广西高速公路投资有限公司公路工程安全生产费用使用指南.docx

广西高速公路投资公路工程平安生产费用使用指南2023-5-10发布2023-6-1实施广西高速公路投资发布前百为了加强广西高速公路投资所辖公路工程平安生产费用管理，标准平安生产费用的使用，保障施工平安，制定广西高速公路投资公路工程平安生产费用使用指南。指南根据广西高速公路投资公路工程平安生产费用管理方法编写，是对其平安生产费用使用范围与计量支付规定的具体定义与说明。指南编写单位：广西高速公路投资。目录一、根本原那么1二、平安生产费用范围2（一）设置、完善、改造和维护平安防护设施设备支出3（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出4（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出5（四）平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出7（五）配备和更新现场作业人员平安防护用品支出8（六）平安生产宣传、教育、培训支出9（七）平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出9（八）平安设施及特种设备检测检验支出9（九）其它平安生产费用支出10三、平安生产费用的计量支付11（一）设置、完善、改造和维护平安防护设施设备支出11（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用11（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出13（四）平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出14（五）配备和更新现场作业人员平安防护用品支出14（六）平安生产宣传、教育、培训支出15（七）平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出16（八）平安设施及特种设备检测检验支出16（九）其它平安生产费用17附表：公路工程平安生产费用支付子目一览表18公路工程平安生产费用使用指南平安生产事关人民群众的生命财产平安，关系改革开展和社会稳定大局。根据交通部公路水运工程平安生产监督管理方法（交通部2007年第1号令）和2023年2月财政部与国家平安生产监督管理总局联合下发的企业平安生产费用提取和使用管理方法（财企202316号），结合我区公路建设特点及公路工程平安生产费用使用实际情况，为合理确定公路水运工程平安生产费用的比例与使用范围，明确使用细目，统一计量支付方式，广西高速公路投资编写了本指南，供公路工程建设、施工和监理单位在施工招标文件编制、合同签定和实施中参考使用。一、根本原那么1、公路工程平安生产费用管理应当遵循标准计取，合理方案，计量支付，确保需要的原那么。2、合理确定平安生产费用比例。根据企业平安生产费用提取和使用管理方法、公路水运工程平安生产监督管理方法和公路工程标准施工招标文件（交公路发2023221号文件发布），结合广西实际情况，公路平安生产费用比例确定原那么如下：发包人未设投标控制价上限的，平安生产费用不低于投标价的1.5%；发包人设投标控制价上限的，平安生产费用不低于投标控制价上限的1.5%；并且最低不得低于1万元。对于房屋建筑工程等相关公路水运工程附属设施，国家和省对于其平安生产费用的计取比例另有规定的，从其规定。3、招标文件中明确相关内容。在招标阶段，招标人应当在招标文件中明确平安生产费用的总金额或比例、预付金额或比例、计量支付方式与时限、使用要求、调整方式等条款。相关计量支付子目参见公路工程平安生产费用支付子目一览表（附表）。4、按方案使用。承包人在施工组织设计中明确平安生产费用的具体使用方案，每月向监理人报送月度平安生产费用使用方案，并按照方案使用平安生产费用。5、按实计量与总额包干相结合。平安生产费用的计量支付采用以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的模式。对于能够以具体单位数量进行计量的平安生产费用，应当采用现场计量、按实支付的方式进行计量与支付。对于无法以具体单位数量进行计量的，或者采用具体单位数量计量难度较大的平安生产费用，可以采用总额包干、分期支付的方式进行计量与支付，但该局部费用合计应当控制在合同中平安生产费用总额的15%以内。6、合理摊销。采用现场计量、按实支付方式进行计量与支付的平安生产材料或者能够形成固定资产的设施、设备，能够重复使用的,应当仅计列摊销费用，具体摊销次数依据合同约定确定。合同未约定的，由监理人根据实际情况进行确定或者扣除残值后计列。7、平安生产费用必须专款专用，独立核算，不得侵占或者挪用。二、平安生产费用范围根据企业平安生产费用提取和使用管理方法与公路水运工程平安生产监督管理方法，结合公路建设实际情况，平安生产费用应当按照以下规定范围使用：（一）设置、完善、改造和维护平安防护设施设备支出1、相关定义设置、完善、改造和维护平安防护设施设备支出主要指为保障工程平安生产而设置的相关平安防护设施、设备，以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善、改造和维护等费用。平安防护设施设备的设置费用主要指直接用于工程平安生产的相关设施设备购置、制作、安装等费用；平安防护设施设备的完善费用主要指因正常损耗或因工程变更导致的平安防护设施设备的补充购置、制作、安装费用；平安防护设施设备的改造费用主要指为增加平安防护设施设备的平安系数，增强施工平安，对现有平安防护设施设备进行的设计、试验与制作加工等费用；平安防护设施设备的维护费用主要指对现有平安防护设施设备的日常保养费用。2、清单细目构成设置、完善、改造和维护平安防护设施设备支出由以下清单细目构成：（1）施工现场平安防护费。施工现场平安防护主要指临边、临口等危险部位防坠、防滑设施；防止物体、人员坠落而设的平安网、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时平安防护等设施设备。（2）警示、照明等灯具费。警示、照明等灯具主要指施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪光灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。（3）警示标志、标牌费。警示标志、标牌主要指各类警告、提醒、指示等标志、标牌。（4）平安用电防护费。平安用电防护主要指各种用电专用开关、室外使用的开关与插座外装防水箱、高压平安用具、漏电保护等设施。（5）施工现场围护费。施工现场围护主要指改、扩建工程施工围档；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆的围护等。对施工围档有特殊要求路段的围档费用不在此列。（6）其它平安防护设备与设施费。指未包括在以上范围之内的,但发包人与监理人认为应计入平安生产费的其它平安防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出1、相关定义配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用主要指承包人应急救援器材、设备的购置、使用、维护、更新以及按照合同约定所组织的应急演练等费用O应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。本节所谓应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用到的消防、急救等常用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的大型救援设备或非常用器材。根据国务院应急办2023年编制印发的突发事件应急演练指南规定，应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等(以下统称演练组织单位)组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。本处应急演练指由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。2、清单细目构成配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用由以下清单细目构成：(1)应急救援器材、设备配备、维护、保养费。应急救援器材、设备主要指灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备。救生船、消防车、救护车等大型救援设备不在此列。(2)应急演练费。由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应由承包人分担或由承包人自行负责的局部或全部费用。(三)重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1、相关定义(1)重大危险源根据平安生产法第七章附那么中第九十六条规定：“重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。对于重大危险源的识别，2000年9月17日国家质量技术监督局发布的中华人民共和国标准（GB182182）“重大危险源辨识作了具体规定。根据危险源的性质、场所、设备、设施等的不同，结合公路水运工程实际情况，重大危险源应当重点关注以下几类：a、易燃、易爆、有毒物质的贮罐区。如工地贮油（气）罐、沥青罐等。b、易燃、易爆、有毒物质的库区。如火药库，沥青库等；c、具有爆炸、中毒危险的生产场所。如爆破作业区、沥青摊铺作业区、隧道洞内开挖作业区等。d、危险性较大的分局部项工程。（2）重大事故隐患根据平安生产事故隐患排查治理暂行规定（国家平安生产监督管理总局2007年第16号令）第三条规定：“本规定所称平安生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2、清单细目构成重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出由以下清单细目构成：(1)重大危险源和事故隐患评估费。由发包人、政府相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业平安评估单位对工程重大危险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。(2)重大危险源监控费。对工程重大危险源进行日常监控所发生的相关费用。施工监控不在此列。(3)重大事故隐患整改费。根据发包人、政府相关行政主管部门或者专业平安评估单位出具的评估报告对工程重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。(四)平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出1、相关定义平安生产检查指承包人日常平安生产工作检查以及聘请专业平安机构或专家对工程平安生产情况进行的检查；平安生产评价指承包人聘请专业平安机构或专家对工程进行的施工平安风险评估，或者对其平安方案、平安工作情况进行评价，并出具相应评价报告；平安生产咨询是指就平安生产工作中存在的问题向相关专业平安机构、咨询单位或专家进行咨询，由其给出咨询意见；平安生产标准化建设是指承包人按照有关规定或者合同约定进行的平安方面的标准化建设。2、清单细目构成平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出由以下清单细目构成：（1）日常平安检查费。承包人专职平安员日常平安巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在此列。（2）专项平安检查费。承包人聘请专业平安机构或专家对工程平安生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特别设备的施工平安进行检查所支付的相关费用。（3）平安生产评价费。承包人聘请专业平安机构或专家对工程平安施工专项方案进行讨论、论证、评估、评价所支付的相关费用，不包括新建、改建、扩建工程平安评价。（4）平安生产咨询费。承包人就平安生产工作中存在的问题向相关专业平安机构、咨询单位或专家进行咨询所支付的相关费用。（5）平安生产标准化建设费。因为承包人按照有关规定或者合同约定进行平安方面的标准化建设所增加的费用。（五）配备和更新现场作业人员平安防护用品支出1、相关定义现场作业人员平安防护物品是指为保障现场施工人员人身平安和身体健康而配备的供现场施工人员使用的防护必需品。2、清单细目构成配备和更新现场作业人员平安防护用品支出由以下清单细目构成：（1）平安防护物品配备费。承包人根据有关规定在日常施工中必须配备的平安帽、平安绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等平安防护物品的购置费用。（2）平安防护物品更新费。承包人对平安防护物品的正常损耗进行必要补充所产生的费用。（六）平安生产宣传、教育、培训支出1、相关定义平安生产宣传、教育、培训是指承包人在施工现场对平安生产进行的宣传，对施工人员进行的平安知识教育、平安技术交底、平安操作规程培训等。2、清单细目构成平安生产宣传、教育、培训支出由以下清单细目构成：（1）平安生产宣传费。包括制作平安宣传标语、条幅、图片、视频等宣传资料所发生的费用O（2）平安生产教育、培训费。包括承包人对施工人员进行平安技术交底、平安操作规程培训、平安知识教育等支出的课时费；平安报纸、杂志订阅或购置费；平安知识竞赛、技能竞赛、平安专题会议等活动费用；平安经验交流、现场观摩等费用。（七）平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用是指承包人配合相关科研机构，对其平安生产方面的新技术、新标准、新工艺、新装备等研究成果进行试用而发生的相关管理、配合费用。（八）平安设施及特种设备检测检验支出1、相关定义平安设施及特种设备检测检验支出主要指承包人邀请法定检测检验机构对相关平安设施及特种设备进行平安性检测检验所支付的费用。2、清单细目构成平安设施及特种设备检测检验支出由以下清单细目构成：(1)平安设施检测检验费。承包人对拟投入本工程的平安设施送交或邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。(2)特种设备检测检验。承包人根据有关规定对拟投入本工程的特种设备邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。(九)其它平安生产费用支出其它平安生产费用指不在以上范围内，由承包人根据工程实际情况，在投标书中列支的相关平安生产费用。其它平安生产费用由承包人根据工程实际情况，可以在投标书中从以下范围内列支：1、办公用品费。专指专职平安员办公用计算机、照相器材等办公必须的设施配备费用。2、雇工费。指为保障施工平安，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇佣交通协管人员进行看护所支出的人工费用。3、其它费用。指在招投标时不可预见的，在施工过程中经发包人与监理人认可，可在平安生产费中列支的其它与平安生产直接相关的费用。三、平安生产费用的计量支付（一）设置、完善、改造和维护平安防护设施设备支出1、计量（1）以承包人根据合同约定实际投入的相关平安防护设施设备为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。（2）以下费用不在平安生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：a、属于施工工艺要求，应当由承包人在施工组织设计内综合考虑，并且计入相应工程综合单价的相关平安防护设施设备的购置、制作、安装等费用；b、非正常损耗（如质量不合格、失窃）导致的平安设备与设施的补充费用；c、因第三方责任损坏（如被车撞毁），可向第三方索赔的费用；d、非平安专用的防护设备、设施的维修保养费用；e、其它发包人或监理人认定的不属于平安防护设施设备完善、改造和维护的费用。2、支付经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用1、计量U)应急救援器材、设备配备、维护、保养费用以承包人根据合同约定实际投入的相关应急救援器材、设备为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。(2)应急演练费用以承包人根据合同约定实际投入的应急演练费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。(3)以下费用不在平安生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：a、非正常损耗(如质量不合格、失窃)导致的相关更新与补充费用；b、由发包人组织的应急演练中应由发包人承当的费用；c、平安事故发生后所发生的救援、现场清理、人员接待、伤害赔偿与补助、抚恤金、罚款等与之相关的费用；d、其它发包人或监理人认定的不属于应急救援器材设备和现场作业人员平安防护物品的费用。2、支付应急救援器材、设备配备、维护、保养费用经监理人验收合格后,以承包人实际发生金额支付。应急演练费用由监理人发出开工通知后支付总额的50%；在承包人的施工进度方案和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%；按标准要求及监理人的指示落实平安生产措施之后支付剩余的25%。(三)重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1、计量(1)以承包人根据合同约定实际发生的重大危险源和事故隐患评估、监控和整改费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明,经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。(2)以下费用不在平安生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：a、因承包人违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定导致的重大事故隐患的评估、整改等费用；b、承包人超出有资质单位出具的评估报告要求标准发生的整改费用(仅超出标准局部)；c、重大危险源发生起火、爆炸、毒气泄漏而发生的救援、善后处理等费用；d、行政主管部门因工程对重大危险源、重大事故隐患管理不到位等原因处以的罚款；e、其它发包人或监理人认定的不属于重大危险源和事故隐患的评估、整改的费用；f、对施工过程进行监控所发生的相关费用。2、支付由监理人发出开工通知后支付总额的50%；在承包人的施工进度方案和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%；按标准要求及监理人的指示落实平安生产措施之后支付剩余的25%o(四)平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出1、计量(1)以承包人根据合同约定实际发生的平安生产检查、评价、咨询和标准化建设费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。(2)以下费用不在平安生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：a、承包人为配合发包人、政府相关行政主管部门的平安生产检查所发生的费用；b、承包人为迎接其上级单位所组织的平安生产检查所发生的费用；c、由发包人聘请的专业平安机构或专家对工程平安生产情况进行检查所发生的费用；d、承包人按照有关规定组织施工标准化所发生的费用；f、其它发包人或监理人认定的不属于平安生产检查与评价的费用。2、支付由监理人发出开工通知后支付总额的50%；在承包人的施工进度方案和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%；按标准要求及监理人的指示落实平安生产措施之后支付剩余的25%o(五)配备和更新现场作业人员平安防护用品支出1、计量U)以承包人根据合同约定实际投入的相关现场作业人员平安防护物品为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。(2)以下费用不在平安生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：a、职工防寒防暑物品费用；b、施工单位应当为施工人员办理的团体人身意外伤害险或个人意外伤害险、工伤保险、医疗保险等保险费用；c、施工单位应当为职工提供的体检、职业病防治等费用；d、其它发包人或监理人认定的不属于现场作业人员平安防护物品的费用。2、支付经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。(六)平安生产宣传、教育、培训支出1、计量(1)以承包人根据合同约定实际发生的平安生产宣传、教育、培训费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。(2)以下费用不在平安生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：a、承包人平安生产管理人员岗前培训费、考试费、办证费等费用;b、其它发包人或监理人认定的不属于平安生产宣传、教育、培训的费用。2、支付由监理人发出开工通知后支付总额的50%；在承包人的施工进度方案和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%；按标准要求及监理人的指示落实平安生产措施之后支付剩余的25%o（七）平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1、计量（1）以承包人根据合同约定实际发生的相关费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。（2）相关平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研究、开发等前期费用不在平安生产费用中计列。2、支付由监理人发出开工通知后支付总额的50%；在承包人的施工进度方案和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%；按标准要求及监理人的指示落实平安生产措施之后支付剩余的25%o（八）平安设施及特种设备检测检验支出1、计量U）以承包人根据合同约定实际发生的平安设施及特种设备检测检验费用为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。(2)普通施工机械、设备的检测检验费用不在平安生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价。2、支付经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。(九)其它平安生产费用1、计量其它平安生产费用应当以承包人根据合同约定实际投入的相关平安生产费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。2、支付经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。附表：公路工程平安生产费用支付子目一览表序号子目名称单位计量支付方式1设置、完善、改造和维护平安防护设施设备支出现场计量，按实支付(1)施工现场平安防护费元(2)警示、照明等灯具费元(3)警示标志、标牌费元平安用电防护费元施工现场围护费元(6)其它平安防护设备与设施费元2配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出(I)应急救援器材、设备配备、维护、保养费元现场计量，按实支付(2)应急演练费总额总额包干，分期支付3重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出总额包干，分期支付(1)重大危险源和事故隐患评估费总额(2)重大危险源监控费总额(3)重大事故隐患整改费总额4平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出总额包干，分期支付(1)日常平安检查费总额(2)专项平安检查费总额(3)平安评价费总额(4)平安生产咨询费总额平安标准化建设费总额序号子目名称单位计量支付方式5配备和更新现场作业人员平安防护用品支出现场计量，按实支付(1)平安防护物品配备费元(2)平安防护物品更新费元6平安生产宣传、教育、培训支出总额包干，分期支付(1)平安生产宣传费总颔(2)平安生产教育、培训费总颔7平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出总额总额包干，分期支付8平安设施及特种设备检测检验支出现场计量，按实支付(1)平安设施检测检验费元(2)特种设备检测检验费元9其它平安生产费用支出现场计量，按实支付(1)办公用品费元(2)雇I：贽元(3)其它费用元