关于提升领导干部教育培训质量的调研报告.docx

关于提升领导干部教育培训质量的调研报告事业单位是提供公益服务的主要载体、保障改善民生的基本力量、推动创新发展的关键领域、凝聚思想共识的重要阵地，加强和改进事业单位领导人员管理、推进事业单位领导人员队伍建设很重要，也很必要。当前，不同类型事业单位体制机制不断创新，如何更好地提高事业单位公益服务水平，统筹提升不同特点、不同类型、不同领域事业单位领导班子和领导干部治理能力，必须把高素质专业化摆在更加突出的位置，贯穿于事业单位领导人员培养、考核、选任、监督、激励全过程。为推动我市新时代干部教育培训高质量发展，在全面了解掌握市委党校组织开展事业单位领导人员培训情况的基础上，通过开展问卷调查、统计分析、实地调研、走访座谈等方式，累计收集整理市属事业单位共计*名事业单位领导人员的培训情况，其中*名事业单位领导人员参与问卷调查，形成了以下研究报告。一、市委党校开展事业单位领导人员教育培训的实践(一)始终坚持“系统化”培训理念。充分发挥党校干部教育培训主渠道作用，安排事业单位领导人员与机关领导干部共同学习研讨，实现事业单位领导人员培训全覆盖。在问卷调查中，有73.84%的受访者参加常态化政治培训的渠道是党校。注重把理论武装和党性教育作为干部成长的终身课题，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，同时坚持事业单位领导人员培训与党中央重大决策部署、改革发展重点、实际工作难点、群众关心热点紧密联系起来，同谋划、同部署、同推进。调查结果显示，干部教育培训能有效激励事业单位领导人员干事担事，有90%以上的受访者认同通过培训学习，事业单位领导人员在政治觉悟、管理能力、专业水平和职业素养等方面显著提升。(一)积极推行“精准化”培训方案。把需求调研作为开展培训的前置必备关口，广泛征集部门和学员培训需求,推动组织、岗位和个人的培训需求具体化、定量化、精准化，并紧跟形势变化，精准确定培训主题和内容。坚持分区域、分领域举办理论培训、专业培训和任职培训，分行业、分层级组织事业单位领导人员学习。以专题讲授为主体，强化实地考察和互动教学等培训形式，打造立体化教学模式，并积极探索“联合培训”等多种方式开展专业化能力培训，帮助事业单位领导人员更新观念、拓展思路、提升破解问题的能力。(三)精心打造“标准化”培训战略。以师资队伍建设为抓手，对“内”注重“育起来”，开展基层党校师资培训、课程评比等多形式多主题培训活动，激发党校系统教师教学热情。对“外”注重“请进来”，初步形成领导讲形势、教师讲理论、部门讲业务、知名专家讲经验、“民间专家”讲实践的教学体系。全面梳理事业单位领导人员素质培养体系,建立评估反馈、负面清单、动态管理机制，把评估结果优秀的机构、师资、课程列入教育资源库、优先推荐。建立领导干部素质能力考评测试制度，注重通过人机对话考评测试，检验事业单位领导人员学习成效。（四）严格实施“规范化”培训管理。2021年，我市制发了关于进一步贯彻落实事业单位工作人员培训规定的通知，提出培训要求，规范培训行为。市委党校设置专项议题研究推进事业单位领导人员培训工作，始终坚持遵循事业单位领导人员的成长规律、遵循干部教育培训规律，统筹安排各级事业单位领导人员参加党校主体班次学习，综合考虑培训计划、主题、内容与培训任务、岗位职责、能力结构的匹配度，坚持高标准策划、高水平实施、高质量管理事业单位工作人员培训。二、新时代事业单位领导人员教育培训面临的主要难题（一）培训的力度、深度和广度仍有待加强。一是与党政机关领导人员培训相比，事业单位领导人员教育培训供给与应用解决实际问题方面还一定程度上存在着发展不平衡、不充分问题，主要存在“类公务员化”倾向。问卷调研结果反映，有35.87%的受访者认为培训渠道单一。二是事业单位领导人员在培训合理需求的基础上，其个体需求与组织需求、岗位需求之间的平衡还很难把握。受调查的四类事业单位领导班子成员有47.68%认为对培训的重要性认识不足，需要进一步引导其培训需求。三是由于干部教育培训部分班次时间较长、节点安排不合理、多头培训、重复培训，导致工学矛盾比较突出，特别是一些事业单位重要岗位、关键岗位干部和工作骨干调训难的问题依然较为普遍。问卷调研中，有44.96%的受访者认为影响参加教育培训的最主要因素是工学矛盾。产生这类问题的主要原因在于事业单位领导人员培训方式与既往干部教育培训规划一直是“一体化”模式，近年来在结构性、效能性、适应性方面矛盾突出，很难做到因时、因势、因地、因人施策。(一)培训的内容、方式和方法还有差距。一是事业单位领导人员教育培训内容的实用程度不够高，缺乏对培训对象需求的深度调研，与行业实际和岗位需求结合得不够紧密,一定程度上存在着“上下一般粗，左右一般齐”的现象。二是事业单位领导人员有管理岗与专业技术岗的差别，事业单位有不同领域的业务差别。实际工作中，管理岗不精通业务、专技岗不熟悉管理、跨领域任职产生知识盲区等现象时有发生。根据干部职业、年龄、文化程度等特点进行有针对性的教育培训还不够。三是课堂教学理论与具体工作实践之间的矛盾难调和。事业单位领导人员教育培训仍存在有效供给不足的情形，存在着培训课程设置的需求更加明晰，事业单位领导班子成员对不同类别课程的选择趋异。产生这类问题的主要原因在于进入新发展阶段，对事业单位不同领导体制和领导班子实际提出了新的要求，现有教育培训格局坚持注重提高马克思主义思想觉悟和理论水平，但在针对岗位特点开展“差异化”培训方面存在缺失，提高领导能力专业化水平还需要进一步强化。（三）培训的组织、机构和管理仍需完善。一是全市各行业事业单位领导人员的教育培训主要由各级党校承担，但由于培训资源配置新趋势和培训体制之间的市场化、网络化挑战，更需要组织部门因班制宜、因人而异开展专业性教育培训。二是机构改革后，市区两级党校均未开设事业单位领导人员主体班次，导致该群体在岗前培训、在岗培训组织上缺乏有效依托。在问卷调查中，超过72%的培训班次依托高校及本单位进行，常态化培训无法得到有效保障。三是事业单位领导人员教育培训的班次和规模有了大的提升，但真正结合行业实际和岗位需求的培训内容不足，专业化能力培训较弱。主要表现在事业单位领导人员参加教育培训的意愿很强烈,但机会有限，从参训时间的维度分析，仍有20.09%的受访者5年内没有参加过“5天及以内集中轮训班次”。培训供给与需求也存在结构性失衡问题，仅有51.38%的受访者认为1年参加一次脱产培训比较合适。产生这类问题的主要原因是事业单位领导人员的培训机构体系尚不完善，现有分布在教科文卫体等诸多公共领域的事业单位在长期的事业发展中已经打造出相对独立开展本行业事业单位领导人员教育培训资源，但随着经济社会发展、干部队伍建设的变化而变化，培训体制在制度弹性方面不够灵活，资源利用途径还不够丰富。三、提高事业单位领导人员教育培训实效性的思考与建议（一）以制度为保障，强化分行业培训，推动事业单位领导人员培训工作科学化规范化。一是要严格落实各项培训制度。明确各类事业单位要根据事业单位工作人员培训规定和新修订的事业单位领导人员管理规定科学制定年度事业单位领导人员培训计划，严格落实学时制度，出台明确的培训管理规定。二是要形成齐抓共管的培训工作格局。在问卷调查中，希望通过“组织调训I”方式参加学习培训排在第一位。建议事业单位所在行政区域内的组织部门与干部教育培训部门协商，统揽区域内事业单位领导人员培训，定期举办事业单位领导人员专题培训班，形成功能互补的培训格局。三是要进一步拓宽培训渠道。事业单位领导人员管理规定提出，“充分利用党校（行政学院）、干部学院等机构资源”。建议充分发挥党校教育培训主阵地作用，整合优质资源，多渠道多方面开展履职能力培训。（二）以需求为导向，优化培训设计，推动事业单位领导人员培训内容优质化特色化。一是要把提高政治觉悟、政治能力贯穿于事业单位领导人员教育培训全过程。市委党校要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为事业单位领导人员教育培训内容设计、教学课程研发的根本遵循。事业单位领导人员要结合主题教育加强党的创新理论学习，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。二是要增强党性教育吸引力。市委党校要在大力加强党的基本理论教育的基础上，不断强化事业单位领导人员的党章党规党纪学习教育，通过整合教学内容、精品课程评选、课堂立体化情景模拟等手段，提升培训课程的质量，提高党性教育的有效性。三是要精准开展专业化能力培训和知识培训。市委党校要突出事业单位领导人员教育培训专业特色，必须围绕突出实战实效推动内容体系优质化特色化，组织开发一批经典教材、精品课程、典型案例，精心打造一批事业单位领导人员教育基地，探索走出实现培训资源利用最大化的新路子。（三）以分类为指导，加大培训力度，推动事业单位领导人员培训方式精准化高效化。一是要注重行业区别，落实分类培训。按照分级管理、分类实施的原则，建议聚焦宣传文化、高等院校、中小学、公立医院等领域不同特点，区分管理岗和专业技术岗两类领导班子成员，开展差异化培训，针对性设计培训班次、设置培训内容，全面提升事业单位领导人员思想政治素质、专业水平和管理工作能力。二是要针对不同身份，开展精准培训。明确事业单位领导人员的素质能力标准，对事业单位的正职领导重点开展突出政治标准、抓班子带队伍能力的培训；对事业单位的副职领导重点开展专业化引领、解决实际问题能力的培训。三是要体现领域特点，统筹实施培训。培训过程中要注重求创新、重互动、追实效，对于主要以专业技术面向社会提供公益服务的事业单位领导班子成员，要强化对专业素养、创新意识和创新能力的培训，有针对性地进行理论教育和能力拓展。（四）以管用为目标，创新培训方式，推动事业单位领导人员培训质量专业化现代化。一是要树立协同培训理念。突出组织需求和岗位需求，建立健全事业单位领导人员教育培训与干部选拔、管理、监督部门之间的信息沟通机制，市委党校要精准把握培训需求，统筹制定专题培训计划，减少硬性培训任务与具体培训需求不一致的情况。二是要创新培训方式方法。市委党校要根据事业单位领导人员不同对象特点实施干部履职能力提升计划，充分挖掘和运用更多特色资源和优质资源，推广运用互动式、案例式、实地考察式等教学方式，来增强教育培训的吸引力、感染力。推行线上线下相结合的培训模式，并积极探索网络培训有效方式，开发事业单位领导人员培训综合智能信息化平台。三是要强化教风学风建设。市委党校要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，建立学风督查长效机制，积极开展干部应知应会能力测试，检验事业单位领导人员学习成效，用量化可比的考核结果全面考察事业单位领导人员专业能力。（五）以优化为关键，做到有的放矢，推动事业单位领导人员培训效果内涵化实效化。一是要优化完善培训制度机制。组织部门必须充分发挥党校培训优势的示范引领作用，同时更要发挥国有企业培训机构专题培训优势、干部教育培训高校基地学科专业优势、基层干部教育培训机构特色优势,保证事业单位领导人员培训全覆盖的需要。二是要择优选择授课教师队伍。构建科学规范的事业单位领导人员教育培训体系，必须围绕以提高政治觉悟、管理能力、专业水平和职业素养为重点，勇于探索全新的、多样化的教学方式，打造一支理论功底扎实的“专职”教师队伍。广泛发掘一批思想政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的现职领导干部、退休干部、专家学者、教育一线干部担任授课教师。三是要加快培训管理数字化建设。组织部门要分级建立干部教育培训信息管理系统，形成以质量为导向的干部培训电子档案信息系统，及时掌握事业单位领导人员参训情况。加强大数据技术的运用，用好培训记录、培训需求、参训表现等数据，实现事业单位领导人员信息精准记录。讲稿：实践论的基本哲学原理同志们，大家好，今天由我来和大家一起学习毛泽东同志的实践论的基本哲学原理。为什么要学实践论呢？因为实践论是一篇非常经典的哲学著作，2016年5月17日，习近平总书记在全国哲学社会科学工作座谈会上就讲到：“毛泽东同志就是一位伟大的哲学家、思想家、社会科学家。他撰写的矛盾论实践论等哲学名篇至今仍具有重要指导意义，他的许多调查研究名篇对我国社会作出了鞭辟入里的分析，是社会科学的经典著作。”由此可见，两论是一部宏伟的哲学著作，是中国马克思主义哲学的代表作,而蕴含在其中的丰富的哲学理论和方法论内涵，对于我们今天的中国发展仍然是大有裨益的。因此，今天这堂课我们就是来共同重温两论之实践论的基本哲学原理。今天我主要想和大家谈三个问题，第一个问题：实践论的写作背景，第二个问题：实践论的主要内容及基本哲学思想，第三个问题：学习实践论的几点感悟及现实意义。实践论和矛盾论形成于1937年，当时毛泽东同志在延安抗日军政大学作了一个演讲，题为辩证法唯物论讲授提纲，其中有两个章节一一“实践论”和“矛盾统一法则”，实践论和矛盾论就是根据这两个章节改编而成。毛泽东为什么要写两论呢？毛泽东曾经说过，两论是为了从哲学高度总结中国革命这样一个历史经验和教训而作的，是为了批判和清算已经严重危害到中国革命发展的一种主观主义，特别系教条主义而作的，是为了论证马克思主义普遍真理同中国革命具体实践相结合而作的。这句话听起来有些不好理解，说白了就是和当时的社会背景有关，和当时我党的发展经历有关，我们党当时是在一种一些错误的思想指引下前进的，毛泽东同志为了批判这种错误思想，凝聚大家的共识，因此写了两论。下面我们就着重讲讲当时的具体情况。自从1921年中国共产党成立，到1937年两论的产生，一共经历了16年。这16年我们中国共产党走了一条十分艰难的曲折的道路，我们有两次成功，第一次成功是1927年国共合作：北伐战争，它基本上推翻了北洋军阀的统治，第二次成功是1936年10月红军长征胜利结束，粉碎了国民党反动派消灭红军的企图，保存了革命的火种，促进了全国革命新局面的到来。这两次胜利给我们积累了成功经验，与此同时，我们也有两次失败经验。第一次失败是1927年，国民党右派叛变革命，导致大革命的失败。这次失败固然有的敌强我弱力量悬殊的这样一种外部因素，但究其内因，是因为我党内部当时存在的错误的指导思想，错误的方针路线。这种错误的思想路线，就是以陈独秀为代表的右倾错误路线,这种错误路线的主要表现就是放弃革命的领导权。在大革命时期第一次国共合作在北伐战争过程中，陈独秀着重强调中国共产党是在野党的位置，因此放弃了对革命领导权的一种把握，甚至压制工农运动、取消了土地革命、大搞阶级调和、反对任何斗争策略、放弃革命武装，对反对派实行的是全面退让。这样的一种错误路线导致我们中国共产党放弃了革命的领导权，由于我们没有自己的革命武装力量进而导致了“412”反革命时，国民党打了我们共产党一个措手不及时，使得我们党内许多高级领导人被杀害，许多组织被破坏殆尽，进而导致大革命失败。我们第二次失败是1934年红军第五次反围剿失败，同样我们抛开敌强我弱的外因，究其主导内因仍是我党内部的错误思想路线。与第二次失败相对应的是，这次失败主要是以王明为代表的“左”倾的思想。这种错误思想具体表现在：不立足于中国革命实际情况，不研究中国革命实际经历，甚至拒绝、否认、忽视中国革命所累计的经验教训，直接将马克思主义教条化神圣化，把共产国际的各种决议甚至苏联的经验神圣化，不加思索地直接将马克思主义用来做行动指南。说白了就是苏联和共产国际说怎么干就怎么干、马克思主义怎么讲的我们就怎么干，不用考虑中国的实际。这也是毛泽东发表两论的直接原因。中国共产党成立之初，我们党是非常受共产国际重视的，共产国际把我党当成是东方支柱，我党长期受到共产国际的领导,当然对于早期的中国共产党而言，这种领导关系是具有非常积极的意义，共产国际曾经极大的帮助了共产党认识和了解了中国的社会性质，并且打破了早期中国共产党对于革命的幻想，提出了暴力革命的战略思想，这些思想和策略曾经快速的提升了早期中国共产党的政治斗争能力，促进了中国共产党的发展壮大。然而随着中国共产党的一步步强大以及中国革命实际情况的逐步变化和发展，在这时期共产国际由于对中国革命没有清晰认识和深入的了解，对中国共产党的指导就出现了主观上的错误，并且干预过度。王明实际上就是共产国际在中国的代理人，在他刚当上中共领导人的时候,就提出了个口号，那就是为中共更加布尔什维克化而斗争。所谓的布尔什维克化就是要求中国共产党，完全无条件的遵循共产国际的路线。因此这个口号一经出现，就得到了共产国际认可，王明就是这样怀着对莫斯科的绝对忠诚的心，忠诚的执行莫斯科的指示。王明拒绝接受中国革命的经验，拒绝了解中国的实际问题，唯书，唯上，生吞活剥的理解马列经典中的只言片语、生搬硬套，全然不顾中国共产党的长期发展，甚至不惜牺牲党和军队的利益，来片面的附庸共产国际。正是由于王明一系列的错误路线和方针，致使中国共产党遭受了极大的损失，甚至几乎断送了中国革命的前程，并直接导致第五次反围剿失败。因此，在延安整风时期，毛泽东曾一针见血的指出，王明错误在哪里？王明的错误，关键就是替别人想的太多，这个别人是谁，也就是苏联，替自己想得太少，自己是谁，自己是中国革命，王明就是站在他人的角度上来看待中国国情和中国革命的，因此，他成为了共产国际的附庸。我们讲过，虽然王明并不懂得中国的具体情况，但是他对马列经典著作却是倒背如流，因此，他经常以马克思主义理论家自称，动辄就拿本本主义去教育人。他看不起毛泽东,甚至明言山沟里出不了马列主义，经常对毛泽东的一系列主张横加指责，认为毛泽东他的主张是狭隘的经验论，是富农路线，右倾机会主义等等。给毛泽东扣了许多的帽子，甚至在1932年10月宁都会议上，把毛泽东在军队的军事领导职务给裁搁掉了。因此，在苏区毛泽东就是长期挂着苏维埃政府主席的名义养病、观察、蹲点、督导、随军行动等等，毛泽东也是这样眼睁睁的看着自己亲手创办的苏区一点点萎缩，直到最后丢了个精光，直到1935年遵义会议重新确立了毛泽东在全党的领导地位。正是因为有这样一段经历才使得毛泽东同志刻骨铭心，促使他对马列经典著作的一个大量阅读，甚至在长征路上他患病躺在了担架上，还在读马列主义。红军到陕北之后，特别是1936年的下半年和1937年上半年，国民党在西北吃了红军几次败仗，剿共的态度逐渐缓和，西北局势相对稳定，随之而来的西安事变迫使国民党彻底停止剿共行动，这就为延安争取了一段安全的稳定的一个环境，使得毛泽东读书的条件也得到了明显的提高和改善,读书的时间增多了，再加上国内一系列的马克思主义的著作也被翻译和出版，同时还送到了延安，这就为他批判王明的左倾错误路线和总结中国革命的经验教训提供了良好的理论基础。同时毛泽东还组织了一些非常著名的学者，组织了一个哲学讨论会，这个讨论会里有一个非常著名学者，那就是艾思奇，大众哲学作者，毛泽东正是通过这样一个哲学小组经常性的讨论关于两论的一些哲学问题，这就为两论的产生奠定了良好的基础。因此我们可以看出，两论就是为了批判党内错误思想路线，为了总结革命的经验教训而做的。也正是以两论为基点，以毛泽东为代表的中国共产党人运用唯物论辩辩证法，从中国实际出发，把马克思主义普遍真理与中国具体实践相结合，最终成功的开辟的一条适合中国国情的中国革命道路。