行政管理体制改革对公共管理的影响.docx

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文行政管理体制改革对公共管理的影响姓名：宋金卓学校：河南广播电视大学学号：1241001250623指导教师：孙秋荣定稿日期：20日年2月24日行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。公共管理学简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的笫三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。关键词：行政管理改革影响持续发展目录、新公共管理运动的背景分析3（一）政府财政状况的恶化是公共管理运动产生的直接诱因3（二）传统行政弊端的暴露是公共管理运动产生的内在要求3（三）国际竞争压力的增加是公共管理运动产生的外部环境4（四）政府灵问题凸显是公共管理产生的原因5二、新公共管理运动的基本内容5（一）公共服务领域引入竞争机制5（二）公共管理领域吸纳企业策略5（三）公共权力领域提倡合作机制6三、新公共管理对我国行政体制改革的借鉴意义6（一）政府理念市场化6（二）政府机制柔性化7（三）政府权力分散化7四、中国行政管理体制下怎么实现公共管理目标8（一）协调个体利益以便兼顾整体利益8（二）协调短期利益以便兼顾长期利益8（三）推动人文、经济、科技、军事等由粗简向精益的持续发展8五，结语9六，参考文献9中国行政管理体制改革对公共管理的影响党的十七大报告提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，党的十七届二中全会通过了关于深化行政体制改革的意见，这表明我国行政体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，结合我国国情，借鉴外国经验将有助于我们更好地落实十七大报告的总体部署，贯彻关于深化行政体制改革的意见的具体要求。20世纪最后25年，以美国为代表的西方发达国家兴起的新公共管理运动的浪潮，开启了世界范围内政府改革和政府再造的序幕，也为我国当前的行政管理体制改革提供了新的视角。一、新公共管理运动的背景分析西方国家以新公共管理为取向的政府改革运动已经走过了近30年的历程，这场改革运动的兴起和发展有着西方社会特定的背景，概括来说包括以下几方面：()政府财政状况的恶化是公共管理运动产生的直接诱因二战后以北欧国家为代表的部分西方国家先后走上了福利国家的道路，实行了全方位和高福利的社会保障政策，构建了规模庞大的政府公共部门，导致了政府支出不断增加。然而，20世纪70年代经历了两次石油危机之后，世界经济进入了衰退时期，西方发达国家出现了通货膨胀居高不下、政府税收增长乏力、债务负担日益加重、社会经济停滞不前等问题。为了维持高福利的社会保障政策，弥补居高不下的财政赤字，西方各国政府纷纷寻求开源节流、平衡预算的方法，其中通过改革政府以控制财政支出，便成为个现实可行的有效手段。(二)传统行政弊端的暴露是公共管理运动产生的内在要求传统的公共行政体制存在着严重的官僚病症，如墨守成规、不负责任、衙门作风、繁文缗节、形式主义、权力集中、滥用权力、腐败等。这些问题引起了公众对政府的强烈不满。增加了政府的信任赤字，损害了政府的公信力，客观上要求政府通过改革维护统治的合法性与治理的有效性。反观中国古代政治思想史，以人为本、民本治国的思想源远流长。春秋时期，齐国著名政治家管仲最先提出了以人为本的概念。他在管子霸业中说：“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危。”尚书中说：“民为邦本，本固邦宁。”孔子的“大道之行也，天下为公”的思想；孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想。古代“民本”思想的主要内容既包括“君为民立”“吏为民役”“得其心，斯得其民矣”的民本价值观，也包括爱民、利民、保民、富民等实现民本思想的措施和手段，还包括察民情、顺民意、安定民生、体恤民疾和取信于民的方式和目的。古代“民本”思想与共产党的宗旨有相通之处:共产党的宗旨是全心全意为人民服务，为实现此目的，必须走“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。在新的历史条件下，我们党明确提出以人为本的理念，既是社会主义的内在要求，又是全面建设小康社会实践的需要。当前中国的政府机构改革，归根结底是要提高为人民服务的水平。从这个意义上讲，“民本”思想有助于政府机构改革目标的制定和实现。在计划经迸体制下，形成的高校行政型教学管理模式，在经济转型期的今天愈来愈凸显其不利于高校发展的种种弊端，所谓行政型教学管理模式是利用行政方法进行教学管理的种模式，其特点是用行政的权威性代替了学术的科科学性，实行权威性的行政法规和既定的规范程序进行教学管理。此类管理模式的优点是，能使教学资源达到高度的集中，避免各种教学资源的浪费，在我国教直发展史上起过非常积极的作用。但随着我国高等教育的不断发展，其在具体的管理过程中也逐渐暴露了些弊端。概括起来讲，笔者认为至少有以下三个方面：是重视行政权力的管理而忽视学术权力的管；二是重视共性的管理多而忽视个性的管理；三是偏重低层次的管理，忽略高层次的管理。（三）国际竞争压力的增加是公共管理运动产生的外部环境经济全球化是世界发展的基本特征。经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，世界各国都要在国际市场上按照共同的机制和共同的规则展开竞争，从而把各国政府推向国际大舞台和其他政府展开平等竞争。为了顺应经济全球化的潮流和增强国际竞争力的需要，西方发达国家意识到必须改革原有的公共部门管理模式，提高政府的管理能力和效率，由此推动了新一轮的政府变革。在这样一个当代中国文化产业加速发展的新阶段，理论创新具有极为重要的意。理论创新既是观念的解放，知识的转型，新思路的开拓，又是国家文化政策制定的依据，是对未来文化产业发展方向听预测，是一种总体的文化战略的部署与策划。理论创新是体制创新、制度创新的先导，也是一个国家个地区规划未来文化产业发展蓝图的必要。当代国际竞争力理论是在战后国际经济的历史背景下各种经济学与管理学理论创造性地综合应用的产物。国际竞争力理论的渊源可以追溯到古典经济学理论，其代表是亚当斯密的“绝对成本说”和李嘉图的“比较成本说:之后，西方经济学各流派对国际竞争力来源进行了不同的解释。20世纪80年代以后，随着经济全球化和信息化加速发展，真正在一个明确的竞争力概念下，以，一套完整的理论体系来揭示国际竞争力演变规律的理论才逐渐出现。目前，当代国际竞争力理论中最具代表性的有竞争优势理论、核心竞争力理论、IMD国际竞争力理论等。影响产业竞争的因素有产业外部因素和产业内部因素两大类。产业外部因素对于产业内部所有企业的影响通常是相同的，因而产业外部因素只是在相对意义上起作用，关键在于产业内的企业对外部影响的应变能力。一个产业内部的竞争状态取决于五种竞争作用力，即进入威胁、替代威胁、买方砍价能力、供方侃价能力以及现有竞争对手的竞争。这些作用力汇集而成的合力，决定了特定产业的竞争强度和获利能力。（四）政府失灵问题的凸显是公共管理运动产生的深层根源在国家干预理论和福利国家观点的影响下，各主要西方国家普遍实行了政府干预政策，并对经济繁荣起到定积极作用。然而人们逐渐认识到：如同市场本身存在缺陷、市场会失灵一样，政府自身也存在局限性、政府同样会失灵；市场解决不了的问题，政府也不定能解决得好，甚至可能带来更大的灾难。西方国家“滞胀”现象的出现正是政府过度干预和政府失灵的集中表现。为了消除“滞胀”现象，克服政府失灵，提高治理效度，重振政府威信,西方各国不得不以变革传统的公共行政体制为切入点，掀起了政府再造的新公共管理运动。当前食品安全问题早已成为全球关注的焦点,改革开放以来,我国的食品供应由短缺发展到供求平衡,人们关注的不仅是吃好、吃饱,更加关心吃得健康、吃得营养。而频繁发生的食品安全事故让我们不得不反思食品安全问题,当前我们迫切要求解决的是如何最大限度地防范食品安全监管中的政府失灵问题,提高政府监管的效率。本文以政府失灵的相关理论为基础,剖析我国食品安全领域的政府失灵问题,从监管主体、规则体系、责任追究机制、外部监督等四个方面深入分析现行食品安全监管体系的弊端及其原因。并以三聚鼠胺事件为例进行实证分析。在借鉴发达国家主要是美国和日本的食品安全监管经验的基础上,提出防范食品监管领域政府失灵的相关措施,指出食品安全的政府监管需要在完善的法律体系下,由职责清晰、分工明确、协调统一的政府监管机构来执行,配合有效的责任追究机制和有力的社会参与,如此才能建立一个高效的监管体系。二、新公共管理运动的基本内容（一）公共服务领域引入竞争机制传统观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域应该由政府垄断。新公共管理强调政府应在管理中广泛引入竞争机制，取消政府在公共物品和公共服务供给上的垄断地位，提倡公共部门与私人部门及公共部门之间展开竞争，让更多的私营部门参与公共物品和服务的供给。（二）公共管理领域吸纳企业策略与传统公共行政排斥企业经营部门的管理方式不同，新公共管理把政府与公众的关系比拟为市场中企业与顾客的关系，强调政府应广泛采取企业成功的经营管理手段和方法，将企业经营上重视成本、品质、顾客满意度等策略注入政府运作之中，用市场机制和企业家精神改造政府，创新政府管理的方式与方法，改造传统行政的官僚体系，构建企业型政府。由此西方各国在政府管理中采用了绩效评估、目标管理、全面质量管理、标杆管理、成本效益核算等私营部门成功的管理方法，出现了公私部门在理论和方式上新的融合。（三）公共权力领域提倡合作机制在传统官僚组织中，由于政府层级节制和权力高度集中，基层政府缺乏灵活处理问题的权力，难以对变化的外界环境作出迅速有效的回应。新公共管理主张政府通过授权或分权的方式提高政府的应变能力，将部分社会服务与管理的权限转移给私营组织和第三部门，建立政府、企业和社会之间的合作机制；给予地方政府更大的自治权，实行政府间的合理分权，建立政府之间的合作机制。三、新公共管理对我国行政体制改革的借鉴意义我国目前正处于计划经济体制向市场经济体制的转轨时期，经济体制的变革和民主政治的发展对于我们转变政府职能、深化体制改革提出了新的要求。西方国家的新公共管理理念和实践代表了未来公共管理的方向，对于我国的行政体制改革具有重要的启示和借鉴作用。（一）政府理念市场化企业型政府是指“用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力”的政府形态。它旨在促使政府从政府本位转向公民本位。我国政府在治理过程中，万能型政府理念还占据主导地位，政府职能存在着错位、越位和缺位，包揽了许多社会公共事务，行政效率低下，浪费问题突出。我们应充分认识到市场机制是改善政府绩效的有效手段，用市场的力量改造政府才能最终发展政府。因此，我们要将绩效管理、目标管理等企业管理的方法应用到政府管理中，努力提高公共管理的效率和水平；在加强公共服务宏观管制的同时.，将竞争机制引入公共服务领域，使政府与社会个体之间、政府与市场之间实现有效的信息沟通和功能互补。20世纪80年代以后，随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府的公共产品的数与量都提出了更高更新的要求，要求政府不只是要管理好社会公共事务，更重要的是提供更多更优质的服务。在这种背景下，西方的理论界适时地进行了理论创新，针对马克斯韦伯的官僚组织和传统管制型政府的弊端和困境，以公共选择理论和新制度经济学为基础，提出了新公共管理理论和公共服务理论。同时，在实践中也掀起了政府改革和政府再造的热潮，其最终目标即是为了塑造服务型政府。然后，是理论与实践意义及本文的文献综述部分，通过对文献综述部分的考察，国内外关于服务型政府的研究现状可以一目了然地呈现在读者的面前。然后，是选题的来源和本文的研究所采用的研究方法的问题，即本文主要基于对服务型政府的相关著作和学术论文进行深入地分析而自选的题目，且主要采用抽象与具体并存、理论与实践相结合的研究方法。（二）政府机制柔性化政府存在的目的在于为公众提供良好的服务，政府管理的本质在于维护公共利益，政府管理的方式在于对民众的需要给予充分的回应。但是，这并不意味着我们可以忽视政府的行政目标和管理模式之间的调适。在长期计划经济体制的影响下，政府具有强制行政倾向。随着政企分开、政事分开、政社分开以及行政审批许可制度改革的不断深入，这种刚性的行政管理模式的弊端越来越突出。因此，各级政府机关及其公务员应当切实践行为民服务的宗旨，变“控制”为“服务”，变“管制”为“治理”，实现四个转变：施政目标由政府单方决定到由民众希望和合法期待来决定；从政府自身评价工作人员的绩效转变为由民众来考评；从对特定“功能”、“权威”、“结构”、“上级”的服从转变为对“使命”、“结果”、“顾客”的认同；从独断专行的领导转变为民众参与领导。政府官员应增强服务意识和公共责任感，扮演好“人民公仆”的角色，切实提升政府的信任度，提高政府治理能力。柔性化处置机制的内涵刚与柔是个事物的两个方面,对群体性事件的处置可以采用刚与柔两种方式。刚性处置是指根据法律规定，以国家强制力的主要运用为手段进行保障的处置方法。具体表现为在群体性事件的处置中过多利用警力,警察表现得过于主动。或者警察虽未采取强制措施,但事件现场出现相当规模的警察。柔性处置同样是在法律框架内展开,却并不主要依靠国家强制力，而是建立有效的沟通对话平台。站在对方立场,充分听取对方意见我,进而完善政府工作中的不足,尽量避免使用强制手段的处置措施。与刚性处置手段相比较,柔性化处置能够具体情况具体分析,应用中更具有灵活性,更容易在双方之间达成理解和共识,从而彻底化解矛盾。构建柔性化处置机制的法理学基础和可行性分析（一）构建柔性化处置机制的法理学基础根据法的正当性理论,法之所以能够得到贯彻和实施,并非是因为其是统治阶级意志的体现,亦非其由国家强制力保障实施。而是在于无论是法律内容本身还是法律的施行方式都与人类正义观念具有相同的品质。（三）政府权力分散化新公共管理主张政府管理应采取分权式模式，这意味着政府组织不再是行使公共管理权力的唯一主体，私营组织、社会团体等非政府组织也可以参与公共决策、公共管理、公共服务。这种模式能对公共事务和公众需求的变化迅速作出反应，并有效缓解政府的决策风险和管理压力。我国是一个具有几千年高度政治集权传统的国家，政府集权的色彩仍然十分浓厚，这就决定了我国目前不可能实行像西方国家那样广泛的分权。但是，“集权主导下的分权应成为当前中国行政管理体制改革的理智选择“。政府应该在维护中央权威的前提下给予地方必要的自主权，让地方有更多的因地制宜的灵活性，充分发挥地方的主动性、积极性和创造性，实现整体利益与局部利益的良性互动；将部分权力转移给社会团体和非政府组织等，积极寻求与社会其他组织的合作，实现政府与社会的共同治理。四、中国行政管理体制下怎么实现公共管理目标（一）、协调个体利益以便兼顾整体利益。丛林体系中，弱肉强食、以强凌弱是其基本准则，老弱病残被无情抛弃也是其准则，但是一个具有公共管理的体系则需要克服这种现象，倚强凌弱应该被制止，老弱病残皆有所养。如果不能做到这一点，要公共管理有什么用呢？如果不能做到这点公共权力就会成为强者的帮凶。（二）、协调短期利益以便兼顾长期利益。丛林体系中，短期利益者定会战胜长期利益者，投机者是最终的胜利者，一个具有公共管理的体系中，则需要对短期利益对长期利益的伤害予以克制，或者需要帮扶长期利益者，如果不能做到这点，公共权力就会成为短期利益者的帮凶。（三）、推动人文、经济、科技、军事等由粗简向精益的持续发展。想想人类对自然的破坏，我们应该知道全人类的行为在某些方面还处于从林体系之中。想想一个社会的道德体系越来越坏，人情越来越淡薄，我们就知道这个社会的公共管理越来越差了。这个时候还要公共管理有什么用呢？公共权力不过反而成了破坏者的帮凶而已。加快建立资源节约型技术体系和生产体系，为生态文明建设提供有力的技术支撑。要紧紧围绕加快推进生态文明建设需要，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，加快发展引导和实现科学的生活方式和消费方式的技术、保护与利用各种自然资源的技术、可使生态环境质量加快改善的综合治理技术和绿色过程的技术、生态微生物工程、环境友好工业等资源节约型技术体系和生产体系。文明的进化依赖于一个以善为核心价值的和谐体系的建设，文明进化的程度取决于和谐的广度和深度。加快污染防治，使生态环境得到明显好转。加强环境保护，全面实施污染防治重点工程,积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。加快水污染治理工程建设、推动燃煤电厂二氧化硫治理，同时要多渠道筹措资金，多方面来推进污染综合防治，使生态环境得到明显好转加快推进节能减排，形成全社会节能的良好风尚。以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。加强适应和减缓气候变化的能力建设，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。积极发展循环经济和节能环保产业，抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。同时要形成全社会节能的良好风尚，人人树立从我做起，提高节能减排意识，使生态文明观念成为13亿中国人共同的价值观念和自觉行动。结语：“改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。”中国的改革选择的是条“经济改革一社会改革一政治改革”的路径，中国的开放选择的是条“政府人世一企业人世一社会人世”的路径，经济改革的市场化、公共管理的社会化和政治发展的民主化三者之间的良性互动，构成了中国特色社会主义改革开放理论的总体框架。中国政府必须改革，“停顿和倒退没有出路”；中国政府必须开放，自我封闭同样没有出路。因此，我们只有坚持科学发展观，解放思想，实事求是，勇于变革，博采众长，才能成功地走出一条中国特色社会主义的行政管理体制改革之路。参考文献1丁煌.西方行政学说史M.武汉：武汉大学出版社,2001.3:126-128韦里克.管理学C.北京：经济科学出版社，2007.2:229-2343陈振明.公共管理学J.北京:中国人民大学出版社，2008.8:176-1804夏书章.行政管理学A.南京：中山大学出版社，2002.12:55-575张国庆.行政管理学概论JL北京：北京大学出版社，2010.10:77-79