供电企业纪检监察职能与内部审计监督的融合.docx

供电企业纪检监察职能与内部审计监督的融合摘要：随着供电企业体制建设、管理机制改革的深入，企业内部财务审计监督、纪检监察职能等，开始在财务资金核算、业务经营管理方式形成融合，加强监察与审计部门之间的数据资源共享、业务共担。从内部监审规章制度、内控审计工作流程、监审效能最大化等方面着手，发挥供电企业政治约束、制度监督管控的优势，进行企业财务核算、生产经营与项目风险的监督管理，不断提升企业监审联动水平、工作效力，降低内部经营管理面临的监审风险。关键词：供电企业；纪检监察；内部审计一、供电企业纪检监察、内部审计监督的主要内容（一）企业项目经营收益、经营转移风险的监察控制供电企业纪检监察部门所从事的内部控制活动，主要围绕企业的财务资金、业务进展，以及企业经营中面临的多种风险等，进行多种要素的可行性分析、调节控制。这一过程中，纪检监察部门要找到控制活动的关键点。首先，实施供电企业内部监察控制的主要一点，就是做好各种潜在风险、存在风险的纪检监察分析，依据审计法财政违法行为处罚处分条例审计法实施条例法律等法律法规，对电力项目执行的决策风险、财政转移风险进行监管，核查不同业务主体的行政违法、财务犯罪活动，将其交由相关部门处理。其次，供电企业更注重经营成本、收益的纪检监察，针对企业生产经营成本、业务执行效率和盈利状况，完成主要内部控制要素的监察工作，再采取多种必要措施加强成本、收益的管控，以尽可能减少正常经营带来的经济损失。（二）企业内部生产经营决策、财务审计的监督核算供电企业内部审计监督工作的开展，主要从财务资金核算、会计报告审核、生产经营决策指导等方面着手，开展严格的内部审计、业务经营管理控制工作。通过由供电企业会计部门、审计部门，搜集业务经营外部宏观环境、内部运营流程的数据信息，对涉及的多种经济资本、业务经营内容作出统计核算，包括固定资产、存量货款、有价证券等的内控分析，得到准确可靠的财务运转结果。二、目前供电企业纪检监察、内部审计监督存在的问题（一）纪检监察、内部审计制度设计不合理供电企业纪检监察体制、内部审计制度等的设计，存在着监督职能不完善、理论与实际相脱节等问题，这使得内部纪检监察、审计监督的约束力较低。从目前各供电企业监审制度的建设来看，纪检监察部门、内部审计部门等的监审工作，受到监审制度、上级领导的双重制约，在具体纪检监察任务、工作内容的执行时，往往出现避重就轻、形式大于实质的问题，长此以往不仅造成监察人员查错纠弊职权的丧失,而且会带来经济犯罪、职务犯罪的连带责任。另一方面，企业内部审计制度的构建，也存在着诸多不合理之处，业务审计流程不规范、财务审计核算错误等，都将影响到企业后续的项目经营、业务管理活动。（二）纪检监察职能定位不清、执行力不足当前纪检监察在多种供电经营活动的执行中，主要负责对企业主体人员、供电业务内容作出管理，但多数职能部门对于重大业务工作的推进，往往与纪检监察部门形成连接，这使得纪检监察人员承担着一部分不属于自身的工作职能。比如纪检监察人员对企业领导的例行检验，需要内部审计部门的参与，而这其中原本属于审计人员的监督审核工作，就可能落到纪检监察的头上，导致监察部门出现职权定位不明确、工作内容不清楚的状况。同时纪检监察部门监督职权的行使，会由于现有监察制度不完善、执行力度不足，出现纪检工作执行不认真、监察责任落实不清，以及监察追究、惩戒效能难以得到发挥的现象。一旦纪检监察机构在企业管理中的管控失位，很大程度上会产生包庇犯罪、经济腐败查处不力等问题。（三）企业内部审计流程、审计成果不客观供电企业内部审计管理模式，是按照省级、市级、县级等多层级审计结构，对不同企业部门、业务内容作出审计核算。而且由于企业财务资金运转、人力资源等数据信息的获取，需要在每年或每季度才能进行核算，所以供电企业的内部审计属于事后审计。其中县级供电企业的审计部门，为财务账目审计、其他业务事项审计的主要人员，这些人员的工作任务量大、审计经验缺乏，在项目审计事项参与、审计核算流程执行过程中，很容易产生审计工作形式化、审计数据错误的问题。而且限于省级、市级等高层审计部门的压力，通常秉持着审而不究的工作理念，使得最终的审计成果不客观，难以为供电企业生产决策、经营活动作出指导，甚至导致国家经济利益遭受损害。三、供电企业纪检监察职能、内部审计监督的融合策略研究（一）制定各监审部门明确的分工协作内控机制供电企业内部纪检监察部门、审计部门的联动服务，需要围绕现有的经营范围、项目业务内容，建构一套完善的纪检监察、审计制度，对不同监审主体进行多种工作任务的明确划分。首先建立多层级的监审报告制度，其中纪检监察部门、内部审计部门等主体，在开展多种业务经营、财务核算时，要向上级领导做好工作执行前、执行时、执行后的情况报告。其次，根据纪检监察审计制度的规定，加强不同部门工作内容、职责权限的明确划分，并做好相关联业务的数据共享、任务紧密对接，帮助纪检监察人员、审计人员完成自身的分内工作，保证纪检监察内容事项、财务审计核算真正落到实处。（二）加强监察审计的网络化业务互联、风险共担网络化社会环境下的供电企业监察审计，可以借助于大数据及云计算技术、内部审计管理系统，加强不同经营项目、业务内容、财务资金运转等工作的监审连接，其中内部审计工作的开展，是纪检监察数据资源获取的基础。通过多种网络信息传输渠道的搭建，以及供电项目审计、财务资金审计、人力资源审计等信息的集合，能够实现纪检监察部门、内部审计部门之间的业务信息互联。如现阶段山东莱芜、湖北孝感等地区的供电企业，都建设有业务互联的监察审计工作小组，企业内部存在完善的网络化纪检监察审计平台，监察审计人员可以方便快捷对供电经营项目、业务内容执行、经济风险、决策风险等进行分类监审，并完成不同监审业务结果的分析与管理，采取相应处理措施规避监察审计风险。（三）注重纪检监察职能、内部审计成果考核评价供电企业纪检监察人员、内部审计人员的工作实效性，对各项经营生产活动、财务资金运转、潜在风险等要素，进行监察审计的结果具有重要影响。因而在纪检监察部门、内部审计部门完成监审工作后，企业领导、管理部门等主体要作出监察审计的评价，包括监审业务工作执行状况、监审成果的考核评价。一方面，企业管理部门要依据纪检监察审计制度，围绕项目经营决策、业务执行度、财务资金核算、人力资源素质等内容，对监审人员工作完成度进行评价；另一方面，针对内部财务审计、经营风险审计的成果，提出较为客观可行的监审工作执行方案、风险防控办法，发挥纪检监察与审计的应有价值。结束语供电企业纪检监察、内部审计，是对供电企业以往某一段时间内，所进行生产经营活动、财务资金运转状况的评估,其不仅能够反映企业多种项目开展、业务执行的基本情况，也能对供电公司未来的经营发展作出指导。因此形成纪检监察部门、内部审计部门之间的职能融合，加强企业内部生产经营、项目风险、电力供应调配等的审计监督，有助于供电企业内部经营业务、严重经济违规事务的内控与管理。参考文献1充分发挥纪检监察职能积极推进和谐社会建设J.薛静,科学之友(B版).2008(05)2履行纪检监察职能加强党风廉政建设J.现代审计与经济.2006(03)