汉源县大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区应急体系专项规划.docx

两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划汉源县大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区应急体系专项规划(2021-2035)汉源县应急管理局2023年6月目录第一章总则1第一节地位作用1第二节规划原则1第三节规划依据2第四节规划期限3第二章规划背景4第一节片区现状4第二节面临形势8第三章规划目标12U第一节近期目标1244第二节远景目标14第四章主要任务和重点工程14第一节健全应急管理机制14第二节提升安全风险防控水平16第三节增强自然灾害防御能力19第四节加强综合应急能力建设2322第五节加大先进技术应用2625第六节构建共建共治共享格局2726第五章保障措施2928第一节完善组织保障292S第二节强化资金保障3038第三节落实政策保障3029第四节强化督查问效3029附表1企业风险等级及分布表3230附表2近年来典型生产安全和自然灾害事故统计表燹芬附表3应急队伍统计及分布表3634附表4应急救援装备、物资统计及分布表397附表5应急管理用地现状和规划用地指标4139附表6重点工程项目统计表464附图5349为了全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照四川省委省政府、雅安市委市政府、汉源县委县政府关于加强应急管理工作的决策部署，加快推进汉源县大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区（以下简称“左岸片区”）应急管理体系和能力现代化，提升基层安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急管理能力，按照“人民至上、生命至上，预防为主、综合防御，依靠科技、精准治理，依法管理、社会共治”的原则，依据相关规定，编制本规划。第一章总则第一节地位作用编制乡镇级片区应急体系专项规划，是全面落实市委市政府、县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是对“十四五”应急体系规划和提升基层应急能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。第二节规划原则结合片区定位，补齐短板。系统梳理片区安全生产、自然灾害、应急管理机制、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所现状，摸清底数、找准问题，补齐片区应急体系短板。强化资源整合，优化增量。充分利用“两项”改革后乡镇、村闲置房屋、学校、广场，结合片区国土空间总体规划，按照精准匹配要求，配置应急设施、物资和人员，提高片区应急资源利用效率。坚持统筹协调，因地制宜。有机衔接各级各类规划，充分结合片区乡镇实际情况，确定各乡镇防控重点，优化应急资源配置,做到片区内各乡镇之间优势互补，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。构建共建共治，强化宣传。充分发挥社会协同防范，加强示范项目建设，加大宣传培训和科普力度，把提高社会公众自救互救能力摆在更加突出位置，构建共商共建共治共享新格局。第三节规划依据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国令第六十九号）；中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国令第八十八号）；中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅2021）6号）；四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发2021）43号）；四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点的通知（川应急（2022）3号）；四川省“十四五”应急体系规划（川府发（2021）43号）；雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；雅安市抗震救灾指挥部关于印发雅安市“1+2+30”应急救援体系建设工作方案等三个方案及雅安市防范应对重特大地震任务清单的通知（雅震指（2022）6号）；汉源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；汉源县“十四五”应急体系规划（汉府发2022）23号）；防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）；城镇应急避难场所通用技术要求（GB/T35624-2017）;乡镇消防队（GBT355472017）;城市消防站建设标准（建标1522017）等。第四节规划期限本规划与汉源县大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区国土空间规划期限一致，规划期限为20212035年，其中近期规划为20212025年，远景规划为20262035年。第二章规划背景第一节片区现状（一）基本情况左岸片区地处汉源县东南部、大渡河左岸，西连汉源湖及滨湖阳光康养宜居片区，南邻大渡河右岸片区，东接乐山市金口河区和眉山市洪雅县，北连雅安市荥经县。为汉源工业集中区和工业发展潜力优势区，是汉源县空间格局中雅西乐沿大渡河旅游发展转的主要辐射区域。片区内成昆铁路（隧道为主）、峨汉高速（随道为主）、G245、S435穿境而过，交通便捷。左岸片区涉及安乐镇（中心镇）、皇木镇（副中心镇）、乌斯河镇、顺河彝族乡、永利彝族乡、马烈乡6个乡镇，共22个村（社区），面积555.32平方公里，户籍人口3.99万，常住人口2.76万。左岸片区立足水电矿产等自然资源禀赋，配套四川汉源省级工业园区，依托高山峡谷、古镇古村等自然人文风景资源，提升生态旅游服务供给水平，促进片区人口、产业及各类生产要素合理流动和高效集聚，将片区打造为以绿色载能产业和生态农旅融合为特色的绿色产业发展区。（一）安全生产情况左岸片区水力发电站19家，其中安乐镇12家（汉源县白岩河电站、汉源县白岩河二级站、汉源县白岩河三级站、汉源县深溪电站、汉源县安乐电站、汉源县洪福电站、汉源县洪顺电站、汉源县汇缘沙湾电站、汉源县万坪二级电站、汉源县万坪一级电站、汉源县观音岩电站、汉源县万里兴蓉电站），马烈乡3家（二坪水电站、马烈水电站、福生坪水电站），乌斯河镇3家（瀑布沟水电站、深溪沟水电站、铁坡水电站），皇木镇1家（长河坝电站）。矿山企业5家，其中安乐镇1家（新疆宝盛达有限公司），马烈乡2家（汉源县新合铅锌矿、汉源县纳川矿业有限公司团宝山铅锌矿），乌斯河镇1家（四川省乾盛矿业有限责任公司），皇木镇1家（四川宏创蔚蓝矿业有限公司）。选矿企业1家在顺河彝族乡（汉源卿源开发有限公司）。加油站3家，其中安乐镇1家（汉源金岩加油站），乌斯河镇2家（乌斯河加油站、马托加油站）。储存柴油油库1个在乌斯河镇（中石油乌斯河油库），危化企业2个在安乐镇（汉源四环锌铸科技有限公司、四川省汉源化工总厂），工贸企业2个在安乐镇（汉源县金成锌业有限公司、四川正祥环保技术有限公司），纸厂企业1家在顺河彝族乡（汉源县缘通纸业有限责任公司）。（三）自然灾害情况左岸片区存在以下几类自然灾害：地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、地震灾害和气象灾害。地质灾害：片区地质灾害点多面广，有地质灾害滑坡隐患点18处。其中安乐镇4处（张家岗滑坡、周家堡滑坡、和平村6组滑坡、洪福村7组滑坡），皇木镇1处（松坪村沙坡2号滑坡点），顺河彝族乡4处（白雕房滑坡、洛尔村1组滑坡、上下大岩滑坡、钱家沟滑坡），乌斯河镇镇6处（马托村7组滑坡、贾托村3组滑坡、马托村10组滑坡、万里村1组滑坡、马托村8组滑坡、苏古社区6组滑坡），马烈乡3处（马烈村干树子地灾点、新华村石洞槽地灾点、马烈村干沟地灾点）。片区地质灾害受灾392户，威胁人口1236人。洪涝灾害：山洪灾害点15处，其中顺河彝族乡1处（管山村6组山洪点），乌斯河镇8处（马托村1组山洪点、马托村3组山洪点、马托村7组山洪点、贾托村3组2号山洪点、贾托村5组1号山洪点、贾托村5组3号山洪点、贾托村5组4号山洪点、贾托村5组2号山洪点），马烈乡5处（新华村4组1号山洪点、新华村4组2号山洪点、新华村6组山洪点、新华村5组山洪点、新华村3组山洪点），永利彝族乡1个（竹坪村1组山洪点）。片区洪涝灾害受灾160户，威胁人口352人。森林火灾：左岸片区森林资源丰富，片区现状林地41633.21公顷，约占片区总面积的74.97%,主要分布于北侧山地区域，其中乔木林地占比52.30%。现状草地面积3102.97公顷，约占片区总面积的5.59%o根据汉源县最新“三区三线”划定方案，确定片区耕地保护面积2695.46公顷，永久基本农田面积1581.61公顷。地震灾害：据地震部门资料统计，汉源4.0级左右的有感地震20余次。片区受周边大地震影响较大，存在发生地震的可能性。2008年汶川8.0级地震，2013年芦山7.0级地震，2022年芦山6.1级地震和2022年泸定6.8级地震，给片区造成了人员伤亡和经济损失，片区抗震设防烈度为8度。气象灾害：左岸片区位于西藏高原与四川盆地过渡地带，地形以中高山地为主，属邛睐山余脉南支大相岭，海拔高程在550至3547米之间；南面大渡河环绕，形成典型的河流侵蚀峡谷地貌。属亚热带季风性湿润气候，气温垂直变化大，多年平均气温13,无霜期年平均270天，多年平均日照时数1475小时，多年平均降水量800毫米。（四）应急能力情况应急指挥：左岸片区安乐镇、皇木镇、乌斯河镇、马烈乡、顺河彝族乡、永利彝族乡分别成立应急指挥部1个，村社未成立应急指挥领导小组。应急救援队伍：左岸片区安乐镇、皇木镇、乌斯河镇、马烈乡、顺河彝族乡、永利彝族乡分别建立应急队各1个，村社建立不完善的应急救援分队，应急分队队员1020人。应急物资：左岸片区未建设规范的应急物资储备库（点），应急物资储备主要依托于乡镇政府和村库房，存放有电筒、雨鞋、救生衣、雨衣、铁锹、发电机、应急照明灯、编织袋等应急物资。应急预案：左岸片区安乐镇、皇木镇、乌斯河镇、马烈乡、顺河彝族乡、永利彝族乡均编制有安全生产、地震、防汛、地质灾害等应急预案。应急避难场所：应急避难场所28处，片区内无固定应急避难场所，均为临时避难场所，总面积1072011应急避难场所人均避难面积为0.38m2o应急信息化建设：综合应急信息系统尚未完善，地质灾害、森林防火视频监测系统未接入县应急管理综合信息系统。应急宣传：经常性开展安全生产宣传活动，防灾减灾、防震减灾科普知识宣传活动。经常组织开展自然灾害（地灾）应急演练，示范村、示范学校正在积极创建中。第二节面临形势（一）风险分析1 .安全生产风险分析危化企业风险分析：左岸片区危化企业主要有加油站、柴油油库，存在油罐泄漏风险，可能引发火灾爆炸事故。水电站风险分析：左岸片区水电站分布广泛，防汛、机械伤害、触电、溃坝风险及构筑物安全风险较大。矿山企业风险分析：矿山企业区域，有发生坍塌、冒顶片帮、淹溺、放炮火药爆炸、火灾、中毒和窒息、触电等主要安全风险。文化旅游风险分析：左岸片区内部旅游资源主要集中在东部、中部和南部，现已形成四川大渡河峡谷国家地质公园、轿顶山旅游度假区、汉源湖湿地三处旅游品牌等旅游资源丰富，在节假日、旅游旺季人流密度增长，存在公共安全隐患，重大节日内火灾风险隐患较高，影响程度较大。道路交通风险分析：道路交通方面存在一定风险，闯红灯、未按要求佩戴安全帽是造成亡人事故的主要原因，居民道路交通安全意识有待增强。左岸片区内企业未全面开展风险辨识，未建立风险辨识清单，安全管理手段较落后。安全监管手段主要形式为现场检查，目前基层监督执法人员专业化水平较低，无相关监督执法装备，监管效率较低，安全监管压力较大。企业安全生产标准化建设尚未完成，安全培训不到位，一线员工存在安全意识淡漠，不按操作规程违规操作等情况。2 .自然灾害风险分析地质灾害：地质灾害为片区的主要灾害，地质灾害点多面广,有地质滑坡灾害隐患点18处，地质灾害风险较大，为片区的主要风险。洪涝灾害：降水较丰富，季节分布不均，山洪灾害点15处,洪涝灾害风险突出，洪涝灾害隐患点较多，隐患威胁较大，隐患点未得到彻底整治，片区洪涝灾害风险较大。森林火灾：片区森林资源丰富，林地面积41633.21公顷，约占片区总面积的74.97%,林内可燃物长时间堆积，林区人为活动增多，引发森林火灾因素增多，森林防火压力加大。地震灾害：片区农民自建房较多，抗震级别无法得到保证。加之山高坡陡，沟壑纵横，地震极易引起山体滑坡、地面沉降等灾害。气象灾害。气象预报预测的准确性、精细化还有待提高，灾害高风险区气象监测能力及重大气象灾害和突发事件应急气象保障能力不足，气象防灾减灾机制有待进一步完善。（二）能力分析安全风险防控措施仍需加强：安全风险防控意识差，基层监管力量薄弱，监管机制、监管责任落实、技术防范措施等方面仍需加强。自然灾害防治评估存在短板：左岸片区自然灾害风险普查及评估不足，自然灾害防范、治理、防控责任落实、监测等存在短板。应急管理能力亟需不断提高：左岸片区内应急管理工作统筹协调性不强，村（社区）应急力量相对独立，未建立相关协同联动机制，尤其应急部门与消防部门联动不强，存在各自为战的情况。片区内应急指挥信息化水平不高，未建立与应急指挥能力相适应的现代化应急指挥体系。基层应急管理力量有待增强：应急管理专业人才缺乏，基层应急管理人员均无应急管理专业或安全工程等相关专业背景。基层应急工作量大，责任重，未建立相关考核激励机制。村级应急队员均为兼职，无补贴，流动性大，队伍不够稳定，缺乏专业系统培训，年龄普遍偏大，在应对突发事件方面还存在处置能力不足的情况。救援力量建设仍需强化：左岸片区内专业消防力量不足。镇应急队和村应急分队还未形成协调联动机制和队伍管理培训演练机制。专业救援装备仍有较大缺口，缺少专业消防车辆、灭火、抢险救援、个人防护等装备。应急物资保障有待完善：目前未建设规范的应急物资储备库（点），应急物资储备主要依托于乡镇政府和村库房，应急物资储备仅能满足受灾群众临时生活需求。应急物资储备采购与调拨程序复杂、流程长，未建立紧急状态下的应急物资调拨、分发制度。应急避难场所仍需建设：左岸片区内无规范化建设的应急避难场所，主要依托于学校、村和绿地，仅能满足群众临时避难需求，片区人均避难场所面积仅0.38m2,与有效应对重特大灾害事故的要求还有差距。应急预案编制与演练有待落实：左岸片区内村一级的应急预案不齐全，仅开展了地质灾害紧急避险演练，未进行演练评估。未开展其他安全生产、防汛、地震、森林防灭火等演练。社会共建共治共享格局还需健全：公众风险辨识、防范意识和自救互救能力脆弱。安全教育培训覆盖面不够广泛，企事业单位职工安全意识不强，缺乏应对紧急情况的基本知识和能力。第三章规划目标第一节近期目标到2025年，形成统一领导、权责一致、权威高效的乡镇级应急管理体系。应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，安全风险得到有效管控，自然灾害防御能力进一步提高，应急管理能力现代化水平跃上新台阶。（一）安全生产目标安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平显著提升。风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强。坚决遏制安全生产事故的发生，形成领先的现代化安全生产治理体系。表1安全生产主要指标序号指标名称到2025年指标值指标性质1企业新增人员安全培训率100%约束性2乡镇应急管理工作人员3名预期性3安全生产标准化三级达标率60%预期性4问题隐患按期整改率100%约束性（二）防灾减灾目标进一步完善乡镇救灾物资储备体系，推进避难场所规范化建设。受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。地质、洪涝、地震、森林火灾等风险监测预警能力明显提升。表2防灾减灾主要指标序号指标名称到2025年指标值指标性质1灾害信息发布公众覆盖率>90%预期性2受灾群众基本生活得到有效救助5小时之内预期性3乡镇应急物资储备库物资配备率90%预期性4村应急物资储备点物资配备率80%预期性5应急避难场所人均避难面积1.5m2预期性6灾害点位监测覆盖率280%预期性（三）应急能力目标健全以综合性消防救援队伍为主力、乡镇应急队和村应急分队为辅助、社会应急力量为补充的“1+2”应急救援力量体系。基础设施建设快速推进，应急救援人员装备配备水平基本符合实际工作需要，应急预案、物资储备、紧急运输、应急通信、灾后救助等应急保障能力全面提高。表3应急能力主要指标序号指标名称到2025年指标值指标性质1应急预案编制率与演练率70%预期性2灾后得到有效救援时间<2h预期性3中心镇消防力量到达辖区边缘时间V30分钟预期性4救援响应时间<0.5h预期性5社会公众应急知识普及率60%预期性6在校学生应急知识普及率100%预期性第二节远景目标到2035年，全面提升应急管理能力现代化水平。风险防控能力显著提升，全面实现各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控，综合保障能力全面增强，紧急救援队伍和装备水平显著提升，共商共建共治共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。应急管理综合能力达到前列。第四章主要任务和重点工程第一节健全应急管理机制（一）健全应急管理机构创新应急管理机构设置模式，构建县应急管理局一片区应急指挥分中心（乡镇应急指挥部及应急管理办公室、乡镇应急救援站、乡镇应急队）一行政村应急服务站（应急分队）三级应急管理框架。建设右岸片区指挥分中心，组建以乡镇党委和政府主要领导为组长，各相关单位业务负责人为成员的应急管理领导小组。组建乡镇应急管理办公室，配置不少于3名的应急管理干部。建设安乐镇片区中心消防救援站（万里工业园区消防救援站），配置专业消防人员20人，乌斯河镇按二级专职消防队建设应急队，配置专业队员20人，其余各乡镇配置应急队队员20人，各村配备应急分队队员15人。加强片区应急资源、专业应急力量、社会力量的统筹协调，强化应急管理工作的集中统一领导，确保安全生产、自然灾害事故防救“一体化”体系的高效运行。（二）优化协同联动机制建立片区内6个乡镇的协同联动及统一调度指挥机制，形成统一调度、密切协作、上下联动应急指挥机制。健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制。强化片区之间联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，形成多层次的应急联动体系，打通基层应急管理和指挥调度的盲点、堵点，解决紧急情况下基层和上级部门之间信息不对称、沟通不顺畅等突出问题。加强应急管理交流合作，推动相关企业、社会组织在项目建设、人才培养等方面开展合作。（三）加强制度建设完善应急管理预测预警预报制度，及时准确上报安全生产、自然灾害等行业领域灾害险情。建立完善巡查检查、应急值守、区域联动、会商研判、先期处置、转移疏散、避险管控、应急救援训练、物资调配、预案管理等制度。健全灾害防范、治理、救援任务清单和责任清单。专栏1应急管理机制健全重点工程项目名称：应急人员业务技能提升工程建设内容：完善应急管理人员培训机制，组织6个乡镇、22个村（社区）从事应急管理工作的镇乡村级干部每年1次以上的集中培训，系统化开展应急专业知识培训，专业应急管理人员培训覆盖率100%。建设地点：各乡镇、各基层单位。责任单位：县应急管理局；资金估算：90万；完成时限：2035年。第二节提升安全风险防控水平（一）提高监督管理水平健全安全监管体系。采购综合安全监管装备，提升监管人员业务素质，联合实施安全检查，减少检查频次，提高安全监管效能，制定安全监管事项清单。（二）强化安全风险监测加强安全生产风险监测预警，加快推进安全生产风险监测预警系统建设。加强安全生产风险预报预警能力建设，实现对危化品、矿山、道路交通、消防和人员密集场所等重点行业领域、重点区域、重点企业、重要设施在线监测预警系统功能，将企业在线监测预警系统推广行业领域。推动企业在安全管理和应急救援规范化、智能化等方面取得突破。（三）强化重点领域专项整治危化领域。强化危化经营使用单位风险辨识管控和隐患自查自改，建立完善风险隐患档案并落实管控措施，加强危化品储存、运输、使用过程的风险管控。水电站及工贸领域。以清单制管理为抓手，健全水电站及工贸行业安全生产责任体系，着力提升安全风险辨识和有效管控能力。深入开展隐患排查治理专项整治工作，依法严肃查处安全生产主体责任落实不到位的生产经营单位。交通运输。强化市场准入管理，加快淘汰隐患问题车辆。严厉打击未取得道路运输经营许可从事旅客经营运输、私改车型、未按规定维护检测车辆等违法行为。强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行安全监管。城镇消防。完善消防安全网格化管理体系，全面推进企业消防安全网格化规范管理，落实企业消防安全主体责任，督促企业按照国家有关规定配置消防设施与器材。（四）强化企业主体责任建立企业主要负责人安全承诺和安全生产责任制考核机制，督促企业主要负责人落实安全生产投入、风险分级管控、隐患排查治理等工作。严格把关企业责任落实问题，全面提升行业企业主要负责人、安全管理人员及一线作业人员的安全素养和安全操作技能，培训合格率达到100%,特种作业人员100%持证上岗。督促企业开展安全生产标准化建设，完善激励奖励机制，以标准化为推手，推动企业积极整改安全隐患，防范安全风险，补齐完善安全生产基础资料，提升安全管理水平。督促指导企业编制修订完善应急预案，并与政府、部门的应急预案有效衔接，建立完善应急救援队伍，储备必要的应急救援物资和装备，加强从业人员应急救援知识培训，开展有针对性和实效性的应急救援演练。专栏2:安全生产风险防控能力重点工程1.项目名称：基层安全监管能力建设建设内容：配齐人员队伍，落实责任，配备专业执法装备，提升监管人员业务素质。按照应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）采购并应用信息化安全监管设备，提高安全监管执法效率。建设地点：片区各基层单位。责任单位：县应急管理局、乡镇政府。资金估算：60万元；完成时限：2030年。2 .项目名称：安全生产监测预警系统建设工程建设内容：建设安全生产监测预警系统，对片区内加油站、危化、水电站、矿山及道路交通事故易发多发点增加完善视频监控设施和前端感知设备，系统分析功能及终端部署设在县应急管理局，实现数据监测、预警预报信息实时汇总分析。建设地点：片区各基层单位、事故易发多发点。责任单位：县应急管理局，县交通局及乡镇政府。资金估算：300万元；完成时限：2030年。3 .项目名称：安全生产标准化建设工程建设内容：片区内企业完成安全生产标准化评级，安全生产标准化三级达标率达到60%o建设地点：片区各涉及企业；责任单位：各涉及企业；资金估算：100万；完成时限：2030年。第三节增强自然灾害防御能力（一）地质灾害防治方面强化“人防+物防+技防”的监测预警网格建设，充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。对片区地质滑坡灾害隐患点18处灾害防治能力进行提升，对风险等级高的重大地质灾害隐患开展搬迁避让工作，推进小型地质灾害隐患治理及除危排险，继续落实地质灾害群测群防工作。（二）洪涝灾害防治方面加强水文应急监测能力建设，增设水文监测站，完善洪涝灾害防御工程措施，巩固提高山洪灾害防御水平。开展片区山洪灾害点15处的治理整治工作，提升洪涝灾害防御能力。（三）森林防灭火方面开展森林火灾风险研判，全面掌握片区火灾风险隐患情况，提升灾害防治能力。加快森林防灭火基础设施升级改造，建设森林防火预警监测系统，提高对森林火灾预防体系的自动化水平。建设应急停机坪，以提高森林防灭火救灾能力。（四）防震减灾方面对片区内抗震设防不达标房屋分期分批实施加固维修或拆除重建，对农村农户危房实施改造，按照抗震设防烈度为8度要求，提高抗震防灾能力。（五）气象灾害防御方面逐步建成布局合理、规模适当的自动气象站监测体系提升气象精密监测、精准预报、精细服务能力。着力提升灾害天气敏感行业预警管理水平，增强行业预警发布及响应实效。专栏3：自然灾害防治重点工程1.项目名称：地质灾害防治能力提升工程建设内容：对片区安乐镇张家岗滑坡治理工程（资金45万元）、安乐镇和平村6组滑坡治理工程（资金150万元）、永利彝族乡庙儿沟滑坡点搬迁安置工程（资金32万元）、顺河彝族乡上下大岩滑坡搬迁安置工程（资金24万元）等滑坡灾害点进行灾害治理。建设地点：片区内相关自然灾害区域。责任单位：县自然资源和规划局。资金估算：总计投入251万元；完成时限：2035年。2 .项目名称：洪涝灾害治理工程建设内容：片区内山洪灾害点区域。加强水文应急监测能力建设，增设河库水文监测站，完善洪涝灾害防御工程措施，巩固提高山洪灾害防御水平。开展山洪灾害点治理整治工作，对顺河彝族乡管山村6组山洪点河堤加固工程（资金100万元）、乌斯河镇马托村7组山洪河堤加固工程（资金50万元）、乌斯河镇贾托村3组2号山洪河堤加固工程（资金100万元）、乌斯河镇贾托村5组河堤加固工程（资金80万元）等洪涝灾害点进行灾害治理；建设地点：片区内洪涝灾害区域。建设单位：县水利局；资金估算：总计投入600万元；完成时限：2035年。3 .项目名称：森林防灭火基础设施建设工程建设内容：加快森林防灭火基础设施升级改造，建设防火通道、防火卡点、消防水池及森林防火预警监测系统，提高对森林火灾预防体系的自动化水平。建设应急停机坪，在顺河彝族乡顺河村建设应急停机坪,在乌斯河镇马托村、贾托村、万里村建设应急停机坪，在永利彝族乡莫朵村建设应急停机坪，在安乐镇洪福村建设应急停机坪，在马烈乡马烈村1组、宰牛坪、轿顶山建设应急停机坪，以提高森林防灭火救灾能力。建设地点：片区内森林防灭火点；责任单位：县林草局、县应急管理局、乡镇政府。资金估算：总计投入400万元；完成时限：2035年。4 .项目名称：防震能力提升工程建设内容：对片区内自建房开展全面房屋安全性鉴定，鉴定内容包括：房屋危险性，房屋抗震鉴定，房屋施工质量鉴定，房屋结构专项鉴定等内容，对抗震设防不达标房屋分期分批实施加固维修、改造或拆除重建。对居民进行地震知识宣传教育，提升居民防震减灾意识和自救互救技能。建设地点：片区各乡镇、村及社区；责任单位：县住房和城乡建设局；资金估算：总计投入500万元；完成时限：2035年。第四节加强综合应急能力建设（一）建强应急救援队伍建立以县级综合性消防救援队伍为主力、乡镇应急队和村应急分队为辅助、社会应急力量为补充的“1+2”应急救援力量体系。建设安乐镇片区中心消防救援站（万里工业园区消防救援站），配置专业消防人员20人，乌斯河镇按二级专职消防队建设应急队，配置专业队员20人，其余各乡镇配置应急队队员20人，各村配备应急分队队员15人。重点加强基层队伍建设，按照标准配备应急救援物资，包括个人防护用品、应急救援装备、应急通讯装备、应急医疗物资、应急照明设备等，进一步加强队伍培训，强化专业本领，科学提升综合救援机动能力，建强全域机动能力，提升训练保障效益等方面下功夫，基层应急力量建设落地落实。（二）提升物资保障能力建立规范化应急物资储备点，完善应急救灾物资储备，做好应急类救灾物资、救援类抢险救灾物资、救灾类生活物资储备计划。教育引导家庭个人储备基本应急物资和防灾减灾与救生避险装备。统筹优化应急物资储备点布局和建设，建设片区应急物资储备库（安乐镇应急物资储备库），制定镇、村应急物资储备清单，配备乡镇应急队及村（社区）应急分队物资。（三）强化应急预案管理根据片区安全生产和自然灾害风险分布，制定修订片区乡镇和村综合应急预案、专项预案、现场处置方案，建立片区应急预案数据库。落实乡镇级及村（社区）级的应急预案编制，达到预案覆盖率100%。落实应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的修订、改善提升作用。（四）建设应急避难场所修缮现有应急避难场所，对乡镇广场、学校、各村村委会等符合要求的地点，在安乐镇建设一个固定应急避难场所，其他乡镇及乡村建设临时避难场所，增加应急避难休息、应急物资分发、应急厕所和应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能，能够满足居民紧急避难需求。专栏4：应急救援能力建设重点工程1 .项目名称：应急救援能力提升工程建设内容：建设安乐镇片区中心消防救援站（万里工业园区消防救援站），配置专业消防人员20人，乌斯河镇按二级专职消防队建设应急队，配置专业队员20人，按照四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册相关要求，配备消防车辆、通信装备和专业救援装备。其余各乡镇配置应急队队员20人，各村配备应急分队队员15人，配置灭火器材、通讯器材、破拆器材、个人防护等装备。建设地点：安乐镇、各乡镇及其各村村委会。责任单位：县应急管理局、县消防救援大队。资金估算：总计投入IOoO万元；完成时限：2035年Q2 .项目名称：应急物资储备库（点）升级改造工程建设内容：提升镇应急物资储备库，并按应急救灾物资储备体系建设工作方案要求完备物资。对乡镇应急物资储备点在库容量、信息化、智能化等方面提档升级，乡镇级物资储备库面积不小于50肝/点。片区内每个行政村各建设一个应急物资储备点，并按应急物资储备清单完备物资，村应急物资储备点建设规模为3011f点。建设地址：各乡镇及各村村委会。建设单位：县应急管理局；资金估算：总计投入300万元；完成时限：2025年。3 .项目名称：应急演练重点工程建设内容：各乡镇、村开展地质灾害、洪涝灾害、地震灾害、森林火灾应急演练每年不少于2次。建设地点：各乡镇、各村及社区。建设单位：县应急管理局、属地镇人民政府。资金估算：总计投入200万元；完成时限：2035年。4 .项目名称：应急避难场所改扩建提升工程建设内容：利用现有村居委会、学校等公共设施，在安乐镇建设一个固定应急避难场所，其他乡村建设临时避难场所，改扩建应急避难场所，按照应急避难场所标准要求，储备帐篷、活动板房等物资，建立供水、用电、排污等系统。建设单位：县应急管理局；资金估算：总计投入300万元；完成时限：2025年。第五节加大先进技术应用（一）建设应急指挥分中心建设中心镇（安乐镇）应急指挥分中心及配套设施，依托县应急管理综合信息平台，接收预警信息。建立集通信、指挥、和调度于一体，高度智能化的应急系统。（一）推进科技创新应用推动构建全面化的应急广播公共服务体系，提升应急广播的科学性、精准性、有效性。在原有的基础上增加应急标识指示牌、卫星电话、传真机、电脑等相关基础设备，购置无人机等先进装备，实现远程监测和风险前期处置，为应急救援提供全地域、全过程、全天候的通讯保障。专栏5：先进技术应用重点工程1.项目名称：应急指挥分中心建设建设内容：依托县应急管理综合信息平台，建立中心镇（安乐镇）应急指挥分中心，通过分中心信息系统接收县级平台发出的事故、灾害预警信息，启动事故、灾害应急预案，第一时间开展先期处置工作。建设地点：安乐镇政府；责任单位：县应急管理局。资金估算：总计投入300万元；完成时限：2035年。2.项目名称：应急通讯保障重点工程建设内容：在片区内新增应急通信基站6个，采购数字对讲机60部，分配至片区内6个乡镇。在原有的基础上增加应急标识指示牌、卫星电话、传真机、电脑等相关基础设备，购置无人机等先进装备，实现远程监测和风险前期处置，为应急救援提供全地域、全过程、全天候的通讯保障。建设地点：乡镇政府、各村村委会；责任单位：县应急管理局；资金估算：总计投入180万元；完成时限：2030年。第六节构建共建共治共享格局（一）提升全民安全素养充分利用宣传栏、公众号、广播等乡镇宣传平台开展应急知识宣传。推动应急文化长廊、村宣传教育专区建设，有效提升全民安全意识。推动“应急科普进万家”走进村，努力实现“人人懂安全、家家会急救”的远景目标。积极开展应急知识大比武、逃生自救技能大比拼等安全教育比赛，不断增强全社会应急责任意识和自救互救能力。发挥传统媒体和新媒体的宣传教育作用，开发制作电视专题宣传片、公开课、微视频、公益广告等，提高公众安全应急文化素质。以村为单位，开展以自救互救为核心的应急知识与技能培训；加强应急志愿者组织建设，提升志愿者应急技能；推动企业、学校、人员密集场所、自然灾害易发点普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。专栏6应急文化宣传重点工程1.项目名称：推动应急文化宣传。建设内容：在每个村（社区）现有的中心广场，设置应急知识科普专栏，增加应急知识科普书籍、应急管理时事资讯等文化内容。建设地点：片区各个村及社区；责任单位：县应急管理局；资金估算：总计投入30万元；完成时限：2025年。2.项目名称：防灾减灾示范社区建设。建设内容：安乐镇规划一个防灾减灾示范社区。建设地点：安乐镇安乐村。责任单位：县应急管理局。资金估算：总计投入20万元；完成时限：2025年。（二）构建多元治理格局将社会应急力量参与安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理工作纳入政府购买服务范围，编制应用场景和投资机会清单，引导社会力量参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等应急管理服务。推进建立村应急志愿者队伍，建立社会应急志愿者注册登记、培训演练和调配使用机制。推动构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。健全应急社会动员机制，强化公众自防自治、群防群治、自救互救等协同联动能力。开展“应急科普进万家”活动，努力实现“人人懂安全，家家会急救”的伟大远景目标，此举功在当代，利在千秋。第五章保障措施第一节完善组织保障严格落实属地责任，将应急管理工作纳入年度工作计划和镇党委重要议程中。加强统筹协调，加强对村的管理，充分发挥议事协调作用，做好政策解读和工作部署，统筹协调辖区内各成员单位、村委员会，明确职责分工，保证规划实施有序推进，各项任务如期完成。第二节强化资金保障严格落实属地责任，将应急管理工作纳入年度工作计划和镇党委重要议程中。建立各类专项资金，将应急体系建设资金纳入财政预算，积极争取上级政策和财政支持。广泛动员社会力量，多渠道筹集建设资金。加大对应急体系基础设施与重大工程建设、科普宣传教育、应急抢险救灾物资储备的经费投入。加强统筹协调，明确职责分工，保证规划实施有序推进，各项任务如期完成。第三节落实政策保障严格按照两项改革“后半篇”专项工作方案及其片区国土空间规划指导执行。建立应急体系建设规划实施的监督评估机制，对规划确定的目标指标、主要任务、重大举措和重大工程落实情况进行及时评估总结。对规划的执行情况进行监督检查，确保规划顺利实施。将规划任务落实情况作为对片区管辖镇工作督查和考核评价的重要内容，考核评价结果及时向社会