关于加强集成创新持续优化营商环境的行动方案4篇.docx

关于加强集成创新持续优化营商环境的行动方案4篇关于加强集成创新持续优化营商环境的行动方案一为深化落实国家、XX市关于优化营商环境的最新决策部署，以市场主体获得感为评价标准，以市场化、法治化、国际化为原则导向，对标最高标准、最好水平，进一步深化“宜商XX”建设，加强系统集成和改革创新，持续打造投资便利、行政高效、市场公平、法治完善、区域协同发展的国际一流营商环境，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区提供软实力支撑，根据XX市加强集成创新持续优化营商环境行动方案，制定本工作方案。一、对标落实重点改革事项完善市场准入退出机制。依托企业登记数字化服务平台，全面推进市场主体设立、变更、注销全程网办。推广企业名称申报承诺制，做好帮办引导，助力提高企业名称一次核准率。完善XX区企业住所登记管理细则，扩大集中登记点覆盖范围，探索创新企业登记场地数字化改革，推动简化住所登记材料。积极推广企业高频证照变更联办“一件事”，扩大联办许可事项范围。深入实施市场准入负面清单和外商投资负面清单，进一步扩大鼓励市场主体投资范围。推进落实歇业备案制度，加强市场监管、税务等部门间信息共享，推行歇业备案“一口办理”。探索在企业登记流程中嵌入环境许可告知性提示。提供获取经营场所便利。优化提升一站式施工许可、综合竣工验收、区域综合评估、用地清单制、多测合一、验登合一等改革服务成效。完善工程建设项目审批管理系统功能，推行“网上办、掌上看、帮代办”工作制度，优化“一站式”审批流程和服务，提升工程建设项目全程网办率。推动实施“桩基先行”，建设项目涉及方案批复后可单独办理桩基施工许可。优化项目竣工验收流程，进一步扩展项目分期、分单体验收覆盖领域。推动工程建设项目审批审查中心向“审批不出中心”模式升级。优化规划、土地等领域审批管理流程，推出更多“好办”“快办”事项。加强不动产登记信息公开和信息共享，提供自助查询等服务。优化不动产登记90分钟办结流程，推进落实当场缴税当场领证或先领证后网上缴税工作机制。优化公共基础设施报装。推进落实水电气网联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。优化水电气网报装服务流程，实现获得用电、获得用水、获得用气和互联网连接服务满意率98%以上。完善水电气网报装独立投诉机制，加强企业投诉管理及信息公开服务。深化占掘路审批改革成效，完善“一般项目挖掘道路施工一件事”集成服务，实现并联审批、限时办结。加强劳动就业服务保障。加强劳动就业公共服务体系建设，优化求职援助、培训服务、就业补贴等就业服务。完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制，提升政策咨询、行政指导、纠纷调解等公共服务效能。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法合规报酬权益。推动构建和谐劳动关系,完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制。提升劳动者技能，持续推进企业职工线上职业培训，鼓励开发职业技能提升项目，开展职业技能竞赛。落实企业吸纳重点群体就业补贴“免申即享:开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，开展职业指导服务。加强普惠金融服务支持。深化运用政府性融资担保、财政贴息等财政金融政策工具，优化“金易融”“企业贷”等金融方案，拓展“外滩融易行"XX信易贷平台服务功能，助力企业拓宽融资渠道，降低融资成本。发挥金融资源集聚优势，聚焦企业全生命周期发展，加强产业政策与金融服务联动，创新金融、专业服务等领域场景应用，支持各类金融要素市场、功能性机构、主题基金拓展创新，精准支持市场主体融资诉求与实体经济发展需要。推动建立普惠金融顾问制度，提升普惠金融政策服务水平。深化“政会银企”工作机制，为中小微企业提供融资、信贷等金融服务。提升内外贸便利化水平。持续推广“提前申报”“两步申报”，进一步优化货物通关模式。鼓励船公司和港口企业等开展无纸化换单。依托国际贸易“单一窗口”促进航空物流作业协同，提升通关效率。扩大实施进口商品第三方采信检验模式。加大AEO培育和服务力度，做好企业申请AEo认证辅导，落实好通关便利措施。推广无陪同查验作业改革，比例达到70%以上。深化进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关试点。推广应用“关众点评”移动版，促进跨境贸易中介服务良性竞争。持续推进内外贸一体化试点标准化工作，完成进口贸易流程标准、“三同”标准、标准题录服务的研究和宣贯。优化企业纳税缴费服务。落实减税降费政策，减轻企业税费负担。推广数字化电子发票，依托电子税务局等平台功能实现纳税人“能开票、易开票、愿收票、收好票”。优化增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程，降低企业办税成本。推行“集中部署+智能应答+全程互动+送问办询评一体化”征纳互动服务模式，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系。完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益。落实长三角跨省迁移涉税事项简化办理，符合信用条件的企业无需办理税务注销再开业。提升商业纠纷化解质效。推进实施全流程网上办案，优化在线立案、诉讼、调解等服务，进一步提升诉讼效率和便利度。优化小额诉讼程序，拓展小额诉讼程序适用范围，推动简易案件及时高效审结。提升涉外商事纠纷化解能力，完善外国法查明、公证认证、翻译等解纷服务。推进落实商事审判生效信息即时推送机制、律师在线查询涉案信息机制，提升当事人诉讼与律师参讼便利度。推进落实解纷“一件事”改革，加强对各级调解组织工作指导，完善线上申请和线下办理工作机制。促进市场公平有序竞争。完善公平竞争审查运行机制，健全涉公平竞争审查投诉举报受理回应、核查整改、抽查审查、会商会审等工作机制。落实重大政策措施公平竞争审查会审制度，推行公平竞争审查三级把关机制。配合开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。清理建筑工程招投标、政府采购对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。持续规范行业协会商会等重点领域涉企收费行为，减轻市场主体负担。优化企业破产重整服务。优化破产案件涉案信息在线查询服务，提升涉案信息查询获取便利度。推进破产财产解封处置在线办理，完善破产财产多元化处置方式。优化重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务，健全信用修复主动推送常态化机制，引导重整企业积极申请信用修复。加强破产程序实践探索，促进企业重整挽救。完善市场主体退出机制，推动企业破产事项部门联动办理，提升破产领域公共服务和公共事务办理质效。二、完善便捷高效政务服务深入推进行政审批改革。持续完善“行政许可事项目录”“当场办结事项”“容缺办理事项”三张清单，提高审批效率。持续推进“一业一证”改革，梳理高频涉企事项，扩大行业覆盖范围。拓展证明事项告知承诺制的应用覆盖面，探索以信用报告替代合规证明。完善以告知承诺为基础的分级分类审批制度，加大信用信息在政务服务事项办理中的应用。深化电子材料库建设和行政协助系统应用，持续推进“两个免于提交”。打造“办管执信”管理闭环，将事前审批数据应用到事中事后监管实现办管联动，将执法数据和信用数据应用到事前审批服务实现执办互补。强化惠企便民政策供给。持续升级“一网通办”政策发布专区和企业专属网页功能，完善惠企政策和便民事项的发布与精准推送。扩大政策发布覆盖面，创新政策解读方式，加大政策宣传力度，推动实现政策发布、解读、宣传三同步。推进惠企利民政策“免中即享”，推动行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等更多事项落地，完善已上线政策事项。完善各类型企业总部政策，加强企业政策申请辅导，支持企业申请“专精特新”等市级政策。优化产业政策体系，加强产业发展、招商安商、助企纾困等政策融合，编制发布产业发展政策汇编。提升线上线下服务能级。推出“四个一”服务模式，创新体验式快捷帮办、圆桌式专业帮办、沉浸式营商帮办。提升综合窗口服务效能，实现事前受理流程贯通、事中事后有效联动，横向办理事项全覆盖，纵向“帮、办、证照”全过程的一站式服务。升级“随申办”XX旗舰店服务应用，探索打造线上线下服务链和数据链闭环的虚拟政务服务模式。优化两棵“生命树”全场景、全流程智能应用，提供套餐式办事服务。加强线上帮办“云客服”服务，开展“线上专业人工帮办”，实现1分钟响应、90%解决率。推进“10分钟政务服务圈”建设，扩大楼宇、园区、商圈、社区、银行、邮政等区域自助终端服务供给，推动高频事项在自助终端办理。完善网格化企业服务体系。持续完善街道、部门、企业集团“三位一体”的网格化、立体化营商服务机制，优化商务楼宇、园区服务模式。完善“1+10+N”营商服务体系，依托区行政服务中心与街道打造多功能营商共享空间，提供招商引资、安商留商、企业服务支撑。深入开展企业大走访、大排查，推进“领导干部帮办+工作人员帮办"机制。强化中小企业服务专员机制，发挥志愿者帮办服务团队作用，提升服务企业能力和水平。完善营商环境体验官市区联动机制，及时响应、解决市场主体诉求。搭建行业交流平台，拓宽政企沟通渠道，构建亲清政商关系。三、强化公平精准市场监管数字赋能提升监管质效。推进“综合监管”改革，拓展“综合监管一件事”覆盖面，健全监管“智慧藤”，持续提升监管效能。完善跨部门“双随机、一公开”联合监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，推动监管信息共享互认。加强企业信用风险分类管理和结果运用，实现差异化精准监管，完善企业信用风险监测预警。拓展数字化监管应用范围，探索在安全生产、食品安全、生态环境等领域实施非现场监管。强化监管事项目录清单动态管理，优化企业年报公示服务，全面提升监管透明度。规范执法促进市场公平。严格落实行政执法三项制度，推动建立违反公平执法行为典型案例通报机制。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域执行执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。落实市场轻微违法违规经营行为免罚清单，建立容错机制，推进包容审慎监管。加强反不正当竞争执法，重点整治虚假宣传、商业混淆、互联网“刷单炒信”等不正当竞争行为。强化知识产权保护运用。持续开展知识产权保护专项行动，加大违法行为打击力度。加强海外知识产权维权协作，提高维权效率，助力企业“走出去”。优化数字赋能知识产权治理，健全知识产权维权援助、纠纷多元解决工作机制。打造“黄小知”服务品牌，建立知识产权公共服务网点，提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等服务。加强知识产权运营服务集聚区建设，为市场主体开展技术研发、转化运用提供一站式服务。完善知识产权质押融资风险补偿机制，持续推动知识产权金融服务发展。四、健全法治信用服务保障完善特色多元解纷机制。优化调解前置工作流程，推动构建调解在先、诉讼断后、有机衔接、协调联动、智慧便民的多元纠纷解决机制。推进区非诉讼争议解决中心建设，进一步规范社会调解组织运作。加强重点领域矛盾纠纷诉调对接，推动诉调对接范围向保险、融资租赁、一般商事等领域拓展。严格落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，配合开展拖欠中小企业账款行为集中治理。优化诉讼全流程精细化管理，提升随机分案率，推广规范在线庭审，提高案件办理效率和质量。优化公共法律服务体系。健全区数字法律服务平台，优化公益法律咨询、行政复议申请、法律机构检索等一站式服务。持续推动“外滩法治汇”品牌建设，完善律所、公证机构、行业协会与企业沟通交流机制。扩大企业“法治体检”服务供给，增强中小企业法治意识和风险防范水平。推进公证利企便民，拓展“智慧公证”应用领域，建立涉外公证业务绿色通道，推动公证更好服务金融、科创等行业领域。推动法律服务资源下沉楼宇、园区、社区、服务窗口等，打造企业群众身边的法律服务体系。提升社会信用服务能级。完善公共信用信息平台建设，优化“双公示”数据归集，加强信用数据互联互通。推进信用分级分类监管，探索在文化旅游、养老等领域拓展行业动态管理新模式。持续开展楼宇信用监测评价，提升信用服务楼宇水平。深化文化和旅游市场信用经济试点工作成效，扩大旅游领域“信易+”应用，探索打造外滩信用IP、信用特色街区等信用品牌。五、构建开放创新投资生态提升外资服务水平。实施XX外资发展基石战略合伙人计划，加强重大外资项目服务保障，持续推动跨国公司地区总部、外资研发中心等项目落地。完善外资工作议事协调机制，实现重点项目一口受理，推动跨部门综合服务水平提升。优化外国人来华工作许可服务，推进服务窗口规范化建设，扩大绿色通道办理服务范围。激发科技创新活力。加强科创载体平台建设，拓展国家级、市级孵化平台数量，推进“数智心城无界创新”等科创产业园建设，优化广慈一思南、东方国际等园区平台载体供给、产业招商、政策扶持等服务。深入实施“科技小巨人”工程，加强对申报企业的辅导支持与服务。完善高新技术企业认定工作，推动科技项目申报，加快高新技术成果转化。举办区科创大会等主题会议活动，优化生态激发市场创新创造活力。优化人才发展环境。深化打造“门楣之光XX人才”品牌，完善人才工作“1+X”政策体系，推出人才服务保障、科创等领域人才政策。实施新一轮人才安居工程，优化人才医疗保健服务，持续完善人才发展配套服务。健全重点人才联系服务机制，开展远程服务与点单式服务模式。打造“燃创XX”创业大赛“全链式”创业孵化服务，推广“XX创卡”创业资源共享服务，营造良好创业生态。六、打造宜商XX特色品牌强化重点区域创新引领。加快淮海新天地国家级进口贸易促进创新示范区建设，发布进口贸易功能区建设方案，推动搭建跨境服务、跨境结算、跨境交易、跨境电商等创新协同的贸易促进平台，推进内外贸一体化国家级试点。优化外滩产业集聚发展生态，持续举办“雅集XX”系列生态活动,放大外滩大会、外滩金融峰会、“艺术外滩”等品牌效应。深化“演艺大世界”建设，推动环人民广场区域文化演艺与XX路商圈的文商旅发展联动，推动商业结构加快调整升级。推动服务业领域开放，深化“新片区+XX区”合作，进一步丰富市场主体、提高要素密度、优化功能配套，提升服务辐射能力。深化长三角营商环境共建。落实长三角国际一流营商环境建设三年行动方案，依托长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，实施一流营商环境共建专项行动。加快政务服务一体化建设，拓展智能服务终端异地布建，开展“云客服”跨区域合作，提升“跨省通办”能力。推动长三角中心城区监管执法、知识产权保护等领域一体化试点。完善社会信用建设合作，拓展“信游长三角+”服务场景，推动跨区域信用信息公开和共享互认。深化长三角楼宇评定标准应用，开展楼宇指标动态监测，联合提升楼宇服务质量。服务绿色循环经济发展。落实XX区碳达峰实施方案,推动实施“碳达峰”九大行动，深化国家级商业建筑需求侧管理示范项目建设，以及“一大会址新天地”近零碳排放实践区、世博最佳实践区等重点区域碳达峰示范区建设，推动重点行业领域、重点区域能源利用效率提升。加强对节能环保、新能源、低碳交通、绿色低碳建筑等项目和产品技术的发展支持，落实国家有关环境保护、应用绿色技术装备等绿色税收优惠政策，探索绿色信用应用，支持节能低碳环保产业发展。支持鼓励绿色发展基金、传统金融机构设立绿色业务板块、创新金融产品，服务绿色、低碳、循环经济发展,协同提升城区发展绿色化水平。七、组织保障加强系统集成，协同高效推进。持续优化区领导部署推进、部门常态化会商工作机制，完善营商环境责任部门、单位、街道沟通协作机制，共同推动营商环境重点工作事项落实。鼓励各部门结合本领域工作打造优化营商环境特色亮点，加强各类优化营商环境典型案例、经验做法学习交流和复制推广。坚持问题导向，加强评价监督。根据全市营商环境工作考核要求及本区工作方案，明确任务分工和进度安排，加强月度督查考核。以企业满意度为焦点，进一步完善营商环境评价指标体系，加强营商环境自评与结果应用。充分发挥企业服务专员、营商环境体验官等沟通渠道作用，完善营商环境问题反馈与处理解决机制。加强宣传推介，深化品牌建设。将营商环境宣传纳入全区宣传工作重点。完善XX“优化营商环境”专栏网页。持续开展政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传活动，提高营商环境政策的覆盖面和可及性。开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传，营造比学赶超氛围。关于加强集成创新持续优化营商环境的行动方案二为贯彻市委、市政府优化营商环境决策部署，落实XX市加强集成创新持续优化营商环境行动方案，做好世界银行营商环境新评估测评工作，现结合本市规划资源管理实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神。以市场主体获得感为评价标准，以高质量发展为根本要求，以落实国家战略任务、提升国际核心竞争力、为企业发展稳预期强信心为目标，进一步推进工程建设项目规划资源审批和不动产登记改革，为持续营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境提供强有力的支撑保障。准确把握世界银行营商环境指标新体系的方法理念、底层逻辑和实践要求，重点聚焦“获取经营场所”和“市政公用基础设施报装”指标考核内容，将世行新的方法理念贯彻到优化营商环境的各项工作，从监管框架、公共服务、整体效率三个维度巩固提升改革成效，积极做好XX参加世行、国家营商环境考核评估迎检工作，全力保障优化营商环境各项任务落实。二、对标世行指标深化改革优化不动产租赁、产权和城乡规划的监管质量持续加强制度建设。进一步完善制度体系，优化不动产租赁、产权和城乡规划的监管质量，继续强化对国内外企业土地使用权和租赁权、房屋租赁权和所有权的保障。开展房屋租赁合同登记，由租赁双方当事人共同申请可将房屋租赁合同内容记载于不动产登记簿，有效保障租赁合同双方合法权益，维护不动产交易安全。继续严格落实公平竞争审查机制。在对规范性文件全面实行公平竞争审查的基础上，结合反垄断法和优化营商环境，严格审查限制市场准入和退出、增设行政审批等内容,进一步规范政府行为，维护市场公平竞争，为国内外企业创造公平的市场环境。继续做好不动产租赁、产权和城乡规划法律法规的动态梳理、归集及对外公开工作。进一步健全政策发布、解读、宣传三同步机制，坚持为国内外市场主体和社会公众提供公开透明的法律法规和政策文件。提升政务服务质量和信息透明度围绕企业建设全生命周期需求全面加强政务服务能力建设，充分利用数字化手段为优化营商环境赋能，提升政务服务质量和信息透明度。加强不动产交易服务的协同性。XX已建成全市规划、±地、建管、登记等统一集中管理的信息系统，以不动产单元代码为唯一标识关联地籍与不动产权，实现了不动产登记子系统与土地管理子系统的互联互通。可实时获取国土空间规划和土地利用等相关信息，并可查询追溯。不动产权证书具有唯一编码，明确记载了土地出让合同及规划条件等相关信息，以保障不动产权益。加强部门合作，提升服务协同性。依托市政府“一网通办”平台，优化房屋买卖“一件事”，登记与房管、税务等部门加强协作优化流程，实现不动产交易、税务、登记“一窗受理，并联审核”。优化还清房贷“一件事”，登记部门联合银行等相关部门实现还清房贷“全程网办”智能秒批。优化不动产登记与水电气联办过户“一件事、与金融机构合作推出不动产抵押登记“不见面”办理服务；与法院联合实施不动产查封登记“网上办理”。提高不动产在线信息的可用性。加强不动产登记信息公开和信息共享，通过市政府“一网通办”平台、“随身办"APP、自助终端等途径，个人和企业用户可查询全市范围不动产登记信息，提供“坐落查房”“以图查房”应用，便捷获取不动产自然状况、权利状况和地籍图等信息。可查询非住宅且权利人为法人或非法人组织的不动产权利信息，个人可通过“我的不动产”查询名下不动产信息。优化专栏信息发布。提供不动产登记相关政策和解读，发布收件要求、办理时限、收费标准等信息，提供尽职调查所需信息集成查询服务，提供官方统计的不动产登记案件数量。申请人可实时查询案件办理环节进度和所用时间，可对各环节服务作出好差评。完善地籍测绘与登记等纠纷的独立投诉渠道。加强建筑许可在线服务的可用性。在依托“一网通办”平台实现工程建设项目政务服务事项在线申报、受理、审批、制证，在线通知的基础上，通过数字化赋能，进一步提升规划资源审批的智能化水平。深化“两个免交”，巩固提升建设工程规划许可“好办”“快办”改革成效，推出建设项目规划土地意见书等更多“好办”“快办”事项。进一步开展建设工程规划许可证、不动产登记等高频事项的智能引导、智能申报、智能预填、智能预审等服务。依托“随申办”企业云，实现企业对个人的授权代办，推进设计方案、工程规划许可证延期事项接入移动端。升级工程建设项目电子报建标准，逐步实现基于报建图形的指标核算与比对。加强建筑许可制度的协同性。在依托市“一网通办”平台统一单部门事项办理入口、实现工程建设项目全程网办的基础上，进一步建立跨部门信息共享交换、智能审核比对、协同操作等机制，强化市区联动业务协同。巩固提升规划资源信息系统集成融合成效，进一步推进规划、土地、项目审批、测调、登记业务贯通。完善多规合一“一张图”国土空间信息系统，在市、区各级管理部门和相关机构间共享“一张图”数据，以促进项目前期研究、简化建筑许可办理流程。加强建筑许可信息的透明度。公开办理建筑许可相关政务服务事项办事指南，公开获取经营场所相关法律法规、政策文件的基础上，继续依托“两页”精准推送各类惠企政策文件、丰富“一企一档”档案信息，打造政策解读、精准推送等全流程政策服务，提升政策服务精准化、智能化水平。巩固并提升获取建筑许可的便利度巩固提升建筑许可改革成效。在以“多规合一”为基础实现用途管制“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”的情况下，进一步加强项目施工与规划用地审批衔接，制定集成化、系统化改革方案，推进工程建设领域一体化改革。取消桩基工程规划许可证，方案批复后建设单位即可开展地块基坑维护和桩基施工。选取城市更新类项目、科教文卫类项目、“五个新城”“南北转型”区域内项目，积极开展建筑师负责制试点，完善建筑师负责制政策体系，授权责任建筑师组织专家开展相关评估评审。持续推进区域评估，简化或减少单个建设项目相关专项评估评审。在落实交通影响评价、水资源论证、水土保持方案审查、地质灾害危险性评估、雷击风险评估、地震安全性评价等评估评审事项基础上，研究扩大区域评估的事项范围，探索纳入能源消耗评估和环境影响评估。健全工作机制推进区域评估成果应用，跟踪已开展区域评估地块建设项目审批过程中评估评审情况。将各评估事项相关出台的政策文件、技术标准、评估报告要求等内容，公布在局门户网站“企业获取经营场所专栏”内。成片地区控制性详细规划编制过程中，同步启动区域评估相关事项研究，评估结论应与控制性详细规划做好衔接。各区政府、相关管委会、五个新城等实施主体进一步推进区域评估，在城市规划确定后、土地出让前完成。临港、张江等重点区域要在推进区域评估方面实现引领示范。继续深化”用地清单制”改革，提升地块开发建设的透明度和可预期性。各区规划资源部门推进区域评估和用地普查事项的成果应用，在土地供应前通过出让征询，汇集用地现状普查和区域评估评价资料，汇总技术控制指标和建设要求，并纳入土地出让公告及相关附件材料中，向企业提供清晰、明确的地块开发建设条件和政府部门管理要求，实现用地单位拿地后即可开展报批报建工作。同时，通过优化土地出让征询，明确开发项目市政管线接入条件，逐步实现提前告知开发企业相关区域市政公共设施接入现状，进一步缩短建设周期。临港、张江等重点区域要加大社会投资项目“用地清单制”创新力度，提升企业拿地到项目建成使用的全过程服务水平。巩固提升“多测合一”改革成效。在本市房建工程项目竣工验收全面实行“多测合一”改革的基础上，升级完善“测算合一”系统功能模块，在规划许可阶段试点推行分层、分幢产权面积计算，切实推动符合“测算合一”条件的项目全面实施。研究推进公路道路类交通线性工程“多测合一”技术规程和相关试点工作。加强成果共享互认，推动各主管部门在线调取“多测合一”成果。加强“多测合一”成果质量监督检查，加快行业信用体系建设。扩大竣工验收“一证多验”适用范围。在疫情防控等应急工程、重大产业项目适用“一证多验”的基础上，将之前涉及民生的公共项目扩展至所有公共服务设施项目。巩固并提升不动产登记的便利度深化不动产登记“全网通”服务改革。设立企业服务专窗，企业间不动产转移登记一个环节、90分钟、当场缴税、当场办结。网上申请房屋买卖登记“立等可取”，可选择当场缴税、当场领证，或先领证，后网上缴税。持续推出不动产登记便利措施。落实收件“两个免于提交”和电子证照应用；推行交易、税务、登记“三表合一”信息综合采集；税费和登记费网上一次收缴，后台自动清分入账；深化应用不动产电子权证，推出自助打证或EMS送达纸质权证服务。持续推出智慧好办服务，提高服务便利度和群众满意度。推进市政公共基础设施联合报装完善水、电、气、网联合报装工作机制。在企业通过联合报装机制报装“水、电、气、网”后，同步完成信息接收，做好管线单位通过“挖掘道路一件事”报送相对应许可事项的审批工作。继续优化“挖掘道路一件事”。在本市外环外不跨路、外环内不超过50米且不跨路的项目开展“挖掘道路一件事”基础上，进一步扩大接入项目范围，逐步实现所有“一般市政管线接入项目”全部纳入“挖掘道路一件事”的目标，优化审批操作流程，减少报送材料，提高审批效率。建立公用设施管线的共享数据库和地理信息系统。在完成全市的燃气、上水、排水等专业管线数据的汇交入库工作的基础上，建立并不断完善囊括不同公用设施管线的共享数据库。开发建设市政管线地理信息系统，沉淀管线的规划、方案、跟测、竣工等各阶段数据，推进市政管线全生命周期管理。研究制定管线数据应用规则，通过“一网通办”向相关职能部门、管线权属单位、相关企业等不同公用设施管线需求方提供管线信息服务。三、工作保障加强组织领导市、区规划资源部门应按照本实施方案明确的工作任务，加强组织领导，抓好工作落实，鼓励试点创新工作。涉及部门要强化服务意识、责任意识，加强沟通协作，建立定期研究协调、定期调度推进、上下联动“市区一体”的工作机制，形成改革合力，确保各项改革任务顺利推进。强化法制保障加快法规文件的制定、修订和定期清理，为集成创新持续优化营商环境提供立法支撑和制度供给。加快修订XX市实施中华人民共和国土地管理法办法，落实XX市不动产登记实施办法修订的立法调研工作。密切跟踪改革政策的实施成效，为集成创新持续优化营商环境提供实践支撑。及时掌握和分析规划资源领域优化营商环境政策文件的应用情况，归纳总结实施成效与存在问题，进一步指导后期政策评估和动态调整。规范行政执法严格落实行政执法事前、事中、事后公示制度，提高行政执法透明度和公信力，规范行政执法权力运行，打造透明、规范、公平的法治环境。严格落实规划资源领域轻微违法行为免罚清单，开展“有温度的执法”。对轻微违法行为免予行政处罚，采取批评教育、指导约谈等措施，减少和降低市场主体因行政处罚而带来的诚信制约等负担。加强监督考核构建与优化营商环境改革相适应的监管体系，加强对各项改革举措的监督考核。将实施方案的工作落实情况列入年度业务综合考评的核心事项，细化量化关键环节和重点任务的考核指标，确保各项工作有序推进。兼顾指标水平和企业感受、政策落实和工作创新，优化营商环境工作考核方案。加强宣传引导市、区规划资源部门应广泛运用线上线下平台，开展多渠道、多形式的优化营商环境和涉企政策宣传解读活动，提高营商环境政策的覆盖面和可及性。持续总结优化营商环境实践经验，加大对优化营商环境工作进展情况、典型案例和先进事迹的总结推广和宣传报道，为顺利推进优化营商环境创造良好的舆论环境。关于加强集成创新持续优化营商环境的行动方案三为全面贯彻XX省营商环境创新XX年行动计划要求,落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，进一步深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十二次党代会精神，以增强市场主体获得感和满意度、持续提升全市营商环境总体水平为目标，对标最高标准、最优水平、最佳实践，深入实施营商环境创新提升行动,着力打造审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得服务最便利的营商环境，力争我市营商环境竞争力在全省持续争先进位。二、主要任务开办企业领域1.持续优化企业开办“1545”服务模式。持续推进体现泰山高度、XX速度的“1545”企业开办服务模式，新开办企业全流程业务办理只经1个环节、自选5种方式、实现4零成本、获享5项服务；符合要求的，只需1小时办结。2 .提升银行开户效率，降低银行开户成本。6月底前，探索企业账户账号在线推送模式，银行收到企业开办“一窗通”系统发送的企业开户预约信息、完成账户开立后，根据企业授权，在线反馈企业账户账号。鼓励商业银行完善账户服务分类分级管理，对风险较低的企业推行简易开户。推动商业银行免收银行基本账户开户费。鼓励商业银行对市场主体取消或降低票据业务、账户服务、转账汇款等手续费用。3 .推行分类注销改革，探索推广代位注销模式。按照“能并联的并联，能即办的即办，能网上办的网上办，不能即办的一次性告知补充手续和流程”的要求，对市场主体按照简易类、普通类、强制类、审慎类实行分类注销改革。对因市场主体或者国家机关、事业单位等已经注销或者被撤销，导致其出资或者管理的企业、相关企业分支机构难以办理注销登记的，探索实行代位注销模式，进一步优化市场主体退出制度，提高市场主体退出效率。6月底前，明确代位注销适用情形、程序、申请材料，拓展特殊市场主体退出路径。4 .探索制定新业态新模式准入准营标准。6月底前，开展食品新业态许可备案管理试点工作，明确新业态范围，建立审管联动机制。9月底前，对食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态制定准入准营标准，为经营者发放经营许可或办理经营备案。5 .便利企业分支机构、连锁门店信息变更。8月底前，大型企业分支机构、连锁门店办理不涉及新办许可证的信息变更，实现集中统一办理。6 .推广电子证照联展联管联用。6月底前，推进电子证照领用，以电子营业执照为基础，将市场主体的各类电子证照信息归集于企业名下，实现电子营业执照和涉企电子证照、电子印章“一照汇集。联管联展联用。依托统一的电子证照系统，实现营业执照和各类许可证线上申领、下载展示、验证使用。9月底前，推进所有涉企信息归集“一企一档”、共享共用。7 .开展企业全生命周期服务集成改革。将企业全生命周期关联性强的高频事项进行系统集成，实现“进入一个平台、办企业所有事”。6月底前，制定出台标准化服务指南；8月底前，纳入一体化政务服务平台办理。8 .健全清除市场准入隐性壁垒长效机制。6月底前，深化市场准入负面清单管理，进一步完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。9月底前，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制。工程建设项目审批领域1.实施社会投资类项目“用地清单制、各县政府、功能区管委在土地供应前负责完成对收储地块周边道路网内地块的地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估；并对地块文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，形成评估结果和普查意见清单。9月底前，建立“用地清单制”工作机制，按规定将涉及土地储备工作的相关评估和调查费用纳入土地储备成本。2 .完善国土空间规划“一张图”。12月底前，持续优化国土空间规划“一张图”实施监督系统功能，拓展我市系统数据资源覆盖面。优化提升工程审批管理系统的“多规合一”业务协同功能，及时共享相关成果，主动告知企业建设与评估要求，不得要求企业重复评估。3 .强化项目前期策划生成。完善项目策划生成机制，根据项目类型，政府投资项目、社会投资项目分别由市发展改革委、市行政审批服务局牵头，10月底前，建立策划生成项目库管理机制，对入库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素由行业主管部门及项目所在地政府进行统筹。4 .完善土地供应前基础配套设施。在土地出让或划拨前，完善地块道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位。研究出台将供电、供水、供气、排水、通讯等基础设施建设支出纳入土地储备成本的文件，11月底前，实现供应土地具备完善的基础配套设施。5 .提升工程建设项目全流程在线审批效能。在工程审批管理系统和建筑市场监管与诚信一体化平台等业务系统互联互通的基础上，9月底前，推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理，实现“一套图纸”多部门在线使用，按照电子档案要求实时归集、动态维护、安全管理。6 .提高工程建设项目审批服务质量。12月底前，深入开展工程建设项目审批领域“四风”专项整治工作，进一步加强工程审批管理系统监测分析，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批工9月底前，编制公布我市工程建设项目审批技术审查、现场勘查等特殊程序清单。深化工程建设项目审批领域中介超市应用，规范中介服务管理。9月底前，出台我市工程建设项目审批全过程帮办服务规范。7 .推进水电气暖信等“一站式”服务。进一步推动共享营业厅建设，由水电气暖信相关专营企业共同协商制定共享营业厅建设方案，统筹共享营业厅网点布局，推动设施、人力、数据等各类资源共享，实现多企业业务协作办理，提升企业为民服务效能，打造便民、快捷、高效的服务模式。9月底前，实现水电气暖信“一次办多事”。8 .优化环保事项审批服务。建立重点项目环评服务台账，通过“点对点”跟进服务、上门服务、即来即审、并联评估等方式，提供环保政策支持和技术服务。进一步提高排污许可证办理效能，通过开展“线上办理”“跨省通办”，减轻企业负担。6月底前，排污许可证首次申领办理时限由30个工作日压减到20个工作日。对纳入省、市重点项目清单的企业，在首次申领排污许可证时开辟绿色通道，同时，由技术人员进行一对一帮扶，指导企业有序开展申请工作。9 .加强工程建设项目审管互动。探索审批与监管协同路径，6月底前，完善工程建设项目审管互动机制，强化部门协调配合。加强守信激励、失信制约，9月底前，建立企业信用和审批、监管联动机制。10 .推行工程建设项目差异化监管。建立基于工程风险程度的差异化监管机制，强化对重大风险源和危险源辨识。11月底前，启动我市建筑工程质量评价工作。11 .持续深化“多测合一”改革。11月底前，推动全市一体化政务服务平台、工程审批管理系统、不动产登记系统、投资项目在线审批监管平台、网上中介超市等相关系统互联互通，实现测绘成果在线共享应用；根据省级出台的工程建设项目“多测合一”技术规程，进一步调整完善我市规程。12 .简化产业园区建设项目环评。推进产业园区建设项目环评“打捆”审批，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目不再开展环评。深化规划环评与项目环评联动，简化项目环评文件。11月底前，督促全市所有产业园区落实规划环评提出的跟踪监测计划，完成年度监测报告编制并向社会公开，供入园企业免费使用。13 .推进财产登记前“一件事”集成服务。将建设工程规划核实、土地核验作为一件事，制定统一工作标准、规范,优化办理流程。10月底前，推广高频事项办理场景，形成一张表单，印发零基础申报指南。获得电力领域1.推广“物流式”办电服务。推广业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价的“物流式”办电模式，提供工程典型设计、造价咨询、比选服务。依托用电报装服务质量“好差评”体系，持续提升“获得电力”服务水平。2 .提升重点项目接电效率。5月底前，建立13条重点产业链包保服务机制，常态化走访省市重点项目，提前规划配套电网建设。9月底前，完成电力业务与投资项目在线审批监管平台数据贯通，供电