维成本较大，缺乏社会资本的有效投入；多元化清洁能源使用较为滞后；道路交通、杆线序化还存在短板缺陷，存在“重建轻管”等现象。乡村产业能级带动效应偏弱。农业经营“低小散”问题突出，缺乏主导产业，发展模式单一；对乡村特色产业融合发展谋划不深；美丽乡村建设和产业带动乡村人口回流的机制路径还不清晰；乡村闲置农房盘活率仍然较低，且盘活方式较为单一；缺少有效的农业服务组织、农创客、强村公司等支持性组织，渔农民就业增收渠道还比较窄；吸引人才、资本、资源、科技的举措有限，缺乏懂“三农”的专业人才;基层干部对于发展壮大乡村经济缺乏思路、方法和手段。公共服务还存在短板弱项。偏远海岛基础设施薄弱，就医、养老、物流等服务延伸难的问题尚未得到有效解决；数字乡村建设发力不足，智能渔农村配电网改造、智慧渔农业平台建设、电商助农推进、智慧物流建设、便民服务自助机投入等发展状况不均衡。乡村治理还有待深化拓展。乡村自治仍不完善，基层党组织建设和作用发挥有待加强；乡村治理“内生动力”不足。渔农民群众参与村务管理和监督主动性不高，民意民愿未能有效体现；邻里贡献/诚信积分制等创新乡村治理方案发掘不足；包村联户、包网入户效果流于表面；渔农村文化遗产保护性挖掘措施不充分，移风易俗实施成效有待加强。第三章发展思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施乡村振兴战略，以渔农村基本具备现代生活条件为目标，以产业富民强村为主线，完善村庄规划建设、推进渔农村人居环境整治提升、夯实渔农村基础设施建设、提升基本公共服务能力，坚持和深化新时代“千万工程”，塑造乡村新风貌新气质，激发产业兴旺新动能，跑出成效融合新速度，谱写共同富裕新篇章，引领文明善治新风尚，集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设，全面绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，奋力打造彰显舟山气质的现代化宜居宜业和美乡村新样板。二、基本原则坚持规划引领，融合发展。科学做好顶层设计，高起点规划、高水平建设、高层次推进。加强村庄规划设计，完善“县域乡村建设规划+村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计+渔农村特色风貌规划”规划设计层级体系，推进多规融合在村落地实施。强化区域一体拓空间、城乡协同促融合，把推进新型城镇化、乡村全面振兴和和美乡村建设有机结合起来，加快建设彰显特色优势、全域协调联动的发展格局。坚持系统观念、统筹推进。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进深化运用“千万工程”经验，聚焦聚力缩小“三大差距”，深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、土地综合整治工程，提升县域承载能力。强化片区化打造、组团式推进、带状型发展导向，结合共同富裕示范带、和美乡村示范乡镇、和美庭院等创建工作，点线面推进和美乡村联建联创。坚持因地制宜、分类施策。全面对照浙江省和美乡村建设导引（试行），查找在党建引领、产业兴旺、乡村宜居、生活富裕、治理有效、乡风文明等方面的薄弱点。坚持因村施策、特质发展，补齐乡村建设短板、打通乡村发展堵点，顺应乡村发展规律，把握乡村差异性，合理安排建设时序，分区分类实施，久久为功、扎实推进。坚持由表及里、塑形铸魂。持续推进渔农村改革攻坚破难，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，打好强村富民乡村集成改革组合拳。注重推动渔农村物质文明和精神文明相协调、硬件与软件相结合。尊重乡村历史文化传统、尊重乡村自然生态资源、尊重村民生活民俗传承，保护好本土特色和乡土气息，重新认识和挖掘乡村价值。弘扬社会主义核心价值观，引导村民树立正确的价值观念。坚持以人为本、共建共享。健全乡村治理体系，更加完善有效、多元共治的乡村治理体系。坚持以人为本、人民至上的深厚情怀，充分尊重渔农民意愿，充分调动渔农村基层干部和广大渔农民群众的积极性主动性创造性，让渔农民群众更有获得感、幸福感、安全感。三、建设目标围绕书写新时代“千万工程”舟山画卷，建设高质量乡村振兴海岛样板，加快绘就村美民富的海岛乡村画廊总体目标，坚定不移走宜居宜业和美发展之路。突出市级统筹、县域为主、上下联动，以点带面、连线成片、整体推进，加强规划引领、系统治理、全域联动，构建全域共美的未来乡村、开放乡村、活力乡村、共富乡村，塑造“四卷八章十八篇百图景”和美乡村空间格局，绘就富有舟山气质的“百里海乡画廊”。美丽乡村建设取得新突破。到2027年，建成海上“同舟共富带”10条，陆上“乡村特色精品路”10条，和美乡村示范村（风情画廊、未来乡村）50个，精品村80个、达标村150个，和美庭院2.5万户，各美其美的乡村风貌基本形成。乡村基础设施建设更加完备。到2027年，渔农村供水县级统管机制进一步完善，城乡供水同质化率稳定在96%以±o新一轮农网改造提升取得成效，建成新时代乡村电气化村120个。县城路网结构得到优化，新（改）建县城道路15条。城乡公交一体化率达到93%以上。城乡公共服务更趋均衡。到2027年，城乡教育更加优质均衡发展，全国学前教育普及普惠县省级评估通过率和全国义务教育优质均衡县省级评估通过率100%。加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能力建设，90%以上服务能力达到国家基本标准。新建县（区）急救分中心2个、急救点6家,改（扩）建规范化村卫生室（卫生服务站）20家。发展城乡互助养老服务，养老机构护理型床位占比达65%o加大乡村公益性岗位开发力度，每年推出公益性岗位300个以上。渔农业发展水平稳步提升。到2027年，划定粮食生产功能区储备区面积3万亩，新增设施蔬菜基地1500亩以上,农业综合机械化率达85%以上。打响海岛特色农产品品牌，新增绿色食品80个。建成省级数字渔农业工厂25家以上、未来农（渔）场10家以上。村集体经济不断壮大。到2027年，争取打造全国百强县2个，全市村级集体资产达90亿元，实现总收入50万元以上且经营性收入25万以上村全覆盖，经营性收入50万元以上村占比稳定在80%以上。盘活利用闲置宅基地和闲置农房累计6000宗（套）以上，培育农创客2000名以上，城乡居民收入比缩小至L55以内。乡村文化传承更富生命力。到2027年，推进建设文化驿站15家、乡村新型文化空间50家，培训基层文化骨干2万人次以上。累计完成建设历史文化村落保护利用重点村16个。实施革命文化和红色基因传承计划，培育“浙江文化标识”8个，建成乡村博物馆10家。表1舟山市宜居宜业和美乡村建设规划目标序号指标名称2023年2025年2027年1海上同舟共富示范带（条）-6102陆上乡村特色精品路（条）-6103和美乡村示范村（风情画廊、未来乡村）（个）2240504和美乡村精品村（个）550805和美乡村达标村（个）30901506和美庭院（万户）0.51.52.57行政村年经营性收入50万以上占比（）79%>75%稳定在80%以上8城乡居民收入比1.551.551.559历史文化村落保护利用重点村（个）121616四、建设路径聚焦海岛渔农村高质量发展，着眼缩小“三大差距”，打破陆岛之间、岛域之间、城乡之间的政策界限，以“强基、提质、树标”为主线，围绕海上花园特色彰显、公共空间品质更新、产业品牌集群发展、海洋文化保护活化、基础设施改造提升、公共服务优质共享、基层单元整体智治、城乡融合共富共美谋划建设路径。强基，铺好乡村底色。围绕道路、供水、能源、物流、农房等领域基础设施建设，全面改善渔农村生产生活条件，推动实现城乡居民生产生活基本设施大体相当，促进城乡基础设施共建共享、互联互通，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，全域推进和美乡村建设，提升渔农村基础设施完备度与公共服务均衡度，实现村庄及田园自然环境干净整洁、乡风文明良好、乡村治理有序。提质，提升乡村成色。围绕“环境和美、产业和融、人文和润、治理和谐、生活和顺”，强村与富民、硬件建设与软件提升、改善人居环境与优化公共服务、乡村建设与乡村经营并重，和美乡村建设提档升级，打造高品质的乐居、乐业、乐游的现代幸福乡村。未来乡村建设进一步聚焦“一统三化九场景”，围绕基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度，持续提升未来乡村引领力、带动力、致富力。树标，凸显乡村特色。深化“千村示范、万村整治”工程，对标国际国内一流水平，按照“串珠成链、内外兼修、功能集成、引领示范”原则，通过空间规划率先明确、资源要素率先集聚、各项改革率先试点等“三个率先”的政策叠加，建设最美景观带、产业兴旺带、文化传承带、城乡融合带，形成主题鲜明、点上精致、沿线畅美、强村富民的“百里海乡画廊”，全面提升舟山美丽乡村的综合竞争力和品牌影响力。第四章规划布局从描绘全市乡村图景的角度出发，执笔点墨海乡盛景，将舟山全域乡村版图划分为各具特色的“四卷八章十八篇百景图”。按照节点、轴带、片区的历史底蕴、资源禀赋、特色优势进行布局延展，构建一带一主题、一路一特色、一条画廊一片风景的全域共美格局，展开一幅山海交融、恢宏大气的和美乡村画卷。一、节点规划（一）节点优选原则以“一带一路一画廊”建设规划点位为基础，融合未来乡村、和美小岛、“小岛你好”海岛共富行动等系列规划方案，以入选（评定）浙江省乡村振兴示范村、浙江省未来乡村建设试点村、浙江省历史文化村落保护利用重点村、浙江省美丽乡村特色精品村、浙江省A级景区村庄、浙江省“一村万树”示范村，五年内被评为县级及以上文明村，五年内被评为县级及以上先进基层党组织、平安村、民主法治村和善治示范村等为评价基础，筛选出130个村庄作为和美乡村示范村和精品村布局点位。和美乡村示范村。示范村以50个未来乡村建设村为主体，囊括一批在宜居宜业和美乡村建设过程中基础较好，在本规划“十八篇”中具有品牌示范引领作用，在“四卷八章”中具有空间网格化链接作用的关键点位。和美乡村精品村。精品村重点关注已有项目基础（如“一村万树”“蓝色岛链”“A级景区村庄”“历史文化村落保护利用重点村”“新时代美丽乡村达标村/精品村”等），或有一定建设基础，具备较大产业发展潜质，在“四卷八章十八篇百图景”规划中对示范村连点成线、连线成面具有扩展作用的80个潜力乡村。和美乡村达标村。以实现全域秀美为整体目标，纳入舟山市除入选示范村和精品村以外的150个行政村，充分发掘达标村的连线成面优势，融入“四卷八章十八篇百图景"整体布局。（二）点位分类规划依据上述原则和标准进行点位优选和分类规划（其中和美乡村示范村和精品村拟创建名录见表2）,依照认定办法（见附文），对示范村、精品村和达标村的发展目标和建设要求分别进行评价，以确定不同发展水平村庄在项目招引、资金保障、土地空间、政策支持、人才供给、产业衔接等不同方面的政策发力方向。表2和美乡村示范村和精品村拟创建名录示范村精品村总计50总计80定海区（13）昌国街道义桥村，盐仓街道新螺头村、叉河村，小沙街道庙桥村，岑港街道南禾村、司前村，马春街道团结村，双桥街道紫微村，金塘镇柳行村，白泉镇河东村、皋泄村，干览定海区（24）昌国街道城北村，盐仓街道虹桥村，小沙街道毛峙村、东风村、光华村、后岸村，岑港街道涨次村、马目村、烟墩村，马忝街道马丞村、五一村，双桥街道南山村、浬溪村、石樵村，金塘镇山潭村、河平村、大浦村、仙居村、镇新建村、西码头村大观村，白泉镇金山村、洪家村、白泉村，干览镇龙潭村，环南街道五联村普陀区(13)展茅街道茅洋新村、晓辉村，东港街道塘头村、南春村，六横镇五星村，桃花镇塔湾村、对峙村、盐厂村，虾峙镇东晓村，登步岛管委会大眷村，东极镇东极村，白沙岛管委会白沙港村，蚂蚁岛管委会蚂蚁岛村普陀区(20)展茅街道黄杨尖村、沙井村、梁横村、螺门村，东港街道芦花村、葫芦村，六横镇台门村、田春村、苍洞村、小湖村、蛟头新村、岑夏村、梅峙村、沙浦新村，桃花镇茅山村、公前村、青龙村，虾峙镇晨港村、兴港村，登步岛管委会沙头村岱山县(12)岱西镇双合村、前岸村，衢山镇三弄村、凉峙村，东沙镇东沙社区，高亭镇江南村、南浦村，岱东镇沙洋村、涂口村，长涂镇倭井潭村，秀山乡秀北村、秀南村岱山县(20)岱西镇火箭村、摇星浦村、海丰村，衢山镇田涂村、四平村、东布村、涨网套村、石子门村、渔耕碗村、皇坟村、高涂村，东沙镇泥峙村、桥头村，高亭镇南峰村、大峻村，岱东镇龙头村、虎斗村、北峰村，长涂镇长西村，秀山乡秀东村竦泗县(9)五龙乡黄沙村、田禾村，竦山镇泗洲塘村，黄龙乡峙春村、南港村，枸杞乡奇观村、龙泉村，菜园镇金平村、青沙村竦泗县(12)五龙乡边礁丞村、会城村，竦山镇箱子忝村、陈钱山村，黄龙乡北豕村，枸杞乡干斜村、东昇村，菜园镇基湖村、高场湾村、关禾村、石柱村，花鸟乡花鸟村新城管委会(1)临城街道毛竹山村新城管委会(2)千岛街道蒲番村，临城街道黄土岭村普朱管委会(2)朱家尖街道中欣村、莲花村普朱管委会(2)朱家尖街道大洞番村、南沙村二、轴带规划(一)轴带布局原则在现有“一带一路一画廊”对线性廊道规划的基础上，基于区位相邻、路网相通、业态互补、风情互嵌的基本原贝!1,适当扩展和连接，提升轴带的资源丰度和特色性。(二)轴带规划“十八篇”以示范村和精品村为主导，发挥示范村的产业溢出效应，适当嵌入有产业基础、有连点成线优势的达标村，形成具有核心品牌内涵、有共富联动效应、有公共形象基础、有价值加权潜力的“各美其美”乡村“十八篇”。表3舟山和美乡村轴带规划布局（和美乡村十八篇）主题轴带十八篇所属区域原有共富带、精品路建设基础渔风海韵五龙乡、黄龙乡竦泗渔风海韵共富示范带望海金沙菜园镇竦泗望海金沙共富示范带蓝海尽山竦山镇、枸杞乡、花鸟乡竦泗“蓝海尽山”共富示范带自在瀛洲衢山镇岱山“东海瀛洲风情渔港”共富示范带岱美蓬莱岱西镇、东沙镇岱山“蓬莱乡韵”特色精品路富士金滩岱东镇、东沙镇、高亭镇岱山泥峙-江南特色精品路；岱山滨海特色精品路长秀风情秀山乡、长涂镇岱山“长秀”共富示范带红动蓝湾蚂蚁岛管委会、登步岛管委会、桃花镇普陀“红动蓝湾”共富示范带东极漫岛东极镇普陀东极列岛共富示范带田风乡韵展茅街道、东港街道普陀南禾-塘头特色精品路故港新颜六横镇、虾峙镇普陀六横南线特色精品路畔海禅韵白沙岛管委会、东港街道、朱家尖街道普陀白沙-葫芦共富示范带朱家尖和美乡村特色精品路大美金塘金塘镇定海大美金塘共富示范带海州岛桥小沙街道、岑港街道定海岛桥共富示范带千年稻香马忝街道、盐仓街道、昌国街道定海千年稻香特色精品路文韵乡愁小沙街道、双桥街道、盐仓街道定海“净在山海古韵乡愁”特色精品路联岛共富环南街道定海南部诸岛共富示范带闻古鉴今干览镇、马谷街道、白泉镇、临城街道定海生态休闲特色精品路“泄潭龙渊”特色精品路（三）建设要求1 .引导点位之间的主题化线型联通强化市域统筹，由市级层面牵头衔接与督导，在项目招引、资金保障、土地空间、政策支持等多方面给予倾斜。各县（区）、功能区及乡镇（街道）作为实施主体，围绕点位主题规划设计、方案评审、建设招商等环节，以村为单元，培育村庄风貌优美、产业特色鲜明、民风淳朴正气的精品村、示范村。进一步放大和美乡村头部效应，以“点”带动，着力把千家万户庭院建成精美精致小品，以一家一户的小美，推动村域的大美。2 .协调推进“一带一路”线路环通以“线”联动，打造美丽风景线、示范乡镇。以道路、河流或乡镇全域为单元，打破村界，以中心村、历史文化村落为支点，开展片区化、组团式和美乡村建设，打造一批主题鲜明、功能多样的精品村、示范村。以海上“同舟共富示范带”和陆上“乡村特色精品路”为基础，市域层面统一提炼主题，推动已建成“带”状线路之间的联通与组网。在新增建设和改善提质的过程中，各县（区）、功能区需进一步明确轴带的品牌化打造，至少保证5年主题方向不变，贯彻品牌建设的延续性。推进村庄经营与业态升级，实现强村带弱村，推出一批高品质、高人气的特色精品线路。3 .探索与周边省市的线路打通响应长三角区域一体化发展战略，市、县共同探索开展临沪、临甬板块的跨区域和美乡村精品线路的对接。从特色主题融合、海路联通、沿线环境提升等方面，推动舟山和美乡村建设融入长三角区域一体化发展。三、片区规划（一）片区划分原则统筹考虑行政区划、历史文化、生态环境、产业基础、城乡融合、地形地貌等要素特点，以整体的品牌联动、产业联动、政策联动、人文联动便利性为条件，连线成片，分区指引书写全市乡村“四卷八章"构建舟山和美乡村新格局。（二）片区划分“四卷八章”一是文蕴乡愁卷，以展现海岛农耕文化风貌、现代化农业场景和乡野风情为发展重点，囊括位处普陀本岛片区的闲情逸乡章和定海中东部临普陀片区的稻香文韵章，涉及田风乡韵、千年稻香、文韵乡愁、闻古鉴今等四篇。二是金桥蓬莱卷，以展示交通兴岛促进陆海统筹、联岛共富的舟山乡村新风貌为发展重点，囊括位处定海西部-南部诸岛片区的山岛风物章和岱秀片区的岱富秀美章，涉及大美金塘、海州岛桥、联岛共富、岱美蓬莱、富士金滩、长秀风情等六篇。三是海富民丰卷，以渔旅融合的离岛、渔都、慢生活促进海岛共富为发展重点，囊括位处衢山岛的东海瀛洲章和噪泗本岛的海韵金滩章，涉及自在瀛洲、渔风海韵、望海金沙等三篇。四是碧海明珠卷，以“一岛一特色”的各美其美和小岛串链的品牌共建为发展重点，囊括位处竦泗东部国际旅游岛规划片区的山海牧心章和普陀朱家尖-外部诸岛片区的畔海漫游章，涉及蓝海尽山、红动蓝湾、东极漫岛、故港新颜、畔海禅韵等五篇。表4舟山市和美乡村“四卷八章十八篇”片区划分和美乡村四卷和美乡村八章地理区域范围和美乡村十八篇文蕴乡愁卷闲情逸乡章普陀本岛片区田风乡韵稻香文韵章定海中东部临普陀片区千年稻香一文韵乡愁一闻古鉴今.金桥蓬莱卷山岛风物章定海西部一南部诸岛片区大美金塘一海州岛桥一联岛共富岱富秀美章岱秀片区岱美蓬莱一富士金滩一长秀风情海富民丰卷东海流洲章衢山岛片区自在瀛洲海韵金滩章竦泗本岛近上海片区渔风海韵一望海金沙碧海明珠卷山海牧心章竦泗东部国际旅游岛片区蓝海尽山畔海漫游章普陀朱家尖-外部诸岛片区红动蓝湾一东极漫岛一故港新颜一畔海禅韵（三）建设要求1 .分类分序引导描绘全市乡村“图”景明确整体控制引导要求，尊重风光水地等自然元素特征，挖掘舟山地域文化特色，强调功能、形态、材料、工艺的有机统一，因地制宜、经济实用、技术适宜提升乡村风貌。持续深化“千万工程”，遵照循序渐进、有利维护、简洁实用的理念，引导全市乡村按照特色文化弘扬型、渔农业主导型、自然禀赋型、农（渔）旅融合型、民生保障型（见表5）等特色发展模式，根据先干净整洁、后生态宜居的顺序开展风貌修复提升。有条件的乡村鼓励持续做精，对风貌进一步美化提升。2 .特色资源挖掘推动全市乡村“富”景发挥不同特色村庄优势，突出未来+、共富+、和美+、乡情+,为新时代“千万工程”向内求、向深求做加法。特色文化弘扬型村庄应着力于强化历史文化资源的长久传承、活化利用。渔农业主导型村庄应着力于基于“土特产”的融合发展和集群性发展，强化“一村一品”特色农业规划，致力于渔农业的规模化和产业链效应。自然禀赋型村庄应立足于自然禀赋，致力于发展生态经济，着力于环境提升，规划生态可持续发展方案。农（渔）旅融合型应致力于农（渔）文旅融合+,打造乡村旅游发展高地。民生保障型村庄在改善宜居环境和维持渔农业生产正常发展的基础上，通过周边村庄的产业链延伸融入廊道或片域发展大格局中。表5乡村特色发展模式发展模式特点代表村发展指引特色文化弘扬型历史文化资源丰富，具有海洋文化特色，较好地传承优秀民俗文化以及非物质文化，文化展示和传承的潜力大浬溪村、东沙社区、庙桥村强化历史文化资源的长久传承、活化利用，开展各类民俗文化项目、活动渔农业主导型有鲜明的渔农业产业特色、基础和优势，产业化水平较高烟墩村、西码头村、火箭村、沙洋村重点发展特色农业，做好相关扶持培育，形成“一村一品”，实现农业生产的聚集化、规模化和产业链条延伸自然禀赋型自然资源有特色优势，生态本底丰富紫微村、新建村、花鸟村、东极村立足自然禀赋，通过环境提升和村落整理持续生态保护、风貌营造，打造美丽经济。农（渔）旅融合型旅游资源丰富，旅游配套设施齐全，交通便捷，规模适中，发展乡村旅游潜力大黄杨尖村（农旅融合型）、白沙港村（渔旅融合型）、泗洲塘村（渔旅融合型）将文化、渔农业、旅游等进行深度融合，打造乡村旅游发展高地，形成服务城市的乡旅休闲度假基地民生保障型整体缺乏特色，发展较为一般的村庄东蟹峙村、壁下村主要以维持渔农业生产正常发展、满足村民生活需求为主，不断提升乡村公共服务水平3 .数字技术赋能，构建全市乡村“智”景以“未来乡村”为导向，构建乡村数字设施服务“一张网”，推进乡村政务服务“一网通”。加快布局新一代信息基础设施网络，实施乡村信息基础设施提升工程，加强全域地理信息图建设，打造乡村重要资源天空地一体化全域地理信息“一张图”。推进渔农村公共事业数字化、渔农村社会保障数字化、乡村数字服务应用，强化村级平台综合服务能力，推进公共服务一体化建设在乡村落地见效。4 .文化品牌塑造，引领全市乡村“盛”景塑造和美乡村特色文化品牌创新示范。从推动公共文化服务均等化、标准化开始，补齐公共文化设施短板；同时推动文化产业高质量发展，制定舟山乡村文化产业扶持政策，做优做强骨干文化企业，树立“文化+”“互联网+”的理念,打造“舟山心意”伴手礼品牌体系。加强舟山文化遗产传承,在相关村庄内布局非物质文化遗产馆和专家工作室，促进非遗特色项目品牌化发展。第五章主要任务立足农耕文明与海洋文明交汇的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，舟山和美乡村建设要不断适应新阶段、新要求，推动舟山新时代“千万工程”再出发再深化再提升，高质量打造海岛乡村画廊，努力绘就共同富裕大场景下乡村建设新图景。以城乡融合和共创共富为思想主线，以人为本，和美与共，加快打造更具引领性和辨识度的发展成果,扎实推进环境和美、产业和融、人文和润、生活和顺、治理和谐，为美丽浙江建设和乡村全面振兴作出更多舟山贡献。一、规划引领、系统谋划，优化渔农村体制机制遵循乡村发展规律，尊重乡村功能与价值体系，坚持规划先行、实行差异化打造、特质化发展、整体性提升，突出“一村一品”“一路一景”“一带一韵”，加快城乡融合发展，构建城乡居民幸福共同体。（一）强化规划引领建立健全以县域和美乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划，农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的规划体系，实现“应编尽编”村庄建设规划100%审批和入库。优化村域生产生活生态空间，合理确定村庄布局和建设边界，分类推进规划建设和村庄设计。打造“一带一路一画廊”全域共美格局，优化沿线资源联通性、景观风貌整体性、产业布局互嵌性，发挥廊道建设对促进乡村系统性发展的规模化作用，形成“联通全域”的“百里海乡画廊”品牌系统。强化规划实施监管，按需编制规划实施方案，统筹运用农村土地综合整治、农村集体经营性建设用地流转、建设用地增减挂钩、耕地指标交易等政策工具，为塑造特色鲜明的和美乡村提供规划保障。（二）加强系统谋划以“和美乡村”为总抓手，以深化新时代“千万工程”为牵引，以“小岛你好”海岛共富行动、花园示范村庄建设等为抓手，协同乡村点亮行动、“星辰大海”计划，高品质打造串联海上同舟共富带、乡村特色精品路的“百里海乡画廊”。加强全域联动，完善县、带、镇、村、居等“五美联创”机制，点线面结合推进和美乡村联建联创。实施标杆海岛全域培育行动，建立完善“小岛十大”标准体系，有序推进小岛资源收储整合、资产经营、开发运营，推动产业链、交通链、服务链“三链”融合。（三）推动体制机制改革创新完善城乡规划建设管理、城乡要素双向流动和城乡公共资源合理配置“三大机制”。有序推进土地第二轮承包到期后再延长30年试点，推进土地承包经营权纳入不动产统一登记。推进“宅基地改革+乡村建设”“农业标准地改革+农业双强行动”等强村富民集成改革实践试点和农村集体经营性建设用地入市试点。探索进城落户渔农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和渔农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。优化渔农村营商环境。规范渔农村行政审批事项服务指南，规范技术审查、现场勘