长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区生态环境保护和绿色发展规划（修编）.docx

长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区生态环境保护和绿色发展规划（修编）为认真落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案（以下简称行动方案），做好新时代美丽嘉善建设总体战略谋划，解决生态环境保护和绿色发展领域重点难点问题，明确生态环境保护和绿色发展的总体要求、重点任务和工作举措，编制本规划。本规划范围为嘉善县全域，现状基准年为2020年,规划期为2021-2035年。一、规划基础与面临形势（一）现实基础绿色发展基础夯实。嘉善县是全国首个国家级“县域科学发展示范点”，近5年全县研发与试验发展经费支出占GDP比重保持2.8%以上，高于浙江平均水平，是全国平均水平的L3倍。持续推进创新发展、绿色发展，2016年以来战略性新兴产业工业增加值保持7.0%以上增速，数字经济核心产业产值高达162亿元，占当年规上工业产值的14.2%,三次产业比例从2010年的7.5:59.6:32.9调整为2020年的3.37:53.06:43.57,产业层次明显提升。始终坚持城乡融合，深入推进美丽乡村和美丽城镇建设，城乡均衡发展水平列长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称一体化示范区）首位。生态建设持续拓展。嘉善县在西塘和汾湖湿地水域两侧构建生态廊道，划定以太浦河长白荡水源涵养保护区、汾湖生物多样性保护区为主的生态保护红线和以北部湿地水网地区为主的生态空间，形成了城水相依、林田共生的县域生态格局。建成区林木覆盖率达到41.31%,多年生态环境状况El指数为“良工不断推进生态文明建设，先后成功创建国家生态文明建设示范县、国家园林县城、全国文明县城、浙江省森林城市、“两美浙江特色体验地''等，连续多年获评嘉兴生态市建设工作优秀县。环境质量明显改善。2020年，嘉善14个县控及以上断面“好水”占比100%,比2015年上升71.4个百分点，且无V类和劣V类断面；出入境交接断面考核良好，水质改善明显。PM2.5平均浓度为29.7gm3,比2015年下降50%,环境空气质量AQl优良天数比例达90.7%。土壤环境质量安全，农用地和建设用地污染风险防控到位。整体环境质量列一体化示范区首位。治理能力稳步提升。2020年，全县建有城镇污水处理厂（含在建、停运的）5座，已形成日处理能力20.8万吨/日的输送处理能力，污水处理厂运行负荷率约为88%,其中2家已完成清洁排放改造。建有农村生活污水集中处理设施350余座，近1.7万户农户受益。现有9家固体废物收集处置企业，其中4家企业收集处置危险废物，4家企业收集处置一般工业固体废物（含生活垃圾）和1家企业收集处置建筑垃圾，处理处置能力达到120余万吨/年，其中危险废物处置能力近17万吨/年。污染防治能力稳步提升，基本满足现实需求。制度体系不断完善。始终坚持深化体制机制改革，在全省高规格率先成立县绿色发展和生态文明建设委员会，统筹全县绿色发展和生态文明建设工作。不断完善生态环境保护工作责任体系，深化“规划环评+环境标准”改革，提升环评审批管理效能；成立嘉善县生态环境保护综合行政执法队，创新环保执法监管模式，强化联动机制。严格落实生态空间管控措施，强化环境功能区划在空间管制中的约束性，健全生态空间长效管控机制。（二）存在问题绿色竞争优势尚未全面形成。产业结构层次仍需提升优化，第三产业占比低于浙江平均水平。制造业发展质量不高，全县27个制造业中仅5个行业单位产值能耗低于青浦区和吴江区，万元产值能耗约是青浦的2倍；万元GDP用水量约是上海平均水平的L5倍。沿袭传统发展模式和路径的惯性依然存在，积极发展的绿色创新能力仍显不足，经济生态化和生态经济化仍有较大提升空间。优势产业的区域带动性与竞争力不强，与一体化示范区生态绿色发展引领的定位、目标尚存在一定差距。区域空间格局仍需优化。嘉善县地处杭嘉湖平原，森林覆盖率低于全国平均水平。经多年城市化改造和不合理资源开发，区域生态空间遭受挤占，生态安全未得到根本保障。现有河湖水面率低于示范区青浦区和吴江区。受人类活动影响，耕地、林地、湿地破碎度呈上升趋势，生物多样性保护面临较大威胁。嘉善现有生态空间格局与示范区发展愿景还有较大差距，保护和发展总体布局还需进一步优化。生态环境问题依然突出。嘉善县环境空气质量稳定达到国家二级标准的基础还不稳固，PM2.5、03、PMio和NCh等季节性污染问题突出。水环境质量受上游来水影响明显，稳步提升的基础不牢固。农业面源、船舶移动源污染及水体氮、磷污染和溶解氧不达标问题依然突出，水体自净能力和生态系统未根本性恢复。基于天然水域优势的湿地公园等保护体系建设推进力度不足；人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、生态环境保护投资总额占GDP比重均低于其他两区，生态环境质量在一体化示范区中比较优势逐渐缩小。环境治理体系仍需完善。环境治理体系和治理能力现代化的任务十分艰巨。生态环境公共基础设施和服务向农村延伸力度仍显不足，生态环境监管基础与生态环境监管需求不匹配，生态环境监管手段亟待创新，企业环境治理责任体系、全民生态自觉的行动体系还未全面形成。区域性、跨界性环境问题解决机制还不完善，统一开放的市场体系尚未形成，共保共建共赢共享机制有待深入推进。（三）面临机遇“重要窗口”“生态文明建设要先行示范”的新目标新要求，为美丽嘉善建设指引方向。生态环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是“浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的题中之义。在新时代美丽浙江建设征程的开启之际，嘉善应抓住机遇，争当“排头兵”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，奋力扛起示范责任，让生态成为嘉善的厚实本底，让绿色成为嘉善的品质追求。建设一体化示范区，嘉善成为国家战略的重要承载地。嘉善是一体化示范区重要组成部分，是国家战略的重要承载地，已经站在了跨越式发展的“超级风口:国家战略与嘉善自身优势交汇,为区域自然生态共保、跨界环境风险联防、环境污染问题联治提供了重要契机,有利于嘉善主动对接长三角乃至全球的要素资源,共建共享更加优质的生态环境和服务功能。创新驱动、绿色发展理念深入人心，嘉善肩负着向世界展示新发展理念实践伟力的责任和使命。党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心,绿色发展成为时代潮流。行动方案提出浙江打造长三角创新发展增长极、长三角世界级城市群金南翼、长三角幸福美丽大花园、长三角改革开放引领区的战略目标，嘉善县作为“嘉兴门户”“浙江门户”，面临加速崛起的重塑性机遇，嘉善亟需培育创新绿色发展动能，全面增强绿色竞争力，共同打造绿色创新发展新高地。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和长三角一体化发展国家战略，坚持走生态优先、绿色发展之路，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”工作主线，按照高质量发展要求，坚持一体化导向，着力构建集约的三生空间、推进绿色低碳循环发展、高标准提升环境质量、推进高效治理体系和治理能力现代化建设，高水平建设新时代美丽嘉善，在实施长三角一体化发展国家战略和示范区建设中彰显嘉善担当、展现嘉善作为。（二）基本原则生态优先、绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，增强生态环境竞争力，提高优质生态产品供给能力，将生态优势变成经济优势。着力培育新的经济增长点和发展支撑点，实现更有活力、更可持续的高质量绿色发展。统筹推进、精准施策。坚持全形态治理、全过程保护、全县域统筹和全方位融入一体化示范区建设，推动生态良好、生产发展、生活富裕相融共生。聚焦特征生态环境问题，精准施策，补齐短板，挖掘发展潜力，巩固和厚植原有优势，打造生态环境治理新典范。创新驱动、开放共赢。积极探索生态环境保护和绿色发展的新体制、新机制、新政策、新模式，创新区域联保共治新路径，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分发挥嘉善特色和比较优势，开辟生态富县、美丽惠民、合作共赢的新局面。全民参与、共建共享。充分调动各方面积极性、主动性、创造性，构建党委领导、政府主导，部门依法监管，企事业单位全面负责、公众自觉践行，全社会广泛监督的工作格局。强化区域联动、分工协作，共建共享更加优质的公共服务和生态环境。（三）战略定位生态优势转化新标杆。充分发挥生态环境优势，打造若干重要生态廊道、生态经济带、生态文化旅游圈，构建蓝绿交织、林田共生的生态网络，形成绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的空间格局，积极探索和率先实践生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的新路子。绿色创新发展新高地。坚定不移贯彻新发展理念，依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚具有国际影响力的高能级科创资源，提高资源集约节约利用水平和经济发展效率，打造国际一流的产业创新生态系统，建设成为集科技创新、高端产业、水乡生态、古镇文化为一体的协同创新高地。一体化制度创新试验田。聚焦规划管理、生态保护、公共服务政策等方面，探索建立饮用水水源保护和主要水体生态管控、多元化生态补偿、跨区域生态治理市场化、生态环境监管、企业环境风险评级和信用评价等一体化制度，推动改革制度创新示范。人与自然和谐宜居新典范。构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系，建立多层次、跨区域、高水平的公共服务网络，促进城乡有机融合、均衡发展，为居民创造高品质生活环境，打造全国现代公共文化服务示范地，国际知名江南水乡文化标识地。生态环境治理新样板。坚持依法治理、科学治理、精准治理、共同治理，大力推动环境治理体系与治理能力现代化建设,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，以改善生态环境质量为核心，以数字化治理为支撑，打造生态环境治理新样板。（四）总体目标近期目标（20212025年）。基本形成以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局，生态环境治理体系、节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成。绿色低碳循环的可持续发展水平持续提升，建设成为长三角一体化示范区绿色发展增长极。到2025年，生态文明建设主要指标和各项工作走在全国前列，二氧化碳排放达到峰值。全县地表水县控断面I-III类水比例达到100%；率先开展河湖生态健康和水环境质量评价，水生态系统得到基本恢复。细颗粒物（PM2.5）年均浓度力争降到27gm可吸入颗粒物（PMK）浓度下降到40gm3以下，Ch年均浓度降到160gm3以下，其它污染物浓度持续改善，空气质量优良天数比例达到93%。受污染耕地安全利用率达到93%,污染地块安全利用率达到100%。中期目标（20262030年）。到2030年，统筹生态系统保护与修复向纵深推进，赋予人民优美生态环境自信。生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。自然资源实现可持续管理和高效利用，绿色发展水平达到全国领先水平。远期目标（20312035年）。到2035年，全面建成天蓝水清、土净田洁、鸟啼鱼翔、绿色繁荣、诗意逸居的现代化美丽嘉善。生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现；绿色一体化发展制度体系更趋成熟有效，共同建设成为示范引领高质量一体化发展的标杆。展望2050年，示范区嘉善片区将建成尽显生态之美、人文之美、和谐之美的嘉善，成为世界级滨水人居文明典范。表1嘉善县生态环境重点指标体系领域序号指标名称现状值2025年2035年指标属性生态安全1生态保护红线面积（km2）11.12不低于2020年国家审核数据不低于2020年国家审核数据约束性2河湖水面率（%）13.2*13.77稳中有升约束性3森林覆盖率（）4.51#较2023年不减少较2023年不减少预期性4湿地保护率（）不减少不减少预期性5水生生物完整性指数中等优秀预期性环境质量6地表水水质优良（达到或好于HI类）比例（）100100100约束性7太浦河饮用水水质达标率（）100100100约束性8PM2.5年均浓度(gm3)29.7<2725约束性9AQl优良天数比例（）90.79395预期性环境风险10受污染耕地安全利用率（）93100约束性11污染地块安全利用率（）100100约束性12危险废物安全处置率（）100100100约束性治理能力13城市生活垃圾分类处理率（）8698约束性14农村生活垃圾分类建制村覆盖（）100100约束性15城市污水处理率（）96.89899预期性16农村生活污水达标排放率（）>95100预期性绿色发展17R&D经费支出占比（%）3.3946预期性18战略性新兴产业占工业总产值比（）50>60预期性19万元GDP用水量（m3）38.5*35<20预期性20万元GDP能耗（吨标煤）0.43*持续下降持续下降预期性21二氧化碳排放达到峰值持续下降约束性注：带“*叫旨标为2019年数据；带母”指标为2023年数据，采用国家公式计算；其余;增标数据为2020年数据。三、构建集约高效三生空间坚持生态保护优先，深入实施主体功能区战略，以实施现代化空间治理、优化绿色生产和生活空间格局和构建优美和谐生态格局为重点，优化开发和保护格局，统筹城乡、产业、资源要素和自然生态保护，实施全县美丽国土空间治理工程。（一）实施现代化的空间治理优化区域空间布局。加强重要生态空间保护，以太浦河、红旗塘、芦墟塘、三里塘、和尚塘、白水塘及中心河等骨干河流为主线，以伍子塘生态绿廊南北向串联全域生态斑块，构建起嘉善主城区直通祥符荡、淀山湖的蓝绿风景线。严守生态保护红线，维护区域生态安全，确保重要生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。优化基本农田区、产业集聚区及城乡生活区的空间布局，协调各类空间界线与“三线一单”空间边界衔接，确保县域“三区三线”不重叠。实现生产空间集约高效、生活空间美丽宜居，生态空间水清岸绿的美好愿景。实施空间差异化管控。统筹构建基于县域和示范区内生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（简称“三线一单”）的差异化生态环境空间管控制度，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址等重要依据。嘉善县北部湖荡群湿地、太浦河-长白荡水源涵养区域、汾湖生物多样性维护功能区域、县域水陆交通廊道生态屏障区域等重要生态空间，以自然生态保护为主，除生态保护修复项目外，禁止其他未经法定许可占用水域和生态破坏的行为，禁限排污染物、限制开发建设及污染物总量控制。各镇（街道）产业集聚区和城镇生活区等生产生活空间，以产业发展和城镇建设为主，按照“三线一单”空间管控要求推进人居环境综合治理，实施污染物总量管控制度，逐步淘汰高能耗、高排放、高污染企业。 兴市政府驻"0 区an aH>w-M1:122230优先保伊元点管投单元产业集区高速公能重点管控元XS生活区制图日期：2020年8月图1嘉善县生态空间（“三线一单”）专栏1嘉善县“三线一单”生态环境分区管控方案立足嘉善区域发展战略定位，聚焦生态环境、资源能源、产业发展等方面存在的突出问题，按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，结合城镇开发边界和环境功能区划成果，以生态、大气、水等环境要素边界为主，衔接乡镇行政边界、环境功能区划分区边界，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，实施分类管理。嘉善县共划定环境管控单元22个，其中优先保护单元5个，面积为118.96平方公里，占县域面积的23.47%。重点管控单元16个，面积为187.74平方公里，占县域面积的37.04%。一般管控区1个，面积200.17平方公里，占县域面积的39.49%。（二）构建优美和谐生态空间夯实“美丽嘉善”生杰基底。做好与示范区生态绿心的有机结合，识别县域生态关键节点并实施重点保护，建立以河网水系为基质、以林地绿地为斑块的“七横五纵、八园十荡、城水相依、林田共生”县域生态格局。其中，七横指太浦河、红旗塘、茜泾塘、南松花港、三店塘-嘉善塘、白水塘、中心河；五纵指杨庙塘-龙口港、芦墟塘-石井塘、伍子塘-陆斜塘-三里塘、和尚塘-日晖桥港-油车港、新中河-花神庵港；八园为长三角客厅郊野公园、沉香荡郊野公园、汾湖郊野公园、夏墓荡-蒋家漾郊野公园、丁家漾郊野公园、大云郊野公园、北部新城环湖公园、高铁新城滨水公园;十荡为白鱼荡、长白荡、沉香荡、马斜湖、祥符荡、汾湖、西浒荡-北许荡、夏墓荡、蒋家漾、六百亩荡。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。图2嘉善县生态空间格局推进生态保护网络建设。推动伍子塘南北生态廊道建设，打通嘉善主城区与淀山湖生态区的联系，串接沿线生态斑块及绿地景观，凸显城市生态特色。构建以区域绿道为骨干、县级绿道为支撑、社区绿道为补充，区域融合、宜居活力、设施完善的绿色网络。水岸联动开展综合整治，建设多层级清水绿廊体系：合力推动太浦河清水廊道建设，围绕纳入示范区骨干河道的红旗塘、三里塘-杨湾荡-荻沼塘-坟头港伍子塘、中心河等33条重要河道建设多层级生态绿廊；立足嘉善县河网密布的实际，加大力度清除汾湖、沉香荡、夏墓荡-蒋家漾等原生态河湖湿地内源性污染物质，打造郊野公园、湿地公园，发挥河湖湿地生态涵养功能。共同推进一体化示范区蓝色珠链和绿色廊道网络建设，为创新经济发展厚植生态优势。实施山水林田湖草系统保护修复。加强湿地污染防治和生态保护修复，积极推进以水生物种恢复、湿地地貌还原等为主的生态湿地修复工程建设，构建由水岸带植被恢复、生态型水生植物种养组成的生态修复系统，恢复湿地生态功能，提高湿地保护率。加强太浦河两岸支流及其连通湖荡水系的湿地建设，申报湿地生态教育基地。加快森林生态建设。聚焦生态环境敏感区域林地集中建设和保护，加强湖荡周边缓冲带林地建设。推进乡村森林建设，加强城市周边森林建设，打造以森林为主体的郊野公园，扩大城市建成区核心片林规模，加强城市新区和新建园区绿化。划定23个国土综合整治单元，大力推进全域土地综合整治。强化水土流失防治，保护耕地资源，提高水源涵养能力，完善水土保持监测体系，提升水土保持监管能力。按照南部畅通、中部调蓄、北部还湖、依水造林、邻田植树、绕城绿化等要求构建蓝绿空间。加强湖荡周边缓冲带建设。根据河（湖）段所在区位、主要功能及沿岸地区发展定位等，按照公共活动、生活服务、生态保育、历史风貌、生产功能等分类，在蓝线外划定合适范围的河湖缓冲带,保障河湖生态安全。严格管控有损生态功能的开发建设活动，污染物排放总量不应超过河湖水环境承载能力。河湖缓冲带以生态修复、水源涵养和湿地生态系统维护为主，科学实施河湖生态岸线、滨河滨湖绿化带、湿地生态景观隔离带及涵养林带建设，提升缓冲区生物多样性、生态和公共服务功能，切实提高嘉善河湖水域的自净能力和健康程度，真正实现“水清岸绿，鱼翔浅底”。图3嘉善县河湖缓冲带示意图加强生物多样性保护。开展区域内生物多样性本底调查，掌握县域生物资源种类、数量和分布状况。加强野生动物保护科学研究、种质资源收集保存和救护繁育。禁止可能威胁生态系统稳定和生态功能正常发挥的各类林地、湿地的资源开发活动，严格限制林地、湿地等转为建设用地。开展针对加拿大一枝黄花等危害严重的外来入侵物种防控研究，建立外来入侵物种和生物安全预警监控体系，逐步利用化学、物理和生物防治的方法进行控制和清除。加强松材线虫病等农林业有害生物防治，保护生态系统结构的完整性和功能的稳定性，实现自然生境的标志性物种重现,切实维护生态平衡。专栏2生态保护修复建设工程1 .一体化生态绿色廊道体系建设。打造伍子塘南北生态绿廊，形成水道、绿道等五道合一的风景道系统，建设多层级清水绿廊体系，推进环湖生态景观廊道和区域慢行交通系统建设，与淀山湖、元荡、太湖等共同打造蓝色珠链。2 .湿地保护修复与恢复建设。在汾湖、沉香荡和祥符荡等湿地积极推进以水生物种恢复、湿地地貌还原等为主的生态湿地修复工程建设，在水流速度较慢的支流与主干河道交汇处建设自然湿地和人工湿地。申报省级湿地公园1个、湿地生态教育基地1个。3 .湖荡生态清淤工程。清除太浦河-长白荡、汾湖、夏墓荡蒋家漾、祥符荡、白鱼荡等各大湖荡内源污染物质，减少底泥对水体的污染，保护水源水质，提升河湖生态品质。4、乡村土地整治工程。全域开展土地整治工程，开展农村土地平整和田间道路布置，做好农田防护和生态环境保持，在村道两边种植护路林。（三）优化生产生活空间格局推动形成绿色高效生产空间。提升全域产业用地空间使用效率，改变布局零散、规模较小、同质严重、占地较多、收益不高的县域产业空间经济特征，自上而下的战略贯彻与自下而上的分散实施相结合，打造高端产业格局。缩小传统低端产业用地比例,加大新材料、新能源、新型信息电子、高端精密机械等新兴产业空间占比，发挥嘉善区位优势和资源禀赋，重点在旅游休闲、商贸物流、科技研发、数字经济等领域集聚规模效应，加快建立生态化绿色高效产业体系。构建“一核引领，一区多园”的制造业高质量发展空间格局，“一核”即引领嘉善产业发展的创新绿核（祥符荡科创绿谷）；“一区”即临沪高能级智慧产业新区，是嘉善产业集群集聚发展的主战场和千亿级产业发展平台；“多园”即中新嘉善智能传感高能级高端产业园、嘉善归谷智造小镇、干窑机器人小镇以及若干个小微企业园、双创园。加快建设集约紧凑的生活空间。以空间集约高效、资源节约利用、生态环保共治为导向，结合嘉善县生态本底条件，衔接总体方案的功能布局，协同一体化示范区“多中心、网络化、融合式”的发展模式，深入推进城乡一体化建设，提升城乡空间品质，构建嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷、临沪高能级智慧产业新区、长三角农业科技园区、长三角生态休闲旅游度假区“一城一谷三区”的城乡空间布局。推进人居环境综合治理，启动实施城市景观风貌、花语善城、有机更新等十大专项行动，加快实施城市有机更新和城市双修，加快建设对外高效畅达、内部便捷绿色、管理整合高效的一体化交通体系。以城市总体规划为指导，结合城市近期建设规划和用地现状，科学划定声环境功能区，保障人民享有良好的声环境。强化亲水绿廊湖荡小镇-创新绿园-品质善城四个圈层建设，构建由活力城区、特色小镇和美丽村庄构成的三级全域城乡体系，打造凸显江南水乡特点的美丽幸福城乡标识地。专栏3美丽城乡建设工程1.构建特色小镇网络。打造姚庄科技强镇，西塘魅力古镇，干窑机器人小镇，陶庄、天凝、大云宜居小镇，大舜、祥符荡、丁栅创意集镇，突出不同类型小镇的主导功能特色,促进小镇网络错位发展、功能互补，打造尺度适宜、景色优美、生态良好的镇区风貌。2.深入推进全域美丽乡村建设。强化村庄规划设计，挖掘嘉善乡村特色元素，协调推进乡村分类发展，塑造具有典型地域特色的乡村建筑风格，打造“一村一品"一村一韵''的新时代美丽乡村。加快村庄公共服务中心建设，建立数字乡村建设长效机制。四、推进绿色低碳循环发展围绕一体化示范区低碳绿色发展先行区的核心定位，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。以信息技术、绿色技术推动产业转型，推进绿色生产、绿色经营、绿色生活，将生态资源转化为生态产品，打造国际一流的产业创新生态系统，加快建设绿色创新发展新高地。（一）构建绿色产业体系加快培育发展新动能。聚焦总部经济。重点引进和培育创新型、平台型总部企业和布局功能创新、模式创新、知识创新的跨国公司总部基地。聚焦服务经济。大力发展现代商贸物流、特色金融、科技服务、文化创意等现代服务业产业体系，构建形成特色服务型经济和生态系统。聚焦数字经济。积极培育数字经济，推进产业数字化和数字产业化，加快推进5G、物联网、大数据等新一代信息技术产业发展；聚焦创新经济。加快前沿型创新经济,实施绿色智能制造，推动工业机器人、绿色制造成套装备、智慧物流系统等高端装备制造产业发展。加快实施生物医药、高端医疗器械、智慧医疗平台等生命健康经济。深化传统制造业绿色化迭代升级改造。推进县域医化、纺织染整、铸造、造纸、水泥建材、木业家具、纽扣等重点传统产业和高能耗产业的绿色转型，明确区域产业（块状行业）重点整治清单，加大高污染产业集群的淘汰、转型力度，充分应用现代信息技术实施传统产业数字改造。深化整治“低散乱”企业（作坊），扩展优化小微企业发展空间和小微企业园布局。推动生产过程清洁化高效化，实施工业园区循环化改造，创建生态工业园区，建设陶庄循环经济城；加强绿色产业发展项目和产品的全生命周期管理。全面实施农业绿色发展。深入推进农业节水增效行动，大力推广高效节水灌溉、绿色防控、精准施肥、生态种养等现代农业技术，实施农业生产“五化”和“两区”建设，培育农业高新技术企业。构建规模化经营、组织化管理、生态化种养的循环农业生产新模式，形成统一的农业绿色生产规划、农用地土壤生态环境保护机制。扩大绿色优质安全农产品供给，引导绿色农产品加工业集聚集群集约发展，打造长三角区域绿色农产品基地、食品安全示范基地和三产融合的现代农业科技园区。加速生态服务业发展。释放湖荡水网、田园风光、古镇文化等资源魅力，打造全域旅游县一特色乡村/小镇一优质农产品产业链,实现“生态+”、“科创+”、“互联网+”、"旅游+”、"农业+”深度融合；打造国际知名的江南水乡文化旅游名城。深度挖掘生态体育健康经济，开发滨湖体育时尚休闲运动，打造水上运动、马拉松等体育品牌；布局健康服务中心，推进健康管理与健康大数据、智慧医疗等融合发展。专栏4生态优势转化工程1 .实施“生态+农业:开展智慧园艺、智慧畜禽、智慧林业、智慧水产、智慧农田建设，发展生态农业经济，打造长三角区域绿色农产品基地、食品安全示范基地和三产融合的现代农业科技园区。2 .实施“生态+旅游:以江南水乡古镇群为突破口，共同打造国内外知名的江南水乡和古镇旅游圈。推进伍子塘吴越文化绿廊建设、打造北部江南水乡文化体验区、南部大云国家级旅游度假区、东部科技文旅体验区、西部乡村旅游集聚区和中部的中心城区古城文化体验区，不断丰富旅游产品。3 .实施“互联网+生态产品”。开展生态产品质量认证，培育生态产品交易市场，建立一套行之有效的生态产品价值实现体系。4 .实施“生态+科创按照“一湖一聚落，一荡一总部”的原则布局，建设总部型、研究型、科技金融型等一批特色创新细胞簇群，培育发展战略性新兴产业。（二）推进绿色生产方式削减煤炭消费总量。全面落实省市及区域控煤要求，推进煤炭总量和消费强度双降。严控新增耗煤项目，新改扩项目实施减量替代，增加区域外送电比例，力争到2025年非化石能源在一次能源消费占比达到25%。全面推进节能管理，推进“区域能评+区块能耗标准”管理机制，强化重点能耗行业和重点用能单位用能监管，加强节能减排技术、工艺和装备推广。发展节能诊断、能源合同管理等第三方市场。加快推进清洁能源消费替代。大力推广分布式光伏发电等清洁能源，进一步挖掘地热能、生物质能、太阳能、氢能等潜力，实施燃料清洁低碳化替代。不断扩大太阳能在居民建筑和工农业生产上的应用规模。推进天然气管网互联互通和储气能力建设，增强天然气供应保障能力。推进碳达峰行动。制定二氧化碳达峰目标与行动方案，开展二氧化碳达峰行动，确保在2025年前实现碳排放达峰，积极参与碳排放交易市场建设，推进碳排放权交易。开展二氧化碳排放总量管理，降低工业生产过程中温室气体排放，推进火电、水泥等重点行业尽早达峰。加强非二氧化碳温室气体排放管理，全面控制含氟气体排放。推进碳捕集、利用和封存示范工作；推进“近零碳''或"净零碳''试点研究；加强森林管理，提高森林碳汇。（三）践行绿色生活方式全域推进绿色建设。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色商场等建设活动。高质量推进嘉善片区绿色建筑全覆盖，推广碳中和会议模式，运用绿色金融、绿色信贷等市场手段，加快推动绿色创建，到2035年，全面实现党政机关学校、社区、酒店绿色建设，基本实现城乡家庭、商场绿色建设。健全绿色回收体系，健全废旧机动车、废旧电子产品等大宗废旧商品的回收处置体系。全面践行绿色消费。实施绿色产品认证和绿色产品标识制度，率先在汽车、家电领域开展产品认证。实施绿色产品品目清单管理，推行绿色产品政府优先采购制度。政府、企事业单位率先采购具有绿色标识的绿色低碳产品，引导消费者优先购买绿色低碳产品。开展低碳试点示范创建，积极探索低碳、近零碳排放示范工程和低碳社区培育工作，鼓励低碳减排行为。探索建立基于绿色行为的市民绿色生活积分体系，开展绿色消费、低碳社区等评估。倡导绿色低碳出行。推动交通基础设施绿色化，大力发展公共交通、自行车和步行等绿色出行方式，提高绿色出行比例。全面实施公交和物流配送车辆清洁能源替代;大力推广新能源汽车、加快充电桩等配套基础设施建设，到2025年，电动汽车充电设施服务半径小于1公里；充分利用互联网平台，实现充电基础设施信息共享平台。加大绿色宣传教育。依托六五环境日、低碳日、节能宣传周、无车日、地球日、世界水日、中国水周等生态环境相关的节日，加大节能绿色主题宣传活动，倡导全民参与衣物再利用、光盘行动、低碳出行、节约用水等活动。借助社会组织、第三方专家、民间团体等渠道，将生态环保、绿色节能宣传教育社会化、立体化，构建形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。五、加强水环境治理与保护修复坚持“安全、清洁、健康”方针，控源、扩容两手发力，共同维护水安全，统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理。强化工业、农业、生活和移动源等“四源”共治，深化重点河湖治理修复，推动水环境质量全面改善、水生态系统健康逐步恢复。（一）加强流域协同治理与保护加强太浦河饮用水安全保障。开展统一规范的饮用水水源保护区管理工作，以最严格的要求加强水源保护区保护力度。联合制定饮用水水源保护相关政策，严格落实饮用水保护区各项环境管理措施。加强水源地周边区域空间管控，强化太浦河干、支流污染控制；联合制定太浦河区域预警监测方案，建立行业、部门间信息共享机制，共同完善水质自动监测网络体系。深化太浦河区域生态环境应急联动合作机制，完善突发水污染事件应急联动工作机制和信息共享机制。建立完善的太浦河流域水资源应急调度机制。实施重点跨界水体联保专项工作。严格实施淀山湖、元荡、太浦河等跨界水体联保专项治理及生态建设实施方案，全面建立跨界水体联合河湖长制，落实统一河湖管理等级、统一河湖管理目标、统一河湖养护标准、统一信息管理平台，完善水源地联合保护、联合执法巡河、联合水质监测、联合水葫芦防控、联合水利调度以及区域水环境联合整治等各项机制。加强跨界断面如枫南大桥、朱枫公路桥断面水质共同改善。深化落实跨界河（湖）“一河（湖）一策”方案。实施“一河三湖”水环境治理。协调统一太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”等主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制及评估考核制度。系统谋划实施相关水环境治理项目，共同推进“一河三湖”沿岸综合整治、蓝色珠链等一批生态环境治理重大项目建设。到2025年太浦河干流各断面月均值稳定优于III类水标准。以总氮、总磷、总睇作为重点考核因子，研究建立总睇分配制度，入“三湖”河流总氮、总磷控制要求和水质目标。（二）全面推进水生态保护修复推进河湖生态保护与修复。划定河湖生态缓冲空间，用于生态缓冲带、生态岸线和湿地生态景观隔离带、涵养林带等建设，削减入河（湖）污染，提升水生态系统功能；率先推进县域内34条骨干河道和16个重点湖泊生态缓冲空间建设,逐步实现全域覆盖，有序构建一张“两岸有绿屏，水下有森林”的生态水网，形成平原河网区水生态修复嘉善模式。强化河湖生态流量保障，实施“流域大循环片区中循环区块小循环”多级嵌套模式，推进河湖连通，提升水体自净能力。重点围绕太浦河水源地保护区、青浦嘉善蓝色珠链、吴江嘉善蓝色珠链，红旗塘、中心河等，开展河湖水生态修复。率先开展江南坪田展示园的水网整治，实施水美乡村水网综合治理。开展水生态健康评价，逐步恢复河湖自然水生态系统。加强湿地建设。在水流速度较慢的支流与主干河道交汇处、大湖荡、绿廊、水源地周边建设自然湿地和人工湿地，提高水体自净能力。通过在主河槽及湿地坑塘内设置沉水植物系统，或者设置浮岛水质净化系统，吸收水体中氮、磷等营养元素，吸附、截留藻类等悬浮物，因地制宜发挥湿地净化功能。针对太浦河锦污染偶有超标现象，选取根系发达，对铜、铅、睇等重金属耐性高的植物，减轻重要支流汇入对太浦河水质产生的影响。（三）持续深化水环境综合治理加快推进生活污水处理设施的提标与扩容。实施最严格的污染物排放控制标准，加快推进城镇污水处理厂提标改造和扩容工程，大力推进城镇污水处理厂尾水湿地建设。推进市政管网雨污分流改造，提升管网能效。加强农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维，推进户用处理设施有序覆盖，力争实现农户百分百受益。统筹农业源污染防治，推进农业梯级用水。实施种植业生态循环农业工程，实施测土配方，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量零增长。推进种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障与尾水回用工程，实现污染物的有效控制与养分的高效利用，力争实现“零排放推进畜禽养殖种养平衡和智能化监管，通过农牧对接或截污纳管方式，提升畜禽粪便资源化利用率。全面开展河湖围网养殖污染治理，大力推广绿色生态养殖方式，实现全域水产养殖尾水治理达标排放。逐步建立农田退水口、水产养殖排水口等农业排污口监控体系。强化工业污染风险防范和初期雨水治理。有序推进印染等重污染行业落后产能退出，依法依规关停落后产能。提高工业园区/集聚区防污治污水平，实现园区内污水全收集、全处理以及初期雨水有效截留和治理。全域实施入河排污口综合整治。开展港口码头等移动源治理。进一步完善船舶、港口码头水污染物（油污水、生活污水）接收转运和处理处置体系，持续加强现场监督管理；推进绿色生态码头建设和“污水零直排区”建设，区域水体内实行船舶含油污水、生活污水“零排放（四）强化水资源保护与利用强化总量和强度双控。落实最严格水资源管理，实施国家节水行动，巩固节水型社会建设成果，健全用水总量、用水强度控制指标体系，分解落实用水总量和强度控制指标。到2035年，用水总量达到国家、省市考核要求，万元GDP用水量控制在20m3以内，规模以上工业用水重复率达98%以上，农田灌溉水有效利用系数显著提高。严格用水全过程管理，加强对重点用水户、特殊用水行业用水的监督管理，开展水平衡测试。强化节水监督考核，建立节水目标责任制，将节水作为约束性指标纳入绩效考核。加强重点领域节水。强化工业节水减排，开展企业节水改造，推进节水型企业建设。实施农业节水增效，加快高标准农田建设，发展高效节水灌溉，推进节水型灌区建设。强化城镇节水降损，控制供水管网漏损，减少用水端“跑冒滴漏”，推进节水型单位、居民小区建设。加强非常规水利用，到2025年，再生水利用率达到20%以上。专栏5水生态环境建设工程1 .实施重点跨界水体联保专项行动。共同划定示范区47个重点跨界河湖，其中涉及嘉善35个；严格落实涉嘉善重点跨界水体管理保护工作，建立统一跨界河湖